我國志愿服務(wù)信息化建設(shè)領(lǐng)域第一個(gè)全國性行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)
——《志愿服務(wù)信息系統(tǒng)基本規(guī)范》解讀

日前，民政部發(fā)布了《志愿服務(wù)信息系統(tǒng)基本規(guī)范》（MZ/T 061-2015）（以下簡稱《基本規(guī)范》），這是我國志愿服務(wù)信息化建設(shè)領(lǐng)域第一個(gè)全國性行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，是開發(fā)、完善志愿服務(wù)信息系統(tǒng)的基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)和重要參考，是推進(jìn)志愿服務(wù)制度化建設(shè)的重要舉措。為使各地各部門更好地理解應(yīng)用《基本規(guī)范》，民政部社會(huì)工作司有關(guān)負(fù)責(zé)人就普遍關(guān)注的一些問題進(jìn)行了解讀。

解讀一《基本規(guī)范》制定的背景是什么？

制定《基本規(guī)范》主要基于兩方面考慮：一方面是落實(shí)中央有關(guān)要求。志愿服務(wù)信息系統(tǒng)是發(fā)展壯大志愿者隊(duì)伍、合理配置志愿服務(wù)資源、提升志愿服務(wù)效能的重要載體，是利用現(xiàn)代信息技術(shù)推動(dòng)志愿服務(wù)事業(yè)發(fā)展的有效手段。中央高度重視志愿服務(wù)工作，黨的十八大和十八屆三中全會(huì)強(qiáng)調(diào)廣泛開展志愿服務(wù)、支持和發(fā)展志愿服務(wù)組織；中央文明委《關(guān)于深入開展志愿服務(wù)活動(dòng)的意見》提出“建立完善志愿者注冊(cè)管理系統(tǒng)和志愿服務(wù)信息平臺(tái)，并實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通、信息共享”；《關(guān)于推進(jìn)志愿服務(wù)制度化的意見》要求“依托全國志愿者隊(duì)伍建設(shè)信息系統(tǒng)志愿服務(wù)信息平臺(tái)，為有意愿、能勝任的社區(qū)居民進(jìn)行登記注冊(cè)，實(shí)行服務(wù)記錄的異地轉(zhuǎn)移和接續(xù)”。 落實(shí)的中央部署，需要制定《基本規(guī)范》，統(tǒng)一志愿服務(wù)信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)元和基本功能，奠定數(shù)據(jù)共享和交換基礎(chǔ)，推動(dòng)志愿服務(wù)記錄實(shí)現(xiàn)異地轉(zhuǎn)移和接續(xù)。另一方面是回應(yīng)現(xiàn)實(shí)需求，推動(dòng)志愿服務(wù)發(fā)展。近年來，一些地方和志愿服務(wù)組織自主開發(fā)了本地區(qū)、本組織的志愿服務(wù)信息系統(tǒng)，為志愿者注冊(cè)、志愿團(tuán)體管理、志愿服務(wù)項(xiàng)目發(fā)布開展和志愿服務(wù)時(shí)間記錄提供了便利，在志愿服務(wù)供需對(duì)接、志愿服務(wù)記錄證明出具、志愿者星級(jí)認(rèn)定等方面發(fā)揮了作用，但因業(yè)務(wù)流程不規(guī)范、數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)不一致等原因，導(dǎo)致各系統(tǒng)之間不能互聯(lián)互通、信息不能共享，影響了信息系統(tǒng)的效能，制約了志愿服務(wù)的發(fā)展。許多志愿服務(wù)管理人員、志愿服務(wù)組織和志愿者也都強(qiáng)烈呼吁盡快推動(dòng)志愿服務(wù)信息系統(tǒng)間互通互聯(lián)和信息共享，避免信息重復(fù)錄入，實(shí)現(xiàn)記錄轉(zhuǎn)移接續(xù)。制定《基本規(guī)范》，有利于及時(shí)滿足社會(huì)需求，推動(dòng)志愿服務(wù)發(fā)展。在此背景下，中央文明辦、民政部和共青團(tuán)中央組織有關(guān)單位依據(jù)相關(guān)政策和標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合志愿服務(wù)發(fā)展實(shí)踐，研究制定了《基本規(guī)范》。

解讀二《基本規(guī)范》的制定經(jīng)過了哪些環(huán)節(jié)？

《基本規(guī)范》是民政部2014年立項(xiàng)的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，歷時(shí)1年多完成。制定工作主要分為五個(gè)階段：一是前期準(zhǔn)備。成立了由全國性志愿服務(wù)組織、有關(guān)信息技術(shù)企業(yè)和高校組成的起草組，落實(shí)職責(zé)分工，收集相關(guān)資料，制定規(guī)范編寫提綱，整理規(guī)范的整體框架結(jié)構(gòu)。二是研究起草。通過會(huì)議、座談、電話和郵件等形式，與志愿服務(wù)和信息化領(lǐng)域?qū)＜摇⒌胤矫裾块T進(jìn)行溝通研討，研究分析了國內(nèi)外多個(gè)主要志愿服務(wù)信息系統(tǒng)，總結(jié)梳理起草的關(guān)鍵點(diǎn)，主要業(yè)務(wù)流程和數(shù)據(jù)元、數(shù)據(jù)接口等《基本規(guī)范》內(nèi)容，形成征求意見稿。三是征求意見。正式發(fā)函征求中央文明辦、共青團(tuán)中央、中國志愿服務(wù)聯(lián)合會(huì)、各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）民政部門、全國社會(huì)工作標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)各委員以及有關(guān)單位的意見，并根據(jù)意見完善文稿形成送審稿。四是技術(shù)審查。2015年6月，民政部社會(huì)工作司和全國社會(huì)工作標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)召開《基本規(guī)范》技術(shù)審查會(huì)，根據(jù)審查意見修改形成報(bào)批稿；7月份民政部人事司組織報(bào)批審查會(huì)，《基本規(guī)范》通過審查。五是批準(zhǔn)發(fā)布。履行標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布程序，經(jīng)民政部批準(zhǔn)，于2015年7月以行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)正式發(fā)布。

解讀三《基本規(guī)范》有哪些主要內(nèi)容？

除前言和引言之外，《基本規(guī)范》分為“范圍”“規(guī)范性引用文件”“術(shù)語和定義”“縮略語”“基礎(chǔ)數(shù)據(jù)元”“功能要求”“信息共享與交換接口”“安全要求”等八章。其中，“范圍”一章明確《基本規(guī)范》適用于各級(jí)各類志愿服務(wù)信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)元和功能設(shè)計(jì)，為志愿服務(wù)管理人員、工程技術(shù)人員、系統(tǒng)運(yùn)維人員提供管理和技術(shù)參考；“規(guī)范性引用文件”一章列出了《基本規(guī)范》引用的22個(gè)文件；“術(shù)語和定義”一章對(duì)志愿服務(wù)、志愿者、志愿團(tuán)體、志愿服務(wù)項(xiàng)目等進(jìn)行了界定；“縮略語”一章對(duì)《基本規(guī)范》中使用的縮略語進(jìn)行了說明；“基礎(chǔ)數(shù)據(jù)元”一章規(guī)范了志愿者信息管理、志愿團(tuán)體信息管理、志愿服務(wù)項(xiàng)目信息管理、培訓(xùn)信息管理、表彰獎(jiǎng)勵(lì)信息管理、志愿服務(wù)時(shí)間信息管理、評(píng)價(jià)投訴信息管理、志愿服務(wù)證書信息管理、審核信息管理等9類數(shù)據(jù)元；“功能要求”一章規(guī)范了志愿服務(wù)信息系統(tǒng)應(yīng)具備的9項(xiàng)基本功能；“信息共享與交換接口”一章規(guī)范了信息系統(tǒng)間進(jìn)行信息共享與交換的接口；“安全要求”一章對(duì)信息系統(tǒng)安全提出了具體要求。

解讀四《基本規(guī)范》有哪些特點(diǎn)？

《基本規(guī)范》是推進(jìn)志愿服務(wù)制度化建設(shè)的重要基礎(chǔ)，是指引志愿服務(wù)信息系統(tǒng)建設(shè)完善的基礎(chǔ)規(guī)范和重要參考。從總體來看，《基本規(guī)范》具有三方面的突出特點(diǎn)：一是廣泛代表性?！痘疽?guī)范》的起草單位包括中國志愿服務(wù)聯(lián)合會(huì)、中華志愿者協(xié)會(huì)、中國青年志愿者協(xié)會(huì)、北京中青華云新媒體科技有限公司、北京市志愿服務(wù)聯(lián)合會(huì)、紫光軟件系統(tǒng)有限公司、北京社會(huì)管理職業(yè)學(xué)院和西安交通大學(xué)，以具有豐富志愿服務(wù)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的全國性和省級(jí)志愿服務(wù)組織為主，輔以信息技術(shù)企業(yè)和高校，匯聚了實(shí)務(wù)、科研、理論等多方智慧，具有廣泛的代表性。二是業(yè)務(wù)指導(dǎo)性?！痘疽?guī)范》關(guān)于志愿服務(wù)信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)采集和功能要求的規(guī)定，系統(tǒng)總結(jié)了志愿服務(wù)活動(dòng)開展要求，整合優(yōu)化了志愿服務(wù)業(yè)務(wù)管理各項(xiàng)要素和流程，對(duì)志愿服務(wù)過程中涉及的志愿者、志愿團(tuán)體、志愿服務(wù)項(xiàng)目、培訓(xùn)、表彰獎(jiǎng)勵(lì)、志愿服務(wù)時(shí)間、評(píng)價(jià)投訴、志愿服務(wù)證書等要素做出了明確規(guī)范?？梢哉f，《基本規(guī)范》就是開展志愿服務(wù)活動(dòng)，管理志愿服務(wù)工作的業(yè)務(wù)指南。三是良好實(shí)用性?！痘疽?guī)范》起草組對(duì)全國現(xiàn)有的志愿服務(wù)信息系統(tǒng)做了廣泛的調(diào)查，分別對(duì)各地、各部門和各組織開發(fā)建設(shè)的志愿服務(wù)信息系統(tǒng)進(jìn)行了深入研究，重點(diǎn)選取了中華志愿服務(wù)網(wǎng)、志愿云、志愿時(shí)、中青公益國家志愿者公益服務(wù)支撐平臺(tái)等具有代表性的志愿服務(wù)系統(tǒng)或網(wǎng)站進(jìn)行分析和比較?！痘疽?guī)范》中的術(shù)語定義，絕大多數(shù)的數(shù)據(jù)元和基本功能要求，以及信息共享與交換接口的設(shè)置都出自于已有的政策文件和信息系統(tǒng)，來源于志愿服務(wù)活動(dòng)實(shí)踐和管理工作實(shí)際需要，具有很好的實(shí)用性?！痘疽?guī)范》的推廣應(yīng)用，將有效實(shí)現(xiàn)全國志愿服務(wù)的信息共享交換和資源整合利用，不斷提升志愿者隊(duì)伍建設(shè)科學(xué)化、信息化水平，推動(dòng)志愿服務(wù)規(guī)范化、制度化發(fā)展。

解讀五《基本規(guī)范》將怎樣推廣實(shí)施？

《基本規(guī)范》適用于各級(jí)各類志愿服務(wù)信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)元、基本功能以及信息共享與交換接口的設(shè)計(jì)開發(fā)和升級(jí)改造。日前，民政部會(huì)同中央文明辦、共青團(tuán)中央聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于推廣應(yīng)用〈志愿服務(wù)信息系統(tǒng)基本規(guī)范〉的通知》（民函〔2015〕273號(hào)），將從四方面推動(dòng)《基本規(guī)范》適用：一是民政部將依據(jù)《基本規(guī)范》，把全國志愿者隊(duì)伍建設(shè)信息系統(tǒng)升級(jí)改造為全國志愿服務(wù)信息系統(tǒng)，提供給各地區(qū)、各部門和志愿服務(wù)組織無償使用。二是推動(dòng)已建成并投入使用的志愿服務(wù)信息系統(tǒng)依據(jù)《基本規(guī)范》抓緊開展系統(tǒng)升級(jí)改造工作，使系統(tǒng)符合《基本規(guī)范》的要求，并盡快與全國志愿服務(wù)信息系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)志愿服務(wù)數(shù)據(jù)共享與交換。三是對(duì)確需自行開發(fā)志愿服務(wù)信息系統(tǒng)的，要按照《基本規(guī)范》要求進(jìn)行自主開發(fā)，并與全國志愿服務(wù)信息系統(tǒng)實(shí)行對(duì)接互聯(lián)。四是組織標(biāo)準(zhǔn)起草組成員盡快編寫標(biāo)準(zhǔn)釋義讀本，通過舉辦培訓(xùn)班、專題講座、編印宣傳冊(cè)等方式，對(duì)《基本規(guī)范》的學(xué)習(xí)宣傳和推廣應(yīng)用進(jìn)行專題輔導(dǎo)和培訓(xùn)，及時(shí)研究分析推廣應(yīng)用過程中出現(xiàn)的問題和不足，有針對(duì)性的進(jìn)行修改完善。

解讀六《基本規(guī)范》中 “志愿團(tuán)體”概念怎么理解？

當(dāng)前，我國既有在民政部門依法登記成立，具有法人資格的志愿服務(wù)組織，也有大量活躍在民間從事志愿服務(wù)未登記的草根組織。為了使志愿服務(wù)信息系統(tǒng)具有更廣泛的適用性，不管是登記成立的法人組織還是未登記的草根組織都可以成為志愿服務(wù)信息系統(tǒng)用戶，利用志愿服務(wù)信息系統(tǒng)開展志愿服務(wù)活動(dòng)，記錄志愿服務(wù)時(shí)間，《基本規(guī)范》對(duì)這些組織形式進(jìn)行統(tǒng)一表述，引入了“志愿團(tuán)體”的概念，并定義為“開展志愿服務(wù)的組織或單位?！?/p>

解讀七《基本規(guī)范》對(duì)志愿服務(wù)信息系統(tǒng)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)元的設(shè)置提出了哪些要求？

《基本規(guī)范》在“基礎(chǔ)數(shù)據(jù)元”開頭部分，定義了數(shù)據(jù)元的格式，包括中文名稱、標(biāo)識(shí)符、數(shù)據(jù)類型、數(shù)據(jù)格式、值域、選項(xiàng)。其中，“標(biāo)識(shí)符”由1位字母和4位數(shù)字組成，是數(shù)據(jù)元在系統(tǒng)中的統(tǒng)一編號(hào)；“數(shù)據(jù)類型、數(shù)據(jù)格式、值域”按照MZ/T 012—2014《民政業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)共享與交換 編碼》中的相應(yīng)規(guī)定；“選項(xiàng)”則用來區(qū)分?jǐn)?shù)據(jù)項(xiàng)是系統(tǒng)應(yīng)設(shè)置的還是宜設(shè)置的。然后，分別規(guī)范了志愿者信息管理數(shù)據(jù)元、志愿團(tuán)體管理數(shù)據(jù)元、志愿服務(wù)項(xiàng)目信息管理數(shù)據(jù)元、培訓(xùn)信息管理數(shù)據(jù)元、表彰獎(jiǎng)勵(lì)信息管理數(shù)據(jù)元、志愿服務(wù)時(shí)間信息管理數(shù)據(jù)元、評(píng)價(jià)投訴信息管理數(shù)據(jù)元、志愿服務(wù)證書信息管理數(shù)據(jù)元、審核信息管理數(shù)據(jù)元，共計(jì)9類153項(xiàng)。數(shù)據(jù)元設(shè)置經(jīng)過多次研究完善，尤其是值域部分，充分考慮到了系統(tǒng)建設(shè)、信息共享與交換以及擴(kuò)展的實(shí)際需求。但由于所列數(shù)據(jù)元屬于系統(tǒng)建設(shè)基礎(chǔ)性數(shù)據(jù)元，在應(yīng)用中會(huì)出現(xiàn)不能滿足需求的情況，所以允許系統(tǒng)自行設(shè)置數(shù)據(jù)元。

解讀八《基本規(guī)范》設(shè)置“志愿者統(tǒng)一編號(hào)”數(shù)據(jù)元是基于哪些考慮？

“志愿者統(tǒng)一編號(hào)”數(shù)據(jù)元為“志愿者信息管理數(shù)據(jù)元”首個(gè)數(shù)據(jù)元，標(biāo)識(shí)符為A0001，string數(shù)據(jù)類型，由18位數(shù)字編碼組成即AABBCCDDDEEEEEEEEE：AABBCC代表志愿者居住區(qū)域編碼前六位，DDD代表志愿服務(wù)信息系統(tǒng)ID編碼，EEEEEEEEE代表不重復(fù)隨機(jī)數(shù)字。設(shè)置“志愿者統(tǒng)一編號(hào)”數(shù)據(jù)元主要基于三方面考慮：一是全國層面需要統(tǒng)一編號(hào)?，F(xiàn)有各級(jí)各類志愿服務(wù)信息系統(tǒng)編號(hào)規(guī)則不同，系統(tǒng)間互聯(lián)互通和數(shù)據(jù)共享交換存在較大障礙。全國層面統(tǒng)一編號(hào)為系統(tǒng)互通互聯(lián)提供了便利，為同一志愿者在不同系統(tǒng)間志愿服務(wù)記錄轉(zhuǎn)移接續(xù)打下基礎(chǔ)。二是保護(hù)志愿者隱私。志愿者注冊(cè)時(shí)需填寫身份證號(hào)，每個(gè)人的身份證號(hào)也具唯一性，但身份證號(hào)作為志愿者編號(hào)公開使用，不利于保護(hù)個(gè)人隱私，易造成信息泄露。三是志愿者被賦予國家統(tǒng)一編號(hào)，會(huì)增強(qiáng)個(gè)人榮譽(yù)感和歸屬感，激發(fā)公眾參與志愿服務(wù)熱情。