趙海飛

十八大以來中國共產黨公平正義思想新發(fā)展

趙海飛

公平正義是階級社會以來人類的共同追求，是中國共產黨人的一貫主張。馬克思說過公平正義是具體的、歷史的，不同時代人們對公平正義的追求不同。十八大以來，黨和政府把追求社會公平正義提到了新的高度，我黨的公平正義思想也有了新的發(fā)展。探索這些新發(fā)展的背景、具體內容及其指導意義對于當下有效地維護公平正義具有重要價值。

十八大；中國共產黨；公平正義；新發(fā)展

公平正義是中國特色社會主義的內在要求。中國共產黨自成立以來就把維護公平正義作為自身奮斗目標，從打土豪、分田地到實現共同富裕，從把維護社會公平上升到戰(zhàn)略新高度再到“四個公平”具體內容的提出，我黨對于維護社會公平正義不斷進行探索。十八大以來，新的中央領導集體提出了全面建成小康社會、全面深化改革、全面推進依法治國、全面從嚴治黨的目標， 而維護社會公平正義是貫穿于其中的主線。社會公平正義問題，不僅是十分重要的理論問題和現實問題，而且也是關系到執(zhí)政黨——中國共產黨的興衰和國家興亡的政治問題。[1]探索十八大以來中國共產黨公平正義思想的最新發(fā)展對于當前有效維護社會公平正義具有重要的意義。

一、新背景下維護社會公平正義的迫切性

（一）全面建成小康社會進入關鍵期

在改革開放之初，鄧小平提出了小康社會的藍圖構想。江澤民在黨的十六大報告中提出全面建設小康社會，胡錦濤在黨的十八大報告中又提出確保到2020年實現全面建成小康社會。從“小康社會”到“全面建設小康社會”，從“全面建設”又到“全面建成”，這其中蘊含著黨對中國特色社會主義事業(yè)的不斷追求，體現了我黨始終是中國最廣大人民根本利益的代表者。

實現全面建成小康社會必須實現經濟、政治、文化、社會、生態(tài)建設“五位一體”的布局，五個方面缺一不可，而社會公平正義是貫穿于其中的一條主線。在經濟領域存在著城鄉(xiāng)居民收入分配差距依然較大、貧富差距較為嚴重的問題；在政治領域存在著腐敗、奢侈現象嚴重，影響社會公平正義；社會領域存在教育、就業(yè)、社會保障、住房、食品安全等關系到社會公平正義的問題……總之，要順利實現全面建成小康社會的目標，社會公平正義問題就必須盡快解決。

（二）新常態(tài)背景提出了新要求

2014年，習近平在河南考察時提出了“新常態(tài)”，指出：“我國發(fā)展仍處于重要戰(zhàn)略機遇期，我們要增強信心，從當前我國經濟發(fā)展的階段性特征出發(fā)，適應新常態(tài)，保持戰(zhàn)略上的平常心態(tài)。”后來又在亞太經合組織工商領導人峰會上系統(tǒng)闡述了經濟“新常態(tài)”。新常態(tài)接著在不同領域呈現出不同的特征。經濟新常態(tài)主要是指我國經濟發(fā)展從高速增長轉為中高速增長，經濟結構不斷優(yōu)化升級；政治新常態(tài)主要指“刑可上常委”，對腐敗分子“零容忍”和更加深入開展群眾路線教育活動；社會建設新常態(tài)是指創(chuàng)新社會治理體制，推進法治建設，促進和諧社會、幸福社會建設；文化新常態(tài)是指我國文化建設進入新階段。新常態(tài)背景下，人們對社會公平正義的追求內容、程度和質量也將提出更高的要求。

從古至今，公平正義都是人類的共同追求。從孔子“不患寡而患不均，不患貧而患不安”，到洪秀全領導的太平天國運動，提出“有田同耕，有飯同吃，有衣同穿，有錢同使，無處不均勻，無人不飽暖”，再到國外歐洲三大工人運動……這些都表明社會公平正義是人類的共同追求。在當下我國新常態(tài)的背景下，社會公平正義的矛盾呈現方式發(fā)生了變化，只有解決好社會公平正義問題，才能實現社會和諧穩(wěn)定，順利實現兩個“一百年的奮斗目標”。但如何解決好社會公平正義問題，仍需要全黨和全國人民的共同努力。

（三）改革進入攻堅期

改革開放30多年來，我國政治、經濟、文化等各方面都得到了快速的發(fā)展，關于改革的大方向已經確定，政治上堅持人民代表大會制度，經濟上實行社會主義市場經濟體制，文化上發(fā)展中國特色社會主義文化……隨著世情、國情、黨情的不斷變化，改革開放的具體目標也隨之發(fā)生變化。

隨著國內外環(huán)境的變遷，我國的發(fā)展面臨著更加突出的矛盾和問題。如粗放型經濟發(fā)展方式急需轉變、生態(tài)環(huán)境問題越來越嚴重、不公正執(zhí)法司法現象屢見不鮮、腐敗問題愈演愈烈……可以說我國的改革已經進入了極為艱難、極為復雜的時期。全面深化改革，必須立足于我國仍然處于社會主義初級階段的實際，必須以維護社會公平正義和保障人民利益為出發(fā)點和落腳點。在十八屆三中全會上，黨提出“讓發(fā)展成果更多更公平地惠及全體人民”，“緊緊圍繞更好保障和改善民生，促進社會公平正義深化社會體制改革，改革收入分配制度，促進共同富?！?。李克強在2015年政府工作報告中也提出了關于維護社會公平正義的一系列措施，“要暢通農村和貧困地區(qū)學子縱向流動的渠道，讓每個人都有機會通過教育改變命運”；“同步完善工資制度，對基層工作人員給予政策傾斜”；“繼續(xù)提高城鄉(xiāng)低保水平，提升優(yōu)撫對象撫恤和生活補助標準”……從黨關注社會公平正義的改革和措施中，我們可以看出解決社會公平正義問題的重要性。

二、十八大以來中國共產黨公平正義思想發(fā)展的新內容

“社會建設的本質，就是用公平正義的理念去建設社會，進而讓社會中的每個成員都能體會到社會的公平正義?！盵2]黨的十八大報告指出，在新的歷史條件下奪取中國特色社會主義的勝利，必須牢牢把握八個“必須”，其中就有必須堅持維護社會公平正義。十八大以來，關于社會公平正義的思想也有了新發(fā)展。

（一）以法治來保障社會公平正義

2014年全國人民代表大會常務委員會設立國家憲法日，十八屆四中全會我黨提出了全面推進依法治國，總目標是建設中國特色社會主義法治體系?？梢娦聲r期黨和國家把法治上升到一個新高度，更好依靠法律來治理國家。

1．努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義

公正是法治的生命線，失去了公正，法治就再無意義。習近平總書記引用過培根的一句名言：“一次不公正的審判，其惡果甚至超過十次犯罪。因為犯罪雖是無視法律——好比污染了水流，而不公正的審判則毀壞法律——好比污染了水源。[3]同時指出司法公正是維護社會公平正義的最后一道防線。

在十八屆三中、四中全會上，我黨都提出了努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到社會公平正義，這個目標很大也很小。大是說在全國如此多的省、市、縣、鄉(xiāng)，要實現每一個案件公平正義可能會有一定難度。小是說讓人民群眾感受到公平正義本來就是司法機關應該盡的職責和義務。理論徹底才能更好地說服群眾。黨第一次如此明確地提出了這個目標，相信黨領導下的司法機關定然會以此為目標來解決每一個司法案件，在我國強有力的法治制度下，這個目標會逐步實現，司法也會越來越公正。

2．探索委托第三方起草法律法規(guī)草案

1997年在中共十五大上，我們提出了依法治國的目標。改革開放以來，根據國情，我國的立法不斷增多和完善。在國家機構方面、民事法律方面、促進社會文明和進步方面、保護生態(tài)環(huán)境方面，我國的立法機關制定了一系列法律，可以說，我們的立法體系在逐步完善。十八屆四中全會提出全面推進依法治國的總目標后，黨和政府在不斷探索新的立法方案，即健全立法機關主導、社會各方有序參與立法的途徑和方式，探索委托第三方起草法律法規(guī)草案。

在專家看來，委托第三方起草法律法規(guī)草案，可以避免利益集團和部門利益對立法挾持干擾，但是，對“第三方”的規(guī)范和監(jiān)管也需要更細致的規(guī)制保障。[4]探索委托第三方起草草案，將會逐步擺脫利益固化的藩籬，在法律起草的過程中會征求各方意見，充分考慮各方利益，最終制定出更加公平公正的法律。

3．完善人民陪審員制度，依靠人民推進司法公正

2004年全國人民代表大會常務委員會通過了《關于完善人民陪審員制度的決定》，但是有許多人都沒有聽說過這項決定。這項決定關于各方面的規(guī)定都比較籠統(tǒng)，甚至把人民陪審員放在和法官享有同等權利的高度，但在實際操作中人民陪審員卻可有可無。

十八屆四中全會報告中強調讓人民群眾參與司法，在關于完善人民陪審員制度中，做出了更加切合實際的規(guī)定，“擴大參審范圍，完善隨機抽選方式”，“逐步實行人民陪審員不再審理法律適用問題，只參與審理事實認定問題”。這些規(guī)定不再籠統(tǒng)，而是更加具體，更加可以執(zhí)行，相信它能夠更好地維護社會公平正義，更好地維護人民群眾的切身利益。

4．形成高效完備的法治實施體系

社會公平正義的維護離不開高效完備的法治保障。十八屆四中全會報告指出，“貫徹中國特色社會主義法治理論，形成完備的法律法規(guī)體系、高效的法治實施體系、嚴密的法治監(jiān)督體系、有力的法治保障體系”。有學者也說過，“高效必須以公正為前提、為基礎，沒有公正就不能有高效，錯誤裁判和執(zhí)行造成的損失和影響會更大。公正必須以高效為支撐，遲到的正義會使正義大打折扣，同樣影響法治實施的權威和公信?！盵5]

社會公平正義存在于社會各個領域，小到百姓柴米油鹽，大到關乎國家利益。因此，不論是在立法、執(zhí)法還是司法的過程中，都必須以維護社會公平正義為前提。從完善法律、法治實施、法治監(jiān)督、法治保障，這是一個連續(xù)的過程，任何一個環(huán)節(jié)出現問題，都不利于社會公平正義的維護。新一屆黨中央領導集體在充分考慮到我國的現實情況以后，從整體上制定全面系統(tǒng)的法律實施體系，這將能夠保證法律的有效實施。

（二）以民生改善來促進社會公平正義

民生問題關乎民心，關乎國運。解決好民生問題，可以讓人們感受到黨和國家對于老百姓切身利益的重視，能夠增強人們的幸福感，有利于社會和諧穩(wěn)定。

1．大力促進教育公平

教育是民族振興和社會進步的基石。教育是每個家庭、每個孩子對未來的希望，實現社會公平正義，教育公平是基礎。十八大以來，黨和國家為進一步促進教育公平進行了許多探索。十八大報告中指出：“合理配置教育資源，重點向農村、邊遠、貧困、民族地區(qū)傾斜，支持特殊教育，提高家庭經濟困難學生資助水平，積極推動農民工子女平等接受教育，讓每個孩子都能成為有用之才?！笔藢萌腥珪?，關于更好推進教育部署了一系列的改革，如“健全家庭經濟困難學生資助體系，構建利用信息化手段擴大優(yōu)質教育資源覆蓋面的有效機制，逐步縮小區(qū)域、城鄉(xiāng)、校際差距”、“不設重點學校重點班，破解擇校難題”。李克強總理在2015年《政府工作報告》中也指出：“加快義務教育學校標準化建設，改善薄弱學校和寄宿制學?；巨k學條件”、“ 通過對口支援等方式支持中西部高等教育發(fā)展，繼續(xù)提高中西部地區(qū)和人口大省高考錄取率”。習近平總書記談到，努力讓每個孩子都有享受教育的機會，努力讓13億人民享有更好更公平的教育，獲得發(fā)展自身、奉獻社會、造福人民的能力。

只有教育公平才能實現人們在其他方面公平發(fā)展的能力。從以上黨和政府關于對教育公平的探索中，我們可以看出我國對于教育公平的重視程度，相信我國的教育發(fā)展會越來越公平，進而有利于社會公平正義的維護。

2．更加注重社會保障公平

社會保障是促進社會公平正義的有效措施和手段?！笆刈〉拙€”是我國解決民生問題的一個工作思路。社會保障主要包括醫(yī)療衛(wèi)生、養(yǎng)老和住房保障。

改革開放以來，隨著我國經濟發(fā)展水平的飛速提高，我國的社會保障事業(yè)也得到了長足發(fā)展，目前醫(yī)療衛(wèi)生保障和養(yǎng)老保障體系已經較為完善。十八大以來，關于社會保障方面的政策，我們黨也越來越注重公平。如重特大疾病保障和救助機制、改革和完善企業(yè)和機關事業(yè)單位社會保險制度、取消以藥養(yǎng)醫(yī)、人均基本公共衛(wèi)生服務經費補助由35元提高到40元、更加注重方便農民看病……

住房可以說是人類除了生存之外最重要的保障。近年來，我國的房地產事業(yè)飛速發(fā)展，在促進經濟發(fā)展的同時，也給人們的生活造成了影響，特別是在大城市生活的普通民眾。黨和政府也一直在遏制房價，并且推出廉租房等措施。十八大以來，黨和政府建立市場配置和政府保障相結合的住房制度，加強保障性住房建設和管理，滿足困難家庭基本需求，即我國的保障性住房采用政府主導、企業(yè)參與的形式來建設和分配，只有這樣才能有力改變中國住房市場“一條腿長，一條腿短”的現狀。[6]習近平提出“人民對美好生活的向往就是我們的奮斗目標”，那么保障社會公平正義當然是題中的應有之義。

（三）把公平正義作為社會主義核心價值觀之一

公平正義是中國共產黨自成立以來的孜孜不倦的追求?！皬拿珴蓶|時期的打土豪、分田地到鄧小平時期的共同富裕，從江澤民同志強調把社會公平正義問題作為涉及全社會的重要戰(zhàn)略問題加以解決，再到胡錦濤同志把實現社會公平正義作為社會主義和諧社會的基本特征和重要目標，接著到十八大報告明確把公正作為社會主義核心價值觀的重要內容，公平正義始終是貫穿中國特色社會主義理論體系的一條紅線?！盵7]

十八大報告將公平正義放到了社會主義核心價值觀的位置，即倡導“自由、平等、公正、法治”。[8]習近平總書記提出24字社會主義核心價值觀，其中社會層面強調公平正義，可見公平正義是社會主義制度所追求的目標，也是新時期我們的奮斗方向。社會主義核心價值觀的提出使人們更加清楚社會主義對公平正義的追求，更加能夠深刻體會到社會主義制度的優(yōu)越性。

（四）對腐敗“零容忍”來服務社會公平正義

我國自古以來就是一個人情社會，這一方面表明我們重視人與人之間的感情，但另一方面則由于人際關系的濫用而造成對制度法律的破壞，從而產生腐敗問題。而腐敗往往是導致社會不公的根源。當前我國正處于社會轉型期，社會主義市場經濟體制的實行，遺留了許多問題，其中腐敗問題愈演愈烈，正如十八大報告所述“腐敗問題解決不好，就會對黨造成致命傷害，甚至亡黨亡國”。

十八大以來，一大批省部級貪官紛紛落馬，周永康、徐才厚……這表明我國的反腐也進入了新常態(tài)，刑可上常委。習近平總書記在第十八屆中央紀律檢查委員會第二次全體會議上提出，“要加強對權力運行的制約和監(jiān)督，把權力關進制度的籠子里，形成不敢腐的懲戒機制、不能腐的防范機制、不易腐的保障機制?！盵9]在第十八屆中央紀律檢查委員會第三次全體會議上又指出，我們要“以猛藥去疴、重典治亂的決心，以刮骨療毒、壯士斷腕的勇氣，堅決把黨風廉政建設和反腐敗斗爭進行到底?！盵10]

只有解決好腐敗問題，才能使經濟、政治、社會各個領域都能堅守公平正義，才能使市場更公平地運轉、政府更公平地選拔人才、社會更公平地發(fā)展，黨和政府才能更好地服務社會公平正義。

三、十八大以來中國共產黨公平正義思想的指導意義

公平正義是中國特色社會主義理論體系的價值基礎，實現社會公平正義是中國共產黨人的一貫主張。[11]以習近平為總書記的新一屆中央領導集體從當前我國具體現實出發(fā)，從各個方面努力來維護社會公平正義，其思想內容新發(fā)展對于現實具有重大的指導意義。

從理論層面看，十八大以來我黨公平正義思想是對馬克思主義公平正義思想的繼承與發(fā)展，是把馬克思主義理論同中國現實國情相結合的產物，它將豐富和發(fā)展馬克思主義關于公平正義思想的內涵。此外，它也明確了我黨對于維護社會公平正義的重視，讓人們切身感受到社會主義的本質，更加深刻體會到社會主義制度的優(yōu)越性。

從實踐層面看，首先，全面推進依法治國將會使我國的法治建設達到一個新高度，通過法治來保護人民群眾切身利益，為維護社會公平正義提供了最可靠和最有力的保障。其次，以改善民生來保障社會公平，將會給社會公平正義的維護提供最堅實的基礎保障。第三，把公正作為社會主義的核心價值觀，更加明確社會主義的價值追求，從而堅定人們實現中華民族偉大復興的宏偉目標。最后，全面從嚴治黨，對腐敗“零容忍”，將有利于凈化社會風氣，真正使黨和政府更好地服務于人民群眾。

[1]曾建平,郜志剛.中國共產黨社會公正思想研究:反思與展望[J].江西師范大學學報(哲學社會科學版),2012(4).

[2]陳勃,賀新春.維護公平正義視野下的社會建設[J].社會工作,2013(2):14.

[3]習近平引培根名言談司法公正：一次審判不公惡于十次犯罪[EB/OL].http://news.hexun. com/2014-10-29/169818121.html.

[4]金煜.探索委托第三方起草法律法規(guī)草案[N]. 新京報,2014-10-29.

[5]周強.形成高效的法治實施體系[J].求是,2014(22):5.

[6]尋找十八大后住房改革的突破點[EB/ OL].http://cppcc.people.com.cn/n/2012/1218/ c34948-19933452.html.

[7]王玉周.為了更好實現公平正義[J].求是,2014(11):18.

[8]吳忠民.公平正義是改革發(fā)展的出發(fā)點和落腳點——中國共產黨公平正義觀的形成及基本內容[J].當代世界與社會主義,2014(2):70.

[9]習近平在十八屆中央紀委二次全會上發(fā)表重要講話[EB/OL].http://news.xinhuanet. com/2013-01/22/c_114461056.htm.

[10]習近平.以壯士斷腕勇氣反腐到底[N].人民日報,2014-01-16.

[11]陶澤元.馬克思主義公平正義觀中國化研究[J].中共貴州省委黨校學報,2012(2):31.

（責任編輯 胡愛敏）

趙海飛，山東大學馬克思主義學院（郵政編碼 250100）

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1672-6359(2015)05-0016-05