李明良

（中共上饒市委黨校 江西 上饒 334000）

我國(guó)GDP 增速?gòu)?012 年起開始回落，2012—2014 年增速分別為7.7%、7.7%、7.4%，預(yù)計(jì)今后一段時(shí)期將維持在7%左右。目前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)進(jìn)入了重在結(jié)構(gòu)調(diào)整，增長(zhǎng)速度由過去10%左右的高速增長(zhǎng)轉(zhuǎn)變?yōu)?%左右的中高速增長(zhǎng)的新常態(tài)階段。2013 年，我國(guó)第三產(chǎn)業(yè)增加值占GDP 比重達(dá)46.1%，首次超過第二產(chǎn)業(yè)；2014 年，第三產(chǎn)業(yè)占GDP 比重升至48.2%，超過第二產(chǎn)業(yè)5.6 個(gè)百分點(diǎn)。需求結(jié)構(gòu)方面，2012 年我國(guó)最終消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率占比首次超過投資，2014 年消費(fèi)對(duì)GDP 增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率達(dá)51.2%，領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)繼續(xù)擴(kuò)大。我國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力開始逐步轉(zhuǎn)向以消費(fèi)、服務(wù)業(yè)為主，更多地依靠?jī)?nèi)需。

一、引言

中國(guó)社會(huì)科學(xué)院馬克思主義研究學(xué)部主任、著名政治經(jīng)濟(jì)學(xué)專家程恩富將習(xí)近平經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略思想概括為十個(gè)方面：即中國(guó)夢(mèng)中的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略思想；穩(wěn)中求進(jìn)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略思想；民生導(dǎo)向的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略思想；公有制主體的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略思想；雙重調(diào)節(jié)作用的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略思想；自主開放的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略思想；城鄉(xiāng)一體化的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略思想；科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略思想；文化產(chǎn)業(yè)事業(yè)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略思想；總體局部結(jié)合的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略思想。英國(guó)諾丁漢大學(xué)中國(guó)研究院院長(zhǎng)姚樹潔教授認(rèn)為：經(jīng)濟(jì)減速，是內(nèi)外兩組不利因素所致。外部環(huán)境的復(fù)雜化，導(dǎo)致中國(guó)依靠外國(guó)投資和出口的發(fā)展模式難以為繼；內(nèi)部收入分配不均，導(dǎo)致社會(huì)的各種矛盾不斷升級(jí)。人民幣外升內(nèi)貶，資產(chǎn)價(jià)格和房地產(chǎn)價(jià)格的泡沫化，使國(guó)內(nèi)生產(chǎn)要素價(jià)格呈不斷飆升態(tài)勢(shì)，從而導(dǎo)致傳統(tǒng)的制造業(yè)失去了昔日的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。無(wú)數(shù)中小企業(yè)在利潤(rùn)狹小的空間里，艱難掙扎。高能耗產(chǎn)業(yè)，尤其是鋼鐵、煤炭、電力、化工等的大規(guī)模發(fā)展，引起空前嚴(yán)重的環(huán)境危機(jī)。最大的挑戰(zhàn)就是如何保持適度的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，改善經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，化解各種社會(huì)矛盾。北京師范大學(xué)政府管理學(xué)院院長(zhǎng)唐任伍則對(duì)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的判斷是：經(jīng)濟(jì)體制改革是全面深化改革的重點(diǎn)，核心問題是處理好政府和市場(chǎng)關(guān)系。今后一段時(shí)期，以經(jīng)濟(jì)增速由原來(lái)10%左右的高速增長(zhǎng)轉(zhuǎn)為7%左右的中高速增長(zhǎng)為基本表現(xiàn)特征，以結(jié)構(gòu)調(diào)整為核心內(nèi)容的經(jīng)濟(jì)新常態(tài)將成為指導(dǎo)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最主要理念。

針對(duì)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局經(jīng)濟(jì)監(jiān)測(cè)中心副主任潘建成認(rèn)為：“這次不是景氣循環(huán)周期的下行區(qū)間，而是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)階段的根本性轉(zhuǎn)換”；著名宏觀經(jīng)濟(jì)研究專家王一鳴認(rèn)為：“從速度層面看，從過去10%左右的高速增長(zhǎng)轉(zhuǎn)為7%—8%的中高速增長(zhǎng)是新常態(tài)的最基本特征”；國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心副主任劉世錦的觀點(diǎn)是：“這個(gè)‘中高速’的底在何處，現(xiàn)在還沒有探明。建議在這樣一個(gè)增長(zhǎng)的新常態(tài)下應(yīng)該力爭(zhēng)企業(yè)可盈利、財(cái)政可增收、就業(yè)可充分、風(fēng)險(xiǎn)可控制、民生可改善、資源環(huán)境可持續(xù)的‘六可’ 目標(biāo)”。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、增長(zhǎng)速度換檔亦是世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的普遍規(guī)律。1950 年—1972年，日本GDP 年均增速為9.7%，1973 年—1990年期間回落至4.26%，1991 年—2012 年期間更是降至0.86%；1961 年—1996 年期間，韓國(guó)GDP 年均增速為8.02%，1997 年—2012 年期間僅為4.07% ；1952 年—1994年期間，我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)GDP 年均增長(zhǎng)8.62%，1995 年—2013 年期間下調(diào)至4.15%。所以，從速度層面看，由于潛在增長(zhǎng)率下降、資源環(huán)境壓力加大，以及前期所積累的矛盾限制，中國(guó)經(jīng)濟(jì)必然會(huì)換擋回落。

二、習(xí)近平經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略思想內(nèi)涵剖析

黨的十八大以來(lái)，新一屆中央政府科學(xué)判斷當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，遵照經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，著力調(diào)整結(jié)構(gòu)，不再一味追求增長(zhǎng)速度。通過更深層次、更廣范圍地?cái)U(kuò)大開放和強(qiáng)力推進(jìn)改革，挖掘經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)潛力；通過縮小差距，實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略挖掘經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新動(dòng)力；通過以結(jié)構(gòu)調(diào)整為核心，改變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)向“雙中高”邁進(jìn)。

（一）科學(xué)判斷我國(guó)當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)

潛在增長(zhǎng)率是一國(guó)（或地區(qū)）一定時(shí)期內(nèi)在各種資源得到最優(yōu)配置和充分利用的條件下所能達(dá)到的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率。潛在增長(zhǎng)率是理想狀態(tài)下的增長(zhǎng)率，GDP 增速往往圍繞潛在增長(zhǎng)率合理波動(dòng)。未來(lái)一段時(shí)間，我國(guó)潛在增長(zhǎng)率下降將成必然趨勢(shì)。依據(jù)潛在增長(zhǎng)率原理和我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際，科學(xué)定位我國(guó)當(dāng)前和今后一段時(shí)期的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度為7%左右。

（二）依據(jù)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)演變規(guī)律，主動(dòng)調(diào)整我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力結(jié)構(gòu)

2013 年，我國(guó)第三產(chǎn)業(yè)增加值占GDP 比重達(dá)46.1%，首次超過第二產(chǎn)業(yè)；2014 上半年，最終消費(fèi)對(duì)GDP 增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率達(dá)54.4%，投資為48.5%，而出口則為負(fù)2.9%。我國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)結(jié)構(gòu)開始逐步轉(zhuǎn)向以消費(fèi)、服務(wù)業(yè)為主，更多地依靠?jī)?nèi)需，更多地從要素效率提升獲取動(dòng)力。

（三）以全面深化改革促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變

通過全面深化改革，挖掘制度潛力，釋放經(jīng)濟(jì)發(fā)展紅利。通過簡(jiǎn)政放權(quán)，轉(zhuǎn)變政府職能，打造與經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求相適應(yīng)的服務(wù)型政府。反對(duì)唯GDP主義，堅(jiān)持GDP增長(zhǎng)不再是衡量地方政府政績(jī)的唯一標(biāo)準(zhǔn)。依據(jù)不同地區(qū)的功能定位（主體功能區(qū)）和政府等級(jí)（省、市、縣、鄉(xiāng)）特點(diǎn)，采用不同的政績(jī)考核方式。

（四）培育挖掘新常態(tài)下的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新動(dòng)力

通過走新型城鎮(zhèn)化道路，挖掘農(nóng)村的發(fā)展?jié)摿?，培育?nèi)需動(dòng)力；通過推動(dòng)實(shí)施中國(guó)裝備走出去戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)中國(guó)制造業(yè)向中高端邁進(jìn)；通過新一輪國(guó)有企業(yè)改革，提升國(guó)有經(jīng)濟(jì)活力和效益；通過微刺激、定向調(diào)控、審批制度改革等手段，為小微企業(yè)發(fā)展保駕護(hù)航；通過走大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新發(fā)展之路，最大限度激發(fā)民間經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力。

（五）推動(dòng)實(shí)施新一輪區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略

京津冀一體化、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、“一帶一路”是當(dāng)前和今后一段時(shí)期我國(guó)最主要的宏觀區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，均有利于縮小地區(qū)差距，同時(shí)，和全面深化改革相配合，還將打破現(xiàn)有各自為政局面，實(shí)現(xiàn)一體化發(fā)展。另外，“一帶一路”還是我國(guó)更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次對(duì)外開放，全面對(duì)接國(guó)際的重要戰(zhàn)略舉措，對(duì)于拓展內(nèi)陸開放深度與廣度，促進(jìn)中西部地區(qū)發(fā)展，具有重要戰(zhàn)略意義。

（六）新型城鎮(zhèn)化引領(lǐng)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展

城鎮(zhèn)化是今后一段時(shí)期我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新紅利和最大潛力所在，也是新一屆中央政府貫徹其執(zhí)政理念的突破口之一。新型城鎮(zhèn)化不僅要求城市公共產(chǎn)品、公共服務(wù)、社會(huì)保障等基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋，而且，從更廣泛的意義上說(shuō)，還要求農(nóng)村集體土地、房屋等的確權(quán)、流轉(zhuǎn)等。因此，新型城鎮(zhèn)化是一項(xiàng)系統(tǒng)工程。

（七）以宏觀調(diào)控方式創(chuàng)新提升經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量

創(chuàng)新宏觀調(diào)控方式，把提高GDP 的增長(zhǎng)質(zhì)量與引導(dǎo)資本的流向關(guān)系問題相結(jié)合，通過定向調(diào)控、微刺激等手段，促進(jìn)弱勢(shì)行業(yè)或小微企業(yè)發(fā)展。資本流向不僅牽涉到資本的行業(yè)流向問題，更是牽涉到所有制的流向問題，也牽涉到城鄉(xiāng)的流向問題。

（八）定位新常態(tài)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程

經(jīng)濟(jì)體制改革是重點(diǎn)；處理好政府與市場(chǎng)關(guān)系是核心；增強(qiáng)包括公有制經(jīng)濟(jì)、非公有制經(jīng)濟(jì)在內(nèi)的微觀基礎(chǔ)的活力是關(guān)鍵；形成統(tǒng)一開放、競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)體系、清除市場(chǎng)壁壘、提高資源配置效率是抓手；深化行政體制改革，創(chuàng)新行政管理方式，轉(zhuǎn)變政府職能，增強(qiáng)政府公信力和執(zhí)行力，建設(shè)法治政府和服務(wù)型政府，提高宏觀調(diào)控水平是支撐；讓一切勞動(dòng)、知識(shí)、技術(shù)、管理、資本的活力競(jìng)相迸發(fā)，讓一切創(chuàng)造社會(huì)財(cái)富的源泉充分涌流，讓發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民是落腳點(diǎn)。

（九）正確處理經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度與質(zhì)量的關(guān)系

現(xiàn)在已進(jìn)入了質(zhì)量時(shí)代，發(fā)展既要速度，更要質(zhì)量。要高度重視投資效率、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)和財(cái)政增收問題，做到發(fā)展速度和質(zhì)量效益相統(tǒng)一、總量增長(zhǎng)和結(jié)構(gòu)優(yōu)化相協(xié)調(diào)。在不突破下限的情況下，依然大力調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，但要防止經(jīng)濟(jì)增速滑出下限，必須堅(jiān)持“穩(wěn)中求進(jìn)”的發(fā)展思想。

（十）以法治為經(jīng)濟(jì)規(guī)范運(yùn)行保駕護(hù)航

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)是法治經(jīng)濟(jì)。無(wú)論是發(fā)揮市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的決定性作用，還是國(guó)有企業(yè)改革，以及金融制度、稅收制度或收入分配改革等，都需要立法先行或配套相關(guān)法律制度建設(shè)。同時(shí)，也唯有以法治作為基礎(chǔ)，才能保證經(jīng)濟(jì)發(fā)展長(zhǎng)期沿著正確軌道運(yùn)行，保證經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的穩(wěn)步推進(jìn)。

三、上饒市當(dāng)前經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀及原因分析

（一）當(dāng)前經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀

新常態(tài)下，上饒經(jīng)濟(jì)面臨著資源依賴嚴(yán)重，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)加大以及淘汰落后產(chǎn)能，培育經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的驅(qū)動(dòng)力的艱巨任務(wù)。從2010 年至今，上饒的經(jīng)濟(jì)下行壓力逐年增大。2014 年，上饒主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的嚴(yán)峻形勢(shì)，在近些年來(lái)還沒有過。一季度，生產(chǎn)總值增幅比全省低0.1 個(gè)百分點(diǎn)，較2013 年同期低1.1 個(gè)百分點(diǎn)，經(jīng)過二季度以來(lái)的精準(zhǔn)發(fā)力，采取針對(duì)性的有效措施，才扭轉(zhuǎn)了一季度經(jīng)濟(jì)下滑的被動(dòng)局面。GDP 增幅由一季度的9.2%，上升到上半年的9.9%，前三季度維持9.9%，列全省第二位；財(cái)政總收入增幅一季度排全省倒數(shù)第一位，為撤地設(shè)市以來(lái)最低值，上半年上升到7.9%，前三季度為10.4%，排全省第六位。規(guī)模以上工業(yè)增加值、固定資產(chǎn)投資、限額以上消費(fèi)品零售總額、進(jìn)出口總額、外商直接投資等主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的增幅由一季度在全省墊底，到分列全省第四、七、四位。結(jié)構(gòu)上看，上饒2014 上半年三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由上年同期的11.7：55.8：32.5調(diào)整為11.1：55.5：33.4（全國(guó)為7.4：46：46.6）。人民生活水平改善方面，2014 上半年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入11683（全國(guó)14959）元，增長(zhǎng)10.0%；農(nóng)村居民人均可支配收入3677（全國(guó)5396）元，增長(zhǎng)11.8%。稅源結(jié)構(gòu)方面，全市稅占比只有69%，比全省平均水平低了7.7 個(gè)百分點(diǎn)。

2013 年以來(lái)，受價(jià)格下行、成本上升兩頭擠壓，企業(yè)盈利能力減弱，經(jīng)營(yíng)效益普遍下滑。有色金屬是上饒最大的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，銷售收入占全市工業(yè)38%。對(duì)有色金屬行業(yè)依賴過大，銅價(jià)跌至近5 年最低，鋼材價(jià)格降至20 年來(lái)最低點(diǎn)，對(duì)房地產(chǎn)、建筑行業(yè)依賴程度較高。2012 年GDP 較2011 年回落1.6 個(gè)百分點(diǎn)，2013 年回落1.5 個(gè)百分點(diǎn)，2014年繼續(xù)回落1.1 個(gè)百分點(diǎn)。工業(yè)支柱貢獻(xiàn)下降。2011 年全市工交行業(yè)的稅收占財(cái)政總收入的比重為44.3%；2012 年的比重為41.5%，下降2.8 個(gè)百分點(diǎn)；2013 年的比重為37.7%，下降了3.8 個(gè)百分點(diǎn)；2014 年一季度下滑到27.5%，較2013 年底下降10.2 個(gè)百分點(diǎn)。因此，上饒目前經(jīng)濟(jì)發(fā)展較困難現(xiàn)狀的形成，既有外部發(fā)展環(huán)境相對(duì)較差，也是資源依賴較重，增長(zhǎng)方式較為粗放，增長(zhǎng)動(dòng)力較為單一，長(zhǎng)期以來(lái)所積累的大量矛盾的體現(xiàn)。

（二）經(jīng)濟(jì)困境原因分析

現(xiàn)代區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的因素可分為四類：一是生產(chǎn)要素投入，包括資本、勞動(dòng)力、技術(shù)進(jìn)步和資源等；二是區(qū)位條件；三是區(qū)域的投資環(huán)境；四是區(qū)域的外部環(huán)境。上饒不斷加大的經(jīng)濟(jì)下行壓力的形成，既有外部環(huán)境因素的影響，更有內(nèi)部長(zhǎng)期積累的矛盾所致。

1.經(jīng)濟(jì)發(fā)展的周期性規(guī)律作用的結(jié)果。經(jīng)濟(jì)周期可分為繁榮、衰退、蕭條、復(fù)蘇四個(gè)階段。在這四個(gè)階段中，繁榮和蕭條是兩個(gè)主要階段，衰退與復(fù)蘇是兩個(gè)過渡性的階段。中國(guó)經(jīng)濟(jì)目前處在相對(duì)蕭條階段。和全國(guó)、全世界步調(diào)一樣，上饒經(jīng)濟(jì)目前處在經(jīng)濟(jì)周期中的相對(duì)蕭條階段，人口、資源紅利逐步消失，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新動(dòng)力還未充分形成。

2.成本上升與資源環(huán)境壓力并重。和全國(guó)一樣，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展轉(zhuǎn)型以及宏觀形勢(shì)的變化，上饒經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨著勞動(dòng)力、資金成本上升導(dǎo)致企業(yè)運(yùn)營(yíng)成本不斷攀升。并且，上饒的經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)土地、礦產(chǎn)等資源依賴相對(duì)偏重，環(huán)境問題比較突出，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)一直比較粗放。上饒經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨著轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)的艱巨任務(wù)。

3.政府服務(wù)能力與經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求相差甚遠(yuǎn)。政府的不作為、亂作為導(dǎo)致百姓跑斷腿、傷透心以及“政令不出中南?！钡默F(xiàn)象依然嚴(yán)重。特別是中西部地區(qū)，受歷史封建思想影響較重，干事創(chuàng)業(yè)的思想不濃，官本位思想較重，政府權(quán)力色彩濃厚、服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)，從而難以形成親商、重商的經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境。

4.企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)，抵抗經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)的能力較差。無(wú)論是工業(yè)領(lǐng)域還是第三產(chǎn)業(yè)方面，不僅是單個(gè)企業(yè)，就是抱團(tuán)性的整體行業(yè)，上饒也沒有在全國(guó)具有明顯優(yōu)勢(shì)的行業(yè)品牌。受國(guó)際經(jīng)濟(jì)環(huán)境沖擊，上饒以晶科能源為代表的新能源產(chǎn)業(yè)出口受到嚴(yán)重影響，這一方面是無(wú)法控制的外部環(huán)境惡化導(dǎo)致，另一方面也是因?yàn)樯橡埰髽I(yè)參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的能力還不夠強(qiáng)，應(yīng)對(duì)外部環(huán)境挑戰(zhàn)的技術(shù)先進(jìn)性方面還有待提高。

5.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)較為單一，缺乏新的支撐經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力。2014 年一季度，上饒財(cái)政收入增幅全省倒數(shù)第一，甚至前2 個(gè)月為負(fù)增長(zhǎng)。這其中有對(duì)房地產(chǎn)業(yè)依賴度過高的因素，亦有上饒產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一、行業(yè)技術(shù)含量不夠高、產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力不夠強(qiáng)的因素所致。雖然上饒金融機(jī)構(gòu)人民幣存款余額、貸款余額總量、增幅都穩(wěn)處于全省第一方陣，但企業(yè)實(shí)際融資利率普遍比基準(zhǔn)利率上浮30%以上。2014 上半年，全市小微企業(yè)貸款余額229 億元，僅占各項(xiàng)貸款余額的20.3%。

6.缺乏高端項(xiàng)目帶動(dòng)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整任務(wù)艱巨。缺乏高端項(xiàng)目帶動(dòng)，使得上饒的高鐵樞紐優(yōu)勢(shì)沒有得到充分發(fā)揮，豐富的旅游資源沒有得到充分挖掘，從而上饒的后發(fā)優(yōu)勢(shì)沒有得到最大限度發(fā)揮。從總體上看，上饒產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不優(yōu)、企業(yè)體量不大、創(chuàng)新能力不強(qiáng)等方面的問題仍然比較突出。2014 年非農(nóng)產(chǎn)業(yè)增加值占GDP 的比例還不足86%，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值比例更低，高端人才占總?cè)丝诘谋壤?，支撐產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的基礎(chǔ)很薄弱。

7.城鎮(zhèn)化建設(shè)落后，中心城區(qū)帶動(dòng)能力較弱。2013 年中心城區(qū)建成區(qū)面積僅78.9 平方公里，常住人口尚不足75 萬(wàn)，與贛東北區(qū)域中心城市的定位極為不符。上饒2014 年的城鎮(zhèn)化率僅為45.66%，列江西省各設(shè)區(qū)市倒數(shù)第一位。城鎮(zhèn)化率低，導(dǎo)致城鄉(xiāng)差距大，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)現(xiàn)象更突出，中心城區(qū)難以形成對(duì)周邊較高的帶動(dòng)能力和輻射效應(yīng)，自身難以形成規(guī)模效應(yīng)，難以為培育形成具有競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)或模式提供較好平臺(tái)載體。

8.金融對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的促進(jìn)作用不充分。在所有經(jīng)濟(jì)指標(biāo)中，上饒存貸款指標(biāo)明顯好于其他指標(biāo)，穩(wěn)定處在各設(shè)區(qū)市第一方陣，說(shuō)明資本對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的促進(jìn)作用不充分或不合理。資本流向?qū)嶓w領(lǐng)域偏少，造成企業(yè)、特別是中小企業(yè)的融資難、融資貴，造成經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力不足，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的可持續(xù)性受到挑戰(zhàn)。

四、結(jié)論與政策建議

清華大學(xué)李稻葵教授認(rèn)為中國(guó)經(jīng)濟(jì)當(dāng)前的新增長(zhǎng)點(diǎn)有3 個(gè)：一是公共消費(fèi)型基礎(chǔ)建設(shè)投資。具體包括高鐵、地鐵、城市管網(wǎng)等公共設(shè)施以及空氣和水污染治理等；二是各種生產(chǎn)能力的轉(zhuǎn)型和升級(jí)。包括產(chǎn)業(yè)、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的升級(jí)，也包括高污染、高能耗產(chǎn)能的升級(jí)；三是居民消費(fèi)。他認(rèn)為，中國(guó)的居民消費(fèi)占GDP 的比重已是每年上升0.7%，2014年中國(guó)居民消費(fèi)占GDP 比重已升至43%左右。

（一）圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)做文章

很多實(shí)證研究都直接或間接地證明，經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的空間集聚能夠促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。產(chǎn)業(yè)集聚的根本原因是規(guī)模經(jīng)濟(jì)。在一些假定下，前向關(guān)聯(lián)和后向關(guān)聯(lián)則加強(qiáng)了產(chǎn)業(yè)集聚的自我強(qiáng)化過程。上饒要瞄準(zhǔn)本行業(yè)領(lǐng)域前沿方向，引進(jìn)戰(zhàn)略投資，推動(dòng)混合所有制改革，改進(jìn)管理制度，提高研發(fā)支出比例，提升產(chǎn)品技術(shù)含量，以提高應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)波動(dòng)能力。要轉(zhuǎn)變投資依賴發(fā)展方式，將“增長(zhǎng)優(yōu)先”的投資目標(biāo)向“提質(zhì)、提效、適速”的方向轉(zhuǎn)變。按照前向關(guān)聯(lián)、后向關(guān)聯(lián)、集聚發(fā)展的產(chǎn)業(yè)配置規(guī)律，拉長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條，使工業(yè)布局向園區(qū)集中。另外，工業(yè)園區(qū)的發(fā)展要力求有特色，圍繞1-2 類產(chǎn)業(yè)來(lái)布置，走特色化發(fā)展之路。

（二）深入推進(jìn)全面深化改革

破除路徑依賴，簡(jiǎn)化、下放行政審批權(quán)力，打造公平、公開、公正的市場(chǎng)環(huán)境，由事前審批轉(zhuǎn)變?yōu)槭轮?、事后監(jiān)管被認(rèn)為是當(dāng)前我國(guó)確立市場(chǎng)的決定性作用，全面深化改革取得成功的關(guān)鍵。簡(jiǎn)化、下放了的行政審批權(quán)力，更要貫徹落實(shí)好。要實(shí)施行政審批權(quán)力的公開，最好是網(wǎng)上公示制度，讓廣大群眾和媒體能夠更好監(jiān)督，做到行政審批制度改革能夠真正落實(shí)到位。要優(yōu)化經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展環(huán)境，必須徹底改變“收費(fèi)政府”的形象。通過全面深化改革，真正建立起一個(gè)受到嚴(yán)格制約、權(quán)力邊界清晰的有限型政府和服務(wù)型政府。要樹立納稅人是“衣食父母”的觀念，提高政府信用度，打造陽(yáng)光政府。

（三）圍繞比較優(yōu)勢(shì)做文章

區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)者廣泛將SWOT 分析方法運(yùn)用于區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的制定中，分析區(qū)域的優(yōu)勢(shì)和劣勢(shì)、機(jī)遇和威脅，就是所謂的區(qū)域SWOT 分析或優(yōu)劣機(jī)遇和威脅分析。上饒具有高鐵樞紐、光伏、有色金屬產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較好、旅游資源整體豐富、生態(tài)環(huán)境相對(duì)較好等優(yōu)勢(shì)。利用比較優(yōu)勢(shì)，要按照打造全國(guó)甚至世界一流企業(yè)或行業(yè)品牌的要求，引進(jìn)本領(lǐng)域頂尖品牌或戰(zhàn)略投資者，采用全國(guó)甚至世界先進(jìn)工藝或技術(shù)，改造落后產(chǎn)能，淘汰低層次生產(chǎn)能力，用企業(yè)、項(xiàng)目的競(jìng)爭(zhēng)能力提升本地經(jīng)濟(jì)整體的競(jìng)爭(zhēng)力，真正把潛在優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為現(xiàn)有優(yōu)勢(shì)。

（四）以優(yōu)化升級(jí)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)挖掘經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新動(dòng)力

挖掘經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新動(dòng)力是調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的核心要求。產(chǎn)業(yè)升級(jí)要瞄準(zhǔn)能夠引領(lǐng)未來(lái)新一輪工業(yè)革命的新技術(shù)產(chǎn)業(yè)?？梢越梃b西方再工業(yè)化戰(zhàn)略，做強(qiáng)做優(yōu)第二產(chǎn)業(yè)。美國(guó)再工業(yè)化對(duì)信息、通信、材料、清潔能源、環(huán)境、氣候與醫(yī)療加大投入，這些產(chǎn)業(yè)就是引領(lǐng)未來(lái)新一輪工業(yè)革命的新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，它不光是制造業(yè)的基礎(chǔ)，也是整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)。推動(dòng)制造業(yè)朝著精益生產(chǎn)、準(zhǔn)時(shí)生產(chǎn)、潔凈生產(chǎn)、柔性制造、敏捷制造、計(jì)算機(jī)集成制造、虛擬制造、綠色制造的方向?qū)崿F(xiàn)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。在高鐵經(jīng)濟(jì)帶來(lái)的激烈城市競(jìng)爭(zhēng)中，有的城市將加速興起，有的城市則會(huì)快速?zèng)]落。為此，上饒要積極推動(dòng)企業(yè)加快轉(zhuǎn)型升級(jí)，創(chuàng)名牌、保名牌、打名牌，提升企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力，把握好高鐵經(jīng)濟(jì)的機(jī)遇。

（五）堅(jiān)持高端項(xiàng)目帶動(dòng)及高端人才引領(lǐng)戰(zhàn)略

一個(gè)大項(xiàng)目，有時(shí)就可以帶動(dòng)或形成一個(gè)地方的優(yōu)勢(shì)或主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。要著力發(fā)揮上饒優(yōu)勢(shì)，瞄準(zhǔn)全國(guó)、世界500 強(qiáng)企業(yè)招商引資，聯(lián)大靠強(qiáng)。20 世紀(jì)80 年代中期以來(lái)，以盧卡斯為代表的新增長(zhǎng)理論的重要貢獻(xiàn)就是揭示了技術(shù)進(jìn)步的內(nèi)在機(jī)制，分析了知識(shí)外溢、人力資本積累和技術(shù)創(chuàng)新對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的影響。要擺脫土地、資源依賴，走依靠技術(shù)、資本、人才促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的集約型現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)之路。上饒要力爭(zhēng)在各個(gè)領(lǐng)域，引進(jìn)一批高層次人才，打造增長(zhǎng)極中的人才高地，為區(qū)域性中心城市建設(shè)提供核心要素——人才支撐。同時(shí)，可采取名校辦分校、合作辦學(xué)等形式，辦出幾所有特色、較高水平的高等院校或職業(yè)院校，為高層次人才培養(yǎng)提供孵化器功能。

（六）推動(dòng)區(qū)域合作，把城鎮(zhèn)化作為引領(lǐng)上饒經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要戰(zhàn)略支撐

據(jù)分析，城鎮(zhèn)化水平和人均GDP 有高度的正相關(guān)關(guān)系。1992年起至今，全國(guó)城鄉(xiāng)實(shí)施了全面的改革與開放，我國(guó)的城鎮(zhèn)化出現(xiàn)了快速發(fā)展的勢(shì)頭。在30%—70%的區(qū)間，雖然城鎮(zhèn)化會(huì)呈現(xiàn)出快速推進(jìn)的趨勢(shì)，但50%的城鎮(zhèn)化率是一個(gè)重要的轉(zhuǎn)折點(diǎn)或者拐點(diǎn)。以此為界，可以把城鎮(zhèn)化快速推進(jìn)階段分為加速和減速兩個(gè)時(shí)期。其中，30—50%的區(qū)間為加速時(shí)期；50—70%的區(qū)間為減速時(shí)期。上饒目前正處在30%—50%的加速時(shí)期。城市群是未來(lái)城鎮(zhèn)化發(fā)展的方向，要強(qiáng)力推動(dòng)“1+5”信江河谷城鎮(zhèn)群建設(shè)。在區(qū)域一體化合作方面，一是推動(dòng)中四角向長(zhǎng)三角轉(zhuǎn)向。上饒要主動(dòng)融入擴(kuò)容的長(zhǎng)三角超級(jí)經(jīng)濟(jì)區(qū)。二是試探加入長(zhǎng)三角擴(kuò)容的可能性，力爭(zhēng)成為長(zhǎng)三角40+1 的城市群成員。三是全面參加長(zhǎng)三角區(qū)域合作專題。長(zhǎng)三角四省市共同擬定了交通、能源、信息、科技、信用、涉外服務(wù)、社保、人力資源、城市、金融、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、環(huán)保、工商等12 個(gè)合作專題，上饒要力爭(zhēng)全面參加。四是全面融入海西經(jīng)濟(jì)區(qū)。上饒要利用好合福高鐵這一新優(yōu)勢(shì)，全面融入海西經(jīng)濟(jì)區(qū)，與海西經(jīng)濟(jì)區(qū)核心區(qū)一體化發(fā)展。

（七）強(qiáng)化金融對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的促進(jìn)作用

金融業(yè)是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的核心，亦是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下各產(chǎn)業(yè)互動(dòng)的紐帶。一方面，民間存在大量閑散資金，但另一方面，實(shí)體經(jīng)濟(jì)特別是小微企業(yè)融資難、融資貴問題非常突出。建議研究制定統(tǒng)一政策，以法規(guī)形式規(guī)范民間融資，設(shè)法解決民間資金由地下轉(zhuǎn)入地上的陽(yáng)光化的困難問題。要認(rèn)真落實(shí)“定向降準(zhǔn)”政策措施，緩解企業(yè)融資難、融資貴的問題。上饒要利用好存貸款余額處于江西第一方陣的優(yōu)勢(shì)，按照打造贛東北區(qū)域金融中心城市和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的要求，建議再引進(jìn)一些全國(guó)性股份制金融機(jī)構(gòu)入駐上饒及增設(shè)已有股份制商業(yè)銀行網(wǎng)點(diǎn)，批準(zhǔn)增設(shè)村鎮(zhèn)銀行等，擴(kuò)大上饒金融業(yè)規(guī)模，提升上饒金融產(chǎn)業(yè)層次。

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