胡柳娟

(中共中央黨校 黨建教研部，北京 100091)

國家治理現(xiàn)代化視角下的利益表達(dá)權(quán)利探析

胡柳娟

(中共中央黨校 黨建教研部，北京 100091)

黨的十八屆三中全會(huì)把推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化作為全面深化改革的總目標(biāo)，這契合了利益主體和利益訴求多元化的現(xiàn)實(shí)趨勢，當(dāng)前處理好群體利益關(guān)系問題是擺在我國政治生活領(lǐng)域的中心問題。因此，要明確利益表達(dá)權(quán)利在國家治理現(xiàn)代化中的功能定位，培育成熟的利益表達(dá)主體，疏通利益表達(dá)的渠道，行使法治化的利益表達(dá)方式。

利益表達(dá)；國家治理；現(xiàn)代化

黨的十八屆三中全會(huì)把“完善和發(fā)展中國特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國家治理能力和治理體系現(xiàn)代化”[1]作為全面深化改革的總目標(biāo)。從學(xué)理上說，國家治理現(xiàn)代化是對國家政治生活規(guī)律、政治生活現(xiàn)代化改革的新認(rèn)識(shí)和新把握；從實(shí)踐上說，國家治理能力和治理體系現(xiàn)代化強(qiáng)調(diào)以社會(huì)公益和互益為軸心，治理主體交叉多元化、協(xié)調(diào)匹配、扁平柔化以及治理模式的包容性、復(fù)合化和合作化。這樣的治理理念和運(yùn)作契合了社會(huì)主體政治意識(shí)增強(qiáng)、利益表達(dá)和利益訴求多元化的現(xiàn)實(shí)趨勢。中國共產(chǎn)黨是中國特色社會(huì)主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，也是國家治理現(xiàn)代化的領(lǐng)導(dǎo)核心，如何在治理現(xiàn)代化的大局中發(fā)揮好黨的優(yōu)勢與功能，協(xié)調(diào)好各群體利益關(guān)系是擺在我國政治生活領(lǐng)域的迫切問題。

一、利益表達(dá)權(quán)利在國家治理現(xiàn)代化中的功能定位

所謂利益表達(dá)是指社會(huì)各階層，通過一定的方式和渠道向執(zhí)政黨、社會(huì)和社會(huì)各組織表達(dá)自身利益要求，以“影響政治系統(tǒng)公共政策輸出的過程?！盵2]利益表達(dá)是人民群眾的一項(xiàng)基本權(quán)利，一個(gè)國家能否依照民意進(jìn)行國家治理，完全取決于人民群眾利益表達(dá)權(quán)利的實(shí)現(xiàn)。在傳統(tǒng)的社會(huì)格局中，利益分配穩(wěn)定、利益標(biāo)準(zhǔn)固化，沒有產(chǎn)生較大利益沖突的社會(huì)條件，因此社會(huì)治理思維和模式并不復(fù)雜。但是在改革開放以來的今天，由于經(jīng)濟(jì)體制的深刻變化，引起社會(huì)結(jié)構(gòu)的深刻變動(dòng)和利益格局的深刻調(diào)整，使得人們不再滿足于簡單的利益訴求形式。毫無疑問，社會(huì)格局的變得使社會(huì)利益主體多樣化、利益訴求多元化和利益差距擴(kuò)大化等問題在所難免，“利益”問題已經(jīng)成為國家政治生活的主題。顯然，今天實(shí)施的現(xiàn)代化的國家治理模式，不僅僅限于一般意義上制度體系和運(yùn)行機(jī)制的現(xiàn)代化，而在于全新的治理理念、治理手段和治理模式，主要涉及三個(gè)基本問題，即誰來治理、如何治理、治理得怎么樣，這三個(gè)問題契合了利益表達(dá)的三要素：利益表達(dá)主體、利益表達(dá)渠道、利益表達(dá)方式。

國家治理能力和治理體系現(xiàn)代化是一場致力于使國家、社會(huì)、公民三者合作共贏的思想革命，是一場致力于改進(jìn)社會(huì)治理方式，激發(fā)社會(huì)主體活力，實(shí)現(xiàn)社會(huì)“協(xié)同”治理的實(shí)驗(yàn)。國家治理的中心問題在于“處理好各種利益關(guān)系，以滿足大多數(shù)公眾的要求”。[3]89如何營建公平、開放、合法的利益表達(dá)平臺(tái)，擴(kuò)大人民有序參與范疇，引導(dǎo)不同群體合理表達(dá)利益訴求，是實(shí)現(xiàn)治理現(xiàn)代化要解決的基本問題。

二、培育成熟的利益表達(dá)主體，營建良好的社會(huì)治理環(huán)境

善治是國家治理現(xiàn)代化的最理想狀態(tài)，善治與傳統(tǒng)國家治理最大的區(qū)別在于，前者強(qiáng)調(diào)不僅要“有一個(gè)好的政府治理，還要有一個(gè)好的社會(huì)治理”，[4]而良好的社會(huì)治理，首先需要有成熟的利益表達(dá)主體，“善治的過程就是一個(gè)還政于民的過程”。[5]326一個(gè)成熟的利益表達(dá)主體對于維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，保持政治生態(tài)的平衡和營建良好的社會(huì)治理環(huán)境具有重要作用。當(dāng)前，人民群眾的利益表達(dá)主體意識(shí)還很不成熟、主體權(quán)利很不公平、社會(huì)資源的占有和利用很不公平、利益表達(dá)組織化程度不強(qiáng)等問題嚴(yán)重影響和制約了利益表達(dá)的質(zhì)量和社會(huì)和諧穩(wěn)定。因此，培育一個(gè)成熟的利益表達(dá)主體，是實(shí)現(xiàn)善治的必要條件。

(一)培育和增強(qiáng)利益表達(dá)主體意識(shí)

人民群眾的利益表達(dá)是實(shí)現(xiàn)國家治理的源頭，是黨和政府制定和實(shí)施大政方針、決策路線的重要依據(jù)，要實(shí)現(xiàn)社會(huì)協(xié)同治理，首先需要人民群眾樹立和增強(qiáng)利益表達(dá)主體意識(shí)。有了主體化的利益表達(dá)意識(shí)，才會(huì)知道如何更加合理、有效表達(dá)利益訴求，才會(huì)自覺、主動(dòng)關(guān)注和影響社會(huì)公共政策，實(shí)現(xiàn)自身利益的合理追求。然而，受中國幾千年來“不唯上”、“謙卑”等封建“臣民”思想影響，以及處于社會(huì)轉(zhuǎn)型期和矛盾凸顯期，受各種消極思潮以及西方極端個(gè)人主義、不受任何規(guī)范約束的自由主義思想的負(fù)面影響，遏制了利益表達(dá)主體意識(shí)的形成和發(fā)展，使得一部分人政治意識(shí)冷漠，缺少內(nèi)聚力。另外，有學(xué)者通過調(diào)查研究表明，利益表達(dá)主體意識(shí)與受教育水平、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平密切相關(guān)：受教育水平和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平越高，民主意識(shí)越強(qiáng)，利益訴求愿望越高，反之亦然。然而，由于我國教育體系和教育制度的不完善，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平滯后，扼殺了人民群眾的民主意識(shí)。因此，要通過利益表達(dá)與訴求，增強(qiáng)主體意識(shí)，激發(fā)政治熱情，增加維護(hù)自身合法權(quán)利的勇氣。

一方面，營建全新的政治文化氛圍，積極培育人民群眾的政治文化意識(shí)和政治主題觀念，重塑政治自信。合理引導(dǎo)人民群眾正確處理好個(gè)體利益和集體利益、現(xiàn)實(shí)利益和長遠(yuǎn)利益的關(guān)系，只有正確處理好各方面的關(guān)系，才能準(zhǔn)確判斷自身利益的定位，正確行使利益表達(dá)權(quán)利。另一方面，大力發(fā)展社會(huì)經(jīng)濟(jì)，扶植國民教育，從源頭提高人民群眾的民主意識(shí)。只有提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，才能為人民群眾增強(qiáng)利益表達(dá)主體意識(shí)提供物質(zhì)保障和動(dòng)力基礎(chǔ)，試想，一個(gè)每天要為填飽肚子而奔波的人，有什么理由要求他參與民主政治？因此，努力發(fā)展社會(huì)經(jīng)濟(jì)，提高人民生活水平，才能免除其后顧之憂，才能最大限度激發(fā)人民的政治熱情。同樣，只有提高人民的受教育水平，才能喚起人民群眾強(qiáng)烈的政治自信、民主意識(shí)和利益表達(dá)主體意識(shí)，一定程度上還能提高利益表達(dá)所具備的能力。

(二)培育專業(yè)化、高效化的利益表達(dá)組織

國家治理現(xiàn)代化相對于傳統(tǒng)社會(huì)治理的最大亮點(diǎn)就是倡導(dǎo)社會(huì)治理主體多元化，鼓勵(lì)社會(huì)自治，培育公民素質(zhì)，而社會(huì)自治的前提是要求人民群眾有較強(qiáng)的自我管理能力和敏銳的社會(huì)洞察力。一般而言，自我管理的前提是專業(yè)化程度比較高，但是目前，我國利益表達(dá)群體尤其是弱勢群體的專業(yè)化、組織化程度低，對社會(huì)利益認(rèn)識(shí)比較模糊，在利益表達(dá)中缺少應(yīng)有的張力。拿一個(gè)比較典型的例子來說，目前我國已有2000多個(gè)社會(huì)團(tuán)體，涉及各行各業(yè)，卻沒有一個(gè)專業(yè)化、全國性的為維護(hù)農(nóng)民工權(quán)益的農(nóng)民工社團(tuán)。對于農(nóng)民工群體來說，依靠個(gè)人的表達(dá)力量往往是低效甚至無能的，只有通過集體的行動(dòng)，才能維護(hù)合法的利益表達(dá)權(quán)益。因此，要積極培育專業(yè)化、社會(huì)化程度高的利益表達(dá)組織，借助組織平臺(tái)實(shí)現(xiàn)個(gè)體利益表達(dá)。

目前，我國各類社會(huì)團(tuán)體的利益表達(dá)機(jī)制設(shè)計(jì)還處于初步階段，社會(huì)和個(gè)人之間的良性互動(dòng)還有待完善。雖然，某些社會(huì)團(tuán)體，恰如殘疾人聯(lián)合會(huì)、消費(fèi)者協(xié)會(huì)等在維護(hù)弱勢群體利益上發(fā)揮了重要作用，但是，總體而言，由于社會(huì)團(tuán)體本身缺乏政治獨(dú)立性，甚至連參與政治活動(dòng)的資格都沒有，加之開展活動(dòng)的經(jīng)費(fèi)來源無法保障，所以其在社會(huì)發(fā)出的聲音無法引起政策制定者的關(guān)注，導(dǎo)致很多議題無法進(jìn)入公共政策議程。那么，要如何培育專業(yè)化、高效化的利益表達(dá)組織？黨和政府要一齊發(fā)力，一方面要重視工會(huì)、商會(huì)、婦聯(lián)、青聯(lián)等組織的利益表達(dá)工作，督促其合理合法的行使利益表達(dá)活動(dòng)。另一方面，要積極正視和扶持代表社會(huì)各個(gè)階層的利益表達(dá)社會(huì)團(tuán)，近年來，隨著社會(huì)活躍程度逐步提升，通過依靠社會(huì)組織實(shí)施利益表達(dá)的現(xiàn)象屢見不鮮，因此，伴隨著社會(huì)新常態(tài)的出現(xiàn)，黨和政府除了要正視其客觀存在性，努力鼓勵(lì)和培育社會(huì)組織的成長，還要適度放開在登記、管理等方面的各種限制，必要時(shí)給予一定的經(jīng)濟(jì)支持，消除其在維權(quán)過程中的各種顧慮，為其穩(wěn)定運(yùn)行提供良好的社會(huì)生態(tài)環(huán)境，使其成為維護(hù)人民利益的真正表達(dá)者。

三、疏通利益表達(dá)渠道，實(shí)現(xiàn)國家治理和諧互動(dòng)

國家治理現(xiàn)代化的核心是民主，民主的核心是人人享有平等的話語權(quán)，利益表達(dá)是實(shí)現(xiàn)平等話語權(quán)的關(guān)鍵一環(huán)，這需要通過一定的渠道。疏通和開辟一條實(shí)現(xiàn)社會(huì)互動(dòng)的渠道，是實(shí)現(xiàn)“善治”的必要途徑。

(一)疏通和引導(dǎo)組織渠道

傳統(tǒng)的組織渠道主要包括全國人民代表大會(huì)、政治協(xié)商會(huì)議、各類聽證會(huì)和信訪機(jī)構(gòu)、各級(jí)黨組織工作會(huì)議等，是當(dāng)前人民群眾行使利益表達(dá)、維護(hù)自身利益的重要渠道。應(yīng)該肯定的是，它們?yōu)槿嗣袢罕妳⑴c國家政治事務(wù)、增強(qiáng)政治凝聚力發(fā)揮著積極作用，但是組織渠道的利益表達(dá)效果并不是很令人滿意，信息滯后、程序復(fù)雜、環(huán)節(jié)繁多、信息表達(dá)傳輸系統(tǒng)與決策系統(tǒng)距離過遠(yuǎn)等問題阻礙了信息的收集與回應(yīng)。例如我國的人民代表大會(huì)制度，由于在人民代表選舉上，實(shí)行的是多重間接選舉，這就導(dǎo)致人民群眾的利益表達(dá)在多層傳遞中出現(xiàn)信息遺漏或擱置，甚至變形，顯然，人民群眾的利益無法得到表達(dá)與訴求。再譬如，從理論上講，我國信訪制度是一種比較直接的利益表達(dá)渠道，但是在實(shí)際操作中信訪工作面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，過激信訪、信訪人遭到打擊報(bào)復(fù)等現(xiàn)象依然存在。從這個(gè)角度說，無論從觀念上還是制度運(yùn)行上，利益表達(dá)渠道尚未獲得國家和社會(huì)的認(rèn)可，由此導(dǎo)致組織化的利益表達(dá)渠道無法暢通。因此，積極疏通和引導(dǎo)利益表達(dá)組織渠道，實(shí)現(xiàn)利益表達(dá)渠道暢通迫在眉睫。

首先，建立和完善人民代表、政協(xié)委員直接選舉制度。要繼續(xù)發(fā)揮組織渠道民主化、公開化等優(yōu)點(diǎn)，并適度提高人民代表的直選層級(jí)，以加強(qiáng)人民代表與人民群眾的聯(lián)系。對于有條件的地區(qū)，可以引入人民代表或政協(xié)委員的競選制度，通過競選，一方面可以充分調(diào)動(dòng)人民群眾的參政議政積極性，另一方面能使社會(huì)精英階層脫穎而出，并很容易得到人民群眾的認(rèn)可和支持，當(dāng)然，在競選過程中要做好制度安排，防止和杜絕權(quán)錢交易行為的發(fā)生。其次，制定定期交流對話機(jī)制。人民群眾與各級(jí)各類組織之間可以就共同關(guān)心的問題交流與協(xié)商，這不僅為人民群眾的利益表達(dá)提供了合法性保障，而且一定程度上還能幫助人民群眾增強(qiáng)利益主體意識(shí)。值得注意的是，這里說的交流對話是一種直接、面對面的交流，一方面需要各級(jí)組織和機(jī)構(gòu)深入人們?nèi)罕娚a(chǎn)、生活實(shí)踐，詳細(xì)調(diào)查了解情況，另一方面，也需要人民群眾主動(dòng)進(jìn)行利益訴求的積極回應(yīng)，這樣做不但可以縮短利益表達(dá)主體與政策決策系統(tǒng)的傳輸距離，清除組織渠道的利益表達(dá)障礙，減小因信息流失而造成的決策誤差，還能理順不同環(huán)節(jié)之間的關(guān)系，使每一環(huán)節(jié)都能發(fā)揮出應(yīng)有的價(jià)值，切實(shí)維護(hù)利益主體的地位和利益。第三，可以嘗試設(shè)置專業(yè)化利益代表機(jī)構(gòu)。專業(yè)化的利益表達(dá)組織，具備較高的參政議政素質(zhì)和能力，不僅有利于提高議政效率，還能在一定程度上改變我國的民主狀況，真正成為人民利益的維護(hù)者。

(二)搭建和開辟新型網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)

伴隨著改革開放的大潮，以互聯(lián)網(wǎng)為中心的網(wǎng)絡(luò)技術(shù)也迅速發(fā)展。從傳播學(xué)的角度來說，網(wǎng)絡(luò)媒體被比作“第四媒體”。網(wǎng)絡(luò)媒體主要是借助互聯(lián)網(wǎng)這個(gè)平臺(tái)，以電腦、電視和移動(dòng)電話為終端，通過文字、圖像以及聲音進(jìn)行信息傳播。目前，根據(jù)中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心(CNNIC)發(fā)布的《2014年第34次中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告》顯示，截至2014年6月，“我國網(wǎng)民規(guī)模達(dá)6.32億……互聯(lián)網(wǎng)普及率為46.9%，較2013年底提升了1.1個(gè)百分點(diǎn)”，[6]另外，據(jù)調(diào)查表明：“我國網(wǎng)民中農(nóng)村網(wǎng)民占比28.2%，農(nóng)村網(wǎng)民規(guī)模達(dá)1.78億”，[6]由此可見，我國不僅擁有宏大的網(wǎng)民規(guī)模，而且互聯(lián)網(wǎng)的觸角已經(jīng)延伸至廣大的農(nóng)村。今天，互聯(lián)網(wǎng)信息的海量性，傳播的開放性、交互性、及時(shí)性使網(wǎng)絡(luò)傳媒日益成為大眾主流傳媒，在表達(dá)人民群眾利益訴求、協(xié)調(diào)社會(huì)關(guān)系方面發(fā)揮著重要作用。如何在新形勢下利用好新型傳媒是值得我們深入思考的問題。

今天黨和政府首先要徹底改變工作作風(fēng)，通過網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，及時(shí)公開各項(xiàng)重大政策和信息。同時(shí)，要進(jìn)一步提高信息透明度，特別是對重大事件要及時(shí)追蹤報(bào)道，最大限度做到公開、詳實(shí)、透明。所謂“流言止于智者”，只有在第一時(shí)間內(nèi)澄清事情的真相，才能避免信息報(bào)道的被動(dòng)局面。其次，要強(qiáng)化對網(wǎng)絡(luò)傳媒行業(yè)的管理，適度調(diào)整網(wǎng)絡(luò)管制力度。要對網(wǎng)絡(luò)傳播領(lǐng)域和信息來源嚴(yán)格把關(guān)，做到新聞報(bào)道要既不以犧牲人民群眾合法權(quán)益為代價(jià)，又不損害和非法干預(yù)人民群眾的正當(dāng)利益表達(dá)。第三，網(wǎng)民和媒體從業(yè)者自身應(yīng)該加強(qiáng)自律，主要包括道德自律和法律自律。同時(shí)也要強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)、倫理意識(shí)、職業(yè)道德意識(shí)、大局意識(shí)和政治意識(shí)，嚴(yán)格自我約束。有個(gè)別人為達(dá)到自己個(gè)人私利，不惜犧牲他人利益，利用網(wǎng)絡(luò)捏造事實(shí)、顛倒黑白、蠱惑大眾，對他人造成嚴(yán)重傷害，對社會(huì)造成不良影響。對于這樣的不良分子，不但要受到道德譴責(zé)，還要承擔(dān)法律責(zé)任，受到法律的制裁和嚴(yán)懲。所以，只有一方面抓自律，另一方面落實(shí)主體責(zé)任，才能切實(shí)營造一個(gè)良好的網(wǎng)絡(luò)表達(dá)渠道。

四、國家治理法治化要求利益表達(dá)法治化

黨的十八屆三中全會(huì)提出的建設(shè)法治中國要求，這標(biāo)志著國家治理方式的重大轉(zhuǎn)折。縱覽當(dāng)今世界各國治國理政方式，公認(rèn)的基本治理方式就是依法治理。國家治理法治化意味著利益表達(dá)方式也必須法治化，法治化的利益表達(dá)主要包括兩個(gè)維度：一是規(guī)范利益表達(dá)立法規(guī)范化；二是黨和政府處理社會(huì)糾紛必須法治化。

(一)規(guī)范利益表達(dá)立法

“利益分歧和利益沖突是現(xiàn)代社會(huì)治理的常態(tài)”，[7]長期以來，重人情、交情，輕法律、淡法治的社會(huì)風(fēng)氣使得人民群眾的利益表達(dá)方式非理性化。從近年來發(fā)生的大規(guī)模群體性事件來看，群眾利益受損并不是唯一導(dǎo)火索，很多是由于法律訴求渠道和利益表達(dá)制度的缺位甚至真空，導(dǎo)致人民群眾情緒和行為的失控。“法律并非既定，它必須被制定”，[8]353既然國家治理圍繞“利”來進(jìn)行，就必須用法律規(guī)范好“權(quán)”和“責(zé)”，明晰“權(quán)”、“責(zé)”、“利”三者的關(guān)系，減少非理性社會(huì)利益表達(dá)。近年來，雖然中國共產(chǎn)黨在人民群眾的利益表達(dá)渠道上有所突破與創(chuàng)新，但是在保障利益表達(dá)渠道暢通的立法上還不健全，尤其是對弱勢群體的利益表達(dá)保護(hù)，還很不規(guī)范。尤其在社會(huì)轉(zhuǎn)型期，如果許多弱勢群體的基本權(quán)益得不到保護(hù)，沒有完善的法律訴訟依據(jù)和渠道，加之長期的情緒和心理壓抑，就會(huì)引發(fā)群體性事件，這就會(huì)對社會(huì)造成不利影響。從這個(gè)角度來說，規(guī)范利益表達(dá)立法，也是 “為維護(hù)社會(huì)安定有序提供保障”。[9]204

所以，為了保障利益表達(dá)有序化，必須規(guī)范利益表達(dá)立法。所謂“沒有規(guī)矩不成方圓”，規(guī)范利益表達(dá)立法對于維護(hù)人民利益表達(dá)權(quán)利是相當(dāng)重要的。但是，就目前來說，我國尚未形成一部規(guī)范利益表達(dá)的法律法規(guī)，當(dāng)務(wù)之急就是要加快法律制度的宏觀設(shè)置規(guī)劃，除此之外，統(tǒng)籌各階層人民的實(shí)際需要，制定不同層次的法律規(guī)范，形成一套完善的法律體系。其次，法治化的利益表達(dá)就是要用法律的手段調(diào)節(jié)社會(huì)利益訴求關(guān)系，保證人民群眾的利益表達(dá)權(quán)利神圣不可侵犯，尤其是要重視保護(hù)弱勢群體的基本權(quán)益不可侵犯。同時(shí)把人民群眾利益表達(dá)的組織形式、權(quán)利、義務(wù)、程序等內(nèi)容納入法治化軌道，用法律的方式規(guī)范和保障利益表達(dá)內(nèi)容、范圍和效果，使人民群眾的利益表達(dá)秩序化、正常化。第三，結(jié)合我國基本國情，合理引導(dǎo)人民群眾對自我權(quán)利和義務(wù)的認(rèn)識(shí)，在此基礎(chǔ)上，把維護(hù)利益表達(dá)權(quán)利與維護(hù)法律權(quán)威結(jié)合起來，防止出現(xiàn)利益表達(dá)偏離法治化軌道行為的發(fā)生。

(二)社會(huì)糾紛處理方式法治化

既然“社會(huì)規(guī)范和法律是社會(huì)的基本要素”，[10]72那么所有成員都必須遵守和執(zhí)行。國家治理方式法治化，不僅要求規(guī)范人民群眾利益表達(dá)法治化、規(guī)范化，對于黨和政府也必須如此。利益表達(dá)不僅僅是人民群眾的基本權(quán)利，還是黨和政府對人民群眾利益訴求的回應(yīng)過程，這種回應(yīng)要求黨的各個(gè)部門和各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部按照法定權(quán)限辦事。由于社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的深刻變革引起了人們社會(huì)生活的深刻變化，人們利益多元化、利益差距擴(kuò)大化的趨勢日益明顯，部分群體的利益要求達(dá)不到預(yù)期，他們中間的一些人會(huì)受情緒左右采取非理性甚至非法的行為以求得社會(huì)關(guān)注。如果單靠暴力壓制或金錢安撫等方式解決，只是一時(shí)之計(jì)。只有化解利益矛盾，才是維護(hù)社會(huì)和諧的基本方式。

國家治理法治化，要求利益表達(dá)處理方式也要法治化。那么，如何來做到呢？首先法治化的處理方式必須秉承法治思維和審慎的態(tài)度判斷和處理利益糾紛，不得變相超越本部門或本職位的權(quán)限范圍。近年來，由于相關(guān)部門處理方式的缺位、錯(cuò)位甚至越位，造成對人民群眾利益重大損失的例子不甚枚舉，如果再不改變不恰當(dāng)?shù)奶幚矸绞剑蜁?huì)威脅到社會(huì)的安定團(tuán)結(jié)。其次，要遵循法定條件辦事，不得任意歪曲、變更、無視法律適用條件行使職權(quán)，對法定條件的認(rèn)定與事件處理結(jié)果有著直接關(guān)系，法定認(rèn)定條件如果不合理，那么就會(huì)造成事件處理不公，甚至引發(fā)更復(fù)雜的社會(huì)矛盾。第三，黨和政府要按照法定的步驟和程序辦事，不得隨意增減、顛倒法定程序，不得隨意違背法定的程序要。在許多問題的處理上，也許有些法定程序和步驟顯得繁瑣。然而，法治是人類服從社會(huì)治理規(guī)則的事業(yè)，具有嚴(yán)密的邏輯性和程序性，一旦任意違背其中某一環(huán)節(jié)，就會(huì)打破平衡，引起混亂，造成事與愿違的局面。因此，維護(hù)有序的程序機(jī)制是實(shí)現(xiàn)利益表達(dá)法治化的重要環(huán)節(jié)。

[1]中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定[N].人民日報(bào)，2013-11-16(01).

[2]王春福.構(gòu)建和諧社會(huì)與完善利益表達(dá)機(jī)制[J].中共中央黨校學(xué)報(bào)，2006，(10)：3

[3]王鼎.英國政府管理現(xiàn)代化：分權(quán)、民主與服務(wù)[M].北京：中國經(jīng)濟(jì)出版社，2008.

[4]俞可平.推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化[J].前線，2014，(1)：6.

[5]俞可平.治理與善治[M].北京：社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2000.

[6]2014年第34次中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告[EB/OL].http://www.199it.com/archives/257572.html

[7]李強(qiáng)彬，陳朝兵.群眾路線與時(shí)俱進(jìn)與社會(huì)治理能力提升[J].觀察與思考，2014，(5)：50.

[8]喬萬尼·薩托利.民主新論[M].馮克利，閻克文，譯.上海：上海人民出版社，2013.

[9]習(xí)近平.之江新語[M].杭州：浙江人民出版社，2007.

[10]安東尼·奧羅姆. 政治社會(huì)學(xué)導(dǎo)論[M].張華青，何俊志，孫嘉明，譯.上海：上海人民出版社，2014.

責(zé)任編輯：林衍

On the Improvement of Interest Articulation Right from the Perspective of State Governance Modernization

Hu Liu-juan

(Party School of the Central Committee of C.P.C., Beijing 100091, China)

The Third Plenary Session of the 18th CPC Central Committee has put the modernization of state governance as the overall goal of China's comprehensive reform and it fits into the current trend of diversification of the interest subject and interest demand. At present the issue of group interest management has become the core issue of China's political life. Therefore, the function of interest articulation right in state governance modernization shall be made clear and a mature interest articulation subject shall be cultivated to make the channel of interest articulation smooth by following the principle of legalization.

interest articulation; sate governance; modernization

2015-04-25

廣西社會(huì)主義學(xué)院2013-2014年度招標(biāo)課題《協(xié)商民主與政黨關(guān)系和諧研究》(Zb201306)

胡柳娟(1988-)，女，湖南婁底人，中共中央黨校黨建教研部博士生，從事執(zhí)政黨建設(shè)基本問題研究、社會(huì)治理基本問題研究。

D90

A

1009-3745(2015)03-0025-05