胡 潔

黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》）明確提出，“積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)”，并強(qiáng)調(diào)“國有資本、集體資本和非公有資本等交叉持股、相互融合的混合所有制經(jīng)濟(jì)是基本經(jīng)濟(jì)制度的重要實現(xiàn)形式”。根據(jù)這些要求，國有企業(yè)與非國有企業(yè)的融合發(fā)展將成為新一輪國有資產(chǎn)管理體制和國有企業(yè)改革的重頭戲，這必將促進(jìn)各種性質(zhì)的產(chǎn)權(quán)要素進(jìn)一步流轉(zhuǎn)、重組與合作?！稕Q定》明確指出，產(chǎn)權(quán)是所有制的核心，健全歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度是混合所有制改革和健康持續(xù)發(fā)展的最基本保障?；旌纤兄聘母锸且援a(chǎn)權(quán)明晰、私有產(chǎn)權(quán)的法制化保障和經(jīng)濟(jì)自由為基礎(chǔ)的。

產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度的經(jīng)濟(jì)學(xué)分析

按照現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)理論，產(chǎn)權(quán)（property rights）是一種排他性的財產(chǎn)權(quán)利，包括排他性的支配權(quán)、收益權(quán)和財產(chǎn)轉(zhuǎn)讓權(quán)。產(chǎn)權(quán)明確界定對財產(chǎn)支配的范圍、空間和方式，為財產(chǎn)運作提供權(quán)利基礎(chǔ)；為人們界定相互之間的利益關(guān)系，特別是分配剩余產(chǎn)品或價值，提供基本的權(quán)利規(guī)范，從而解決經(jīng)濟(jì)活動的動力源泉問題。如果產(chǎn)權(quán)缺乏可靠保障，將會削弱社會資本進(jìn)行長期生產(chǎn)性投資的動力、延誤投資、抑制儲蓄、減緩金融市場的發(fā)育，并鼓勵資本外逃、推動地下經(jīng)濟(jì)的增長。

1.產(chǎn)權(quán)的清晰界定和有效保護(hù)有利于市場資源的有效配置

科斯（1960）指出，產(chǎn)權(quán)的清晰界定是市場交易的前提。在交易成本為零的情況下，只要產(chǎn)權(quán)的初始界定清晰，市場交易會使得資源配置的效率達(dá)到最優(yōu)。Demsetz（1964）則進(jìn)一步指出，在現(xiàn)實世界交易成本為正的情況下，產(chǎn)權(quán)的執(zhí)行和保護(hù)對經(jīng)濟(jì)資源的價值有重要影響，從而影響產(chǎn)權(quán)所有者的行為。嚴(yán)格的產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度使投資者提供穩(wěn)定、長遠(yuǎn)預(yù)期，進(jìn)行長期投資和經(jīng)營計劃，不僅能夠保護(hù)和合理配置稀缺資源，而且可以通過市場競爭和產(chǎn)權(quán)自由轉(zhuǎn)讓，提高資源使用效率。產(chǎn)權(quán)界定不清，增加人們在市場活動中的交易費用與不確定性，造成社會福利大幅度下降。

2.產(chǎn)權(quán)的有效保護(hù)有利于促進(jìn)投資與經(jīng)濟(jì)增長

完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)，不僅能夠給投資者提供穩(wěn)定的預(yù)期和激勵，使企業(yè)家能夠準(zhǔn)確預(yù)期未來，從而激發(fā)社會資本的長期投資熱情，避免急功近利的短期行為，從而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長和可持續(xù)發(fā)展。國內(nèi)外學(xué)者大量的實證研究表明，對私有產(chǎn)權(quán)的保護(hù)強(qiáng)度是刺激投資與經(jīng)濟(jì)增長的必要條件，產(chǎn)權(quán)的法律保護(hù)強(qiáng)度與經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間有顯著的正相關(guān)關(guān)系，當(dāng)產(chǎn)權(quán)保護(hù)缺乏時企業(yè)是不愿意將利潤用于再投資的，經(jīng)濟(jì)增長亦會受到影響。諾斯和托馬斯（North. D. C & Thomas. R，1973）、諾斯（1981）、阿西墨格魯?shù)龋ˋcemoglu etc.，2004）都認(rèn)為，產(chǎn)權(quán)明晰是制度變革的核心，進(jìn)而成為經(jīng)濟(jì)增長的前提。根據(jù)諾斯的研究，英國在世界上第一個完成了工業(yè)革命，并非因為英國當(dāng)時的蒸汽技術(shù)最為先進(jìn)，而是因為英國第一個建立了保護(hù)私人產(chǎn)權(quán)的制度。有效的產(chǎn)權(quán)保護(hù)，刺激了英國民間的投資和金融創(chuàng)新，諾斯因此稱“工業(yè)革命”的實質(zhì)不是技術(shù)革命，而是一場制度革命。John Torstensson（1994）研究了68個經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國家與發(fā)展中國家，發(fā)現(xiàn)人均國內(nèi)生產(chǎn)總值增長率與政府任意攫取私有財產(chǎn)的風(fēng)險指數(shù)有負(fù)相關(guān)關(guān)系。David A. Leblang（1994）對106個國家的統(tǒng)計研究結(jié)果表明，產(chǎn)權(quán)保護(hù)程度高的國家是產(chǎn)權(quán)保護(hù)程度低的國家經(jīng)濟(jì)增長的兩倍。

3.產(chǎn)權(quán)保護(hù)有利于產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和金融市場的發(fā)展

La Porta、Lopez-de-silanes、Shleifer和Vishny（簡稱LLSV，1997，1998，2000，2002）的系列研究以及Demirguc-Kunt和Makimovic（1998）、Friedman，Johnson和Mitton（2003）等大量研究表明，一國法律對投資者權(quán)利的保護(hù)程度與企業(yè)的產(chǎn)權(quán)（股權(quán)）結(jié)構(gòu)、金融市場的發(fā)展、經(jīng)濟(jì)增長等高度相關(guān)。他們認(rèn)為，投資者權(quán)利保護(hù)與融資組織的規(guī)模相比是更為根本的、決定金融發(fā)展的因素。投資者保護(hù)程度直接影響到一個國家金融體系、融資模式和所有權(quán)結(jié)構(gòu)，而企業(yè)的所有權(quán)結(jié)構(gòu)又決定公司治理的水平，進(jìn)而影響公司績效，從而最終對經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生影響。LLSV（1998，2000，2002，2006，2008）研究發(fā)現(xiàn)各個國家之間的企業(yè)產(chǎn)權(quán)（股權(quán)）結(jié)構(gòu)差異是由投資者的法律保護(hù)水平的差異所導(dǎo)致的，股權(quán)集中度與投資者法律保護(hù)水平呈顯著的負(fù)向關(guān)系，這是投資者需要通過高度集中的股權(quán)結(jié)構(gòu)以獲取控制權(quán)來彌補(bǔ)法律對于投資者保護(hù)不足，從而保障自身權(quán)益。

4.完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度對推進(jìn)混合所有制改革具有重要的現(xiàn)實意義

《決定》提出，產(chǎn)權(quán)是所有制的核心，建立歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度是混合所有制改革和健康持續(xù)發(fā)展的最基本保障。《決定》要求“完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度”，不僅明確“公有制經(jīng)濟(jì)財產(chǎn)權(quán)不可侵犯”，還強(qiáng)調(diào)“非公有制經(jīng)濟(jì)財產(chǎn)權(quán)同樣不可侵犯”。同時，還進(jìn)一步明確要求，國家保護(hù)各種所有制經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)和合法利益，保證各種所有制經(jīng)濟(jì)依法平等使用生產(chǎn)要素、公平公正公開參與市場競爭、同等受到法律保護(hù)，依法監(jiān)管各種所有制經(jīng)濟(jì)。產(chǎn)權(quán)明晰、保護(hù)嚴(yán)格有利于維護(hù)公有財產(chǎn)權(quán)，鞏固公有制經(jīng)濟(jì)的主體地位；有利于促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，釋放社會資本活力；有利于各類資本和產(chǎn)權(quán)的流動重組，推動混合所有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展；有利于形成良好的信用基礎(chǔ)和市場秩序。由此可見，完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度不僅是《決定》提出的改革任務(wù)，而且是使市場在資源配置中起決定性作用的保障性措施，更是混合所有制企業(yè)健康發(fā)展的保障前提。

當(dāng)前混合所有制改革中存在的產(chǎn)權(quán)保護(hù)問題

當(dāng)前由于我國產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度不完善，嚴(yán)重阻礙了國企混合所有制改革的進(jìn)一步推進(jìn)，主要表現(xiàn)在以下幾方面。

1.不同所有制的產(chǎn)權(quán)保護(hù)強(qiáng)度存在不一致的情況

國有資本的產(chǎn)權(quán)以國家信用為后盾得到充分的保障；而非公經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)權(quán)保護(hù)仍然面臨不確定性。雖然一再強(qiáng)調(diào)，非公有制經(jīng)濟(jì)具有與公有制經(jīng)濟(jì)相同的市場地位，可以公平地參與市場競爭和要素分配，但實際上非公有制經(jīng)濟(jì)獲得的市場待遇相差很大。非公有制經(jīng)濟(jì)不僅投資領(lǐng)域受限，而且在社會資源的分配和市場占有方面還存在市場主體權(quán)益不平等、機(jī)會不平等、規(guī)則不平等現(xiàn)象。如在行業(yè)準(zhǔn)入方面，民企仍面臨“玻璃門”、“彈簧門”問題；關(guān)鍵資源獲取、貸款融資獲取、各種政策的享受、財產(chǎn)安全保障等方面都或多或少存在權(quán)利不平等的情況。

2.私人財產(chǎn)權(quán)被公權(quán)侵害的現(xiàn)象時有發(fā)生

當(dāng)前由于種種原因，私人財產(chǎn)常常受到一些不必要的干擾和侵害。近年來就發(fā)生過多次侵權(quán)的事件，地方政府以低價強(qiáng)行收購民營的油田、礦山和企業(yè)，有些地方甚至動用了公檢法沒收和處置民間資產(chǎn)，尤其是在拆遷、耕地占有方面。

3.中小投資者保護(hù)機(jī)制不健全

由于混合所有制企業(yè)中，股權(quán)集中，導(dǎo)致企業(yè)決策中“一股獨大”現(xiàn)象嚴(yán)重，所以公司決策都掌握在國有股和法人股這些大股東手上，中小投資者不具有話語權(quán)?！豆痉ā泛汀蹲C券法》對小股東的權(quán)利更多限于“原則性描述”，小股東利益保護(hù)機(jī)制不健全，在很大程度上制約了小股東參與公司治理的能力和積極性。同時，現(xiàn)行法律法規(guī)對于侵權(quán)行為往往重行政處罰輕刑事、民事處罰，缺少完善的民事賠償制度，投資者訴諸司法救濟(jì)仍存障礙，大大限制了投資者通過法律手段維護(hù)自身權(quán)利。由此導(dǎo)致控股股東或?qū)嶋H控制人包裝和操縱信息，進(jìn)行財務(wù)造假，粉飾報表，操縱利潤；通過內(nèi)幕交易和關(guān)聯(lián)交易，制定不合理的交易價格，轉(zhuǎn)移利潤，轉(zhuǎn)嫁成本，轉(zhuǎn)移資產(chǎn)和利潤，侵占公司財產(chǎn)的丑聞時有發(fā)生，嚴(yán)重侵害了小股東的利益。

4.法治體系不能提供可靠的產(chǎn)權(quán)保護(hù)

由于司法改革的滯后，司法機(jī)構(gòu)存在政法不分，司法不獨立、效率低下狀況。司法體系不能獨立有效運行，有些法官判案是根據(jù)政府領(lǐng)導(dǎo)的意思來定。產(chǎn)權(quán)的界定和糾紛往往由當(dāng)事人和官員個人關(guān)系決定，而官員個人利益的卷入和個人判斷的任意性，實際上是對法治的破壞。

5.非正式的產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度起著重要作用

愛倫等（Allen etc.，2005）認(rèn)為，中國之所以能在法律對投資保護(hù)不健全的條件下取得高速的經(jīng)濟(jì)增長，原因在于中國有替代的機(jī)制對投資者進(jìn)行保護(hù)。在國家正式的產(chǎn)權(quán)保護(hù)法規(guī)、條例以及實施制度不健全條件下，政府在權(quán)限范圍內(nèi)實行的非正式產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度對于中國改革開放以來取得的成就做出了較大貢獻(xiàn)的同時，也大大提高了社會交易成本。由于政府掌握了越來越多的資源和權(quán)力，致使政企關(guān)系中潛規(guī)則大行其道。工商、稅務(wù)、環(huán)保、安全、衛(wèi)生、街道部門吃拿卡要、亂收費、尋租腐敗、地方保護(hù)等現(xiàn)象在一些地方還比較嚴(yán)重，企業(yè)往往為了獲得發(fā)展機(jī)會和所需資源，不得不按照潛規(guī)則與政府打交道，以獲取非正式制度的保護(hù)，由此導(dǎo)致官商勾結(jié)和嚴(yán)重的腐敗問題。

混合所有制改革中完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度的建議

產(chǎn)權(quán)是現(xiàn)代企業(yè)制度的核心，完善產(chǎn)權(quán)制度必須以各種產(chǎn)權(quán)受到公平保護(hù)為核心，依法保護(hù)各類產(chǎn)權(quán)，健全產(chǎn)權(quán)交易規(guī)則和監(jiān)管制度，推動產(chǎn)權(quán)有序流轉(zhuǎn)，保障所有市場主體的平等法律地位和發(fā)展權(quán)利。

1.完善保護(hù)產(chǎn)權(quán)的法制體系，形成有利于混合所有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的法制保障

首先，進(jìn)一步完善相關(guān)立法。制定和完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)的一系列法律規(guī)則，全面推進(jìn)法制建設(shè)。如憲法、民法、公司法、破產(chǎn)法、資本市場法、投資者權(quán)利保護(hù)法等，以構(gòu)建產(chǎn)權(quán)保護(hù)的法律制度基礎(chǔ)。一是完善憲法保護(hù)。經(jīng)過歷次的完善，憲法及憲法修正案已經(jīng)提出保護(hù)公民的私有財產(chǎn)權(quán)和繼承權(quán)，同時也提出，“國家為了公共利益的需要，可以依照法律規(guī)定對公民的私有財產(chǎn)征收或者征用并給予補(bǔ)償”，這就留下了執(zhí)行彈性的問題，所以應(yīng)制定更為明確的適用性法條規(guī)定。二是要全面梳理現(xiàn)有的有關(guān)產(chǎn)權(quán)的法律法規(guī)，對相互沖突的條款進(jìn)行修正。如民法、物權(quán)法、公司法、破產(chǎn)法、繼承法、各種條例之間還有一些相互沖突的規(guī)定。三是完善有關(guān)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的法律與法規(guī)。如針對混合所有制改革，要完善國有資本預(yù)算、稅收、金融和投資等法律法規(guī)，規(guī)范經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)和市場監(jiān)管；完善勞動、就業(yè)和社會保障等方面的法律法規(guī)，切實保護(hù)包括混合所有制企業(yè)在內(nèi)的各類企業(yè)職工的合法權(quán)益。

其次，建立公正和可預(yù)測的司法體系，加強(qiáng)公正執(zhí)法。司法體系能夠維系正義，一定是獨立的。為此，需要改革現(xiàn)行的司法體制，提高司法機(jī)關(guān)的獨立性、透明度；嚴(yán)格依法行政，打擊非法占有或損害市場主體合法權(quán)益的行為；提高執(zhí)法人員的職業(yè)素養(yǎng)，加強(qiáng)執(zhí)法能力，從而提高整個司法體制的運行效率。

2.確保產(chǎn)權(quán)平等，創(chuàng)造有利于混合所有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制度條件

一是確保產(chǎn)權(quán)的法律地位平等。產(chǎn)權(quán)是經(jīng)濟(jì)財產(chǎn)權(quán)利的法律表述，是所有制的核心?！稕Q定》強(qiáng)調(diào)“公有制經(jīng)濟(jì)財產(chǎn)權(quán)和非公有制經(jīng)濟(jì)財產(chǎn)權(quán)同樣不可侵犯”，將非公有制經(jīng)濟(jì)財產(chǎn)權(quán)上升到與公有制經(jīng)濟(jì)的同等地位，進(jìn)一步明確了非公有制經(jīng)濟(jì)財產(chǎn)權(quán)的法律地位問題，是維護(hù)市場經(jīng)濟(jì)的法治理念、契約精神和平等制度的體現(xiàn)。為此要清除所有制歧視，對不能保護(hù)各類市場主體合法權(quán)益的規(guī)定，要及時修改或者廢止，形成不同所有制經(jīng)濟(jì)在法律地位上平等，保護(hù)各種屬性的產(chǎn)權(quán)合法形成與安全運行，使非公有制經(jīng)濟(jì)的財產(chǎn)權(quán)在法律層面得到更加有效的保護(hù)。

二是確保產(chǎn)權(quán)市場地位的平等?！稕Q定》指出“國家保護(hù)各種所有制經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)和合法利益，保證各種所有制經(jīng)濟(jì)依法平等使用生產(chǎn)要素、公平公正公開參與市場競爭、同等受到法律保護(hù)，依法監(jiān)管各種所有制經(jīng)濟(jì)?！薄皩嵭薪y(tǒng)一的市場準(zhǔn)入制度，在制定負(fù)面清單基礎(chǔ)上，各類市場主體可依法平等進(jìn)入清單之外領(lǐng)域。”按此要求，要打破體制障礙，進(jìn)一步放寬行業(yè)、領(lǐng)域和環(huán)節(jié)準(zhǔn)入，破除“玻璃門”、“彈簧門”等障礙，使不同性質(zhì)的企業(yè)能夠平等地參與市場競爭，獲得公平的發(fā)展機(jī)會；保證各種所有制經(jīng)濟(jì)依法、機(jī)會均等地按統(tǒng)一的市場價格獲取生產(chǎn)要素，平等地承擔(dān)稅賦及其他正當(dāng)負(fù)擔(dān)，平等地參與市場競爭，以創(chuàng)造市場的效率與活力。

3.轉(zhuǎn)變政府職能、規(guī)范政府行為，營造有利于混合所有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的體制條件

國家是產(chǎn)權(quán)界定和實施中非常關(guān)鍵的力量。歷史上最大的侵權(quán)是政府的侵權(quán)，最大的腐敗是權(quán)力的腐敗。建立對公權(quán)力的約束機(jī)制，用法律形式明確界定產(chǎn)權(quán)，保護(hù)產(chǎn)權(quán)免遭盜竊和其他掠奪行為的損害，保護(hù)產(chǎn)權(quán)不受政府隨意性行為的侵害。合理界定政府的權(quán)責(zé)界限，減少不必要的行政干預(yù)，大幅度減少政府對資源的直接配置，推動資源配置依據(jù)市場規(guī)則、市場價格、市場競爭實現(xiàn)效益最大化和效率最優(yōu)化。簡政放權(quán)、轉(zhuǎn)變政府職能，充分發(fā)揮政府的公共服務(wù)職能和市場監(jiān)督作用，減少審批事項，營造便利的政務(wù)服務(wù)環(huán)境。規(guī)范政府行為、打擊腐敗、限制政府官員的武斷行為，以免國家權(quán)力掌握者為自身利益而使產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)低效率運行。

4.加強(qiáng)中小投資者利益的保護(hù)，完善混合所有制企業(yè)健康運行的治理機(jī)制

完善企業(yè)內(nèi)部治理機(jī)制。建立與完善股東會、董事會、監(jiān)事會制度，規(guī)范其運行，確保董事會的獨立性，切實發(fā)揮獨立董事和監(jiān)事的作用。在混合所有制企業(yè)中，所有資本都是以股東的身份出現(xiàn)，不分大小、不論產(chǎn)權(quán)屬性，同股同權(quán)，依法享受股東的權(quán)利，履行股東的義務(wù)，按《公司法》發(fā)揮股東會、董事會的作用。

完善外部治理環(huán)境。借鑒國外經(jīng)驗，制定專門的《中小投資者權(quán)益保護(hù)法》或投資者保護(hù)條例，切實保護(hù)中小投資者的權(quán)益不受侵害。健全中小投資者賠償機(jī)制，完善民事賠償制度。完善相關(guān)侵權(quán)行為的民事訴訟制度。擴(kuò)大受案范圍和民事賠償主體范圍，鼓勵和支持受害者通過法律途徑來維護(hù)自身合法利益。集體訴訟制度，優(yōu)化中小投資者依法維權(quán)程序，降低投資者的訴訟成本和難度。

5.建立以保護(hù)產(chǎn)權(quán)為基礎(chǔ)的市場規(guī)則，創(chuàng)造有利于混合所有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的市場環(huán)境

公平的市場規(guī)則是一切市場交易有序開展的基礎(chǔ)?；旌纤兄聘母锏闹匾画h(huán)是國有產(chǎn)權(quán)與私有產(chǎn)權(quán)的有序流轉(zhuǎn)、公平交易與有效合作，要確保交易的順利進(jìn)行，必須建立運行以保護(hù)產(chǎn)權(quán)為基礎(chǔ)的市場規(guī)則。

一是要完善產(chǎn)權(quán)流動的市場機(jī)制。要清除體制歧視、打破地方保護(hù)，建立統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系，特別是要加快建立規(guī)范有序的產(chǎn)權(quán)交易市場，為國有資本與非公資本之間交易提供一個公平公正公開的市場平臺。一個高效率的產(chǎn)權(quán)市場，必須是市場機(jī)制起決定性作用，利用市場力量進(jìn)行產(chǎn)權(quán)的流轉(zhuǎn)，充分發(fā)揮市場的價格發(fā)現(xiàn)機(jī)制，建立市場化的國有股權(quán)定價機(jī)制。而產(chǎn)權(quán)明晰并受到嚴(yán)格的保護(hù)，是市場作用得以發(fā)揮的重要保證。

二是建立公平開放透明的市場規(guī)則?！稕Q定》提出，加快形成商品和要素自由流動、平等交換的現(xiàn)代市場體系，著力清除市場壁壘，提高資源配置效率和公平性。要建立健全各類市場交易的規(guī)則，維護(hù)市場公平交易、平等競爭的市場經(jīng)濟(jì)秩序，創(chuàng)造公平的市場環(huán)境。

三是健全產(chǎn)權(quán)交易規(guī)則、規(guī)范流轉(zhuǎn)程序、加強(qiáng)過程監(jiān)管，推動產(chǎn)權(quán)有序流轉(zhuǎn)。應(yīng)該盡快出臺《資產(chǎn)評估法》，在混合所有制改革過程中，完善國有資產(chǎn)評估流程，規(guī)范國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓程序，完善信息披露機(jī)制，強(qiáng)化公開透明和規(guī)范運作，不能讓混合所有制成為不正當(dāng)利益輸送的渠道和滋生腐敗的土壤。

四是加強(qiáng)職能部門監(jiān)管和社會監(jiān)督。完善市場主體和中介組織法律制度，加強(qiáng)社會監(jiān)督和社會服務(wù)方面的立法，要加強(qiáng)對市場的監(jiān)督管理和執(zhí)法，對于涉嫌違法行為加大法律懲戒力度，維護(hù)市場正常秩序。