李俊林

(北京聯合大學生物化學工程學院，北京100023)

規(guī)范基層工會組織工會經費收支管理的研究
——基于某市工會經費收支管理的審計結果

李俊林

(北京聯合大學生物化學工程學院，北京100023)

基層工會是落實工會各項工作的實踐者。工會經費是維持基層工會正常開展工作，落實工會各項工作的物質基礎。但基層工會是如何管理工會經費的，工會經費是否起到了應有的作用，目前成為關注的焦點。

工會經費;收支;核算

工會是代表職工利益和維護職工權益的組織。當前在構建和諧勞動關系中，工會通過履行其各項職能，發(fā)揮著重要作用。黨的十八大明確指出:“支持工會、共青團、婦聯等人民團體充分發(fā)揮橋梁紐帶作用，更好地反映群眾呼聲，維護群眾合法權益”。基層工會是落實工會各項工作的實踐者。工會經費是維持基層工會正常開展工作，落實工會各項工作內容的物質基礎。近幾年，隨著我國經濟社會的不斷發(fā)展，職工維權意識的不斷增強，基層工會組織的數量不斷增加，工會經費數額總體也在不斷增加，但基層工會是如何管理工會經費的，工會經費是否起到了應有的作用，越來越成為關注的焦點。

一、關于基層工會組織工會經費收支管理的相關規(guī)定

為了貫徹落實黨中央從“源頭上營造用制度管事”的各項文件精神，厲行節(jié)約，反對浪費，2013年12月，中華全國總工會辦公廳專門針對工會經費的管理監(jiān)督等問題下發(fā)了《關于加強工會經費財務管理和審計監(jiān)督切實管好用好工會經費的通知》(總工辦發(fā)〔2013〕51號)。2014年7月和12月，中華全國總工會辦公廳和財務部又專門針對工會經費的收支管理問題分別下發(fā)了《關于加強基層工會經費收支管理的通知》(總工辦發(fā)［2014］23號)和《關于加強基層工會經費收支管理的通知》的補充通知(工財發(fā)〔2014〕69號)(以下簡稱“通知”)。兩年內針對工會經費的問題出臺了三個重要文件，既是進一步踐行黨中央厲行節(jié)約反對浪費的要求，也是對基層工會在工會經費使用上做出的更加明確的規(guī)定?；鶎庸M織在收繳和使用工會經費時必須遵守上述相關規(guī)定。

二、基層工會組織工會經費收支管理中存在的主要問題及原因分析

我們以某市部分基層工會組織工會經費收支的審計結果為例。近年來，某市積極鼓勵基層單位建立工會組織，發(fā)展迅速。隨著基層工會組織數量的不斷增加和收繳力度的加大，工會經費逐年上升，為基層工會組織開展工會工作，依法維護職工權益，促進勞動關系和諧發(fā)展起到了積極作用。但經審計，某市個別基層單位在工會經費的收繳和使用方面還有待進一步規(guī)范。

(一)工會經費的計提基數不夠準確

根據《通知》等相關規(guī)定，“工會經費的來源包括工會會員繳納的會費和建立工會組織的企業(yè)、事業(yè)單位、機關按每月全部職工工資總額的2%向工會撥繳的經費等?！?/p>

此次審計結果表明，全市被抽查的56個單位中，有22個沒有嚴格按照上述規(guī)定計提工會經費，比例高達近40%。其中，有8個單位是按照會員基本工資的0.5%，而不是按照會員每月的工資收入的0.5%計算并收取工會會員會費，有3個單位至成立以來從未收取過會員會費;有11個單位不是按照每月全部職工工資總額2%向工會撥繳經費，而是按照2014年同級財政部門下撥的工會經費預算作為基數撥繳經費收入，也說不清職工工資總額應該如何確定，到底包括哪些工資項目。由于基層單位工會經費的計提基數不準確，導致工會經費不能足額收繳，一定程度上影響了基層工會組織正常開展工會工作的需要。

經了解，導致出現上述問題的主要原因是個別基層單位工作人員對工會經費收繳工作不夠重視，認識有偏差，認為工會收繳經費就是為職工搞福利，收多收少無所謂，反正收上來也要發(fā)下去，多一事不如少一事，創(chuàng)造不出什么“價值”。特別是客觀上單位發(fā)生人員流動的時候，根本不進行核對，只按照年初的預算上報一個大致的數字，使得計提工會經費的基數出現了偏差。

(二)工會經費存在超范圍支出現象

此次下發(fā)的《通知》，特別提出了基層工會經費支出的范圍，明確“工會經費應當全部用于為職工服務和開展工會活動”，同時，還要求基層工會組織嚴格控制工會經費開支，“不準將工會經費用于服務職工群眾和開展工會活動以外的開支?！本唧w包括“不準用工會經費購買購物卡、代金券等”八項。

此次審計結果表明，全市被抽查的56個單位的工會經費支出管理中，有44個存在超范圍支出現象，比例高達79%，有7個單位支出審批不規(guī)范，21個單位存在發(fā)票不規(guī)范等問題，與上述規(guī)定不符。超范圍支出主要表現在，將工會經費主要用于支付組織職工療(休)養(yǎng)活動的全部費用和為職工發(fā)放某些超市的購物卡。有一個單位審計年度按每人700元標準發(fā)放旅游費，500元在行政賬中支出，200元在工會經費中支出，合計在工會經費中共支出213，200.00元，報銷時要求職工只需要提供飛機票、加油費、購買辦公用品及食品等發(fā)票即可;分別有9個和15個單位組織職工到外省和省內療養(yǎng)，用工會經費通過第三方支付了全部療養(yǎng)費用。有近一半的單位涉及用工會經費購買某些超市的購物卡或代金券，特別是臨近年底期間，發(fā)現工會經費還沒有來得及支付，就會選擇以支付職工春節(jié)活動費的名義將工會經費全部支出，實際購買的是大棗、洗滌用品、雞蛋等實物或直接購買超市的購物卡或代金券。支出審批不規(guī)范主要表現在單位工會未單獨核算，和單位行政賬目混在一起，工會經費支出時全部由單位負責人簽字審批，工會主席不簽字。有7個單位工會大額支出無會議紀要等批準文件。發(fā)票不規(guī)范主要表現在，有部分單位發(fā)票抬頭寫行政單位名稱，而不寫工會的名稱;部分單位涉及近百張發(fā)票內容不清晰，購買物品未注明數量、購物明細等信息，也未辦理驗收手續(xù)，不便于對發(fā)放做監(jiān)督管理。以上幾種做法均不符合財政部、全國總工會《關于組織少數勞動模范、先進工作者短期休養(yǎng)活動經費開支問題的通知》(工發(fā)財字〔1982〕100號)和近期發(fā)布的《通知》等相關法規(guī)的規(guī)定，沒有體現出工會經費應有的性質和反映出工會經費應有的用途，同時容易滋生腐敗，給違法分子留下可乘之機。

經了解，導致上述問題的主要原因是個別基層工會工作人員對工會組織從事的核心工作缺乏正確認識，認為工會在單位中是被邊緣化的部門，總覺得工會工作就是給大家搞一些福利，于是出現了對工會經費的超范圍、不規(guī)范支出等問題。從技術角度分析，由于個別基層工會工作人員對工會工作消極應付，不知道也不愿意明確一年來工會應當開展哪些工作，導致無法正確有效地編制圍繞工會工作展開的全年工會經費的預算支出，使得支出出現了隨意性和偏差，往往到了年末要結賬時集中花錢，從而導致在支出上出現了超范圍和不規(guī)范等違規(guī)現象。

(三)工會經費的核算有待規(guī)范

2009年，財政部對中華全國總工會1998年頒布的《工會會計制度》進行了全面修訂，制定了新的《工會會計制度》，要求自2010年1月1日起執(zhí)行。新制定的制度對工會經費如何進行核算作了詳盡的規(guī)定，包括對資產、負債、凈資產、收入和支出五大要素的確認、計量、記錄和報告以及會計科目核算的具體內容等。新制度和《通知》中特別強調對工會固定資產的管理和往來科目的正確核算。

此次審計結果表明，全市被抽查的56個單位在工會經費的核算中，有34個單位固定資產管理不到位，總賬和明細賬不相符，新增加的資產未能及時入賬，固定資產盤虧比較嚴重;有17個單位往來款核算混亂，賬務處理不正確，將應當沖減往來科目的款項直接記入支出，將行政單位劃撥應當記入收入的款項掛在往來科目進行核算等。具體表現在，個別基層工會未能及時將上級工會組織下撥的“移動圖書館”、照相機和移動硬盤等資產辦理出入庫手續(xù)和記賬，時間一長，人員發(fā)生變動后，往往說不清楚這些資產現在誰在使用，造成對資產管理失控和盤虧;還有個別基層工會組織長期將應當確認收入和支出的事項放在往來款中進行核算，將“其他應收款”和“其他應付款”科目按類似于“本年利潤”科目的性質進行核算，導致往來科目出現了結余，無法清理，長期掛賬的怪現象發(fā)生;有個別基層工會組織財務賬中總賬和明細賬都核對不上，銀行存款日記賬和銀行對賬單的余額經調節(jié)后產生的未達賬項說不清楚形成的原因，庫存現金盤點中出現“打白條”的現象，等等。古人云:“千丈之堤以螻蟻之穴潰，百尺之室以突隙之煙焚?！边@些看似微不足道的小細節(jié)可能為基層工會組織中個別不法分子進行貪污腐敗提供了土壤，從而損壞了工會組織的整體形象。

導致上述問題的主要原因是單位領導對工會的會計工作不夠重視，總覺得相比單位的行政會計簡單容易，所以一般會安排年齡較大的或退居二線的人員擔任工會的財務人員，甚至有的基層工會不設專職會計人員，其財務工作由行政會計兼任。在日常工作中，這些兼任的會計人員由于工作繁忙，對于新的有關工會財務的法規(guī)沒有進行系統深入學習，導致在具體業(yè)務核算時出現不規(guī)范的問題。

三、規(guī)范基層工會組織工會經費收支管理

為了不斷規(guī)范基層工會組織工會經費的收支管理，提高工會經費使用的效益，針對某市部分基層工會組織在工會經費收支中存在的問題，提出以下建議:

(一)提高認識，依法足額收繳工會經費

基層工會人員首先要提高認識，從工會工作大局出發(fā)，理清工會財務工作思路，依法足額收繳工會經費，加強對工會經費收支的管理，建立健全有關工會經費收支管理的內部控制制度，晾曬工作清單，將確保經費全部用于為職工服務和開展工會活動作為工會財務工作的出發(fā)點和落腳點，從而實現工會經費在收支管理中的透明、高效。

具體方法上，要大力推廣利用稅務部門代收工會經費的方法。相關數據表明，這種方法經過近幾年的試行已經取得了明顯成效。具體表現在，借助稅務部門的力量代收工會經費，切實能夠有效緩解工會經費收繳困難的問題，工會經費收入大幅度增長，為基層工會在組織職工開展活動及職工幫扶、維權等方面的工作提供了物質保障。同時，也為工會干部隊伍節(jié)省了人力資源成本，讓其將全部精力用于為職工服務和開展工會活動，有利于推進工會干部的專業(yè)化。但同時也要總結經驗，繼續(xù)加大宣傳力度，讓更多單位了解稅務部門代收工會經費的必要性、依據、程序和方法等相關政策規(guī)定;結合各行業(yè)或部門的實際情況分門別類制訂切實可行的代收措施，反對“一刀切”，提高工會經費的收繳率;還要注意解決部門之間協調和溝通不夠順暢的問題，比如利用互聯網建立信息交流平臺，及時傳遞和交換數據信息，實現信息資源共享。

(二)全面預算，保證工會工作落到實處

解決基層工會組織工會經費支出超范圍的問題，除了要求相關人員要重視財務工作和督促財務人員學習相關的財經法律以外，還可以要求基層工會組織圍繞全年的工會工作實行全面預算，并要經過工會委員會集體商量討論和提交工會經費審查委員會審查通過，確保將有限的財力配置到最需要的地方。

首先，相關人員要重視工會收支預算。根據工會財務的相關規(guī)定，每年都要求基層工會組織編制財務預決算，必要時還應當組織相關人員進行培訓?！胺彩骂A則立，不預則廢”。預算是否到位，是否經工會委員會集體討論和提交工會經費審查委員會審查通過，不僅直接關系到工會經費收支的合理性，而且也能夠體現出資源配置的有效性，可以有效避免與工會的實際工作內容相脫節(jié)，也為基層工會組織工會經費的收支管理提供標準和依據。

其次，預算的內容要服務于工會工作，體現工會工作的性質。資金的使用重點應當體現出為職工服務，這是工會工作性質的必然要求。預算是否到位和合適，關鍵是要緊緊圍繞工會工作來進行，處理好無限的工作需要與有限的經費收入之間的關系，一方面要“開源”，想方設法增加收入;另一方面要“節(jié)流”，把基層工會有限的經費真正用于為職工辦更多的好事上。同時在使用時，除了嚴格執(zhí)行，還應堅持厲行節(jié)約的原則，使預算的執(zhí)行能夠取得最佳效果。

再次，預算編制一定要全面且詳細。“全面”是指大到舉辦一次活動，小到購買一支筆，都要納入預算;“詳細”是指預算項目的編寫不能籠統，不能只編寫到一級科目，要結合具體實際情況編寫到二級科目或者更細;預算編寫要通俗易懂，能夠讓非財務專業(yè)人員看懂。比如在編寫業(yè)務支出預算時，不能只寫到總的金額多少元為止，還要進一步細化，如細化到買一支筆的支出也要有預算，從而避免為工會經費使用時出現超范圍的現象埋下隱患。

最后，日常工作中一定要按預算進行財務收支。凡是有預算的，嚴格按照預算執(zhí)行，不可擅自提高開支標準或出現超支現象。凡是沒有預算的，客觀上一定要發(fā)生支出，相關人員需要履行相關手續(xù)，比如向經費審查委員會提出申請，討論通過，才可以予以實施。杜絕自作主張，擅自使用工會經費。真正將有限的財力用于服務職工和開展工會活動，從而實現工會工作的根本宗旨。

(三)督促學習，提高財務人員的核算能力

基層工會組織要創(chuàng)造條件督促其財務人員不斷學習與工會經費核算相關的各種法規(guī)，努力提高對工會經費的核算能力。

第一，擇優(yōu)招聘?；鶎庸M織需要招聘責任心強，具有一定財務核算能力的財務人員。把好選人用人關，防止通過各種非正當手段向基層工會組織安排人員。

第二，加強領導?；鶎庸M織的領導要起模范帶頭作用，認真執(zhí)行相關法律法規(guī)，遵守單位的各項制度，并通過經費審查委員會監(jiān)督財務人員遵守單位的各項規(guī)章制度。

第三，培訓學習?；鶎庸M織必須給財務人員提供培訓學習的機會，鼓勵和督促財務人員不斷學習，提高財務人員的業(yè)務能力。

規(guī)范基層工會組織工會經費收支管理，開源節(jié)流，依法足額收繳工會經費，實行全面預算，規(guī)范核算，不斷提高基層工會組織對工會經費的財務管理能力，既是基層工會組織正常開展工會工作的物質保障，也是保證工會事業(yè)蓬勃發(fā)展的基本要求。

［1］潘泰萍.非公企業(yè)勞動關系與工會作用——由本田停工事件引發(fā)的思考［J］，中國勞動關系學院學報，2011，(1).

［2］周建平.加強工會經費財務管理和審計監(jiān)督，切實管好用好工會經費［J］.中國工會財會，2014，(3).

［3］吳浩.解讀《關于加強基層工會經費收支管理的通知》［J］．中國工會財會，2014，(12).

［4］潘泰萍.全球視角下弱勢群體素質提升面臨的挑戰(zhàn)［J］.中國勞動關系學院學報，2011，(6).

［責任編輯:魯微］

To Well－regulate the Balance of Payments of Trade Union Funds

LI Junlin
(Beijing Union University，Beijing 100023，China)

The grass－roots trade unions are the practitioners of trade union work.Trade union funds are material basis of carrying out trade union’s work at different levels.We should pay more attention to how grass－roots trade unions manage the funds and whether or not trade union funds play the role in work.

trade union funds;balance of payments;accounting

D412.6

A

1673－2375(2015)03－0046－04

2015－02－28

李俊林(1972－)，男，山西靜樂人，碩士，北京聯合大學生物化學工程學院副教授，主要研究方向為內部控制與審計、績效評價。