王定軍

（樂山高新區(qū)黨工委 四川 樂山 614000）

樂山高新區(qū)于2012年8月，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)升級(jí)為國(guó)家級(jí)高新區(qū)。目前，園區(qū)規(guī)劃面積120 平方公里，以約80 平方公里的核心區(qū)為中心，聯(lián)動(dòng)峨眉硅材料產(chǎn)業(yè)園、市中區(qū)電子信息產(chǎn)業(yè)園、五通橋循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園，實(shí)行“一區(qū)三園”的共同發(fā)展模式。目前，核心區(qū)內(nèi)初步形成了“3 +1”（新能源產(chǎn)業(yè)、電子信息[物聯(lián)網(wǎng)]產(chǎn)業(yè)、生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)+科技服務(wù)業(yè)）產(chǎn)業(yè)發(fā)展構(gòu)架，入駐企業(yè)300 余家，其中，高新技術(shù)企業(yè)22 家，省級(jí)以上創(chuàng)新型企業(yè)16 家；有4 家企業(yè)成功登陸主板、新三板和Q版。2014年，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值97.4 億元，利稅6.9 億元。樂山高新區(qū)大膽探索、先行先試，通過十多年的發(fā)展，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)日漸夯實(shí)。

2014年底中央提出，我國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入發(fā)展新常態(tài)。樂山高新區(qū)必須準(zhǔn)確領(lǐng)會(huì)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展新常態(tài)，才能牢牢把握工作主動(dòng)權(quán)，使園區(qū)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展更有活力、更有質(zhì)量、更有效益、更有特色、更有潛力。本課題以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為切入點(diǎn)，從增長(zhǎng)極的內(nèi)涵、省內(nèi)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況以及如何加快建設(shè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)極的思路和目標(biāo)進(jìn)行了探索和研究。

一、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)極的內(nèi)涵

（一）高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)極的定義

高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)極，是以當(dāng)代最新科學(xué)技術(shù)成果為基礎(chǔ)，以技術(shù)創(chuàng)新為動(dòng)力，以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)群聚為標(biāo)志，在區(qū)域經(jīng)濟(jì)中具有較強(qiáng)的擴(kuò)散作用和帶動(dòng)效應(yīng)的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)綜合體。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)極的主要特征體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

1.高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)群聚性。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)在增長(zhǎng)極區(qū)域群聚是高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)極的主要特征，這是由高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)高創(chuàng)新性和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)對(duì)勞動(dòng)“質(zhì)量”和“有效性”的特殊要求以及高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)群聚的外部性經(jīng)濟(jì)效應(yīng)等三方面所決定的。

2.知識(shí)技術(shù)高密集度。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)極是高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的集聚區(qū)，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)是其支柱產(chǎn)業(yè)。知識(shí)技術(shù)高密集度是其重要特征之一。

3.對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的高貢獻(xiàn)率。資本、勞動(dòng)、技術(shù)進(jìn)步（泛指科技進(jìn)步）是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的三個(gè)基本要素。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)是建立在現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)基礎(chǔ)上的產(chǎn)業(yè)，高增長(zhǎng)、高效益是其重要特征。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)極一旦形成，就會(huì)對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生強(qiáng)大的推動(dòng)作用。

（二）高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)極的作用

從宏觀角度分析，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)是現(xiàn)代社會(huì)極富增長(zhǎng)潛力的推進(jìn)型產(chǎn)業(yè)，發(fā)揮增長(zhǎng)極對(duì)周圍地區(qū)的輻射作用，發(fā)揮高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和新型產(chǎn)業(yè)的擴(kuò)散作用，從而實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展由“點(diǎn)”到“線”再到“面”、從局部到整體的發(fā)展。從產(chǎn)業(yè)運(yùn)行的微觀角度分析，增長(zhǎng)極在產(chǎn)業(yè)運(yùn)行中產(chǎn)生的極化和擴(kuò)散效應(yīng)，使增長(zhǎng)極作用最大化和最優(yōu)化，從而帶動(dòng)和促進(jìn)整個(gè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的協(xié)凋發(fā)展。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)極對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的作用，概括起來有以下幾點(diǎn)：

1.極化效應(yīng)。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)極的極化效應(yīng)，就是指作為推進(jìn)型產(chǎn)業(yè)的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的迅速發(fā)展，帶動(dòng)并引導(dǎo)其他相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，使區(qū)域經(jīng)濟(jì)不斷快速增長(zhǎng)的過程。極化效應(yīng)是增長(zhǎng)極產(chǎn)生的標(biāo)志，它表現(xiàn)在三個(gè)方面：一是高新技術(shù)企業(yè)在增長(zhǎng)極區(qū)域集聚。二是高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)在增長(zhǎng)極區(qū)域內(nèi)集中。三是由于高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的作用，使增長(zhǎng)極區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)規(guī)?？焖贁U(kuò)張，推動(dòng)了區(qū)域經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。

2.擴(kuò)散效應(yīng)。增長(zhǎng)極的擴(kuò)散效應(yīng)，是指在一段時(shí)間內(nèi)，增長(zhǎng)極的推動(dòng)力通過一系列的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，不斷向周邊地區(qū)發(fā)散、擴(kuò)張，也就是企業(yè)、人口、資金、技術(shù)等經(jīng)濟(jì)要素由增長(zhǎng)極向外圍地區(qū)、周邊地區(qū)擴(kuò)散，帶動(dòng)周圍地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程。

3.學(xué)習(xí)和示范效應(yīng)。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)極是高新技術(shù)企業(yè)的集聚、創(chuàng)新（包括技術(shù)創(chuàng)新和制度創(chuàng)新）集聚和信息資源集聚，集聚過程中的競(jìng)爭(zhēng)與合作，以及信息的傳遞與交流，使增長(zhǎng)極區(qū)域內(nèi)的企業(yè)具有很強(qiáng)的學(xué)習(xí)和示范效應(yīng)。高新技術(shù)及其成果在市場(chǎng)上的成功，將會(huì)促使其他企業(yè)積極模仿，高新技術(shù)企業(yè)地經(jīng)營(yíng)管理方面的創(chuàng)新也會(huì)受到社會(huì)的關(guān)注和參與；增長(zhǎng)極區(qū)域內(nèi)制度創(chuàng)新的嘗試和成功經(jīng)驗(yàn)同樣會(huì)產(chǎn)生巨大的示范效應(yīng)。

二、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r

（一）四川省高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r

四川省的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)源自20 世紀(jì)50年代，四川是國(guó)家“三線建設(shè)”戰(zhàn)略大后方的支撐點(diǎn)，專門布局了電子信息、航空航天、核工業(yè)、生物工程等先導(dǎo)性強(qiáng)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)，有與之相配的大量的科研院所、國(guó)內(nèi)同行業(yè)的高水平大學(xué)。近年來，四川省高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)走入快速發(fā)展的軌道，主要呈現(xiàn)以下特征：

1.產(chǎn)業(yè)規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大。截至2014年末，全省有規(guī)模以上工業(yè)高新技術(shù)企業(yè)1779 戶，全年實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值10521.4 億元，資產(chǎn)總額達(dá)到10346.5億元，從業(yè)人員為96.9 萬人。

2.對(duì)規(guī)上工業(yè)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)明顯。2014年末，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)多項(xiàng)指標(biāo)占規(guī)上工業(yè)比重較2013年末和2014年上半年繼續(xù)提高，對(duì)規(guī)上工業(yè)發(fā)展質(zhì)量的提升貢獻(xiàn)較大。

3.宏觀環(huán)境對(duì)盈利水平?jīng)_擊較大。2014年，全省1779 家高新技術(shù)企業(yè)中1591 家實(shí)現(xiàn)盈利，雖然虧損面（10.6% ）較2013年提高0.5 個(gè)百分點(diǎn)，但仍保持了全年逐季下降態(tài)勢(shì)，利潤(rùn)總額有所減少。

4.龍頭產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)作用凸顯。2014年，規(guī)上工業(yè)中高新技術(shù)六大領(lǐng)域1071 個(gè)企業(yè)共實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值6834.1 億元，主營(yíng)業(yè)務(wù)收入6419.1 億元，利潤(rùn)總額250.2 億元，出口交貨值2710.0 億元。另外，先進(jìn)制造業(yè)、航空航天業(yè)、新材料業(yè)、生物醫(yī)藥及生物農(nóng)業(yè)、核技術(shù)及新能源業(yè)分別實(shí)現(xiàn)總產(chǎn)值842.4 億 元、83.0 億 元、731.2 億 元、1190.3 億元、27.4 億元。

5.區(qū)域發(fā)展協(xié)同推進(jìn)。2014年，全省21 個(gè)市州高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)中規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值位居前三的市州仍然是成都（4941.9 億元）、綿陽（1029.7 億元）和德陽（783.8 億元），其中成都和綿陽繼續(xù)保持在千億規(guī)模以上，德陽、樂山和資陽規(guī)模在500～1000 億元之間。

（二）樂山市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的情況

“十二五”以來，樂山實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，加速科技成果轉(zhuǎn)化，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)持續(xù)、快速增長(zhǎng)，發(fā)揮了區(qū)域創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的引擎作用，助推了樂山經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

1.全市高新技術(shù)產(chǎn)值破600 億大關(guān)。2014年，全市規(guī)模以上工業(yè)領(lǐng)域高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到605.90 億元，較2011年增長(zhǎng)195%。

2.高新技術(shù)企業(yè)數(shù)有較大增長(zhǎng)。目前，全市高新技術(shù)企業(yè)已達(dá)56 家，較2011年增長(zhǎng)60%。高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量?jī)H次于成都、綿陽、德陽、自貢，名列全省市州第五。

3.高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)載體建設(shè)顯著。樂山高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)于2012年經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)為國(guó)家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)；國(guó)家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)在2013年科技部評(píng)估中列第22 位，在四川擁有的國(guó)家園區(qū)中列第一。目前，全市創(chuàng)建有國(guó)家硅材料產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)中心、國(guó)家硅材料產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟、樂山高新區(qū)創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心國(guó)家級(jí)科技企業(yè)孵化器等國(guó)家創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)；國(guó)家技術(shù)創(chuàng)新工程四川省示范市、樂山沙灣特種鋼高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化基地、樂山五通橋現(xiàn)代農(nóng)業(yè)機(jī)械高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化基地、四川省建筑陶瓷技術(shù)創(chuàng)新產(chǎn)學(xué)研聯(lián)盟等省級(jí)創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)；擁有省級(jí)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地2 家、省級(jí)工程技術(shù)研究中心共12 家、省級(jí)企業(yè)技術(shù)中心24 家，市級(jí)工程技術(shù)研究中心共25 家、市級(jí)產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院2 家。

（三）樂山高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的情況

自2012年樂山高新區(qū)升級(jí)國(guó)家級(jí)高新區(qū)以來，高新區(qū)堅(jiān)持以科技引領(lǐng)、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)為立區(qū)之本，大力實(shí)施科技創(chuàng)新載體建設(shè)、創(chuàng)新型企業(yè)培育等“八大”創(chuàng)新引領(lǐng)工程，初步形成了“3 +1”（新能源、電子信息?物聯(lián)網(wǎng)?、生物醫(yī)藥+科技服務(wù)）產(chǎn)業(yè)發(fā)展構(gòu)架，入駐企業(yè)300 余家，園區(qū)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。表現(xiàn)在三個(gè)方面：

1.政策支撐體系不斷完善。近兩年來，我區(qū)制定出臺(tái)了 《關(guān)于加強(qiáng)科技引領(lǐng)實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的決定》、《科技研發(fā)資金管理辦法》、《關(guān)于加快科技金融建設(shè)、推進(jìn)園區(qū)突變發(fā)展的決定》 等一系列推進(jìn)科技創(chuàng)新建設(shè)的政策扶持體系，通過設(shè)立本級(jí)科技專項(xiàng)資金、提高科技成果補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)、實(shí)行技術(shù)交易獎(jiǎng)勵(lì)等激勵(lì)措施，園區(qū)創(chuàng)新發(fā)展環(huán)境進(jìn)一步改善，對(duì)科技型企業(yè)的吸引力度明顯加大，兩年來科技型企業(yè)入駐增長(zhǎng)率保持在40%以上。

2.創(chuàng)新孵化能力顯著增強(qiáng)。我區(qū)創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心于2014年成功升級(jí)為國(guó)家級(jí)科技企業(yè)孵化器，為中小科技型企業(yè)提供了更優(yōu)質(zhì)的成長(zhǎng)搖籃；與北京中關(guān)村國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)成立了中關(guān)村科技成果產(chǎn)業(yè)化（樂山）基地落戶高新區(qū)；建成了全市第一個(gè)大型科技創(chuàng)新公共平臺(tái)—“樂山市科技設(shè)備共享服務(wù)中心”，擁有2.3 萬平米實(shí)驗(yàn)室、集聚共享科技設(shè)備600 余臺(tái)，已申請(qǐng)加入會(huì)員34 個(gè)；建成了科技信息服務(wù)平臺(tái)、產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)、四川省科技成果轉(zhuǎn)化檢測(cè)樂山分平臺(tái)等科技創(chuàng)新、研發(fā)平臺(tái)；此外，園區(qū)企業(yè)擁有省級(jí)工程技術(shù)研究中心2 個(gè)、省級(jí)企業(yè)技術(shù)中心4 個(gè)、市級(jí)工程技術(shù)研究中心9 個(gè)，自主研發(fā)、創(chuàng)新能力明顯增強(qiáng)。

3.企業(yè)創(chuàng)新主體地位進(jìn)一步確立。按照圍繞產(chǎn)業(yè)鏈、部署創(chuàng)新鏈、配套資金鏈的思路，組織引導(dǎo)企業(yè)加強(qiáng)科技創(chuàng)新。區(qū)內(nèi)企業(yè)與北京大學(xué)、四川大學(xué)、中國(guó)科學(xué)院成都分院等30 多所市內(nèi)外大專院校、科研院所建立了不同層次的科技合作關(guān)系。近兩年區(qū)內(nèi)企業(yè)每年產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合承擔(dān)國(guó)家、省、市級(jí)科技項(xiàng)目50 項(xiàng)以上，獲取國(guó)家、省、市科技項(xiàng)目資金千萬元以上，新申請(qǐng)專利數(shù)量增長(zhǎng)25%以上，區(qū)內(nèi)企業(yè)集聚了各類領(lǐng)軍、高端、科技人才800 余人，其中具有高級(jí)職稱的120 余人，從業(yè)人員中大專以上學(xué)歷的占45%。

（四）存在的主要問題

樂山高新區(qū)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)雖然有亮點(diǎn)，但從產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平和總量等方面比省內(nèi)成都高新區(qū)、綿陽高新區(qū)、自貢高新區(qū)有較大差距，與東部沿海地區(qū)相比，差距更大。主要表現(xiàn)在園區(qū)高新技術(shù)尚未形成特色產(chǎn)業(yè)群、企業(yè)分散、規(guī)?？傮w偏小，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)鏈尚未形成，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)品培育開發(fā)不足，自主創(chuàng)新技術(shù)和核心競(jìng)爭(zhēng)力不夠，園區(qū)發(fā)展與成都高新區(qū)等先進(jìn)比較建設(shè)滯緩、孵化器建設(shè)緩慢、產(chǎn)業(yè)技術(shù)和人才閉塞，科技服務(wù)新業(yè)態(tài)發(fā)展滯后等問題。突出體現(xiàn)在四個(gè)方面：

1.產(chǎn)業(yè)規(guī)模不大、科技創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)不顯。一是產(chǎn)業(yè)發(fā)展層位較低。與省內(nèi)其他國(guó)家級(jí)高新區(qū)比較，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)處于微笑曲線中低端，在產(chǎn)業(yè)規(guī)模和質(zhì)量上均存在較大差距。2014年，樂山高新區(qū)工業(yè)總產(chǎn)值502.7 億元，低于成都高新區(qū)4941.9 億元、綿陽高新區(qū)1029.7 億元。樂山高新區(qū)在壯大產(chǎn)業(yè)規(guī)模、提高產(chǎn)業(yè)效益和促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)等方面還有很長(zhǎng)一段路要走。二是主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)處于微笑曲線中低端。新能源產(chǎn)業(yè)、電子信息（物聯(lián)網(wǎng)）產(chǎn)業(yè)主要是原材料或元器件的生產(chǎn)加工，產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈上游的設(shè)計(jì)、研發(fā)以及下游的服務(wù)、銷售類企業(yè)數(shù)量偏少；生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值比重不高。主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)增加值率偏低，產(chǎn)業(yè)質(zhì)量“低位盤行”，導(dǎo)致效益提升面臨增長(zhǎng)困境。三是高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)規(guī)模小。園區(qū)產(chǎn)業(yè)聚集度不夠，園區(qū)聯(lián)動(dòng)發(fā)展不夠、創(chuàng)新發(fā)展不夠、高端發(fā)展不夠。目前園區(qū)還沒有上50 億元的企業(yè)，同時(shí)也缺乏響當(dāng)當(dāng)?shù)凝堫^企業(yè)、行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)和叫得響的著名、知名品牌，企業(yè)對(duì)財(cái)政收入增長(zhǎng)貢獻(xiàn)還不多。

2.企業(yè)自主創(chuàng)新能力不足。一是同先進(jìn)地區(qū)相比，園區(qū)內(nèi)缺乏研發(fā)能力強(qiáng)的大型企業(yè)集團(tuán)，具有重要影響力的研發(fā)成果項(xiàng)目少，具備高技術(shù)、高成長(zhǎng)性的科技型企業(yè)數(shù)量還不夠多，企業(yè)核心技術(shù)競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)。二是從企業(yè)產(chǎn)品看，企業(yè)擁有自主產(chǎn)權(quán)、自主品牌、高附加值的產(chǎn)品比重偏低，技術(shù)創(chuàng)新對(duì)外依賴性偏高，由于缺少核心技術(shù)和自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)，多數(shù)企業(yè)僅停留在產(chǎn)業(yè)鏈的低端水平。三是從企業(yè)研發(fā)看，絕大多數(shù)企業(yè)沒有技術(shù)研發(fā)機(jī)構(gòu)或研發(fā)機(jī)構(gòu)運(yùn)行不力，缺乏自己的技術(shù)創(chuàng)新平臺(tái)。

3.科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)滯后。一是科技服務(wù)業(yè)發(fā)展處于起步階段，絕大部分科技服務(wù)機(jī)構(gòu)服務(wù)能力不強(qiáng)、質(zhì)量不高。二是從科技孵化器看，僅有1家國(guó)家級(jí)科技企業(yè)孵化器，現(xiàn)有科技孵化器的配套服務(wù)設(shè)施建設(shè)相對(duì)滯后，在孵企業(yè)不多；缺少為高層次人才攜帶科技創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目進(jìn)行中試、快速實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化的科技孵化器等。三是從科技金融服務(wù)看，科技金融服務(wù)體系還處于起步階段，科技金融的資金規(guī)模小、金融產(chǎn)品單一，還沒有形成功能完備、高效運(yùn)作的科技金融服務(wù)支撐體系。

4.創(chuàng)新投入不夠。全社會(huì)科技創(chuàng)新投入總量不足、增長(zhǎng)乏力，科技投入力度與創(chuàng)新城市建設(shè)要求不相適應(yīng)，與國(guó)家2.1%、四川省1.57%的平均比例差距較大。企業(yè)作為創(chuàng)新投入的主體，整體創(chuàng)新投入水平不高；科技融資手段不強(qiáng)、途徑不暢，科技金融結(jié)合機(jī)制有待進(jìn)一步完善；在財(cái)政科技投入方面，財(cái)政科技投入總體偏低。

5.創(chuàng)新型人才匱乏。高新區(qū)高層次、高職稱、專業(yè)技術(shù)人才比例嚴(yán)重偏低。熟練的高技能人才缺乏，特別是領(lǐng)軍型人才、復(fù)合型人才匱乏，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于國(guó)家對(duì)創(chuàng)新型科技園區(qū)的要求。引進(jìn)的高層次人才，大多是以短期聘用、技術(shù)顧問等柔性方式引進(jìn)，存在不穩(wěn)定性，沒有形成能引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大的穩(wěn)定、足量的領(lǐng)軍人才隊(duì)伍。

三、建設(shè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)極的思路及目標(biāo)

（一）總體思路

圍繞全省高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)極目標(biāo)，圍繞“3 +1”主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，圍繞“補(bǔ)鏈、延鏈、強(qiáng)鏈”，以發(fā)展高新產(chǎn)業(yè)為主線，以全面深化改革為動(dòng)力，大膽探索、先行先試，著力打造具有樂山特色的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群，勇當(dāng)全市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的領(lǐng)頭羊和排頭兵，奮力實(shí)現(xiàn)全區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)、美麗發(fā)展。

（二）發(fā)展目標(biāo)

按照全省高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，結(jié)合我區(qū)的工作實(shí)際，圍繞建設(shè)樂山“創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)樣板區(qū)、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)引領(lǐng)區(qū)、高端產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和開放合作先行區(qū)”四個(gè)目標(biāo)，力爭(zhēng)到2017年，園區(qū)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占工業(yè)總產(chǎn)值50%以上，高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量占全市總數(shù)60%以上。

（三）發(fā)展布局規(guī)劃

重點(diǎn)發(fā)展電子信息（物聯(lián)網(wǎng)）、新能源、生物醫(yī)藥、節(jié)能環(huán)保、先進(jìn)制造、科技服務(wù)業(yè)等六大重點(diǎn)優(yōu)勢(shì)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。

1.電子信息（物聯(lián)網(wǎng)）：重點(diǎn)發(fā)展IGBT 芯片、GPP 芯片、芯片規(guī)模封裝（CSP）、多芯片封裝、半導(dǎo)體照明設(shè)備、半導(dǎo)體精密模具、物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)研發(fā)應(yīng)用等。重點(diǎn)發(fā)展企業(yè)：希爾電子、嘉洋科技、北都電子、研成科技、平安都市等。

2.新能源：重點(diǎn)發(fā)展硅材料和太陽能熱發(fā)電集熱系統(tǒng)、太陽能光伏發(fā)電系統(tǒng)、太陽能建筑一體化組件、太陽能中高溫利用技術(shù)開發(fā)與設(shè)備制造、雙饋式風(fēng)力發(fā)電機(jī)、電動(dòng)汽車驅(qū)動(dòng)系統(tǒng)等產(chǎn)品。重點(diǎn)發(fā)展的企業(yè)：新天源、東方電氣新能源等。

3.生物醫(yī)藥：重點(diǎn)發(fā)展生物醫(yī)藥技術(shù)平臺(tái)。以“集約產(chǎn)業(yè)、引進(jìn)人才、創(chuàng)新跨越”的發(fā)展思路，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集中集約集群發(fā)展。依托樂山高新區(qū)生物醫(yī)藥園區(qū)，大力發(fā)展中藥飲片、中成藥、天然中藥、生物合成制藥等產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，全力將高新區(qū)打造成為四川新興的生物醫(yī)藥特色產(chǎn)業(yè)基地。重點(diǎn)發(fā)展企業(yè)：峨嵋山藥業(yè)、大冢制藥、錫城藥業(yè)等。

4.節(jié)能環(huán)保：重點(diǎn)發(fā)展低能耗、低污染、高利用率和高循環(huán)的節(jié)能產(chǎn)品，促進(jìn)企業(yè)及產(chǎn)品向綠色低碳轉(zhuǎn)型；發(fā)展污水處理技術(shù)、自動(dòng)化環(huán)境監(jiān)測(cè)監(jiān)控技術(shù)等清潔生產(chǎn)關(guān)鍵技術(shù)。重點(diǎn)發(fā)展企業(yè)：君和環(huán)保、天地匯能、世峰環(huán)保等。

5.先進(jìn)制造：重點(diǎn)發(fā)展特高壓電纜及關(guān)鍵設(shè)備，降低輸、變、配電損供電設(shè)備，超高壓、特高壓交直流輸電設(shè)備及關(guān)鍵部件等產(chǎn)品。重點(diǎn)發(fā)展企業(yè)：明星電纜、一拉得、晟嘉電氣等。

6.科技服務(wù)業(yè)：優(yōu)先發(fā)展研究開發(fā)、技術(shù)轉(zhuǎn)移、創(chuàng)業(yè)孵化、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、科技咨詢、科技金融、科學(xué)普及、綜合科技等科技服務(wù)新業(yè)態(tài)。加快現(xiàn)代物流、信息服務(wù)、科技成果轉(zhuǎn)化等生產(chǎn)性高技術(shù)服務(wù)。重點(diǎn)發(fā)展企業(yè)：互創(chuàng)科技、金互通等。

（四）促進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的對(duì)策及措施

1.建設(shè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)樣板區(qū)。以更大力度優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)軟硬環(huán)境，努力掀起大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新的熱潮。一是盡快出臺(tái)鼓勵(lì)社會(huì)資本投資科技孵化器、加快發(fā)展工業(yè)地產(chǎn)的扶持政策，啟動(dòng)高新投公司10萬平方米科技孵化器建設(shè)，加快高新盛泰工業(yè)港建設(shè)，力爭(zhēng)到2017年建成各類科技孵化器、加速器場(chǎng)地面積達(dá)到15 萬平方米以上、常年在孵企業(yè)300家以上。二是加強(qiáng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策研究，加強(qiáng)財(cái)政資金對(duì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的引導(dǎo)和扶持，高水平打造眾創(chuàng)空間、創(chuàng)新工場(chǎng)、創(chuàng)業(yè)一條街等“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”平臺(tái)。三是學(xué)習(xí)借鑒 《創(chuàng)業(yè)中國(guó)中關(guān)村引領(lǐng)工程》 的做法，實(shí)施創(chuàng)業(yè)人才聚集、創(chuàng)業(yè)服務(wù)提升等工程，進(jìn)一步降低創(chuàng)業(yè)門檻，做好創(chuàng)業(yè)服務(wù)，運(yùn)作更加優(yōu)質(zhì)的創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)環(huán)境，使科技創(chuàng)新真正成為高新區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)突變發(fā)展的強(qiáng)大引擎。

2.建設(shè)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)引領(lǐng)區(qū)。積極推進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的體制機(jī)制創(chuàng)新。一是健全創(chuàng)新政策體系，制定出臺(tái) 《加快發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展辦法》、《加快建設(shè)科技企業(yè)孵化器（加速器）辦法》、《高端創(chuàng)新人才引進(jìn)管理辦法》 等文件，進(jìn)一步優(yōu)化園區(qū)創(chuàng)新政策環(huán)境。二是全面提升科技創(chuàng)新能力。繼續(xù)鞏固與先進(jìn)地區(qū)和高校院所的科技合作，利用好“樂山中關(guān)村科技成果產(chǎn)業(yè)化基地”，建立產(chǎn)學(xué)研深度結(jié)合的長(zhǎng)效機(jī)制，提高區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新水平；加強(qiáng)與中國(guó)技術(shù)交易所、歐盟創(chuàng)新中心、中國(guó)國(guó)際技術(shù)轉(zhuǎn)移中心等機(jī)構(gòu)的合作，積極引進(jìn)集聚高端人才和創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)，加快技術(shù)轉(zhuǎn)移、成果轉(zhuǎn)化，三年內(nèi)實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)移重大技術(shù)成果20 項(xiàng)以上、申報(bào)專利800 件以上。三是大力培育科技金融。積極推進(jìn)樂山高新區(qū)科技支行總部大樓建成運(yùn)營(yíng)，加快推進(jìn)寧格朗電氣、天地匯能、希爾電子等一批企業(yè)在“新三板”掛牌融資；大力引進(jìn)各類基金組織、創(chuàng)投公司及各類社會(huì)資本參與高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目投資；組建高新區(qū)創(chuàng)投公司，啟動(dòng)高新區(qū)投融資服務(wù)網(wǎng)站建設(shè)，為園區(qū)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供更強(qiáng)大的金融支撐。

3.建設(shè)高端產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。加速培育具有一定規(guī)模的特色產(chǎn)業(yè)集群，打造高新區(qū)突變式發(fā)展的重要引擎。一是集中精力發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。強(qiáng)化新能源產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)地位，積極引進(jìn)天津中環(huán)集團(tuán)及新能源光伏產(chǎn)業(yè)基地項(xiàng)目，加速樂電天威、新光硅業(yè)破產(chǎn)，推進(jìn)多晶硅產(chǎn)業(yè)資源戰(zhàn)略重組、重啟；支持新天源、東方電氣新能源等優(yōu)勢(shì)企業(yè)加大研發(fā)投入，進(jìn)一步拓展、延伸產(chǎn)品鏈；扶持壯大電子信息產(chǎn)業(yè)，鼓勵(lì)支持嘉洋科技、希爾電子、晟嘉電器、平安都市等做大做強(qiáng)，促進(jìn)深圳山鷹電子、天壹科技等項(xiàng)目建成投產(chǎn)，力爭(zhēng)引進(jìn)富士康廣東威杰電子等一批新項(xiàng)目；加快推進(jìn)生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)跨越發(fā)展。加快海棠藥業(yè)、潔斯頓等項(xiàng)目建設(shè)，力爭(zhēng)盡快投產(chǎn)；支持峨嵋山藥業(yè)、錫成制藥、大冢制藥、華欣制藥等擴(kuò)能技改，努力打造全省新興的生物醫(yī)藥特色產(chǎn)業(yè)基地。二是全力打造特色園中園。支持四川重安LNG汽車產(chǎn)業(yè)園、瑞鴿孵化園兩個(gè)現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)園發(fā)展壯大；加快力達(dá)創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園、中關(guān)村產(chǎn)業(yè)化基地、萬華西部高科技產(chǎn)業(yè)園等主題產(chǎn)業(yè)園的規(guī)劃建設(shè)，盡快形成“一龍頭、一特色、一園區(qū)、一產(chǎn)業(yè)”。

4.建設(shè)開放合作先行區(qū)。加快推進(jìn)對(duì)外合作、開放交流，推動(dòng)企業(yè)“走出去”和“引進(jìn)來”，打造具有全省、全國(guó)影響力的創(chuàng)新型企業(yè)和知名品牌。一是精準(zhǔn)招商。圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)組織開展主題招商、項(xiàng)目招商、上門招商、定點(diǎn)招商和精準(zhǔn)招商，力爭(zhēng)年內(nèi)組織開展3-5 場(chǎng)專題招商活動(dòng)，新簽約5-8 個(gè)重大項(xiàng)目。抓好和日本本鄉(xiāng)咨詢公司、臺(tái)灣電公會(huì)等機(jī)構(gòu)的招商合作，努力實(shí)現(xiàn)境外招商新突破。二是培育壯大外向型經(jīng)濟(jì)。鼓勵(lì)和支持飛舸模具、大?？萍?、北都電子、晟嘉電子、希爾、嘉洋進(jìn)一步開辟海外市場(chǎng)，拓寬外資外貿(mào)業(yè)務(wù)；加快臺(tái)灣育鼎科技項(xiàng)目建設(shè)，盡快形成外資增長(zhǎng)點(diǎn)；加大對(duì)中澳合作遠(yuǎn)成輕型飛機(jī)游艇制造項(xiàng)目、臺(tái)灣富士康四川新商貿(mào)城市綜合體項(xiàng)目的跟蹤服務(wù)，力爭(zhēng)盡快簽約。