顧 碧

（無錫城市職業(yè)技術(shù)學(xué)院 師范學(xué)院，江蘇 無錫 214153）

2012年黨的十八大首次提出了“社會(huì)主義協(xié)商民主”的概念。2014年習(xí)近平總書記在紀(jì)念人民政協(xié)成立65周年大會(huì)上指出，“社會(huì)主義協(xié)商民主，是中國(guó)社會(huì)主義民主政治的特有形式和獨(dú)特優(yōu)勢(shì)”[1]。社會(huì)主義協(xié)商民主作為我國(guó)民主政治的特有形式具有自身顯著特征：即一黨領(lǐng)導(dǎo)、廣泛協(xié)商、依法有序、追求共識(shí)。社會(huì)主義協(xié)商民主的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)在于，“可以廣泛達(dá)成決策和工作的最大共識(shí)，有效克服黨派和利益集團(tuán)為自己的利益相互競(jìng)爭(zhēng)甚至相互傾軋的弊端；可以廣泛暢通各種利益要求和訴求進(jìn)入決策程序的渠道，有效克服不同政治力量為了維護(hù)和爭(zhēng)取自己的利益固執(zhí)己見、排斥異己的弊端；可以廣泛形成發(fā)現(xiàn)和改正失誤和錯(cuò)誤的機(jī)制，有效克服決策中情況不明、自以為是的弊端；可以廣泛形成人民群眾參與各層次管理和治理的機(jī)制，有效克服人民群眾在國(guó)家政治生活和社會(huì)治理中無法表達(dá)、難以參與的弊端；可以廣泛凝聚全社會(huì)推進(jìn)改革發(fā)展的智慧和力量，有效克服各項(xiàng)政策和工作共識(shí)不高、無以落實(shí)的弊端?！盵1]

一、社會(huì)主義協(xié)商民主的基本特征

第一，共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)。這是社會(huì)主義協(xié)商民主的根本保證和核心特征。中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民廣泛參與協(xié)商實(shí)踐就是要保證和支持人民當(dāng)家作主，體現(xiàn)民主與集中的統(tǒng)一。共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的一個(gè)顯著特點(diǎn)就是寓領(lǐng)導(dǎo)于協(xié)商之中，在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，通過多種形式的協(xié)商，廣泛聽取意見和建議，廣泛接受批評(píng)和監(jiān)督。之所以要堅(jiān)持共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，一方面是由中國(guó)社會(huì)歷史發(fā)展和國(guó)家性質(zhì)決定的。共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)地位是在近代中國(guó)社會(huì)歷史發(fā)展變遷中形成的，是歷史的選擇、人民的選擇。人民民主專政的國(guó)家政權(quán)決定了共產(chǎn)黨在社會(huì)主義建設(shè)事業(yè)中的領(lǐng)導(dǎo)地位。當(dāng)然，具體地看，共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)也是社會(huì)主義協(xié)商民主形成發(fā)展的邏輯起點(diǎn)和關(guān)鍵要素。另一方面是由現(xiàn)實(shí)需要決定的。綜觀中國(guó)現(xiàn)有政治力量，也只有共產(chǎn)黨有能力、實(shí)力和威望帶領(lǐng)人民組織實(shí)施覆蓋面如此之廣、協(xié)調(diào)面如此之大的協(xié)商實(shí)踐，并建立相應(yīng)的制度規(guī)范和程序機(jī)制。也只有共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)才能保證我國(guó)協(xié)商民主發(fā)展的社會(huì)主義方向。

第二，廣泛協(xié)商。這是社會(huì)主義協(xié)商民主的重要體現(xiàn)和鮮明特征。具體地說，一是協(xié)商主體廣泛。社會(huì)主義協(xié)商民主是人民內(nèi)部各方面充分協(xié)商的民主形式。也就是說，協(xié)商主體覆蓋了人民內(nèi)部的各個(gè)方面，可見是十分廣泛的。二是協(xié)商內(nèi)容廣泛。社會(huì)主義協(xié)商民主的協(xié)商內(nèi)容十分廣泛，涉及國(guó)家和地方的大政方針以及政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)生活中的重要問題，概括地講，主要包括兩類即改革發(fā)展穩(wěn)定的重大問題和涉及群眾切身利益的實(shí)際問題。三是協(xié)商渠道和形式廣泛。社會(huì)主義協(xié)商民主的渠道十分廣泛，包括政黨、人大、政府、政協(xié)、人民團(tuán)體、基層組織、企事業(yè)單位、社會(huì)組織、各類智庫(kù)等。而每一渠道又包括諸多協(xié)商形式，比如政協(xié)協(xié)商包括專題協(xié)商、對(duì)口協(xié)商、界別協(xié)商等；基層組織協(xié)商又包括村（居）民議事會(huì)、村（居）民理事會(huì)、懇談會(huì)等。

第三，依法有序。這是社會(huì)主義協(xié)商民主的發(fā)展要求和明顯特征。在共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下人民內(nèi)部各方面在決策前和決策實(shí)施過程中參與充分協(xié)商是社會(huì)主義協(xié)商民主的重要表征。當(dāng)然，這種參與不是雜亂無序的，而是依法有序的。黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)的有機(jī)統(tǒng)一是社會(huì)主義民主政治的重要特征和顯著優(yōu)勢(shì)。共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民廣泛參與協(xié)商的過程，也是實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主的過程。同時(shí)，共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民制定憲法和法律并將自己的活動(dòng)約束在憲法法律范圍內(nèi)，也使得黨及其領(lǐng)導(dǎo)的人民協(xié)商具有了法制保障。需要指出的是，社會(huì)主義協(xié)商民主在形成和發(fā)展過程中逐步形成了一系列制度規(guī)范。比如中共中央通過的《關(guān)于加強(qiáng)人民政協(xié)工作的意見》、《關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)主義協(xié)商民主建設(shè)的意見》（簡(jiǎn)稱《意見》），以及地方黨委從實(shí)際出發(fā)制定的《意見》實(shí)施意見，等等，這些制度不同程度、不同方面地規(guī)范了人民協(xié)商參與，確保了協(xié)商民主有制可依、有規(guī)可守、有章可循、有序可遵。

第四，追求共識(shí)。這是社會(huì)主義協(xié)商民主的追求目標(biāo)和顯著特征?！兑庖姟诽岢?，“協(xié)商民主是在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，人民內(nèi)部各方面圍繞改革發(fā)展穩(wěn)定重大問題和涉及群眾切身利益的實(shí)際問題，在決策之前和決策實(shí)施之中開展廣泛協(xié)商，努力形成共識(shí)的重要民主形式?！盵2]這表明，社會(huì)主義協(xié)商民主是以達(dá)成共識(shí)為目標(biāo)的。因此也有人稱社會(huì)主義協(xié)商民主為共識(shí)民主。但在現(xiàn)實(shí)中，由于認(rèn)識(shí)的差異、利益的分殊，多元主體的協(xié)商是很難完全達(dá)成共識(shí)的。正是看到這一點(diǎn)，所以黨中央從實(shí)際出發(fā)提出社會(huì)主義協(xié)商民主要努力形成共識(shí)，而不是必須達(dá)成共識(shí)，也就是說，社會(huì)主義協(xié)商民主追求共識(shí)，但不苛求共識(shí)，要在協(xié)商中盡可能就共同性問題取得一致意見，找到全社會(huì)意愿和要求的最大公約數(shù)。而在努力形成共識(shí)的過程中，自由平等充分的協(xié)商，求同存異、理性包容的協(xié)商品質(zhì)很為關(guān)鍵。正因?yàn)槿绱?，所以《意見》?qiáng)調(diào)要堅(jiān)持求同存異、理性包容、自由平等充分的協(xié)商。

二、社會(huì)主義協(xié)商民主的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)

第一，可以廣泛達(dá)成決策和工作的最大共識(shí)，有效克服黨派和利益集團(tuán)為自己的利益相互競(jìng)爭(zhēng)甚至相互傾軋的弊端。西方自由代議制民主的最大特點(diǎn)之一是自由選舉，視選舉為民主的生命。從實(shí)踐來看，西方自由選舉民主有其合理之處和顯著優(yōu)點(diǎn)，但同時(shí)也存在著明顯弊端。就弊端而言，西方自由選舉民主是競(jìng)爭(zhēng)性民主，奉行多數(shù)原則，堅(jiān)持少數(shù)服從多數(shù)，在這一民主形式運(yùn)行中，不同黨派和利益集團(tuán)之間為著各自利益展開相互競(jìng)爭(zhēng)，占據(jù)多數(shù)的競(jìng)爭(zhēng)勝利方往往無視占據(jù)少數(shù)的競(jìng)爭(zhēng)失敗方的利益，而競(jìng)爭(zhēng)失敗方通常又不甘心失敗，因此相互攻訐、內(nèi)斗不斷。社會(huì)主義協(xié)商民主則不同。它是一種合作性民主，奉行求同存異，互相尊重，以協(xié)商合作代替選舉競(jìng)爭(zhēng)，旨在通過充分協(xié)商達(dá)成決策和工作的廣泛共識(shí)，有助于在尊重多數(shù)人意愿的同時(shí)也兼顧少數(shù)人的合理要求，實(shí)現(xiàn)的是協(xié)商主體間的相互共贏而不是零和博弈，因此避免了西方自由選舉民主的上述弊端。

第二，可以廣泛暢通各種利益要求和訴求進(jìn)入決策程序的渠道，有效克服不同政治力量為了維護(hù)和爭(zhēng)取自己的利益固執(zhí)己見、排斥異己的弊端。社會(huì)主義協(xié)商民主是一種公共協(xié)商。所謂公共協(xié)商是指具有公共理性的協(xié)商主體圍繞公共事務(wù)和公共決策展開的協(xié)商。社會(huì)主義協(xié)商民主的主要內(nèi)容都不是涉及個(gè)人利益的私事而是涉及公共利益的公事。因此，這就避免了不同政治力量為了維護(hù)和爭(zhēng)取自己的利益固執(zhí)己見、排斥異己的弊端。社會(huì)主義協(xié)商民主是中國(guó)共產(chǎn)黨群眾路線在政治領(lǐng)域的重要體現(xiàn)。社會(huì)主義協(xié)商民主運(yùn)行的過程，是廣集民聲、聽取和吸收百姓利益訴求以及意見建議的過程，同時(shí)也是黨的各項(xiàng)主張和方針政策走向群眾、讓群眾了解和接納的過程。本著協(xié)商于民、協(xié)商為民的要求，發(fā)展社會(huì)主義協(xié)商民主，依據(jù)各方面意見和建議來決定和調(diào)整黨的決策和工作，能夠使得黨的決策和工作更順乎民意、更合乎實(shí)際，同時(shí)也更能夠密切黨與人民群眾的關(guān)系。

第三，可以廣泛形成發(fā)現(xiàn)和改正失誤和錯(cuò)誤的機(jī)制，有效克服決策中情況不明、自以為是的弊端?，F(xiàn)代社會(huì)復(fù)雜而龐大，社會(huì)階層分化帶來的公共需求多樣化，以及人類自身有限理性的存在，致使科學(xué)決策所面臨的現(xiàn)實(shí)問題錯(cuò)綜復(fù)雜，繁復(fù)異常。在此情況下，任何一個(gè)組織和個(gè)人無論其多么英明，多么優(yōu)秀，僅僅依靠自身，是難以窮盡科學(xué)決策所需的信息和資源的，進(jìn)一步講也是難以作出高質(zhì)量、正確決策的。解決這一問題的有效途徑之一在于廣泛協(xié)商、廣開言路，博采眾謀。正因?yàn)槿绱?，所以中共十八屆三中全?huì)提出要“在全社會(huì)開展廣泛協(xié)商，堅(jiān)持協(xié)商于決策之前和決策實(shí)施之中”[3]。這事實(shí)上就提出了實(shí)踐已經(jīng)證明的一種切實(shí)有效的科學(xué)決策機(jī)制即協(xié)商民主。通過把協(xié)商納入決策，在決策前和決策實(shí)施過程中開展協(xié)商，有助于廣納群言、廣集民智，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并改正決策中不足甚至是錯(cuò)誤。

第四，可以廣泛形成人民群眾參與各層次管理和治理的機(jī)制，有效克服人民群眾在國(guó)家政治生活和社會(huì)治理中無法表達(dá)、難以參與的弊端。改革開放以來，我國(guó)傳統(tǒng)的利益格局逐步打破，由此帶來的是多元利益主體的形成和分化以及多樣的利益訴求。如果這些利益訴求長(zhǎng)期缺乏表達(dá)的渠道和機(jī)會(huì)，就會(huì)導(dǎo)致社會(huì)矛盾突出并最終影響政治穩(wěn)定。因此，如何使人民群眾的利益訴求通過暢通的渠道和有效的機(jī)制得以表達(dá)和實(shí)現(xiàn)，就成為黨和政府的一項(xiàng)重要工作。社會(huì)主義協(xié)商民主倡導(dǎo)人民內(nèi)部各方面在重大決策前和實(shí)施過程中參與協(xié)商，這就為人民參與國(guó)家政治生活和社會(huì)治理，表達(dá)和實(shí)現(xiàn)利益訴求提供了重要渠道。十八大以來，中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)社會(huì)主義協(xié)商民主的原則、內(nèi)容、程序等做出了一系列重要闡述，極大地推動(dòng)了社會(huì)主義協(xié)商民主制度化，這些對(duì)于規(guī)范人們通過協(xié)商途徑和方式參與各層次管理和治理、表達(dá)和實(shí)現(xiàn)利益訴求具有重要現(xiàn)實(shí)意義。

第五，可以廣泛凝聚全社會(huì)推進(jìn)改革發(fā)展的智慧和力量，有效克服各項(xiàng)政策和工作共識(shí)不高、無以落實(shí)的弊端。實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)是中國(guó)共產(chǎn)黨和中國(guó)人民的共同心愿和奮斗目標(biāo)。然而實(shí)現(xiàn)這樣一個(gè)宏偉的目標(biāo)并不是一帆風(fēng)順、一蹴而就的，它需要匯聚起全體中華兒女的智慧和力量，需要凝聚廣泛的社會(huì)共識(shí)。當(dāng)前我國(guó)處于全面建成小康社會(huì)的決定性階段，改革開放進(jìn)程中的利益格局深刻調(diào)整，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的思想觀念多元多樣，社會(huì)新舊矛盾相互交織，世界范圍內(nèi)不同政治發(fā)展道路的競(jìng)爭(zhēng)博弈加劇，等等，這就決定了廣泛凝聚社會(huì)共識(shí)并不容易，決定了實(shí)現(xiàn)我們的目標(biāo)并不輕松。社會(huì)主義協(xié)商民主倡導(dǎo)人民內(nèi)部各個(gè)方面的廣泛協(xié)商，這個(gè)過程，就是統(tǒng)一思想、凝聚共識(shí)的過程。這將有助于凝聚起全社會(huì)的智慧和力量，從而使得黨和政府各項(xiàng)政策的制定和執(zhí)行、各項(xiàng)工作的開展和落實(shí)具備了深厚的群眾基礎(chǔ)。

[1]習(xí)近平.在慶祝中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議成立65 周年大會(huì)上的講話[N].人民日?qǐng)?bào)，2014-9-22（2）.

[2]中共中央印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)主義協(xié)商民主建設(shè)的意見》[N].人民日?qǐng)?bào)，2015-2-10（1）.

[3]中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定[N].人民日?qǐng)?bào)，2013-11-16（1）.