李傳軍

(中國(guó)人民大學(xué)公共管理學(xué)院，北京　100872)

網(wǎng)絡(luò)反腐的反思與建構(gòu)

李傳軍

(中國(guó)人民大學(xué)公共管理學(xué)院，北京100872)

[關(guān)鍵詞]網(wǎng)絡(luò)反腐; 行政倫理; 電子政務(wù)

[摘要]網(wǎng)絡(luò)反腐得以實(shí)現(xiàn)要依賴三個(gè)基本要素，即網(wǎng)絡(luò)、民意和執(zhí)政能力。網(wǎng)絡(luò)反腐有助于揭露不良風(fēng)氣，遏制腐敗現(xiàn)象，推動(dòng)公民參與，保障公民權(quán)利，培養(yǎng)廉政文化，促進(jìn)廉潔自律。但是，網(wǎng)絡(luò)反腐相關(guān)的法律制度保障不健全，特別是對(duì)舉報(bào)人的隱私保護(hù)不力，網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)平臺(tái)管理無(wú)序，相關(guān)政府部門回應(yīng)不及時(shí)，網(wǎng)絡(luò)反腐缺乏一定的理性，有些爆料內(nèi)容過(guò)于低俗，網(wǎng)絡(luò)反腐的代表性不足，腐敗案件被查處具有相當(dāng)大的偶然性。因此，必須健全相關(guān)法律法規(guī)，發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，充分利用民間反腐力量，推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)，增強(qiáng)網(wǎng)民道德自律意識(shí)。

一、網(wǎng)絡(luò)反腐的緣起

近年來(lái)，權(quán)錢交易、權(quán)權(quán)交易、權(quán)色交易等腐敗現(xiàn)象呈現(xiàn)高發(fā)態(tài)勢(shì)。黨中央高度關(guān)注反腐問(wèn)題，建立了以權(quán)力、權(quán)利、道德等全方位、多主體的權(quán)力制約機(jī)制?；ヂ?lián)網(wǎng)的發(fā)展為公眾監(jiān)督權(quán)力運(yùn)行提供了得力的工具，“網(wǎng)絡(luò)反腐”應(yīng)運(yùn)而生。所謂網(wǎng)絡(luò)反腐，主要指借助網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)開(kāi)展反腐工作。就早期的網(wǎng)絡(luò)反腐而言，主要是指通過(guò)最高人民檢察院、中紀(jì)委、監(jiān)察部等官方網(wǎng)站進(jìn)行實(shí)名舉報(bào)、提供線索；而發(fā)展至今，雖然通過(guò)官方網(wǎng)站進(jìn)行的網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)仍然在數(shù)量上占據(jù)絕對(duì)優(yōu)勢(shì)，但就社會(huì)關(guān)注度、舉報(bào)信息反饋與案件查處速度等而言，以民間反腐網(wǎng)站、論壇發(fā)帖、微博等為主體的新型網(wǎng)絡(luò)反腐形式則更加凸顯其優(yōu)越性。[1]網(wǎng)絡(luò)反腐的發(fā)展歷程表明，網(wǎng)絡(luò)反腐作為多元主體圍繞反對(duì)腐敗的共同行動(dòng)，越來(lái)越表現(xiàn)為公共治理的過(guò)程。[2]目前，網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)成為反腐的重要渠道，從中央到地方的紀(jì)檢監(jiān)察部門都在利用網(wǎng)絡(luò)加強(qiáng)反腐監(jiān)督，網(wǎng)絡(luò)反腐已經(jīng)成為國(guó)家廉政建設(shè)的新常態(tài)。[3]中紀(jì)委在行政編制總數(shù)保持不變的情況下，連續(xù)兩年增加招錄網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)管理方面的人員。這足以說(shuō)明中紀(jì)委網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)管理中心的繁忙程度，也從側(cè)面反映出中紀(jì)委對(duì)網(wǎng)絡(luò)反腐的重視。[4]

網(wǎng)絡(luò)反腐得以實(shí)現(xiàn)要依賴三個(gè)基本要素，即網(wǎng)絡(luò)、民意和執(zhí)政能力，三者缺一不可。與傳統(tǒng)反腐方式不同，網(wǎng)絡(luò)反腐所借助的網(wǎng)絡(luò)傳播技術(shù)具有迅速性、廣泛性、發(fā)散性的特點(diǎn)。網(wǎng)絡(luò)傳播瞬間可以將信息由信息源發(fā)送到信息接收者，而且可以實(shí)現(xiàn)點(diǎn)到面的傳播，接收信息的任一網(wǎng)絡(luò)節(jié)點(diǎn)，又可以再行轉(zhuǎn)發(fā)而成為新的信息源，從而實(shí)現(xiàn)信息的裂變式傳播效應(yīng)。一旦某一腐敗事件在網(wǎng)絡(luò)上得以傳播，就會(huì)引起社會(huì)的強(qiáng)烈關(guān)注，甚至形成一定的輿論壓力。當(dāng)然，這種壓力的大小與民意對(duì)于腐敗的反感程度呈正相關(guān)。如果某一類腐敗在性質(zhì)和程度上為民意所強(qiáng)烈反感，則網(wǎng)民就會(huì)通過(guò)轉(zhuǎn)發(fā)、評(píng)論等方式來(lái)表達(dá)關(guān)注度，從而加大網(wǎng)絡(luò)輿論的壓力。但是，網(wǎng)民的關(guān)注只是一種民主監(jiān)督，并不能對(duì)腐敗產(chǎn)生直接的法律后果。懲治腐敗必須通過(guò)權(quán)威部門采取相應(yīng)的反腐舉措，才能最終達(dá)到有效預(yù)防、遏制、懲戒腐敗行為的目的。從這個(gè)意義上來(lái)講，網(wǎng)絡(luò)反腐的成效大小取決于執(zhí)政能力的高低。

網(wǎng)絡(luò)、民意和執(zhí)政能力三個(gè)要素之間又具有內(nèi)在的關(guān)聯(lián)性。網(wǎng)絡(luò)是民意表達(dá)的重要平臺(tái)，網(wǎng)絡(luò)不僅是現(xiàn)實(shí)政治的映射，還會(huì)生成一種全新的網(wǎng)絡(luò)公共領(lǐng)域。網(wǎng)絡(luò)通過(guò)吸納民意，集思廣益，營(yíng)造了一個(gè)良性互動(dòng)的民主環(huán)境，從而對(duì)公共權(quán)力的運(yùn)作進(jìn)行全方位的監(jiān)督和約束。近年來(lái)，我國(guó)網(wǎng)絡(luò)輿論熱點(diǎn)持續(xù)增加，總體呈上升態(tài)勢(shì)，在一定程度上映射出社會(huì)緊張度正在上升。這些事件中暴露出了地方以及基層處置乏力，常規(guī)民意表達(dá)渠道不暢等問(wèn)題，應(yīng)當(dāng)引起關(guān)注。[5](p.322)人民群眾是黨和政府執(zhí)政的力量源泉，執(zhí)政的目的是為民，因而，民意是執(zhí)政的重要基礎(chǔ)。只有始終秉持為人民服務(wù)的宗旨，與人民同呼吸、共命運(yùn)，才能永葆社會(huì)主義的基業(yè)長(zhǎng)青，也才能夠從根本上提升執(zhí)政能力。網(wǎng)絡(luò)與執(zhí)政能力的關(guān)系也是極其密切的，網(wǎng)絡(luò)為執(zhí)政者提供了一個(gè)全新的平臺(tái)——電子政務(wù)，也構(gòu)建了政府與社會(huì)對(duì)話的全新方式。通過(guò)網(wǎng)絡(luò)，執(zhí)政者可以更加迅速、全面、理性地把握社會(huì)脈動(dòng)，從而使得各項(xiàng)工作有的放矢，與時(shí)俱進(jìn)地提高執(zhí)政能力。通過(guò)網(wǎng)絡(luò)可以宣傳黨的路線、方針、政策以及國(guó)家的法律、法令，增進(jìn)黨與人民群眾的聯(lián)系，營(yíng)造政府與公民良好溝通的渠道，塑造政府的良好形象，從根本上實(shí)現(xiàn)立黨為公、執(zhí)政為民的目標(biāo)，從而大大減少腐敗發(fā)生的可能性。

二、網(wǎng)絡(luò)反腐的功能

1.揭露不良風(fēng)氣，遏制腐敗現(xiàn)象

與傳統(tǒng)媒體相比，網(wǎng)絡(luò)媒體的傳播范圍更廣、傳播速度更快，加之網(wǎng)絡(luò)的互動(dòng)性，能夠在短時(shí)間內(nèi)形成輿論焦點(diǎn)。作為公民監(jiān)督的一種新形式，網(wǎng)絡(luò)反腐可以成為行政監(jiān)督和司法監(jiān)督的重要補(bǔ)充。十八大以來(lái)，隨著反腐力度的加大，網(wǎng)絡(luò)反腐成為一支重要的反腐敗力量。近年來(lái)，中紀(jì)委、監(jiān)督部通過(guò)網(wǎng)絡(luò)收到了大量的舉報(bào)線索。聲勢(shì)浩大的網(wǎng)絡(luò)反腐的態(tài)勢(shì)有利于激發(fā)公民反腐的熱情，充分發(fā)揮網(wǎng)民的積極作用，有效揭露社會(huì)不良風(fēng)氣和腐敗現(xiàn)象，提高查處腐敗案件的效率，增強(qiáng)黨和政府的公信力，形成對(duì)腐敗的全方位和立體化的管控。

傳統(tǒng)的反腐敗方式，往往是“運(yùn)動(dòng)式反腐”。在一定時(shí)期內(nèi)查處了一批大案、要案，能夠起到一定的震懾作用。但是，隨著時(shí)間的推移，一些腐敗分子又會(huì)蠢蠢欲動(dòng)。當(dāng)腐敗造成惡劣的社會(huì)影響時(shí)，再次開(kāi)展反腐敗運(yùn)動(dòng)。但是，此時(shí)，腐敗已經(jīng)給國(guó)家、社會(huì)和人民造成了不可挽回的損失。因而，這種反腐敗方式成本是極其高昂的。而網(wǎng)絡(luò)反腐則不同，因?yàn)楦瘮⊥l(fā)生在群眾身邊，是對(duì)國(guó)家利益、公共利益和群眾利益的侵犯行為，群眾對(duì)于腐敗深惡痛絕，因而，群眾是反腐敗最可以依靠的力量。網(wǎng)民隨時(shí)可以把身邊的腐敗現(xiàn)象通過(guò)網(wǎng)絡(luò)曝光。除了一般的公民，一些地方黨政機(jī)關(guān)和公務(wù)員也紛紛加入網(wǎng)絡(luò)反腐的大軍。這不僅有利于迅速查處腐敗分子，而且可以形成良好的預(yù)防機(jī)制，對(duì)于那些試圖腐敗者形成持久的威懾力，從而遏制腐敗現(xiàn)象。[6]

2.推動(dòng)公民參與，保障公民權(quán)利

隨著互聯(lián)網(wǎng)和移動(dòng)新媒體的興起，公民參與反腐更加便捷，塑造了公民參政議政的新模式，使得憲法所確認(rèn)的公民參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)能夠得到更進(jìn)一步的落實(shí)。在網(wǎng)絡(luò)反腐之前，公民表達(dá)自己的訴求只能通過(guò)人大代表、政協(xié)委員向上反映，或者采取上訪的方式，這些方式渠道過(guò)于單一，效果差強(qiáng)人意。一些地方出于種種考慮，會(huì)壓制群眾向上反映一些負(fù)面的信息，由于人大代表、政協(xié)委員的“準(zhǔn)官方”身份，不可能完全站到地方政府的對(duì)立面。對(duì)于上訪的群眾，地方政府也會(huì)采取派人攔截的方式，更有甚者，對(duì)一些長(zhǎng)期的上訪者進(jìn)行收容。從法理上說(shuō)，向上反映自身的訴求是公民的權(quán)利，但是當(dāng)這種權(quán)利無(wú)法實(shí)現(xiàn)時(shí)，則形同虛設(shè)。

網(wǎng)絡(luò)反腐開(kāi)辟了一個(gè)全新的天地?，F(xiàn)在流行一種說(shuō)法：“上訪不如上網(wǎng)”。因?yàn)椋ヂ?lián)網(wǎng)是一個(gè)開(kāi)放的網(wǎng)絡(luò)，地方政府即便可以采取一些“政府危機(jī)公關(guān)”措施，但是要想完全控制網(wǎng)絡(luò)輿情也是難以做到的。從這個(gè)意義上來(lái)看，網(wǎng)絡(luò)反腐為公民表達(dá)利益訴求、參與公共決策、監(jiān)督公共權(quán)力提供了一條更加切實(shí)可行的途徑。借助網(wǎng)絡(luò)反腐，民意可以得到充分的表達(dá)，公民參政議政的質(zhì)量大大提升，從根本上加快了民主政治建設(shè)的進(jìn)程。網(wǎng)絡(luò)反腐的成果進(jìn)一步調(diào)動(dòng)了公民參政議政的積極性，增強(qiáng)了公民參政議政的意識(shí)，也使得紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)在反腐斗爭(zhēng)中掌握了主動(dòng)權(quán)，從而讓民眾看到了徹底治理腐敗的希望。

3.培養(yǎng)廉政文化，促進(jìn)廉潔自律

曾幾何時(shí)，由于腐敗分子未能得到應(yīng)有的懲處，有些人還被“帶病提拔”、“邊腐邊升”，社會(huì)上流行著“腐敗者有本事”的錯(cuò)誤觀念。有些腐敗分子不以腐敗為恥，反以為榮。正是由于人生觀、價(jià)值觀和世界觀的扭曲和錯(cuò)位，腐敗分子才會(huì)在貪腐的不歸路上不斷墮落下去。要從根本上遏制腐敗，必須營(yíng)造人人唾棄腐敗的社會(huì)氛圍，培養(yǎng)“損腐蝕、永不沾”的廉政文化?；ヂ?lián)網(wǎng)不僅是傳播信息的載體，也是展現(xiàn)文化的平臺(tái)。網(wǎng)絡(luò)反腐在揭露腐敗現(xiàn)象的同時(shí)，也向社會(huì)傳播了正義必將戰(zhàn)勝邪惡的信念，能夠使得全社會(huì)形成“腐敗可恥，廉潔光榮”的廉政文化。這對(duì)于扭轉(zhuǎn)近些年來(lái)人們對(duì)于腐敗的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)有著極其重大的意義。

治理腐敗離不開(kāi)外在的監(jiān)督約束和法律制裁，但是，僅此是不夠的。由于公共管理權(quán)力運(yùn)作的特殊性和具體性，很難做到凡事均由法律來(lái)作出明確的規(guī)定，在此種情況下，必須賦予公共管理者以一定的自由裁量權(quán)。要保證這種自由裁量權(quán)的行使?jié)M足合法性和合理性的要求，更重要的是要依賴公共管理者的自律。當(dāng)然，自律也需要有外在監(jiān)督的促進(jìn)。目前，我國(guó)已經(jīng)成為世界上網(wǎng)民最多、也是新媒體用戶最多的國(guó)家，這為網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督提供了強(qiáng)有力的支持。隨著網(wǎng)絡(luò)反腐的推進(jìn)，普通公民也成為反腐的主體，網(wǎng)絡(luò)反腐的范圍也越來(lái)越廣泛，不僅貪污受賄、恣意枉法者被曝光和查處，一些不良的行政作風(fēng)也被公之于網(wǎng)絡(luò)，涉事者即便不會(huì)受到法律的制裁，也會(huì)遭到輿論的譴責(zé)，這對(duì)于其他干部和群眾也是一種廉政教育。這種無(wú)處不在、無(wú)時(shí)不有的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)必然有助于促使公務(wù)員廉潔自律的實(shí)現(xiàn)。

三、網(wǎng)絡(luò)反腐的困境

1.網(wǎng)絡(luò)反腐相關(guān)的法律制度保障不健全，特別是對(duì)舉報(bào)人的隱私保護(hù)不力

雖然網(wǎng)絡(luò)反腐的功能已經(jīng)得到了官方和民間的認(rèn)可，但是網(wǎng)絡(luò)反腐發(fā)展的最大制約因素就是與之相關(guān)的法律制度保障不健全。雖然相關(guān)的規(guī)定也散見(jiàn)于各種法律、法規(guī)，但是網(wǎng)絡(luò)反腐相關(guān)的法律制度不夠系統(tǒng)，而且缺乏可操作性?；ヂ?lián)網(wǎng)的發(fā)展日新月異，與此相關(guān)的立法未能及時(shí)跟進(jìn)，因此，法律制度規(guī)范的缺失就成為網(wǎng)絡(luò)反腐發(fā)展的瓶頸。比如，網(wǎng)絡(luò)“人肉搜索”就缺乏相應(yīng)的法律規(guī)范，難免被濫用以致侵犯公民的合法權(quán)益。在信息時(shí)代，政務(wù)信息公開(kāi)與國(guó)家機(jī)密、知情權(quán)與隱私權(quán)、社會(huì)監(jiān)督與造謠誹謗、言論自由與人身攻擊等之間的張力是需要通過(guò)立法來(lái)明確界定的。[6]

現(xiàn)在已經(jīng)進(jìn)入“自媒體”時(shí)代，網(wǎng)絡(luò)的重要特點(diǎn)之一也在于公開(kāi)透明，腐敗分子會(huì)在網(wǎng)絡(luò)的“照妖鏡”下無(wú)所遁形。但是，由于網(wǎng)絡(luò)反腐借助網(wǎng)絡(luò)公共平臺(tái)公開(kāi)舉報(bào)信息，也必然會(huì)留下發(fā)帖者的相關(guān)信息。被舉報(bào)人很可能會(huì)買通網(wǎng)站技術(shù)人員，甚至動(dòng)用公權(quán)力，查證舉報(bào)人的信息后對(duì)其打擊報(bào)復(fù)。最典型的莫過(guò)于2009年的“王帥事件”。河南靈寶有關(guān)方面濫用公權(quán)力，把公民正常的網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督行為定性為誹謗，并派出警察跨省抓人。雖然此案后來(lái)得到了妥善的解決，但是也給人們留下了一個(gè)疑問(wèn)：如何保護(hù)舉報(bào)人的隱私權(quán)？

2.網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)平臺(tái)管理無(wú)序，相關(guān)政府部門回應(yīng)不及時(shí)

互聯(lián)網(wǎng)的信息傳播具有發(fā)散性的特點(diǎn)，網(wǎng)絡(luò)反腐所依賴的網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)平臺(tái)也是極其多樣的，如網(wǎng)站、微博、微信、貼吧、論壇等。而任一種平臺(tái)也還有多種依托，如微博就有新浪微博、騰訊微博、百度微博、搜狐微博、網(wǎng)易微博，等等。至于貼吧、論壇等平臺(tái)，構(gòu)成就更為復(fù)雜了。雖然也有官方的網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)平臺(tái)，但是舉報(bào)者基于種種考慮，并不一定選擇官方途徑。這樣一來(lái)，網(wǎng)絡(luò)反腐信息的分布就極其分散，缺乏統(tǒng)一的管理，從而增加了政府管理網(wǎng)絡(luò)反腐舉報(bào)信息的難度。

回顧網(wǎng)絡(luò)反腐歷程，我們可以看到網(wǎng)絡(luò)反腐中所涉及的政府部門回應(yīng)不夠及時(shí)，也缺乏網(wǎng)絡(luò)輿論的應(yīng)對(duì)能力。與社會(huì)網(wǎng)絡(luò)媒體、網(wǎng)絡(luò)“大V”相比，官方網(wǎng)絡(luò)媒體往往較為滯后，在應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿論時(shí)，缺乏主動(dòng)權(quán)，沒(méi)有形成正確的輿論導(dǎo)向，甚至被一些別有用心的網(wǎng)絡(luò)“大V”或境外反動(dòng)勢(shì)力把持了輿論主導(dǎo)權(quán)。雖然事后也采取了相應(yīng)的補(bǔ)救措施，但是已經(jīng)損害了政府形象。

3.網(wǎng)絡(luò)反腐缺乏一定的理性，有些爆料內(nèi)容過(guò)于低俗

網(wǎng)絡(luò)反腐的便捷性大大激發(fā)了民眾的反腐熱情，一大批腐敗分子也因此而落馬。但是，由于網(wǎng)絡(luò)反腐的自發(fā)性、隱秘性、分散性等特點(diǎn)，也使得網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督中充斥戾氣，一些人往往使用極端偏激、非理性的語(yǔ)言，把一些負(fù)面現(xiàn)象無(wú)限制地放大。加之一些缺乏正確價(jià)值導(dǎo)向的網(wǎng)站和平面媒體推波助瀾，令人感到社會(huì)是一團(tuán)黑暗。這極大地干擾了網(wǎng)絡(luò)反腐的進(jìn)程，誤導(dǎo)了民眾。

一些網(wǎng)絡(luò)爆料人為了達(dá)到被關(guān)注的目的，以及一些網(wǎng)站為了獲得點(diǎn)擊量，刻意把一些低俗的內(nèi)容作為爆料的主題。大部分爆料案例追逐新奇效應(yīng)，如采用“一夫二妻”之類吸引眼球的標(biāo)題，或者用不雅照片和視頻作為噱頭。這種舉報(bào)方式，在提供官員貪腐證據(jù)的同時(shí)，也污染了網(wǎng)絡(luò)環(huán)境。還有一些網(wǎng)站，在報(bào)道“情婦反腐”類新聞時(shí)，游走于法律和相關(guān)規(guī)定的邊緣，把關(guān)注的焦點(diǎn)放在“金錢、權(quán)力、性、女人”等一些惡俗的話題上，而不是關(guān)注官員貪腐的罪行。

4.網(wǎng)絡(luò)反腐的代表性不足，腐敗案件被查處具有相當(dāng)大的偶然性

盡管我國(guó)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展迅速，網(wǎng)民的數(shù)量逐年遞增，我國(guó)已經(jīng)成為世界上網(wǎng)民人數(shù)最多的國(guó)家，但是，我國(guó)互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展非常不均衡，在地區(qū)、人群之間存在著明顯的“數(shù)字鴻溝”。統(tǒng)計(jì)表明，低學(xué)歷網(wǎng)民、年輕網(wǎng)民、城鎮(zhèn)網(wǎng)民占主體。這種網(wǎng)民結(jié)構(gòu)使得網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督和網(wǎng)絡(luò)反腐主體的代表性不足，從而出現(xiàn)一些主觀性、片面性、隨意性的網(wǎng)絡(luò)輿論，甚至出現(xiàn)了網(wǎng)絡(luò)上壓倒性地“民意審判”代替司法審判的情況。網(wǎng)民只是公民的一部分，網(wǎng)絡(luò)輿論也并不完全等同于社會(huì)輿論，網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督雖然是公民參與監(jiān)督的一種全新途徑，但是，網(wǎng)絡(luò)反腐并不能替代紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)等相關(guān)部門的主導(dǎo)性作用。

網(wǎng)絡(luò)反腐使得網(wǎng)民可以直接借助網(wǎng)絡(luò)途徑來(lái)曝光貪腐現(xiàn)象，為紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)提供重要的辦案線索，但是由于網(wǎng)絡(luò)信息雜蕪，對(duì)如此龐雜信息的篩選是一項(xiàng)浩大工程，堪比沙里淘金。而且，很多網(wǎng)民所掌握的官員貪腐信息極其有限，很多情況下是道聽(tīng)途說(shuō)、捕風(fēng)捉影，這使得網(wǎng)絡(luò)反腐的權(quán)威性大打折扣。即便是真實(shí)的網(wǎng)絡(luò)反腐信息，能夠引發(fā)網(wǎng)絡(luò)輿論高度關(guān)注，并因此而被紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)查辦的案件，也具有很大的偶然性。比如，周久耕、楊達(dá)才二人被查處，或因出言不慎，或因不當(dāng)微笑，而被網(wǎng)友“人肉搜索”出“天價(jià)煙”或名牌表。試想，如果周久耕謹(jǐn)言慎行、楊達(dá)才不茍言笑，很有可能至今仍然安然無(wú)恙。

四、網(wǎng)絡(luò)反腐的對(duì)策建議

1.健全相關(guān)法律法規(guī)

互聯(lián)網(wǎng)不應(yīng)是“法外之地”，網(wǎng)絡(luò)反腐如果沒(méi)有法律制度保障，很有可能變成“多數(shù)人的暴政”、“輿論審判”以及“非理性的狂歡”。一些別有用心的境外組織和機(jī)構(gòu)，還會(huì)利用相關(guān)法律制度匱乏的漏洞，在網(wǎng)絡(luò)上造謠、傳謠，制造網(wǎng)絡(luò)輿論壓力，動(dòng)搖我國(guó)的執(zhí)政基礎(chǔ)。但是，健全相關(guān)的法律制度，也并不意味著高壓管制，甚至鉗制言論，形成網(wǎng)絡(luò)上的“萬(wàn)馬齊喑”。應(yīng)當(dāng)依法治網(wǎng)，“堵疏結(jié)合”，既能夠發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)反腐的正功能，也可以防范網(wǎng)絡(luò)反腐可能造成的“誤傷”。

要真正發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)反腐的正面作用，克服其局限性，就必須始終貫徹法治思維、法治程序和法治方法。首先，應(yīng)當(dāng)在反腐立法中明確公民的監(jiān)督權(quán)利，把網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督權(quán)作為受到法律保障的權(quán)利賦予公民，從而使網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督能夠與行政監(jiān)督、司法監(jiān)督相互補(bǔ)充、形成合力。其次，應(yīng)當(dāng)出臺(tái)網(wǎng)絡(luò)反腐的有關(guān)條例和實(shí)施細(xì)則，規(guī)范網(wǎng)絡(luò)反腐的程序，建立網(wǎng)絡(luò)反腐的工作機(jī)制，促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)反腐工作常態(tài)化。再次，必須制定保護(hù)網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)人隱私的法律法規(guī)，要嚴(yán)懲對(duì)網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)人的打擊報(bào)復(fù)行為，對(duì)于可能遭受打擊報(bào)復(fù)的舉報(bào)人，要給予有效的保護(hù)，從而消除顧慮、大膽舉報(bào)，確保公民的舉報(bào)權(quán)利以形成對(duì)公權(quán)濫用的制約。

對(duì)于網(wǎng)絡(luò)反腐中所存在的公民言論自由權(quán)與官員隱私權(quán)之間的沖突問(wèn)題，也應(yīng)當(dāng)在法律層面予以解決。憲法賦予了公民言論自由權(quán)，公民在網(wǎng)絡(luò)上可以自由發(fā)表言論，當(dāng)然也可以揭露官員的貪腐行為。但是，公民在網(wǎng)絡(luò)反腐中的言論自由權(quán)也有邊界，這個(gè)邊界即不能損害國(guó)家利益、社會(huì)公共利益和他人的合法權(quán)益。如果公民在網(wǎng)絡(luò)反腐中濫用言論自由權(quán)而侵害了官員的隱私權(quán)，則既違背了憲法的基本原則，也不符合民主法治精神。當(dāng)然，為了公共利益的需要，也可以依法適當(dāng)限制官員隱私權(quán)的保護(hù)范圍，使得與公共利益相關(guān)的官員個(gè)人信息能夠成為公民監(jiān)督的對(duì)象。[7]應(yīng)當(dāng)通過(guò)制度來(lái)明確劃分官員的行為類別，即哪些行為屬于應(yīng)當(dāng)接受公眾監(jiān)督的行為，公民有權(quán)在網(wǎng)絡(luò)上進(jìn)行曝光，哪些行為屬于私人行為和個(gè)人隱私，公民無(wú)權(quán)在網(wǎng)絡(luò)上曝光，從而使公民對(duì)自身的反腐行為進(jìn)行事先定性，以精確定位，避免侵權(quán)。[8]

2.以政府為主導(dǎo)，整合網(wǎng)絡(luò)反腐的力量，形成合力

在大數(shù)據(jù)時(shí)代，網(wǎng)絡(luò)反腐力量的整合更為重要。網(wǎng)絡(luò)反腐的成效取決于政府反腐機(jī)構(gòu)與網(wǎng)民監(jiān)督者的配合默契度。當(dāng)兩者完全配合時(shí)，相當(dāng)于政府反腐機(jī)構(gòu)壯大了反腐倡廉的隊(duì)伍；反之，網(wǎng)絡(luò)反腐的效能便大打折扣。[9]要發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)反腐的作用，必須由政府主導(dǎo)，匯聚、整合來(lái)自各方的網(wǎng)絡(luò)反腐力量，合力構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)反腐的大平臺(tái)，確保網(wǎng)絡(luò)反腐走上法治化、規(guī)范化的道路。網(wǎng)絡(luò)反腐平臺(tái)的建設(shè)應(yīng)當(dāng)是多位一體的，具體涵蓋信息匯聚與舉報(bào)平臺(tái)、反腐信息研判平臺(tái)、腐敗案件告知與跟蹤平臺(tái)、網(wǎng)民互動(dòng)交流平臺(tái)、腐敗警示與反腐知識(shí)宣傳平臺(tái)等。[10]這些平臺(tái)各自承擔(dān)著不同的功能，但又是一個(gè)有機(jī)統(tǒng)一的整體。從網(wǎng)絡(luò)反腐的體制、機(jī)制來(lái)看，通過(guò)一個(gè)總機(jī)構(gòu)與五個(gè)子平臺(tái)的設(shè)置，從中央到地方形成一個(gè)由中紀(jì)委直接負(fù)責(zé)，有效整合官方反腐與民間反腐的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，從而推動(dòng)我國(guó)網(wǎng)絡(luò)反腐的持續(xù)、健康發(fā)展。

當(dāng)然，政府為主導(dǎo)，并不意味著政府一切事務(wù)親力親為。運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，可以增強(qiáng)反腐敗的效果。[11]在互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)方面，要更好地發(fā)揮專業(yè)組織的作用。比如，微博、微信的運(yùn)營(yíng)方面，專業(yè)的IT企業(yè)更有優(yōu)勢(shì)。政府可以提出需求，將相關(guān)技術(shù)以外包的方式交由專業(yè)組織來(lái)承擔(dān)。在移動(dòng)通訊技術(shù)日益普及的條件下，政府也可以通過(guò)競(jìng)標(biāo)購(gòu)買服務(wù)的方式，由中標(biāo)的企業(yè)來(lái)提供手機(jī)APP服務(wù)。網(wǎng)民可以利用手機(jī)APP的便捷服務(wù)，進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督和舉報(bào)，實(shí)時(shí)互動(dòng)，從而確保網(wǎng)絡(luò)反腐的真實(shí)性、有效性與回應(yīng)性。

3.充分利用民間反腐力量

“群眾的眼睛是雪亮的”，要相信群眾、依靠群眾。鑒于我國(guó)目前民間反腐網(wǎng)站散亂、無(wú)序，應(yīng)引導(dǎo)這些網(wǎng)站管理走向規(guī)范化。類似網(wǎng)站的建設(shè)可以參考以打拐為目的的民間權(quán)威網(wǎng)站“寶貝回家”。在反腐信息的交流與發(fā)布方面，可以動(dòng)員熱心的志愿者參與，并吸納法律界人士的參與，確保在法治的框架下進(jìn)行反腐。民間反腐網(wǎng)站需要與各地區(qū)的反腐官方機(jī)構(gòu)建立聯(lián)系，及時(shí)反饋相關(guān)信息。

在自媒體時(shí)代，“網(wǎng)絡(luò)大V”作為信息傳播的關(guān)鍵人物，起著信息“放大器”的作用。要發(fā)揮“網(wǎng)絡(luò)大V”在網(wǎng)絡(luò)反腐中的作用，必須加強(qiáng)政府引導(dǎo)、法律規(guī)范。要充分借助“網(wǎng)絡(luò)大V”的社會(huì)影響力，對(duì)于腐敗現(xiàn)象進(jìn)行揭露。對(duì)于“網(wǎng)絡(luò)大V”所發(fā)出的質(zhì)疑和轉(zhuǎn)發(fā)的消息，要高度關(guān)注，及時(shí)回應(yīng)。因?yàn)椤熬W(wǎng)絡(luò)大V”都有相當(dāng)眾多的“粉絲”，事實(shí)上已經(jīng)成為網(wǎng)絡(luò)輿論中的“意見(jiàn)領(lǐng)袖”和一部分網(wǎng)民的“代言人”。與“網(wǎng)絡(luò)大V”的良性互動(dòng)可以“牽一發(fā)而動(dòng)全身”，收到事半功倍之效。

4.推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)，打造“陽(yáng)光政府”

現(xiàn)代政府應(yīng)當(dāng)是開(kāi)放政府，政務(wù)公開(kāi)既是政府的義務(wù)，也是公民知情權(quán)的保障。電子政務(wù)是政務(wù)公開(kāi)的重要途徑，公民可以通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)了解政府的各方面信息?！瓣?yáng)光是最好的防腐劑”，權(quán)力運(yùn)行過(guò)程只有公開(kāi)透明，才能更好地接受各方面的監(jiān)督，也才能從根本上遏制因“暗箱操縱”所導(dǎo)致的貪腐行為。各國(guó)的反腐制度設(shè)計(jì)，均把政府信息公開(kāi)作為一項(xiàng)重要的內(nèi)容。比如，被公認(rèn)為世界上廉潔程度較高的北歐國(guó)家都建立了官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度。其中尤以瑞典最為典型。在瑞典，無(wú)論是政府高官還是普通公務(wù)員，涉及房產(chǎn)買賣等大宗家庭資產(chǎn)的情況包括房屋坐落、房屋面積及裝修情況、交易雙方姓名、交易日期、交易價(jià)格等，按法律要求必須向全社會(huì)公開(kāi)。其實(shí)，不只是房屋交易這樣的“大買賣”需要公開(kāi)，就連雇請(qǐng)保姆、繳納電視費(fèi)這種“花小錢”的事情也必須接受公眾監(jiān)督。[12]我國(guó)可以考慮借鑒國(guó)外反腐敗的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，按照《政府信息公開(kāi)條例》的要求，進(jìn)一步完善政府信息公開(kāi)制度，借助電子政務(wù)建設(shè)的契機(jī)，依托政府官方網(wǎng)站，建構(gòu)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督平臺(tái)，推動(dòng)公共事務(wù)的公開(kāi)透明，增強(qiáng)政府網(wǎng)站的權(quán)威性、互動(dòng)性和影響力，切實(shí)解決群眾關(guān)注的問(wèn)題，塑造公正、透明、廉潔、高效的政府形象。

5.塑造良好的網(wǎng)絡(luò)文化，增強(qiáng)網(wǎng)民的道德自律意識(shí)

互聯(lián)網(wǎng)營(yíng)造了不同于自然空間和社會(huì)空間的虛擬空間，盡管在虛擬空間中活動(dòng)的主體可以匿名，但是虛擬空間的活動(dòng)最終要與實(shí)體的社會(huì)空間聯(lián)系起來(lái)。因而，網(wǎng)民在互聯(lián)網(wǎng)中的言行同樣要受到社會(huì)空間法律、道德等方面的約束。在網(wǎng)絡(luò)反腐中，有些網(wǎng)民濫用互聯(lián)網(wǎng)的匿名性，隨意侵犯他人的隱私，惡意制造和傳播謠言，利用網(wǎng)絡(luò)打擊報(bào)復(fù)，肆意宣泄不滿，刻意擴(kuò)大事端。需要指出的是，有些網(wǎng)民對(duì)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)并不了解，以為匿名就無(wú)法確定責(zé)任者，其實(shí)這是一種誤解，從技術(shù)上來(lái)講，對(duì)于一般的網(wǎng)民而言，要確定其身份并不困難。

近年來(lái)，網(wǎng)絡(luò)文化庸俗化、惡俗化傾向非常嚴(yán)重，甚至淫穢、暴力信息充斥網(wǎng)絡(luò)。為了更好地發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)反腐的功能，必須塑造良好的網(wǎng)絡(luò)文化，營(yíng)造風(fēng)清氣正的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境，增強(qiáng)網(wǎng)民的道德自律意識(shí)，以理性的思考代替非理性的宣泄，讓更多的正能量占領(lǐng)網(wǎng)絡(luò)。正能量并非粉飾太平，并非不能批評(píng)，而是要理性地批評(píng)，并提出建議性意見(jiàn)。為此，要引導(dǎo)網(wǎng)民文明反腐、依法反腐，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)倫理教育，倡導(dǎo)網(wǎng)民文明上網(wǎng)，提高分析、辨別能力，不隨意轉(zhuǎn)發(fā)未經(jīng)核實(shí)的消息，對(duì)自己的網(wǎng)絡(luò)言行負(fù)責(zé)。

五、結(jié)語(yǔ)

網(wǎng)絡(luò)反腐無(wú)疑是一把“雙刃劍”[13]，它在揭露不良風(fēng)氣，遏制腐敗現(xiàn)象，推動(dòng)公民參與，保障公民權(quán)利，培養(yǎng)廉政文化，促進(jìn)廉潔自律的同時(shí)，也存在網(wǎng)絡(luò)反腐相關(guān)的法律制度保障不健全，特別是對(duì)舉報(bào)人的隱私保護(hù)不力，網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)平臺(tái)管理無(wú)序，相關(guān)政府部門回應(yīng)不及時(shí)，網(wǎng)絡(luò)反腐缺乏一定的理性，有些爆料內(nèi)容過(guò)于低俗，網(wǎng)絡(luò)反腐的代表性不足，腐敗案件被查處具有相當(dāng)大的偶然性等問(wèn)題。這些問(wèn)題的出現(xiàn)與當(dāng)下社會(huì)轉(zhuǎn)型和體制改革密切相關(guān)，并可能導(dǎo)致一定的風(fēng)險(xiǎn)。因此，需要健全相關(guān)法律法規(guī)，以政府為主導(dǎo)，整合網(wǎng)絡(luò)反腐的力量，形成合力，充分利用民間反腐力量，推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)，打造“陽(yáng)光政府”，塑造良好的網(wǎng)絡(luò)文化，增強(qiáng)網(wǎng)民的道德自律意識(shí)。唯其如此，才能更好地發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)反腐在全面推進(jìn)社會(huì)主義法治國(guó)家建設(shè)、弘揚(yáng)社會(huì)主義主流價(jià)值觀方面的作用。

〔參考文獻(xiàn)〕

[1] 李傳軍,符麗麗,劉偉.公民參與視角下的網(wǎng)絡(luò)反腐研究——基于2008-2012年網(wǎng)絡(luò)反腐典型案件的分析[J].電子政務(wù),2014(1).

[2] 彭文龍,鄭智斌.走向公共治理：網(wǎng)絡(luò)反腐的實(shí)踐與啟示[J].理論月刊,2015(4).

[3] 劉宗洪,韓洋.公民參與網(wǎng)絡(luò)反腐的價(jià)值、問(wèn)題及其對(duì)策[J].南京政治學(xué)院學(xué)報(bào),2015(3).

[4] 許浩.中紀(jì)委重視網(wǎng)絡(luò)反腐，連續(xù)兩年增加網(wǎng)絡(luò)管理人員[N].中國(guó)經(jīng)營(yíng)報(bào),2015-02-02.

[5] 張康之.公共行政學(xué)[M].北京:經(jīng)濟(jì)科學(xué)出版社,2010.

[6] 盧智增.網(wǎng)絡(luò)反腐的深層困境及其化解[J].行政論壇,2015(1).

[7] 張彬彬.沖突與協(xié)調(diào)：網(wǎng)絡(luò)反腐視角下的官員隱私權(quán)保護(hù)[J].成都理工大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版),2015(3).

[8] 楊濤.新時(shí)期網(wǎng)絡(luò)反腐的困境與出路[J].人民論壇,2015(8).

[9] 彭長(zhǎng)華.基于混合博弈的網(wǎng)絡(luò)反腐機(jī)制研究[J].江西社會(huì)科學(xué),2015(2).

[10] 任韌.網(wǎng)絡(luò)反腐成長(zhǎng)歷程及發(fā)展新路徑探析[J].江西警察學(xué)院學(xué)報(bào),2015(2).

[11] 陳平其,鄭吉峰.網(wǎng)絡(luò)反腐的技術(shù)路徑及其風(fēng)險(xiǎn)化解[J].遼寧行政學(xué)院學(xué)報(bào),2015(3).

[12] 雷達(dá).瑞典公務(wù)員買房子要登廣告[J].政府法制,2010(14).

[13] 馬長(zhǎng)山.網(wǎng)絡(luò)反腐的“體制外”運(yùn)行及其風(fēng)險(xiǎn)控制[J].法商研究,2014(6).

(責(zé)任編輯：周建瑜)

[中圖分類號(hào)]D630

[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A

[文章編號(hào)]1008-5955(2015)03-0029-06

[基金項(xiàng)目]國(guó)家“985工程優(yōu)勢(shì)學(xué)科創(chuàng)新平臺(tái)項(xiàng)目”專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)資助課題。

[作者簡(jiǎn)介]李傳軍(1971-)，男，安徽淮北人，管理學(xué)博士，中國(guó)人民大學(xué)公共管理學(xué)院副教授、碩士生導(dǎo)師。研究方向：公共行政理論、電子政務(wù)、公共組織、行政倫理等。

[收稿日期]2015-08-05