吳澗生

作者系國家發(fā)改委對外經(jīng)濟研究所副所長、研究員

2013年9月和10月，國家主席習(xí)近平在訪問哈薩克斯坦和印度尼西亞期間先后提出共同建設(shè)“絲綢之路經(jīng)濟帶”和“21世紀(jì)海上絲綢之路”的戰(zhàn)略倡議（以下簡稱“一帶一路”戰(zhàn)略），并首次提出與沿線國家和地區(qū)加強政策溝通、道路聯(lián)通、經(jīng)貿(mào)暢通、貨幣流通、民心相通，全面加強務(wù)實合作，推動雙多邊合作邁上歷史新高度，得到了沿線國家廣泛支持和國際社會高度關(guān)注。“一帶”橫貫東西、連接歐亞，主要著眼從陸上向西開放，經(jīng)由中亞、俄羅斯、蒙古、西亞至歐洲，將我國與中亞、中東歐、西亞和歐洲國家緊密聯(lián)結(jié)起來，形成新亞歐大陸橋經(jīng)濟走廊和區(qū)域合作帶。而“一路”瀕臨兩洋、連接陸海，主要著眼從海上由東向西開放，經(jīng)由南海、印度洋進入地中海延伸至歐洲，串起東盟、南亞、西亞、東非、北非及歐洲等各大區(qū)域經(jīng)濟板塊，形成面向南海、太平洋和印度洋的亞歐非合作戰(zhàn)略經(jīng)濟帶。

目前，“一帶一路”沿線國家共有65個，其中大多為新興經(jīng)濟體和發(fā)展中國家，總?cè)丝诩s44億，經(jīng)濟總量約達21萬億美元，分別占全球的63%和29%。沿線國家能源礦產(chǎn)資源富集，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需求強勁，且各經(jīng)濟體的比較優(yōu)勢明顯，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)互補性、互利性較強，顯示出巨大的合作潛力和廣闊的發(fā)展前景。可以預(yù)見，通過共建“一帶一路”，將為沿線各國共享開放、共享市場和共同發(fā)展帶來前所未有的新機遇和新動力。

實施“一帶一路”戰(zhàn)略的重大意義

“一帶一路”戰(zhàn)略，是在國際經(jīng)濟形勢復(fù)雜嚴(yán)峻和全球經(jīng)濟格局面臨深刻調(diào)整的大背景下，新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局作出的重大戰(zhàn)略決策，是我國實行新一輪對外開放的宏大戰(zhàn)略，是科學(xué)謀劃我國全方位開放、增強我對周邊區(qū)域經(jīng)濟輻射力、強化與周邊國家外交和安全合作、推動形成以我為主的區(qū)域經(jīng)濟分工合作體系的新思維和新舉措，也是實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢的具體重大實踐和行動指南，對于開創(chuàng)我國全方位開放新格局、促進各國經(jīng)濟繁榮和區(qū)域經(jīng)濟合作、推動世界和平發(fā)展、互利共贏具有劃時代的重大意義。具體主要體現(xiàn)在：

一是更加注重我國內(nèi)陸沿邊地區(qū)開放。在堅持實現(xiàn)東部地區(qū)率先開放的同時，通過實施西向開放戰(zhàn)略，推動我國東、中、西部地區(qū)協(xié)同開放、聯(lián)動發(fā)展，使西北、西南、東北等地區(qū)的地理區(qū)位劣勢得以改變，從開放的末梢變?yōu)殚_放的前沿，培育形成區(qū)域經(jīng)濟的新增長點和區(qū)域開放的新高地，促進經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，著力打造未來中國經(jīng)濟升級版。

二是更加注重面向新興市場和發(fā)展中國家開放。在堅持面向發(fā)達經(jīng)濟體開放的同時，通過把國內(nèi)資本輸出和過剩優(yōu)勢產(chǎn)能轉(zhuǎn)移相結(jié)合，推動與沿線各國特別是周邊國家不斷深化經(jīng)貿(mào)投資及產(chǎn)業(yè)務(wù)實合作，連接?xùn)|南亞、南亞、中東、非洲、中亞、中東歐等全球新興市場，為我國企業(yè)走出去開展投資及產(chǎn)業(yè)合作、構(gòu)筑全球生產(chǎn)營銷網(wǎng)絡(luò)、培育國際經(jīng)濟合作競爭新優(yōu)勢提供更廣闊的舞臺，降低對美日歐等發(fā)達市場的過于依賴，不斷提升我國在全球和區(qū)域經(jīng)濟分工體系中的地位和影響力。

三是更加注重陸海統(tǒng)籌、東西互濟。在堅決維護我國海洋權(quán)益和海運通道安全的同時，通過開辟建設(shè)向西開放的亞歐經(jīng)濟合作大走廊，實現(xiàn)沿線國家基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、安全高效，保障我國境外陸運通道安全可靠，推動形成陸海統(tǒng)籌的經(jīng)濟大循環(huán)和地緣戰(zhàn)略大格局，減少我國外貿(mào)商品、能源資源對馬六甲海峽的過度倚重，更多更好地利用國際市場和國外資源，為我國未來發(fā)展贏得更大的國際戰(zhàn)略空間。

四是更加注重合作共贏、開放包容。在堅定不移走和平發(fā)展道路的同時，通過秉持“親誠惠容”的外交理念和弘揚合作共贏、開放包容的時代精神，主動與沿線周邊國家發(fā)展睦鄰友好、和平安寧的外交關(guān)系，將自身發(fā)展戰(zhàn)略與他國發(fā)展戰(zhàn)略進行對接，將自身資本、技術(shù)和優(yōu)勢產(chǎn)能輸出與他國發(fā)展經(jīng)濟的現(xiàn)實需求予以銜接，擴大彼此戰(zhàn)略契合點和利益交匯點，尋求共贏發(fā)展的最大公約數(shù)。在充分發(fā)揮現(xiàn)有合作機制平臺作用的基礎(chǔ)上，積極推動建立亞投行、絲路基金等新型金融合作機制，從更大范圍、更廣領(lǐng)域、更深層次推動雙多邊全面務(wù)實合作，促進沿線國家和地區(qū)經(jīng)濟、政治、文化和安全良性互動、共同發(fā)展。

五是更加注重國內(nèi)規(guī)則與國際高標(biāo)準(zhǔn)接軌。在堅決支持全球多邊貿(mào)易體制的同時，通過不斷創(chuàng)新體制機制，以“準(zhǔn)入前國民待遇”加“負面清單”的投資管理模式為基礎(chǔ)，加快同沿線國家和地區(qū)商簽投資協(xié)定，大力推進自貿(mào)區(qū)建設(shè)，逐步形成以“一帶一路”為兩翼、以周邊國家為基礎(chǔ)、以沿線國家為重點、面向全球的高標(biāo)準(zhǔn)自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡(luò)，有效應(yīng)對由美國主導(dǎo)的TPP、TTIP和TISA等全球經(jīng)貿(mào)高標(biāo)準(zhǔn)帶來的現(xiàn)實壓力和嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，為我國積極參與全球經(jīng)濟治理、更好適應(yīng)和塑造國際新規(guī)則搶占先機、贏得主動。

“一帶一路”戰(zhàn)略的基本內(nèi)涵

“一帶一路”戰(zhàn)略的提出，揭開了復(fù)興古絲綢之路的新篇章。共建“一帶一路”旨在促進經(jīng)濟要素有序自由流動、資源高效配置和市場深度融合，共同打造開放、包容、均衡、普惠的區(qū)域經(jīng)濟合作新構(gòu)架。其基本內(nèi)涵在于，緊密結(jié)合經(jīng)濟全球化和區(qū)域經(jīng)濟一體化深入發(fā)展的新形勢，更好統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局，更好統(tǒng)籌國內(nèi)發(fā)展和對外開放，充分利用國際國內(nèi)兩個市場兩種資源，堅持開放的發(fā)展、合作的發(fā)展、共贏的發(fā)展，堅持雙邊、多邊、區(qū)域次區(qū)域開放合作，以政策溝通、設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通和民心相通為主要內(nèi)容和有力抓手，擴大同沿線各國的戰(zhàn)略契合點和利益匯合點，有序推進陸海統(tǒng)籌、東西互濟的商品資源物流大通道建設(shè)，加快同周邊國家和地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，著力推動雙多邊經(jīng)貿(mào)投資合作上水平、上臺階，積極推動與沿線國家和地區(qū)開展投資協(xié)定和自由貿(mào)易協(xié)定談判，促進區(qū)域貿(mào)易自由化和投資便利化，形成以“一帶一路”為兩翼、以周邊國家為基礎(chǔ)、以沿線國家為重點、面向全球的高標(biāo)準(zhǔn)自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡(luò)，為實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟一體化和亞太自貿(mào)區(qū)（FTAAP）奠定堅實基礎(chǔ)。同時，加快培育和提升我國企業(yè)參與和引領(lǐng)國際合作競爭新優(yōu)勢，著力推動國內(nèi)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)向全球產(chǎn)業(yè)價值鏈中高端邁進，不斷強化我對區(qū)域經(jīng)濟合作進程的主導(dǎo)性影響，為我與沿線各國共同打造政治互信、經(jīng)濟融合、文化包容、安全互助的利益共同體、責(zé)任共同體和命運共同體創(chuàng)造有利條件，為繼續(xù)抓住用好進而拓展延伸我國重要戰(zhàn)略機遇期提供重要戰(zhàn)略支撐。其具體內(nèi)涵特征主要是：

1、“一帶一路”戰(zhàn)略是新一輪對外開放的最綜合戰(zhàn)略

縱觀改革開放30多年的歷程，我國立足基本國情、結(jié)合自身發(fā)展階段和要素資源稟賦條件，與時俱進實施了一系列對外開放戰(zhàn)略。改革開放初期，我國實行的對外開放戰(zhàn)略，既是統(tǒng)領(lǐng)國家整體對外開放的最大戰(zhàn)略，也是我們必須長期堅持的一項基本國策。在這一開放戰(zhàn)略指引下，我國先后實行了進口替代戰(zhàn)略、出口導(dǎo)向戰(zhàn)略和利用外資戰(zhàn)略。在新世紀(jì)之交，我國又提出了實施走出去戰(zhàn)略，鼓勵和支持企業(yè)開展對外直接投資。同時，緊緊抓住加入WTO的契機，積極推動國內(nèi)規(guī)則與國際規(guī)則接軌。國際金融危機爆發(fā)后，為有效應(yīng)對國際金融危機沖擊、更好適應(yīng)經(jīng)濟全球化深入發(fā)展的大趨勢，在堅持世界貿(mào)易體制規(guī)則的同時，把實施自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略放在更加重要的位置。應(yīng)該說，這些戰(zhàn)略的提出與實施，對于推動我國國內(nèi)改革和發(fā)展、提高對外開放層次和水平發(fā)揮了不可或缺的重要作用。但也不難注意到，這些戰(zhàn)略大多僅側(cè)重于涉外經(jīng)濟的某個領(lǐng)域或某些方面，開放的內(nèi)容和范圍不夠全面完整，開放的路徑和重點也不夠明晰具體，甚至有的至今也尚無相應(yīng)的規(guī)劃和可操作的實施方案。而“一帶一路”戰(zhàn)略的提出，不僅突破了這些戰(zhàn)略的專一性和局限性，而且融合了這些戰(zhàn)略的契合點和交匯點，從而成為新的歷史條件下更好統(tǒng)籌我國出口和進口、引進來和走出去、全球經(jīng)濟合作和區(qū)域經(jīng)濟合作的最具綜合性的國家開放戰(zhàn)略。這將對我國實行更加積極主動的開放戰(zhàn)略、推動形成全方位開放新格局具有重要的引領(lǐng)和支撐作用。

2、“一帶一路”戰(zhàn)略是以經(jīng)濟合作為核心的跨領(lǐng)域戰(zhàn)略

始于2000多年前的古絲綢之路，既是通往沿線各國的商貿(mào)之路，也是東西方文化交流、文明互鑒之路，更是平等互利、合作共贏之路。今天，我們重提新絲綢之路即“一帶一路”，并強調(diào)它是一種經(jīng)濟行為，是推動歐亞非經(jīng)濟合作的重要平臺，是對千年古絲綢文化與精神的傳承與弘揚，不涉及政治、安全等領(lǐng)域，這對于消除各方疑慮、加強相互合作、增強彼此戰(zhàn)略互信應(yīng)該說比較有利。但不可否認的是，伴隨著“一帶一路”的持續(xù)推進，地緣政治和安全溢出效應(yīng)將會不斷顯現(xiàn)和強化，并可能會上升為大國競爭博弈的焦點。就經(jīng)濟、政治和安全的關(guān)系而言，三者應(yīng)是相互交織、相輔相成、相互促進的，這其中經(jīng)濟是基礎(chǔ)，政治是保障，安全是關(guān)鍵。這意味著在探討和賦予“一帶一路”內(nèi)涵時，既不能背離古絲綢之路所承載的商貿(mào)和人文精神，但也不能僅僅局限于此，而忽視其應(yīng)有的政治、安全內(nèi)涵。換言之，“一帶一路”雖然是以經(jīng)濟合作為核心內(nèi)容的，但絕非僅囿于經(jīng)濟領(lǐng)域或排斥其他領(lǐng)域的合作，其基本內(nèi)涵應(yīng)當(dāng)更具時代特征，且豐富而多元，不僅涉及經(jīng)濟領(lǐng)域，也涉及文化和人文領(lǐng)域；不僅涉及政治和外交領(lǐng)域，也涉及安全乃至信息網(wǎng)絡(luò)安全和生態(tài)安全領(lǐng)域。

3、“一帶一路”戰(zhàn)略是將陸、海兩個各具特點的絲綢之路有機融合的地緣空間戰(zhàn)略

“絲綢之路經(jīng)濟帶”和“21世紀(jì)海上絲綢之路”是共同推動歐亞非大陸與太平洋、印度洋、大西洋相互連接的陸海一體化戰(zhàn)略，雖然它們被簡稱為“一帶一路”，但兩者卻各具特征、各有側(cè)重。這就要求在共建“一帶一路”進程中，不能簡單地將“一帶”和“一路”混為一談，而是要在統(tǒng)籌推進中加以區(qū)別對待，在整體部署下予以分類實施。首先，從戰(zhàn)略走向看，“一帶”戰(zhàn)略著眼從陸上加快向西開放，經(jīng)中亞、俄羅斯、中東歐、西亞延伸至歐洲。而中亞地區(qū)是我國向西開放的重要戰(zhàn)略支點和陸上運輸通道要塞。這條國際大通道一旦全面建成，我國對歐洲的貨物出口不僅可以降低運費、縮短約三分之二的貨運周期，而且可以有效減輕或紓解我國對外海上運輸?shù)膲毫?，其?zhàn)略優(yōu)勢和價值尤為明顯。而“一路”戰(zhàn)略主要著眼從海上由東向西開放，經(jīng)東南亞、南亞至印度洋，進而延伸至歐洲。這條大通道建設(shè)將注重深化與沿線各國和地區(qū)經(jīng)貿(mào)投資全面務(wù)實合作，加強港口基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通和海上合作，推動海洋經(jīng)濟伙伴關(guān)系深入發(fā)展。其次，從戰(zhàn)略重點國家和地區(qū)看，“一帶”主要包括東北亞的俄羅斯和蒙古國以及中亞、西亞、中東歐等國家和地區(qū)。在該戰(zhàn)略走向上，由于一些國家的經(jīng)濟發(fā)展水平較低，對外開放程度不高，其著力點似應(yīng)突出“以政促經(jīng)”，即將政治關(guān)系優(yōu)勢和地緣毗鄰優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為務(wù)實合作優(yōu)勢、持續(xù)發(fā)展優(yōu)勢，共同打造互利共贏的利益共同體；而“一路”沿線國家主要包括東盟成員國及斯里蘭卡、印度、巴基斯坦等南亞國家。這些國家與我經(jīng)貿(mào)合作基礎(chǔ)相對扎實穩(wěn)固，其著力點似應(yīng)突出“以經(jīng)促政”，即將經(jīng)濟關(guān)系優(yōu)勢和周邊毗鄰優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為政治互信不斷深化優(yōu)勢、戰(zhàn)略合作持續(xù)升級優(yōu)勢，共同打造周邊命運共同體，實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟、政治、安全有機融合、良性互動。第三，從戰(zhàn)略重點任務(wù)看，中亞地區(qū)是“一帶”的重要戰(zhàn)略支點。由于該地區(qū)與東西兩端的亞太經(jīng)濟圈和歐洲經(jīng)濟圈存在較大落差，加上一些大國長期在該地區(qū)經(jīng)營和博弈，短期內(nèi)要推動全方位、多領(lǐng)域、深層次的務(wù)實合作并取得實質(zhì)成效，難度可能比預(yù)想的要大?，F(xiàn)階段，應(yīng)優(yōu)先考慮以推進鐵路、公路、光纜、石油天然氣管道等基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通為重點，著力打通向西經(jīng)濟走廊和陸上運輸通道，積極推動雙多邊經(jīng)貿(mào)投資及產(chǎn)業(yè)合作上規(guī)模、上水平，逐步強化我對該地區(qū)的經(jīng)濟輻射力和影響力，為日后深入開展雙多邊貿(mào)易投資協(xié)定談判奠定基礎(chǔ)。而東盟和南亞國家是“一路”的重要戰(zhàn)略支點，這些國家大多屬于發(fā)展中國家和新興經(jīng)濟體，與我山水相連、邊境毗鄰，是我發(fā)展周邊外交關(guān)系的重中之重?，F(xiàn)階段，我應(yīng)立足東盟、著眼周邊、輻射南亞，力爭在深化海洋經(jīng)濟合作、推進海上絲綢之路建設(shè)方面取得新進展。目前看，由于東盟是位于這條大通道上的重要戰(zhàn)略支點，也是我國的第三大貿(mào)易伙伴。在發(fā)達經(jīng)濟體增長總體放緩、全球市場需求持續(xù)疲弱的大背景下，東盟對我的戰(zhàn)略重要性日益凸顯。因此，共同打造中國－東盟自由貿(mào)易區(qū)升級版，應(yīng)是當(dāng)前“一帶一路”建設(shè)的重中之重。雖然東盟少數(shù)成員國與我在領(lǐng)土主權(quán)和海洋權(quán)益方面存在分歧和爭議，但隨著這一升級版的成熟定型，東盟整體與我經(jīng)濟的互補性、互利性和互依性將更加凸顯，這將有助于消除或緩解由此帶來的負面影響。而對于南亞國家，應(yīng)在積極推進中巴、孟中印緬兩大經(jīng)濟走廊建設(shè)的同時，擇機推動開展中印、中國－斯里蘭卡自貿(mào)區(qū)可行性研究。

共建“一帶一路”面臨的新機遇和新挑戰(zhàn)

由于沿線各國的社會制度、歷史文化、宗教信仰、發(fā)展水平和利益訴求等存在較大差異，共建“一帶一路”既面臨較多的有利條件和歷史機遇，也面臨不少的不利因素和現(xiàn)實挑戰(zhàn)，但總體看機遇仍大于挑戰(zhàn)。

有利條件和歷史機遇主要有：

1、我與沿線國家政治外交關(guān)系總體良好，為共建“一帶一路”奠定了較深厚的合作基礎(chǔ)?！耙粠б宦贰睉?zhàn)略構(gòu)想，堅持倡導(dǎo)不限國別范圍，不搞封閉排外機制，不以改變他國政治制度為目的，有意愿的國家和經(jīng)濟體均可參與。這既讓世界看到了一個負責(zé)任大國的氣度和胸襟，同時也高度契合了沿線國家加快發(fā)展經(jīng)濟的戰(zhàn)略利益訴求，為沿線各國共享機遇、共同發(fā)展、共創(chuàng)繁榮開啟了新的機遇期。近些年來，我國秉持“親誠惠容”的周邊外交理念，堅持“合作共贏、開放包容”時代精神，積極與沿線周邊國家發(fā)展睦鄰友好關(guān)系，以優(yōu)勢互補、互利互惠、共同發(fā)展為先導(dǎo)，我與沿線國家關(guān)系發(fā)展勢頭總體良好，現(xiàn)有的合作機制平臺不斷趨向成熟穩(wěn)定，現(xiàn)有的合作基礎(chǔ)也越來越穩(wěn)固扎實。如今，我國與東盟經(jīng)貿(mào)合作走過了“黃金十年”，雙方目前正致力于打造中國－東盟自貿(mào)區(qū)升級版，共同邁向未來的“鉆石十年”。我國與俄羅斯深化全面戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系也進入歷史最好時期，雙方的戰(zhàn)略契合點和利益交匯點明顯增多。此外，我國與中亞、西亞等沿線國家還簽署了廣泛的經(jīng)貿(mào)合作協(xié)定和投資保護協(xié)定。這些都將為共建“一帶一路”提供重要基礎(chǔ)和有益助力。

2、我與沿線國家經(jīng)濟結(jié)構(gòu)互補優(yōu)勢明顯，為不斷深化雙邊投資及產(chǎn)業(yè)合作提供了廣闊的空間?，F(xiàn)階段，沿線國家擁有豐富的人力資源和自然資源，是最具發(fā)展?jié)摿Φ慕?jīng)濟帶，但其經(jīng)濟發(fā)展水平較低，在資本、技術(shù)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面存在較大瓶頸。而我國資本相對充裕，在高鐵、核電、通訊設(shè)備等高端制造裝備和技術(shù)方面擁有明顯優(yōu)勢。這種供求雙方經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的互補和戰(zhàn)略利益訴求的契合，使我國與沿線國家之間實現(xiàn)優(yōu)勢互補、推動資本和優(yōu)勢產(chǎn)能對外輸出具有較強的現(xiàn)實性和合理性。

3、沿線各國政府高度重視利用外資，為我國企業(yè)走出去帶來了前所未有的新機遇。國際金融危機爆發(fā)后，發(fā)達經(jīng)濟體復(fù)蘇緩慢曲折，政府債務(wù)風(fēng)險不斷加劇，社會資金相對匱乏，發(fā)達國家對外投資能力顯著減弱，其企業(yè)資產(chǎn)價值處于歷史低位，同時發(fā)展中國家外部融資需求卻相當(dāng)強勁，這為我國企業(yè)走出去開展境外投資帶來了難得的新機遇。自2008年以來，我國對外直接投資年均增長12%以上，2014年增幅高達14.1%，首次突破千億美元大關(guān)并成為資本輸出國。而沿線國家普遍對資金、技術(shù)、管理和先進制造等存在著長期而巨大的需求，各國政府吸引利用外資意愿比較強烈，也普遍歡迎中國企業(yè)前往進行各類投資。未來，我國應(yīng)以充裕資本、成熟技術(shù)和優(yōu)勢產(chǎn)能輸出為載體，以金磚銀行、亞投行和絲路基金等新型金融機構(gòu)為支撐，積極面向沿線國家推動基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通建設(shè)及投資產(chǎn)業(yè)合作。這不僅有助于國內(nèi)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級和企業(yè)國際競爭力培育提升，也有助于緩解沿線國家經(jīng)濟發(fā)展面臨的資金、技術(shù)和產(chǎn)業(yè)需求缺口。

4、我與沿線國家建立多個合作機制平臺，為共建“一帶一路”提供了重要的機制支撐。共建“一帶一路”雖然倡導(dǎo)創(chuàng)新合作模式，但并不意味著否定或排斥現(xiàn)有機制平臺的作用，或另起爐灶、另搞新機制。事實上，現(xiàn)有的區(qū)域合作機制和平臺，如上海合作組織、亞信會議、歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟、南亞區(qū)域合作聯(lián)盟、中國-東盟（10+1）、中日韓－東盟（10+3）和區(qū)域全面合作伙伴關(guān)系（RCEP），以及中阿合作論壇、中國-海合會戰(zhàn)略對話、大湄公河次區(qū)域合作（GMS）、大圖們江流域經(jīng)濟合作（GTI）和中亞區(qū)域經(jīng)濟合作（CAREC）等雙多邊、區(qū)域次區(qū)域合作機制和論壇，不僅可以加以借鑒，而且可以直接運用。從這個意義上講，共建“一帶一路”不僅不會與現(xiàn)有的各種合作機制產(chǎn)生重疊、競爭或沖突，反而會起到某種補充和強化作用，并為其內(nèi)涵注入新的元素。同樣，對現(xiàn)有的一些金融合作機制和制度安排，如“亞洲區(qū)域合作基金”、“中國東盟合作基金”和“中國東盟投資基金”等，發(fā)揮好其功能作用也至關(guān)重要。目前看，由于各自業(yè)務(wù)功能定位的不同，我國倡導(dǎo)設(shè)立的金磚國家銀行、亞投行（AIIB）和絲路基金等新型金融機構(gòu)，對亞洲開發(fā)銀行、世界銀行等國際金融機構(gòu)來說，更多是相互補充的關(guān)系，而非競爭和替代的關(guān)系。

5、我把自身發(fā)展與沿線各國利益緊密結(jié)合，順應(yīng)時代潮流和各國人民加快發(fā)展的意愿和期盼。我國愿意在力所能及的范圍內(nèi)承擔(dān)更多的國際責(zé)任和義務(wù)，堅持奉行“共商、共建、共享”的原則，尊重各國自主選擇，在承認不同國家、不同民族、不同宗教之間多樣文明共存、謀求共同發(fā)展的基礎(chǔ)上，推動沿線各國之間發(fā)展經(jīng)驗互鑒和發(fā)展資源共享，把世界多樣性和各國經(jīng)濟互補性和差異性轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實的發(fā)展動力和活力。這既能夠為亞洲鄰國提供更多全球公共產(chǎn)品，也能夠為周邊鄰國搭乘中國發(fā)展快車和便車、更多受惠中國持續(xù)增長紅利提供機遇窗口；這既是通過爭取和平國際環(huán)境來發(fā)展自己，也是通過自身更大發(fā)展為人類和平發(fā)展作出更多貢獻。

不利因素和現(xiàn)實挑戰(zhàn)主要有：

1、大國戰(zhàn)略介入和博弈加大，對共建“一帶一路”形成一定的牽制或掣肘。沿線國家地緣政治復(fù)雜敏感，是大國長期博弈和較量的重點區(qū)域。從“一帶”戰(zhàn)略走向看，美國2011年7月提出的新絲綢之路戰(zhàn)略，旨在將阿富汗打造為地區(qū)的交通貿(mào)易樞紐，通過推動南亞、中亞的經(jīng)濟一體化和跨區(qū)域貿(mào)易，以實現(xiàn)“能源南下”、“商品北上”的戰(zhàn)略計劃，同時也意在排斥中國并為遏制中國、俄羅斯和伊朗提供戰(zhàn)略支點。目前，其重點推動的建設(shè)項目主要有土庫曼斯坦－阿富汗－巴基斯坦-印度天然氣管道（TAPI）和中亞－阿富汗－南亞電力網(wǎng)（CASA-1000）。俄羅斯主導(dǎo)的歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟戰(zhàn)略，旨在強化其在中亞地區(qū)的主導(dǎo)勢力范圍。這意味著推進“一帶”建設(shè)必須考慮俄羅斯的因素及其影響力。長期以來，歐盟和日本也都視中亞地區(qū)為其戰(zhàn)略利益的重點區(qū)域，對該地區(qū)有著自己的想法和戰(zhàn)略利益訴求。目前，中亞是歐盟主要貿(mào)易伙伴和能源供應(yīng)地，而日本上世紀(jì)90年代末就已提出“絲綢之路外交”政策。而從“一路”戰(zhàn)略走向看，美國2009年高調(diào)重返亞太、實行亞太再平衡戰(zhàn)略，綜合運用其所謂“軟實力”和“巧實力”，不斷鞏固其傳統(tǒng)同盟體系，頻繁插手地區(qū)熱點，以強化其在亞太的主導(dǎo)地位。隨著美國對亞太地區(qū)戰(zhàn)略介入加大，我與少數(shù)鄰國間的矛盾明顯趨于激化和復(fù)雜化。近一段時間以來，美對我“一帶一路”倡議的態(tài)度雖然從最初的抵制到消極對待進而轉(zhuǎn)向表示歡迎，但這并不意味著共建“一帶一路”就會一帆風(fēng)順、一路坦途，中美新型大國關(guān)系就能如愿健康發(fā)展。而地處南亞的印度，不僅重視自身在南亞地區(qū)的地位和影響力，而且對中亞和東南亞地區(qū)也有著自身的利益訴求，近期提出的所謂“季節(jié)”計劃，也旨在進一步強化其印度洋的勢力范圍。未來印度很可能會成為我在亞太地區(qū)的重要競爭對手。綜上，目前中亞、東南亞、南亞等地區(qū)已成為全球各主要大國競爭博弈的戰(zhàn)略要塞。盡管我國一再強調(diào)“不謀求地區(qū)事務(wù)主導(dǎo)權(quán)、不營造勢力范圍、不干涉別國內(nèi)政、不強加于人”，公開聲稱共建“一帶一路”只是“結(jié)伴”而非“結(jié)盟”，但仍難免會產(chǎn)生與其他大國抗衡的嫌疑。受美俄印等大國戰(zhàn)略博弈加大和域內(nèi)勢力干擾增多的影響，未來共建“一帶一路”可能會面臨相當(dāng)復(fù)雜而敏感的地緣政治生態(tài)。

2、部分國家政治局勢不穩(wěn)，對推動深化相互投資及產(chǎn)業(yè)合作帶來較大的不確定性。一方面，一些沿線國家政局不穩(wěn)、社會持續(xù)動蕩，局部地區(qū)武裝沖突此起彼伏。如，緬甸、泰國民主轉(zhuǎn)型帶來的政治風(fēng)險，巴基斯坦、吉爾吉斯斯坦等國存在的政治不穩(wěn)定，突尼斯、利比亞、伊朗、伊拉克、阿富汗、敘利亞和也門等西亞北非國家出現(xiàn)的社會震蕩和政治沖突，以及一些國家和地區(qū)由于民族和宗教問題所引發(fā)的極端主義、恐怖主義和分裂主義盛行，都會對共建“一帶一路”構(gòu)成現(xiàn)實的威脅。另一方面，國際金融危機爆發(fā)后，為開拓全球市場、并購國外資產(chǎn)、獲取國際優(yōu)質(zhì)資源和先進技術(shù)，我國企業(yè)積極開展對外投資，不僅走向發(fā)達經(jīng)濟體，也走向新興經(jīng)濟體和發(fā)展中國家，但更多的還是面向那些政治社會環(huán)境相對穩(wěn)定、投資收益較為豐厚的國家。從現(xiàn)實情況看，沿線國家經(jīng)濟發(fā)展相對落后，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)比較薄弱，相關(guān)法律法規(guī)不健全不完善，加上大多投資又以道路、港口等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為主，其投資回報率較低且回本緩慢，有時甚至連能否盈利也存在較大的不確定性。這些都將會制約和影響國外投資者前往投資的意愿和決策，對我國企業(yè)來說也不例外。

3、部分國家與我缺乏政治互信，對共建“一帶一路”存有疑慮和抵觸心理。一方面，部分國家在搭乘我國經(jīng)濟發(fā)展快車和便車的同時，對我實施和平發(fā)展戰(zhàn)略心存疑慮。目前看，中俄關(guān)系處于歷史最好時期，但需要指出的是，俄也對我崛起存有戒心和疑慮，擔(dān)心我倡導(dǎo)的“一帶一路”戰(zhàn)略對其主導(dǎo)的歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟和現(xiàn)存的跨西伯利亞鐵路形成替代，或?qū)W亞一體化進程形成一種制衡和競爭。近期以來，隨著美歐對俄實行多輪經(jīng)濟制裁，俄國內(nèi)經(jīng)濟雪上加霜、不堪重負，俄對我的戰(zhàn)略倚重也明顯增大。這為中俄雙方進一步深化全面戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系提供了難得的歷史機遇。而地處西北方向的哈薩克斯坦、烏茲別克斯坦、土耳其等國，歷史上都曾是抱有大國夢想的區(qū)域性強國，由于歷史、文化、宗教和制度等方面存在的差異，對泛突厥主義與泛伊斯蘭主義的中亞走廊也有著與我不同的利益訴求，易與我產(chǎn)生不信任和誤解。另一方面，東南亞的越南、菲律賓等國家，與我存在領(lǐng)域主權(quán)和海洋權(quán)益糾紛，在承認我大國崛起影響力的同時，不斷穿梭主要大國之間搞平衡，以謀求自身利益最大化。應(yīng)該說，這些都可能對我與沿線國家開展重點項目合作特別是重大基礎(chǔ)設(shè)施聯(lián)通項目建設(shè)產(chǎn)生不利影響。

4、沿線省份和國家廣而分散，使共建“一帶一路”面臨較多的現(xiàn)實挑戰(zhàn)。一是從國家層面統(tǒng)籌謀劃、加強頂層設(shè)計、創(chuàng)新體制機制、整合配置多方資源、制定務(wù)實可行方案等，不僅是當(dāng)務(wù)之急，也是當(dāng)前面臨的現(xiàn)實挑戰(zhàn)。二是針對國內(nèi)參與省份較多的現(xiàn)實，如何因勢利導(dǎo)、找準(zhǔn)定位、發(fā)揮優(yōu)勢，利用好現(xiàn)有的有機制平臺，有序推動形成優(yōu)勢互補、協(xié)同開放和聯(lián)動發(fā)展的新局面，應(yīng)是當(dāng)前面臨的緊迫而重大的任務(wù)。三是沿線國家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需求強勁，但資金需求缺口巨大。世界銀行最新發(fā)布的一份研究報告顯示，未來全球發(fā)展中國家基礎(chǔ)設(shè)施投資資金需求每年在1萬億美元左右。亞洲開發(fā)銀行發(fā)布的《亞洲基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通（2012）》報告預(yù)測，2010－2020年間亞洲發(fā)展中國家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金總需求約達8.22萬億美元，平均每年約8千億美元，占這些國家GDP總和的6.5%。面對未來如此龐大的建設(shè)資金需求，如何解決面臨的資金缺口難題顯然是一個嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。而從現(xiàn)行的國際金融體系和有關(guān)國家金融制度安排來看，共建“一帶一路”，雖然可發(fā)揮中國－東盟海上合作基金、亞洲區(qū)域合作專項基金、中阿共同投資基金、中國－中東歐投資合作基金和中國－歐亞經(jīng)濟合作基金，以及新設(shè)立的亞投行和絲路基金、“金磚”國家銀行等多個金融合作機制的作用，但由此提供的資金供應(yīng)量畢竟是有限的，預(yù)計未來這方面的資金缺口仍將比較突出。四是如何做好與沿線國家的戰(zhàn)略對接和政策溝通，確保編制出的相關(guān)規(guī)劃和方案更具針對性和實用性，無疑是一個重大的現(xiàn)實考驗。五是如何在利用好現(xiàn)有合作機制平臺的基礎(chǔ)上，不斷創(chuàng)新合作模式，平衡各方利益，建立利益共享機制，也將是未來不可回避的現(xiàn)實問題。