彭 慶 朱永新 徐強

（1.中共新建縣委黨校,江西 新建 330100）

2013年10月，江西省委省政府出臺了《關(guān)于推進旅游強省建設(shè)的意見》，制定了一系列優(yōu)惠政策，提出在全省范圍內(nèi)打造10個以上的旅游強縣，新建縣被列為“環(huán)鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟圈旅游重點縣”，[1]這為新建縣旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了千載難逢的機遇。本文在對新建縣的旅游資源進行科學(xué)評價、優(yōu)劣勢分析、準(zhǔn)確定位、要素整合和功能完善的基礎(chǔ)上，提出加速發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)的思路，力爭將新建縣建設(shè)成江西省旅游大縣、旅游強縣。

一、新建縣旅游資源的基本情況

（一）全縣旅游資源分布點多面廣

新建縣地處江西省中部偏北，贛江下游西岸，中國第一大淡水湖——鄱陽湖的南面，區(qū)位優(yōu)勢明顯，旅游資源列南昌市之最，占有全市70%以上的旅游資源，擁有深厚的人文底蘊，豐富多彩的地貌景觀。新建縣現(xiàn)有國家3A級風(fēng)景區(qū)4處，省級鄉(xiāng)村旅游示范點2處，13個南昌市鄉(xiāng)村旅游點，主要風(fēng)景名勝18處，文化古跡16處，其中列入《中國名勝詞典》 2處，國家重點文物保護單位3處，省級文物保護單位3處。

（二）已開發(fā)旅游資源初具規(guī)模

目前，新建縣許多旅游資源已得到了充分的開發(fā)與利用，并無形中創(chuàng)造了大量社會財富。比如，有著“改革開放思想搖籃”之稱的小平小道，氣勢恢宏的“江南第一宅”汪山土庫、聞名東南亞的道教凈明派發(fā)祥地西山萬壽宮、地處鄱陽湖腹地的“候鳥天堂”南磯濕地景區(qū)、風(fēng)景旖旎山清水秀的溪霞風(fēng)景區(qū)、“江南第一沙漠”厚田沙漠，還有“鷺鳥王國”象山森林公園、夢山風(fēng)景區(qū)等，這些旅游景區(qū)已經(jīng)初具規(guī)模，功能日臻完善，并且仍有較大的開發(fā)和提升空間。

（三）未開發(fā)旅游資源豐富

新建縣豐富的旅游資源中還有部分資源基本尚未開發(fā)，或者正處于開發(fā)和建設(shè)的初級階段，比如，有“一腳達三縣”古色古香的石崗金城古屋群、有填補南昌城市溫泉旅游空白的金燕國際溫泉城、有“峰高石奇、古跡眾多”的上天峰、安峰尖等。這些資源特色明顯，底蘊深厚，如經(jīng)過嚴密的整體規(guī)劃，精心的設(shè)計包裝，具備成為熱點景區(qū)的潛力。

二、新建縣旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的優(yōu)勢

（一）區(qū)位優(yōu)越

新建縣是全省距省會城市最近的縣，區(qū)位優(yōu)勢、全省獨有、全國也少有。南昌中心城區(qū)到新建各景點，基本都在20-50分鐘車程以內(nèi)，是市民周末出游的首選之地。

（二）交通便利

新建縣大部分景區(qū)具有良好的可進入性，景區(qū)景點基本上都已開通公交車。京九鐵路穿境而過，320、105和316三條國道、昌九、昌樟、溫厚高速公路和贛江均穿境而過，周邊城市的大巴和自駕車出游的游客進入新建縣方便快捷；贛江鄱湖水道傍東而瀉，昌北民用機場雄踞樂化，南昌鐵路客運西站和公路客運西站也都納入了南昌市總體建設(shè)規(guī)劃，采用火車、飛行等方式出游的游客也能享受便利舒適的旅程。

（三）資源豐富

新建縣資源豐富，山水資源占國土面積的70%，尤其是旅游資源占全市70%，是個旅游大縣，素有“江西旅游到南昌，五彩繽紛看南昌、重點看新建”之說。

全縣已開發(fā)的旅游景區(qū)有十余處，目前，新建縣初具規(guī)模的旅游景區(qū)有九個,概括起來可以用“紅、綠、古、金、特”五色涵蓋，有“紅色”旅游的愛國主義教育基地小平小道；有“綠色”旅游的全國最大的鷺鳥棲息地象山森林公園；有“古色”旅游的道教明凈派發(fā)祥地西山萬壽宮、省級文物保護單位朱權(quán)墓、“江南小朝廷”美譽的汪山土庫；有“金色”旅游的江南第一沙漠厚田沙漠；有“特色”旅游的南磯鄉(xiāng)鄱陽湖候鳥濕地保護區(qū)、以“夢文化”聞名遐邇的夢山風(fēng)景區(qū)、溪霞怪石嶺等風(fēng)景區(qū)。

三、制約新建縣旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的不利因素

（一）旅游基礎(chǔ)設(shè)施薄弱

新建縣通往各景區(qū)的道路普遍等級低、路面破損嚴重，景區(qū)可進入性差，一方面造成了游客出行難，另一方面也影響了對外招商的吸引力。

（二）旅游招商力度不強，缺乏名牌產(chǎn)品

目前新建縣很多景區(qū)、景點的開發(fā)建設(shè)處于正常維系的狀態(tài)，缺乏大力度的資金投入，也缺乏有高起點、高標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)劃設(shè)計，讓人感覺景區(qū)數(shù)量雖多，但缺乏品牌、拳頭產(chǎn)品。所以，無論是建設(shè)開發(fā)中的景區(qū)、景點，還是亟待開發(fā)建設(shè)的旅游項目，我們都期待有大而強的投資企業(yè)進駐，真正打響新建旅游的大品牌。

（三）缺乏資源整合，整體優(yōu)勢發(fā)揮不足

旅游景點過于分散，嚴重缺乏整合，“雖燦若繁星，但缺一輪明月”。有些景點之間距離太遠，沒有開辟便利快捷的交通道路或者開設(shè)交通專線，游客因路程跨越太大容易疲倦，造成游客“心有余而力不足”的尷尬；有些景點雖然距離不算遙遠，但是相互缺乏溝通和交流，聯(lián)系不夠密切，沒有形成產(chǎn)業(yè)鏈，沒有進一步完善旅游路線整體規(guī)劃，很難形成一個完整的旅游體系，導(dǎo)致許多到新建縣的游客只是看到部分景區(qū)，不能完全地了解新建縣的自然風(fēng)光、人文景觀和風(fēng)土人情，這是制約新建縣做大做強旅游產(chǎn)業(yè)的重要原因。

四、打造新建縣旅游大縣強縣的幾點對策與思考

我們可以看到，新建縣雖然存在很多優(yōu)勢和機遇，但同樣面臨諸多不利因素。2013年10月，江西省委省政府出臺了《關(guān)于推進旅游強省建設(shè)的意見》，出臺了一系列的優(yōu)惠政策，提出在全省范圍內(nèi)打造10個以上的旅游強縣，這為新建縣旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了千載難逢的機遇。把握機遇，加快發(fā)展，努力把新建縣打造成為全省知名的旅游大縣強縣。

（一）合理布局，科學(xué)規(guī)劃

按照“高手過招、群眾點評、集體決策、程序固定”的要求，進一步強化旅游規(guī)劃的權(quán)威性，突出新建“五色”旅游品牌特色，高起點、高品位、高標(biāo)準(zhǔn)編制旅游規(guī)劃。堅持“整體性與個體性”、“科學(xué)性與可行性”的統(tǒng)一，在修編完善《新建縣旅游發(fā)展總體規(guī)劃》 的基礎(chǔ)上，著手編制《新建縣鄉(xiāng)村旅游規(guī)劃》 及旅游相關(guān)專項規(guī)劃，抓好旅游規(guī)劃、景點詳規(guī)的分層編制和實施，使旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展與工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程相促進，與新農(nóng)村建設(shè)相協(xié)調(diào)，與經(jīng)濟社會發(fā)展相銜接。抓好整體謀劃，突出重點布局，積極做好“N+2”休閑旅游項目挖掘，即：重點打造“小平小道”、汪山土庫、南磯濕地、厚田沙漠、西山萬壽宮、夢山風(fēng)景區(qū)、溪霞風(fēng)景區(qū)、象山森林公園等一批景區(qū)項目，扎實推進旅游服務(wù)和景點推介“兩篇文章”。堅持“先規(guī)劃后建設(shè)”的原則，強化旅游行政主管部門行業(yè)指導(dǎo)作用，加大監(jiān)管力度，建立健全旅游規(guī)劃申報、審批、執(zhí)行、監(jiān)管等制度，防止盲目開發(fā)和低水平重復(fù)建設(shè)。

（二）強化扶持，搭建管理平臺

一些旅游景點之所以能夠在市場中獲得快速、持續(xù)發(fā)展（如鳳凰古城），是因為擁有當(dāng)?shù)卣己玫恼咧С郑⒃谳^短時間內(nèi)實現(xiàn)了管理模式的創(chuàng)新。新建縣要想推進整個旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，政府應(yīng)當(dāng)出臺更多的優(yōu)惠政策，并且充分重視旅游產(chǎn)業(yè)管理模式的創(chuàng)新。

首先，在管理上仍然要發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，將與旅游密切相關(guān)的城建、規(guī)劃、交通、文化、文物、林業(yè)、水利等部門組織起來，分管以上部門單位的領(lǐng)導(dǎo)與分管旅游的領(lǐng)導(dǎo)能夠有效溝通，這樣更便于協(xié)調(diào)旅游發(fā)展中出現(xiàn)的具體問題。要明確職責(zé)，要定期不定期地解決旅游發(fā)展中的遇見的各種重大問題，比如土地問題、資源問題、農(nóng)民問題等等企業(yè)無法解決，而切實需要政府出面協(xié)調(diào)解決的難題，使企業(yè)能夠安心做事業(yè)。

其次，成立新建縣旅游總公司。通過市場化運作，盤活存量國有資產(chǎn)，做大做強做實投融資平臺，建立融資、投資、建設(shè)、管理、償債一體化的良性循環(huán)機制。突破傳統(tǒng)旅游景區(qū)開發(fā)思路，充分利用各種會議、會展、會商、洽談、交流合作等機會，廣泛推介新建豐富的旅游資源和良好的投資環(huán)境，吸引大公司、大財團、大企業(yè)參與旅游項目的開發(fā)，不斷取得旅游項目招商引資新突破。

（三）加快開發(fā)，推進景區(qū)升級改造

旅游產(chǎn)業(yè)的開發(fā)必須以線為單位，以面為著力點，形成統(tǒng)一的思路和方針，進行整體開發(fā)，推進傳統(tǒng)景區(qū)升級改造，發(fā)揮規(guī)模效應(yīng)，發(fā)揮資源的最大價值，作為一個整體來吸引投資者和游客。

對于新建縣初具規(guī)模的景區(qū)，將規(guī)模較大、建設(shè)較為完善或者特色明顯的景區(qū)，如小平小道、汪山土庫、西山萬壽宮，打造為新建縣旅游“拳頭”產(chǎn)品，加大開發(fā)和建設(shè)的力度，帶動新建縣其他旅游景區(qū)的發(fā)展。以汪山土庫為例，現(xiàn)有觀光、文化旅游兩大最核心的旅游功能，但其開發(fā)不能僅停留在這一層次，今后仍必須進一步強化與提升，要注入新的元素，從文物考古價值向休閑旅游價值和產(chǎn)品延伸，實現(xiàn)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的多元化，提高游客的可參與度、體驗度，真正地吸引游客、充分實現(xiàn)汪山土庫的市場價值。

對于尚未開發(fā)和處于開發(fā)初期的資源，應(yīng)該做到科學(xué)合理的規(guī)劃，以規(guī)劃為先導(dǎo)，積極將資源建設(shè)成“布局合理、設(shè)施齊全、文化深厚”的景區(qū)。[2](P11-14)同時，在開發(fā)和建設(shè)的過程中，要有全局意識，充分考慮到與全縣旅游產(chǎn)業(yè)的整體融合，發(fā)揮資源優(yōu)勢。比如，對于石崗鎮(zhèn)金城村古屋群的資源開發(fā)和景區(qū)建設(shè)，應(yīng)當(dāng)充分考慮其獨具特色的人文景觀，發(fā)揮其典型的江南鄉(xiāng)村建筑特色優(yōu)勢，對這些古屋進行維修保護，既要做到嚴格保護珍貴資源的原始形態(tài)，又要充分發(fā)掘其歷史文化內(nèi)涵，將金城村古屋群打造成一個著名旅游景點，具有地方特色的旅游產(chǎn)業(yè)。

（五）發(fā)掘文化內(nèi)涵，提升旅游品位

文化是旅游的靈魂，只有深入發(fā)掘旅游資源的文化內(nèi)涵，增強文化底蘊，才能給旅游產(chǎn)業(yè)帶來一片艷陽天。[3](P41-45)

第一，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)觀念，由單一的觀光游向文化游、考古游、體驗游轉(zhuǎn)變。樹立“全民意識、經(jīng)濟意識、文化意識和精品意識”，凝聚各方合力，順應(yīng)文化多元化的潮流，提升從業(yè)人員文化素養(yǎng)，不斷發(fā)掘深入文化內(nèi)涵，加強旅游線路的整體開發(fā)和景區(qū)景點的立體包裝。

第二，深入文化資源的有效開發(fā)，提高綜合利用效益。積極引導(dǎo)社會力量以各種方式參與文化旅游資源的開發(fā)、利用和經(jīng)營，形成特色突出、層次分明的各級各類文化旅游產(chǎn)品。弘揚新建縣特色的飲食文化，將新建縣極具地方特色的“大塘清明酒”“松湖米粉肉”“野生鱔魚”“有機蔬菜”等各類產(chǎn)品展示給游客，讓游客在享受美食中流連忘返。

第三，加強對旅游歷史文獻的收集整理,充分釋放旅游資源蘊含的文化潛能。把與景區(qū)相關(guān)的名人軼事講準(zhǔn)、講透、講深，在景區(qū)雕塑名人像，介紹生平事跡。景區(qū)一草一木，一花一樹，每棟房屋，每條道路，都可以進行深入發(fā)掘，如許真君治水，除孽蛟的故事，一人升天，仙及雞犬的典故，西山被道教稱為36洞天，72福地，道教里面有很多宗教故事，包括隱士文化，如西山三隱，這些宗教故事非常多，流傳非常廣。同時，要鼓勵支持新建旅游書籍的出版，有助于提升新建旅游的知名度。

（六）完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升服務(wù)意識

盡快完善旅游基礎(chǔ)設(shè)施，形成具有地域民族特色的“吃、住、行、游、購、娛”旅游產(chǎn)業(yè)基本框架。

第一，推進旅游交通體系建設(shè)。以客源市場的現(xiàn)實需求、潛在需求和旅游生產(chǎn)力為布局為導(dǎo)向，道路建設(shè)的數(shù)量、質(zhì)量和檔次要有超前意識。比如，盡快建設(shè)和開通320國道至夢山風(fēng)景區(qū)的道路、厚田高速路口至厚田沙漠景區(qū)的道路，幫助游客更加快捷便利的進入景區(qū)；將新棋周高速路口至汪山土庫的公路“裁彎取直”，所有新修道路全部按照二級公路標(biāo)準(zhǔn)打造，確保能夠適應(yīng)未來客流量的增長。

同時，道路的修建要保證質(zhì)量，避免“道路不休，常休常壞”的情況，完善縣城與主要客源地之間的交通，縣城與各景區(qū)景點之間的交通。

第二，完善景區(qū)綜合配套設(shè)施。加強景區(qū)公共交通、指路標(biāo)牌、停車場、衛(wèi)生廁所、污水和垃圾處理等配套設(shè)施建設(shè)，重點旅游項目要開通城區(qū)到景區(qū)、景點的定線旅游公交，提高車輛檔次和服務(wù)水平。盡快啟動各旅游景區(qū)游客服務(wù)中心和游客接待中心的建設(shè)，設(shè)計組織游客中心提供旅游宣傳資料、旅游咨詢、旅游活動、旅游投訴等服務(wù)的功能。

第三，加快旅游餐飲住宿建設(shè)步伐。在縣城主要街區(qū)建設(shè)縣域特色風(fēng)味餐廳，鼓勵離縣城較遠的農(nóng)業(yè)旅游點和農(nóng)家樂景區(qū)開設(shè)鄉(xiāng)土特色餐廳，在集鎮(zhèn)重要交通樞紐及旅游中轉(zhuǎn)站建設(shè)具有一定規(guī)模的餐飲設(shè)施；以重點景區(qū)和縣城交通樞紐地區(qū)為依托，建設(shè)和引進一批綠色環(huán)保酒店、中低檔的經(jīng)濟型酒店、自駕車野營露宿基地、鄉(xiāng)村旅館，鼓勵縣城和景區(qū)居民建設(shè)家庭旅館。

（七）建設(shè)游客集散中心，打造旅游精品路線

加大資源整合力度，重點圍繞秀麗自然景觀、人文歷史景觀和城市休閑生態(tài)旅游，遵照“符合市場需求，明確文化主題”的原則，策劃設(shè)計并推出一批旅游精品線路。[4](P32-36)

按照新建縣目前已開發(fā)的旅游資源，結(jié)合新建縣轄區(qū)地理狀況，新建縣的旅游資源大致集中在西南線和東北線，建議游客集散中心可選址在望城鎮(zhèn)小平小道附近。按照游客的旅游日程安排，可以分為旅游精品一日游、旅游精品兩日游和旅游精品深度游。對于旅游精品一日游，由于時間較短，避免游客趕路太累，達到旅游身心放松的目的，同時考慮充分發(fā)揮特色景區(qū)的輻射帶動效應(yīng)，行程安排應(yīng)當(dāng)圍繞單個特色景區(qū)展開，上、下新建縣分別開辟多條特色景區(qū)精選路線，以供游客選擇興趣相符的合適路線；對于旅游精品兩日游，可以將特色景區(qū)擴大到兩至三個，且一定需要選取有鮮明特色、魅力獨特的壟斷性資源景點，路程距離安排能夠跨越上、下新建縣，同時要考慮游客的餐飲住宿等配套設(shè)施齊全的景區(qū)，才可以吸引和留住游客；對于旅游精品深度游，這條線路最能體現(xiàn)新建縣旅游資源的多樣性、獨特性和差異性，可作為精品路線大力推廣，將新建縣的重點特色景區(qū)全部納入其中，讓游客享受秀麗的自然風(fēng)光、欣賞深厚的文化底蘊，感受和了解新建縣風(fēng)土人情。

方案一：在初步規(guī)劃好游客集散中心的基礎(chǔ)上，盡快整合新建縣的旅游資源，打造出精品線路。目前，新建縣應(yīng)當(dāng)先期打造兩條精品線路，即以游客集散中心（小平小道）為中心點分為西南線和東北線。西南線（上新建）大致為：小平小道——夢山風(fēng)景區(qū)——寧王朱權(quán)墓——西山萬壽宮——流湖溫泉城——厚田沙漠等；東北線（下新建）：小平小道——溪霞風(fēng)景區(qū)——象山森林公園——汪山土庫——南磯鄉(xiāng)濕地公園等。

方案二：按照景區(qū)的主題文化安排，根據(jù)景區(qū)的性質(zhì)分類，可以分為人文旅游線路、康體線路、宗教旅游線路和生態(tài)旅游線路等四條精品路線。具體分為，人文歷史發(fā)展之旅：小平小道——寧王朱權(quán)墓——汪山土庫——昌邑王古城（待建）；康體養(yǎng)身度假之旅：南昌溫泉城——溪霞風(fēng)景區(qū)——象山森林公園——南磯濕地；宗教文化之旅：夢山風(fēng)景區(qū)——西山萬壽宮——黃堂宮；綠色生態(tài)之旅：南磯濕地——象山——南昌溫泉城——厚田沙漠。

（八）加大宣傳營銷力度，叫響旅游名片

第一，加大宣傳營銷。建立壯大營銷隊伍，深挖客源市場。加強與客源地旅行社的合作，在穩(wěn)固現(xiàn)有客源市場的基礎(chǔ)上，深度開發(fā)客源市場，努力擴大市場份額。通過各種渠道、采取多種措施，適當(dāng)加大遠程市場的開發(fā)力度，實現(xiàn)游客量較大突破。創(chuàng)新宣傳營銷模式，唱響旅游品牌。[5](P100-105)采取“走出去與請進來、獨立促銷與聯(lián)合促銷相結(jié)合”的方式，力爭與1-2家大型知名旅行社做好對接。在此基礎(chǔ)上，印制《旅游手冊》，從“吃、住、行、游、購、娛”六個方面對旅游景點、旅游產(chǎn)品和旅游線路進行宣傳。充分利用報紙廣播電視等宣傳媒介和網(wǎng)絡(luò)手機等新型媒介，將全縣的景區(qū)景點打包進行宣傳。在高速路口出口、火車站、汽車站、公交車、景區(qū)和縣城統(tǒng)一安置宣傳牌，營造鮮明特色的旅游形象，叫響新建旅游名片。

第二，開展旅游節(jié)慶活動。充分利用春節(jié)、“五一黃金周”、“十一小長假”等節(jié)慶活動，積極開展假日旅游。鼓勵景區(qū)結(jié)合自身特色開展節(jié)慶活動，如怪石嶺“風(fēng)車節(jié)”、南磯濕地“帳篷節(jié)”、西山萬壽宮廟會等，在原有的基礎(chǔ)上各旅游企業(yè)、旅游景點應(yīng)深挖景區(qū)特色，結(jié)合各自的實際情況及旅游時間節(jié)點，舉辦自然觀光、民俗文化、參與體驗等系列節(jié)慶活動，打好生態(tài)牌、休閑娛樂牌、文化牌、民俗牌。同時要加強創(chuàng)新，根據(jù)旅游市場需求，不斷添加新的內(nèi)容，對游客產(chǎn)生持續(xù)不斷的吸引力，以最新的形式和內(nèi)容吸引游客，以多種多樣的節(jié)慶活動興旺旅游人氣，推介特色產(chǎn)品，發(fā)揮旅游節(jié)慶活動的最大實效。

[1]江西省政府.關(guān)于推進旅游強省建設(shè)的意見[Z].贛發(fā)〔2013〕11 號.

[2]楊永德，陸軍.桂林市旅游產(chǎn)品的轉(zhuǎn)型與休閑旅游的創(chuàng)新探析[J].廣西社會科學(xué)，2006，(5)：11-14.

[3]周鵬飛.城郊休閑旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展障礙及其矯正[J].重慶社會科學(xué)，2009，(10):41-45.

[4]吳必虎.旅游產(chǎn)業(yè)的集聚及其影響因素初探[J].桂林高等專科學(xué)校報,2004,19(6):32-36.

[5]俞金國,王麗華,李悅錚.我國國內(nèi)客源市場發(fā)展?jié)摿α炕治鯷J].地域研究與開發(fā),2005,24(1):100-105.