□ 張書林

黨的十六大以來(lái)，黨內(nèi)民主是黨的建設(shè)研究中持續(xù)性的研究熱點(diǎn)，具有較高的研究熱度。從2010—2014年以來(lái)的近五年間，學(xué)術(shù)界不斷深化了對(duì)黨內(nèi)民主問(wèn)題的研究，黨內(nèi)民主研究取得了若干新進(jìn)展。這些研究新進(jìn)展總體上推動(dòng)了黨內(nèi)民主發(fā)展、黨內(nèi)民主建設(shè)的理性化進(jìn)程，為黨內(nèi)民主發(fā)展轉(zhuǎn)入規(guī)范化、科學(xué)化、體系化軌道探索了理論支撐、進(jìn)行了學(xué)理鋪墊。下面就2010—2014年以來(lái)學(xué)術(shù)界關(guān)于黨內(nèi)民主研究的新進(jìn)展、新成果進(jìn)行梳理、概括、綜述。

一、黨內(nèi)民主發(fā)展的現(xiàn)實(shí)困境

發(fā)展黨內(nèi)民主本質(zhì)上是黨內(nèi)權(quán)力、權(quán)利、利益關(guān)系的重大調(diào)整和變革過(guò)程，要求高、任務(wù)重、原則強(qiáng)，又是在當(dāng)下世情、國(guó)情、黨情、社情、輿情不斷深度變化的態(tài)勢(shì)下進(jìn)行的，這就決定了黨內(nèi)民主的發(fā)展決不是一帆風(fēng)順的過(guò)程?，F(xiàn)實(shí)中的黨內(nèi)民主發(fā)展也確實(shí)如此。許多學(xué)者從不同側(cè)面揭示了黨內(nèi)民主發(fā)展面臨的現(xiàn)實(shí)困境。

（一）黨內(nèi)民主發(fā)展的無(wú)序性困境。在吳翔看來(lái)，黨內(nèi)民主發(fā)展的現(xiàn)實(shí)困境，主要是發(fā)展的無(wú)序性造成的困境。其一，黨內(nèi)民主建設(shè)出現(xiàn)碎片化、被動(dòng)化、局部化、工具化、不可持續(xù)化的現(xiàn)象。各地的黨內(nèi)民主建設(shè)表面上搞得轟轟烈烈，實(shí)質(zhì)上并未形成民主秩序、制度，難免陷入主要領(lǐng)導(dǎo)人“人走茶涼、人亡政息”的人治困境。其二，黨內(nèi)民主建設(shè)出現(xiàn)“兩頭熱、中間冷”的夾心層現(xiàn)象。黨內(nèi)基層民主熱熱鬧鬧，黨內(nèi)高層民主穩(wěn)步推進(jìn)，處于中間層面的地方黨組織對(duì)發(fā)展黨內(nèi)民主熱情不高。其三，對(duì)民主集中制誤解誤用，有的地方領(lǐng)導(dǎo)人把民主集中制變成“集體名義制”，變成追求權(quán)力集中的工具，出現(xiàn)了“你民主、我集中”、“群眾民主、領(lǐng)導(dǎo)集中”、“委員民主、書記集中”等問(wèn)題;有的利用黨內(nèi)民主排除異己，使自己由“一把手”變成“一霸手”。［1］

（二）黨內(nèi)民主發(fā)展的探索性困境。王長(zhǎng)江在對(duì)近年來(lái)黨內(nèi)基層民主的探索創(chuàng)新進(jìn)行分類分析的基礎(chǔ)上，明晰了黨內(nèi)民主發(fā)展的探索性困境。在他看來(lái)，黨內(nèi)基層民主實(shí)踐創(chuàng)新的探索，事實(shí)上呈現(xiàn)出三種類型。一是應(yīng)付型。即為完成上級(jí)上面任務(wù)要求而進(jìn)行的創(chuàng)新，多是形式上的花樣翻新、缺乏實(shí)質(zhì)內(nèi)容。二是做法型。即在實(shí)踐中為落實(shí)有關(guān)工作任務(wù)而探索形成發(fā)展黨內(nèi)民主的新辦法，具有內(nèi)容創(chuàng)新的成份，但極易因領(lǐng)導(dǎo)人的改變、因領(lǐng)導(dǎo)人看法和注意力的改變、因客觀環(huán)境的變化而變更。三是模式型。即在實(shí)踐中形成了與黨員群眾利益相關(guān)的一套系統(tǒng)運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制、具有自我滾動(dòng)的能力、能夠吸引黨員群眾主動(dòng)參與。因此，我們要著力推動(dòng)的黨內(nèi)民主創(chuàng)新就是模式型的創(chuàng)新，而不是曇花一現(xiàn)的做法創(chuàng)新、更不是被動(dòng)應(yīng)付的創(chuàng)新。［2］很顯然，第一種、第二種探索類型下，黨內(nèi)民主的創(chuàng)新及發(fā)展缺乏穩(wěn)定性、持續(xù)性、全局性，很容易就陷入困境之中。

（三）黨內(nèi)民主發(fā)展的綜合性困境。司開林認(rèn)為，制約黨內(nèi)民主發(fā)展、形成黨內(nèi)民主困境的不是某一因素單獨(dú)作用的結(jié)果，而是若干顯性或潛在要素綜合作用、組合作用的結(jié)果。主要包括：其一，封建遺毒，即傳統(tǒng)文化中的諸如官本位、等級(jí)觀念、特權(quán)思想、人治思維等不良因子均不利于黨內(nèi)民主成長(zhǎng);其二，元老情節(jié)，即對(duì)元老的過(guò)分推崇滋生家長(zhǎng)制、一言堂、元老隱權(quán)力，制約黨內(nèi)民主發(fā)展;其三，關(guān)系文化，即黨內(nèi)人際關(guān)系的利益化、權(quán)力化會(huì)助長(zhǎng)黨內(nèi)小團(tuán)體利益、潛規(guī)則甚至形成宗派，危及黨內(nèi)民主健康發(fā)展;其四，操節(jié)失守，即某些黨員干部違法亂紀(jì)搞腐敗，污染了黨內(nèi)民主發(fā)展環(huán)境;其五，紀(jì)律松弛，即黨內(nèi)民主實(shí)施過(guò)程中的紀(jì)律約束不到位，民主與紀(jì)律對(duì)立，過(guò)于放縱打著民主旗號(hào)的踐踏黨紀(jì)行為;其六，權(quán)力集中，即黨內(nèi)權(quán)力集中在個(gè)人或少數(shù)人手里，以專斷代替民主;其七，黨體變質(zhì)危險(xiǎn)，即一旦發(fā)展黨內(nèi)民主的戰(zhàn)略和策略出問(wèn)題，可能會(huì)導(dǎo)致如蘇共亡黨亡國(guó)那樣的悲劇;其八，極端化傾向，即如果黨內(nèi)民主發(fā)展走左傾或右傾路線，推崇個(gè)人崇拜、個(gè)人專斷，或無(wú)政府主義、大民主、民主絕對(duì)主義，或西方競(jìng)爭(zhēng)性選舉，可能會(huì)造成民主災(zāi)難。［3］

（四）黨內(nèi)民主發(fā)展的風(fēng)險(xiǎn)性困境。在王林坡看來(lái)，推進(jìn)黨內(nèi)民主發(fā)展是有風(fēng)險(xiǎn)的，而風(fēng)險(xiǎn)從另一個(gè)視角看就是困境。他認(rèn)為，黨內(nèi)民主發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)的產(chǎn)生，主要是基于三個(gè)方面：其一，民主制度與危急狀況處理效率之間的矛盾;其二，黨內(nèi)民主削弱民主集中制權(quán)威，導(dǎo)致上級(jí)對(duì)下級(jí)的集中不容易達(dá)到;其三，黨內(nèi)民主發(fā)展會(huì)對(duì)現(xiàn)實(shí)的政治狀態(tài)形成沖擊，進(jìn)而可能遭到既得利益者的抵制，引發(fā)政治不穩(wěn)定。王林坡指出，黨內(nèi)民主發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)的出現(xiàn)，同不恰當(dāng)?shù)赝七M(jìn)黨內(nèi)民主發(fā)展是有關(guān)聯(lián)的：一是中國(guó)特色社會(huì)主義的民主理論、黨內(nèi)民主理論不完善，由此導(dǎo)致的黨內(nèi)民主發(fā)展實(shí)踐中的風(fēng)險(xiǎn)在所難免;二是我們黨與其他政黨存在巨大不同，其他政黨發(fā)展黨內(nèi)民主的經(jīng)驗(yàn)和做法我們不能隨意拿來(lái)，否則就可能造成風(fēng)險(xiǎn);三是黨內(nèi)民主發(fā)展不能超越黨所處的歷史階段、條件和環(huán)境，否則風(fēng)險(xiǎn)就可能發(fā)生。［4］

（五）黨內(nèi)民主發(fā)展的認(rèn)知性困境。高蘭從政治文化的視角，對(duì)造成黨內(nèi)民主制度運(yùn)行困境的心理認(rèn)知進(jìn)行了剖析，初步明晰了黨內(nèi)民主發(fā)展的認(rèn)知性困境。主要體現(xiàn)在：一是社會(huì)政治文化受封建傳統(tǒng)專制政治文化長(zhǎng)期浸潤(rùn)的遺留與沉淀具有頑固性，特別是潛規(guī)則的盛行，這是與黨內(nèi)民主相背離的。二是黨員民主意識(shí)欠缺，對(duì)黨內(nèi)民主認(rèn)知上偏誤猶存、感情上態(tài)度冷漠、意志上信心不足，造成對(duì)黨內(nèi)民主發(fā)展的無(wú)意識(shí)。三是在領(lǐng)導(dǎo)體制上對(duì)集權(quán)的偏好、對(duì)分權(quán)的擔(dān)憂，造成黨內(nèi)民主信仰、信任缺失。［5］

（六）黨內(nèi)民主發(fā)展的失真性困境。袁建偉認(rèn)為，制約黨內(nèi)民主發(fā)展、造成黨內(nèi)民主發(fā)展困境的重要肇因是黨內(nèi)基層民主失真。黨內(nèi)基層民主失真，是指在黨內(nèi)基層民主運(yùn)作中，作為民主主體的黨員、基層黨代表、基層黨委委員等的權(quán)利和意愿被淡化、虛化、壓抑甚至扭曲的現(xiàn)象。具體表現(xiàn)在：黨內(nèi)民主選舉失真，如提名權(quán)虛化、差額選舉搞“陪選”、非自主行使選舉權(quán);黨內(nèi)民主決策失真，如不同意見被漠視、集體領(lǐng)導(dǎo)被弱化、會(huì)議決定被虛化;黨內(nèi)民主管理失真，如管理主體缺位;黨內(nèi)民主監(jiān)督失真;干部考評(píng)民主失真;組織生活民主失真;民意傳遞失真。［6］

（七）黨內(nèi)民主發(fā)展的支撐性困境。王長(zhǎng)江指出，近年來(lái)黨內(nèi)基層民主發(fā)展中的許多創(chuàng)新性探索因缺乏高層支持、制度支撐、配套改革支撐、有效激勵(lì)支撐，而事實(shí)上處于進(jìn)退維谷狀態(tài)。黨代會(huì)常任制、公推直選、公推公選等均是如此。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委領(lǐng)導(dǎo)班子公推直選為例，它雖然很好地理清了黨內(nèi)權(quán)力授受關(guān)系，但是，也強(qiáng)化了由黨員直選出來(lái)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記在任期內(nèi)不能隨意調(diào)整的行權(quán)規(guī)則。結(jié)果，那些非直選產(chǎn)生或在選舉中被淘汰的干部，有更多機(jī)會(huì)得到組織部門的調(diào)動(dòng)、短期內(nèi)歷經(jīng)了多崗位鍛煉，具有了參加更高一級(jí)領(lǐng)導(dǎo)職位選拔的資格，而公推直選出來(lái)的干部由于必須在一個(gè)崗位上干夠一定任期、無(wú)法得到多崗位鍛煉而不夠資格。［7］如此一來(lái)，僅從純粹功利主義視角看，直選勝出的優(yōu)秀干部由黨內(nèi)民主的“試驗(yàn)品”，反而成了民主的“犧牲品”。

二、黨內(nèi)民主發(fā)展的路徑選擇

路徑是理論變成實(shí)際、目標(biāo)變成行動(dòng)的實(shí)現(xiàn)方式，路徑選擇正確科學(xué)合理與否，直接決定理論向?qū)嵺`、目標(biāo)向行動(dòng)轉(zhuǎn)化的效能。黨內(nèi)民主發(fā)展要實(shí)現(xiàn)預(yù)期的目標(biāo)任務(wù)，必須進(jìn)行正確的路徑設(shè)計(jì)、作出科學(xué)的路徑選擇。綜觀近年來(lái)的學(xué)術(shù)研究成果，學(xué)者們主要從以下方面闡釋了黨內(nèi)民主發(fā)展應(yīng)選擇的路徑。

（一）策略路徑。祖金玉根據(jù)對(duì)十六大以來(lái)黨內(nèi)民主在理論創(chuàng)新、實(shí)踐探索、制度建設(shè)的綜合梳理和分析，事實(shí)上確立形成了黨內(nèi)民主發(fā)展的策略路徑。主要有三。第一，既要堅(jiān)持以制度建設(shè)為核心全面協(xié)調(diào)地推進(jìn)黨內(nèi)民主建設(shè)，又要根除黨內(nèi)民主建設(shè)的“制度決定論”。第二，既要以改革創(chuàng)新精神推進(jìn)黨內(nèi)民主建設(shè)，又要把握好黨內(nèi)民主建設(shè)應(yīng)有的邊界。祖金玉指出，“黨內(nèi)民主與一般民主不同，它是以黨組織作為前提和載體的。如果黨組織沒(méi)有了，也就談不上什么黨內(nèi)民主了。黨內(nèi)民主建設(shè)必須有利于黨的生存和發(fā)展，有利于黨實(shí)現(xiàn)自己的政治使命，而不是相反。這就是黨內(nèi)民主的邊界。在當(dāng)今中國(guó)，這種邊界集中表現(xiàn)為保持黨的領(lǐng)導(dǎo)地位和執(zhí)政地位不動(dòng)搖。”第三，既要圍繞規(guī)范黨內(nèi)權(quán)力推進(jìn)黨內(nèi)民主建設(shè)，也要聚焦保障黨員民主權(quán)利推進(jìn)黨內(nèi)民主建設(shè)。黨員是黨內(nèi)權(quán)力的主體也是黨內(nèi)權(quán)利的主體;規(guī)范黨內(nèi)權(quán)力與保障黨員權(quán)利是有機(jī)統(tǒng)一的;保障黨員民主權(quán)利的充分行使，就是對(duì)黨內(nèi)權(quán)力的最高制約。［8］

（二）綜合路徑。許耀桐從宏觀上、綜合性地提出了推動(dòng)黨內(nèi)民主發(fā)展的七條路徑。一是改革之路。就是要以推行黨內(nèi)民主化改革開創(chuàng)新局面。二是制度之路。圍繞黨章和民主集中制，提升黨內(nèi)民主制度化。三是科學(xué)之路。黨內(nèi)民主與科學(xué)的內(nèi)在關(guān)聯(lián)性決定了必須以科學(xué)的民主理論、制度、方法推進(jìn)黨內(nèi)民主建設(shè)，努力開創(chuàng)黨內(nèi)民主科學(xué)發(fā)展的道路。四是權(quán)利之路。黨內(nèi)民主發(fā)展應(yīng)聚焦尊重黨員主體地位，落實(shí)黨章規(guī)定的黨員民主權(quán)利，切實(shí)保障黨員的知情權(quán)、參與權(quán)、選舉權(quán)、監(jiān)督權(quán)。五是基層之路。黨內(nèi)民主發(fā)展應(yīng)注重抓基層打基礎(chǔ)，遵循從基層向中層再向高層的發(fā)展邏輯，強(qiáng)化基層的民主鍛煉和成長(zhǎng)。六是選舉之路。把黨內(nèi)選舉作為黨內(nèi)民主的首要因子來(lái)看待，通過(guò)革新提名推薦介紹辦法、完善選舉辦法、擴(kuò)大直選等，不斷增強(qiáng)黨內(nèi)選舉的競(jìng)爭(zhēng)性、實(shí)質(zhì)性。七是陽(yáng)光之路。就是實(shí)行黨務(wù)公開，使黨員在對(duì)黨內(nèi)事務(wù)知情的情況下，主動(dòng)參與進(jìn)來(lái)。［9］

（三）系統(tǒng)路徑。楊小冬從民主意識(shí)、民主制度、民主程序、民主環(huán)境這四個(gè)具有內(nèi)在邏輯關(guān)聯(lián)的方面，系統(tǒng)性闡釋了黨內(nèi)民主發(fā)展的途徑。一是增強(qiáng)黨內(nèi)民主意識(shí)，這是發(fā)展黨內(nèi)民主的前提。重點(diǎn)是，堅(jiān)決清除封建主義政治文化的影響，建構(gòu)民主法制型政治文化;認(rèn)真克服片面強(qiáng)調(diào)黨員義務(wù)和組織本位的傳統(tǒng)思維定勢(shì)，強(qiáng)化黨員主體意識(shí);通過(guò)推進(jìn)改革開放和發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)民主意識(shí)的內(nèi)生。二是完善黨內(nèi)民主制度，這是發(fā)展黨內(nèi)民主的關(guān)鍵。重點(diǎn)是，完善黨內(nèi)領(lǐng)導(dǎo)體制，糾正權(quán)力行使錯(cuò)位;完善黨內(nèi)選舉制度，根治選人用人不正之風(fēng);完善黨內(nèi)決策制度，克服決策中的獨(dú)斷隨意盲目現(xiàn)象;完善黨內(nèi)監(jiān)督制度，提升監(jiān)督力度和實(shí)效，根治上級(jí)監(jiān)督遠(yuǎn)、下級(jí)監(jiān)督險(xiǎn)、同級(jí)監(jiān)督難、紀(jì)委監(jiān)督軟、組織監(jiān)督短、法律監(jiān)督晚等突出問(wèn)題;完善黨員權(quán)利保障制度，尊重保障黨員主體地位和民主權(quán)利。三是健全黨內(nèi)民主程序，這是發(fā)展黨內(nèi)民主的有效載體。重點(diǎn)是，堅(jiān)決糾正“重實(shí)體、輕程序”的錯(cuò)誤觀念，將公開、平等、權(quán)威原則貫穿程序設(shè)計(jì)中，從黨內(nèi)權(quán)力的產(chǎn)生、賦予、行使、監(jiān)督等方面強(qiáng)化黨內(nèi)民主程序建設(shè)。四是優(yōu)化黨內(nèi)民主發(fā)展環(huán)境，這是發(fā)展黨內(nèi)民主的必要條件。重點(diǎn)是，推動(dòng)人民民主，為黨內(nèi)民主發(fā)展提供良好社會(huì)環(huán)境;堅(jiān)持依法執(zhí)政原則，為黨內(nèi)民主發(fā)展提供良好法治環(huán)境;科學(xué)界定派別活動(dòng)，為黨內(nèi)民主發(fā)展提供良好黨內(nèi)環(huán)境。［10］

（四）心理路徑。黨內(nèi)民主發(fā)展的人格化載體是黨員群眾。黨員群眾的政治心理狀況，關(guān)乎黨內(nèi)民主發(fā)展的合法性水平。因此，發(fā)展黨內(nèi)民主就必須關(guān)注黨員的政治心理，重視心理路徑的開發(fā)及養(yǎng)護(hù)。程?hào)|旺指出，黨員政治心理現(xiàn)代化對(duì)黨內(nèi)民主科學(xué)發(fā)展具有重大功效：它有利于提高黨員的民主素質(zhì)，為黨內(nèi)民主科學(xué)發(fā)展培育優(yōu)質(zhì)的政治主體;有利于激發(fā)黨員的主體意識(shí)，為黨內(nèi)民主科學(xué)發(fā)展夯實(shí)穩(wěn)固的政治基礎(chǔ);有利于養(yǎng)成黨員的和諧思維，為黨內(nèi)民主科學(xué)發(fā)展?fàn)I造和諧的政治環(huán)境。當(dāng)前，黨員的政治心理正在經(jīng)歷從傳統(tǒng)性到現(xiàn)代性的轉(zhuǎn)型，政治人格從政治依附轉(zhuǎn)向政治自覺(jué)、政治態(tài)度從政治冷漠轉(zhuǎn)向政治參與、政治認(rèn)知從政治幼稚轉(zhuǎn)向政治理性、政治情感從政治疏離轉(zhuǎn)向政治認(rèn)同。據(jù)此，程?hào)|旺斷言：“以黨內(nèi)民主科學(xué)發(fā)展為價(jià)值導(dǎo)向，消弭當(dāng)前黨員中存在的消極政治心理而促成政治心理現(xiàn)代化，不僅可以有效規(guī)避其給黨的建設(shè)帶來(lái)實(shí)際損害，而且藉由黨員政治心理現(xiàn)代化推進(jìn)黨內(nèi)民主建設(shè)的偉大工程?！保?1］

（五）文化路徑。黨內(nèi)民主既是一種制度的存在，也是一種文化的存在，有其發(fā)展的政治文化根基。據(jù)此，高蘭從政治文化引領(lǐng)的視角，提出了黨內(nèi)民主發(fā)展的文化路徑。支撐這一路徑的要點(diǎn)包括：其一，重視政治文化對(duì)黨內(nèi)民主發(fā)展的影響，避免思想上在馬克思主義正確的民主政治理念與專制主義間搖擺、行動(dòng)上在民主與專制間徘徊;其二，弘揚(yáng)民主政治文化，堅(jiān)持其核心價(jià)值、推進(jìn)其社會(huì)化、強(qiáng)化其價(jià)值引導(dǎo);其三，揚(yáng)棄傳統(tǒng)政治文化，批判擯棄封建“綱?！眰惱硪越∪h內(nèi)權(quán)利義務(wù)觀念、批判擯棄“君本民主”觀念以確立黨員主體意識(shí)、批判擯棄“君圣官賢、官權(quán)至上”以樹立法治監(jiān)督思維;其四，科學(xué)借鑒西方政治文化，吸收其個(gè)人權(quán)利觀念、批判其極端利己主義傾向，吸收其權(quán)力制衡原則、規(guī)避三權(quán)分立取向，吸收其尊崇法律權(quán)威思想、避免“法治主義”;其五，著力提高黨員的民主文化素養(yǎng);其六，更新黨內(nèi)民主觀念，推動(dòng)對(duì)集權(quán)弊端的革除。［5］

（六）電子路徑。在現(xiàn)代信息技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、通訊技術(shù)日益發(fā)達(dá)、成熟和普及的當(dāng)下，黨內(nèi)民主發(fā)展也要適當(dāng)采用現(xiàn)代技術(shù)手段，否則其發(fā)展可能因跟不上時(shí)代而缺乏吸引力。據(jù)此，吳新葉提出了借助電子黨務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)民主發(fā)展電子化的技術(shù)路徑。他分析指出：西方政黨發(fā)展黨內(nèi)民主越來(lái)越多地借助電子黨務(wù)，為黨內(nèi)民主參與提供了技術(shù)支持、吸引了公眾參與，黨內(nèi)民主電子化在我們黨內(nèi)剛剛起步，存在著平臺(tái)信息需要優(yōu)化、利益訴求功能不充分、應(yīng)用程度低、網(wǎng)絡(luò)公共領(lǐng)域功能缺失等問(wèn)題?；诖?，他提出應(yīng)用電子黨務(wù)發(fā)展黨內(nèi)民主的主要手段是：將電子黨務(wù)打造成推進(jìn)黨內(nèi)民主發(fā)展的信息資源庫(kù)，將電子黨務(wù)建造為民主監(jiān)督的新平臺(tái)，更新和使用網(wǎng)絡(luò)話語(yǔ)去回應(yīng)社會(huì)訴求，善用虛擬社區(qū)引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)社團(tuán)，將電子黨務(wù)打造成社會(huì)民眾參與黨內(nèi)事務(wù)的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)。［12］

（七）時(shí)空路徑。馬國(guó)鈞從共時(shí)、歷時(shí)、交時(shí)三個(gè)維度提出了黨內(nèi)民主發(fā)展的時(shí)空路徑。其一，延伸共時(shí)性系統(tǒng)選擇路徑。著力從協(xié)商民主與選舉民主同舉、直接民主與間接民主并重、程序民主與實(shí)體民主共進(jìn)三方面推進(jìn)。其二，擴(kuò)大歷時(shí)性雙向選擇路徑。著力從推進(jìn)黨內(nèi)民主發(fā)展的上下互動(dòng)、確定黨內(nèi)民主發(fā)展的輕重難易先后順序、鼓勵(lì)黨內(nèi)民主的探索創(chuàng)新尤其是集成創(chuàng)新等方面突破。其三，拓展交時(shí)性開放選擇路徑。核心是實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)民主帶動(dòng)人民民主。［13］

（八）兼容路徑。黨內(nèi)民主運(yùn)作的核心原則是少數(shù)服從多數(shù)，這一原則是由服從多數(shù)與尊重少數(shù)兩個(gè)方面構(gòu)成的。在黨內(nèi)民主發(fā)展中，服從多數(shù)是不成問(wèn)題的。但是，在尊重少數(shù)、正確對(duì)待黨內(nèi)不同意見方面卻往往被忽視，有時(shí)甚至造成多數(shù)與少數(shù)的對(duì)立或敵對(duì)狀態(tài)。所以，設(shè)計(jì)黨內(nèi)民主發(fā)展路徑時(shí)，應(yīng)關(guān)注民主多數(shù)與少數(shù)的兼容問(wèn)題。據(jù)此，劉玉平著力探討了服從多數(shù)與尊重少數(shù)的兼容路徑，并提出了具體的兼容措施。其一，在決策階段，要有吸納黨內(nèi)不同意見的專門兼容程序、對(duì)無(wú)法吸納的黨內(nèi)不同意見的備案程序、吸納黨內(nèi)不同意見后進(jìn)行決策時(shí)的復(fù)議及糾錯(cuò)程序。其二，在執(zhí)行階段，要借助黨內(nèi)質(zhì)詢、開展黨內(nèi)述職和民主評(píng)議、妥善處理不同意見等形式發(fā)揮黨內(nèi)不同意見的作用。其三，要建構(gòu)形成提出好的不同意見有獎(jiǎng)勵(lì)、排擠壓制不同意見受懲戒、保護(hù)提不同意見的同志是常態(tài)的制度生態(tài)。［14］

三、黨內(nèi)民主發(fā)展的戰(zhàn)略規(guī)劃

就黨的建設(shè)整體而言，發(fā)展黨內(nèi)民主無(wú)疑是其中的重大戰(zhàn)略。我們黨是一個(gè)民主的政黨，黨內(nèi)民主是黨的生命、關(guān)系到黨和國(guó)家政治生活的全方位。因此，必須從戰(zhàn)略高度審視黨內(nèi)民主發(fā)展，科學(xué)擬定黨內(nèi)民主發(fā)展的戰(zhàn)略規(guī)劃。

（一）黨內(nèi)民主發(fā)展的戰(zhàn)略要求。儲(chǔ)霞基于對(duì)改革開放以來(lái)黨內(nèi)民主發(fā)展的考察，提出黨內(nèi)民主發(fā)展的如下戰(zhàn)略要求：在戰(zhàn)略格局上，以黨內(nèi)民主推動(dòng)人民民主;在戰(zhàn)略重點(diǎn)上，以制度建設(shè)推動(dòng)黨內(nèi)民主;在戰(zhàn)略力量上，以黨員主體力量推動(dòng)黨內(nèi)民主;在戰(zhàn)略原則上，以漸進(jìn)方式推動(dòng)黨內(nèi)民主。［15］王愛琦則提出漸進(jìn)、梯次、有序、協(xié)調(diào)推進(jìn)黨內(nèi)民主發(fā)展的戰(zhàn)略要求。即發(fā)展黨內(nèi)民主，應(yīng)先運(yùn)籌后運(yùn)作，由知到行逐步展開;先示范后遵行，由上到下逐步展開;先試點(diǎn)后普及，由點(diǎn)到面逐步拓寬;先調(diào)整后完善，由易到難逐步深化。［16］

劉先春分析論證了黨內(nèi)民主發(fā)展的內(nèi)在邏輯性，在此基礎(chǔ)上事實(shí)上建構(gòu)形成了黨內(nèi)民主發(fā)展的具體戰(zhàn)略要求。其一，發(fā)展黨內(nèi)民主的前提，是在堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)的基礎(chǔ)上有序穩(wěn)步推進(jìn)，而不能走激進(jìn)化的發(fā)展道路;其二，發(fā)展黨內(nèi)民主的關(guān)鍵，是要堅(jiān)持黨內(nèi)民主制度化建設(shè)的基本方向;其三，發(fā)展黨內(nèi)民主的中心內(nèi)容，是堅(jiān)持黨員主體地位這一基本價(jià)值取向;其四，發(fā)展黨內(nèi)民主的重點(diǎn)，是規(guī)范和約束黨內(nèi)權(quán)力，進(jìn)而促進(jìn)黨內(nèi)權(quán)力與黨員權(quán)利的有序和諧;其五，發(fā)展黨內(nèi)民主必須強(qiáng)化黨內(nèi)民主的文化建設(shè)，以切實(shí)增強(qiáng)黨員民主素養(yǎng)、優(yōu)化黨內(nèi)民主發(fā)展的人文環(huán)境;其六，發(fā)展黨內(nèi)民主要突出黨內(nèi)基層民主建設(shè)的基礎(chǔ)性地位，擴(kuò)大基層民主實(shí)踐、探索民主形式;其七，發(fā)展黨內(nèi)民主要善于處理好與之關(guān)聯(lián)的各種內(nèi)外關(guān)系，從黨內(nèi)民主是目的與手段的統(tǒng)一、黨內(nèi)民主與人民民主的互動(dòng)、黨內(nèi)民主與黨的建設(shè)的一體以及處理好黨內(nèi)民主與民主集中制的關(guān)系、黨內(nèi)民主與黨的紀(jì)律的關(guān)系等方面進(jìn)行突破;其八，發(fā)展黨內(nèi)民主既要堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)走自己的路，又要注重學(xué)習(xí)借鑒人類政治文明成果，對(duì)國(guó)外政黨發(fā)展黨內(nèi)民主的好經(jīng)驗(yàn)加以學(xué)習(xí)借鑒。［17］

（二）黨內(nèi)民主發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)。儲(chǔ)霞提出了涵蓋黨內(nèi)民主發(fā)展的根本目標(biāo)、基本目標(biāo)、階段性目標(biāo)在內(nèi)的戰(zhàn)略目標(biāo)體系。其一，根本目標(biāo)。形成毛澤東所說(shuō)的“又有集中又有民主，又有紀(jì)律又有自由，又有統(tǒng)一意志、又有個(gè)人心情舒暢、生動(dòng)活潑，那樣一種政治局面”。其二，基本目標(biāo)。實(shí)現(xiàn)黨員當(dāng)家作主為基準(zhǔn)，調(diào)整黨內(nèi)關(guān)系，維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)，充分發(fā)揮黨員的積極性創(chuàng)造性，實(shí)現(xiàn)執(zhí)政為民的根本宗旨。其三，階段性目標(biāo)。圍繞黨內(nèi)民主的文化、制度、體制、作風(fēng)等要素，黨內(nèi)民主發(fā)展在現(xiàn)階段的發(fā)展目標(biāo)是：建立黨內(nèi)民主政治文化、健全黨內(nèi)民主制度體系、改革和完善黨內(nèi)領(lǐng)導(dǎo)體制、培育黨內(nèi)民主作風(fēng)。［15］

（三）黨內(nèi)民主發(fā)展的戰(zhàn)略路向。趙剛印、王愛琦分別立足黨內(nèi)高層民主與基層民主，提出了黨內(nèi)民主發(fā)展的戰(zhàn)略路向。趙剛印認(rèn)為：黨內(nèi)高層民主應(yīng)以協(xié)商民主、代表制民主為主，推動(dòng)黨內(nèi)決策民主;黨內(nèi)基層民主應(yīng)以直接選舉為主、民主協(xié)商為輔，構(gòu)建有協(xié)商的基層黨內(nèi)選舉制度。［18］王愛琦則主張：黨內(nèi)高層民主發(fā)展主要是調(diào)整結(jié)構(gòu)，從橫向上適當(dāng)分權(quán)、從縱向上減少層次;黨內(nèi)基層民主發(fā)展主要是直接民主，實(shí)行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督。［16］

（四）黨內(nèi)民主發(fā)展的戰(zhàn)略重點(diǎn)。制度問(wèn)題是帶有根本性、全局性、長(zhǎng)期性、穩(wěn)定性的重大問(wèn)題，更是關(guān)乎全局的戰(zhàn)略問(wèn)題。所以，對(duì)黨內(nèi)民主發(fā)展而言，戰(zhàn)略重點(diǎn)是黨內(nèi)民主制度，總體要求是黨的十八大提出的“健全黨內(nèi)民主制度體系”。

肖湘以習(xí)近平關(guān)于黨的制度建設(shè)、深化黨的建設(shè)制度改革思想為指導(dǎo)，依據(jù)中央2013年5月頒布的《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)制定條例》、2013年11月頒布的《中央黨內(nèi)法規(guī)制定工作五年規(guī)劃綱要》之基本精神，從增強(qiáng)黨的創(chuàng)造活力之視角，設(shè)計(jì)了健全黨內(nèi)民主制度體系的總目標(biāo)、具體目標(biāo)、原則遵循。（1）總目標(biāo)。推動(dòng)民主集中制具體化、程序化，真正把民主集中制重大原則落到實(shí)處，全面提高黨的建設(shè)制度化、科學(xué)化水平;以黨內(nèi)民主帶動(dòng)人民民主，提高科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政水平，堅(jiān)定走中國(guó)特色民主政治發(fā)展道路。（2）具體目標(biāo)。構(gòu)建內(nèi)容協(xié)調(diào)、程序嚴(yán)密、配套完備、有效管用的黨內(nèi)民主制度體系。（3）原則遵循。黨內(nèi)民主制度制定的科學(xué)性與制度執(zhí)行的有效性相結(jié)合原則、黨內(nèi)權(quán)力配置的監(jiān)控性與權(quán)力運(yùn)行的公開性相結(jié)合原則、黨內(nèi)民主制度內(nèi)容的變動(dòng)創(chuàng)新性與本質(zhì)穩(wěn)定權(quán)威性相結(jié)合的原則。［19］

孫功在對(duì)現(xiàn)有黨內(nèi)民主制度梳理和提升的基礎(chǔ)上，組合搭建起健全黨內(nèi)民主制度體系的總體框架。一是通過(guò)促進(jìn)黨員維權(quán)意識(shí)覺(jué)醒、權(quán)利保障機(jī)制完善、侵權(quán)責(zé)任追究、黨務(wù)公開等途徑，完善黨員權(quán)利保障制度。二是通過(guò)恢復(fù)黨代會(huì)年會(huì)制、實(shí)行黨代表任期制、設(shè)立黨代會(huì)常設(shè)機(jī)構(gòu)、改革黨內(nèi)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)設(shè)置等途徑，完善黨的代表大會(huì)制度。三是通過(guò)完善黨委全委會(huì)工作制度和運(yùn)行機(jī)制、健全其議事規(guī)則和決策程序、推行黨委票決制等途徑，完善黨的委員會(huì)制度。四是通過(guò)改革候選人提名制度、擴(kuò)大差額和實(shí)行競(jìng)選、建立黨內(nèi)彈劾罷免制度等途徑，完善黨內(nèi)選舉制度。五是通過(guò)發(fā)揮黨代會(huì)對(duì)全委會(huì)的監(jiān)督、全委會(huì)對(duì)常委會(huì)的監(jiān)督、強(qiáng)化紀(jì)委專門監(jiān)督等途徑，完善黨內(nèi)監(jiān)督制度。［20］

（五）黨內(nèi)民主發(fā)展的戰(zhàn)略方位。在戰(zhàn)略方位上，黨內(nèi)民主發(fā)展沿著什么樣的走向展開、選擇什么樣的方位，對(duì)黨內(nèi)民主發(fā)展效能具有決定性影響。趙剛印主張，黨內(nèi)民主發(fā)展應(yīng)堅(jiān)持高層民主與基層民主同步推進(jìn)，上下聯(lián)動(dòng)。在他看來(lái)，“黨內(nèi)民主的發(fā)展是一個(gè)整體，要實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)民主的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展，應(yīng)該是整體推進(jìn)的態(tài)勢(shì)。在某一特定發(fā)展階段，或者更側(cè)重于基層民主，或者更側(cè)重于高層民主，這些都應(yīng)只是階段性、策略性的安排，在戰(zhàn)略層面，它們應(yīng)該是同步的，要放在同一個(gè)平臺(tái)上，統(tǒng)一考慮?！保?8］王愛琦具體提出：發(fā)展黨內(nèi)民主，必須把自上而下的帶動(dòng)與自下而上的促進(jìn)結(jié)合起來(lái)，形成中央帶動(dòng)、上下互動(dòng)、全黨聯(lián)動(dòng)的良好局面。［16］

吳翔提出，深化黨內(nèi)民主發(fā)展，應(yīng)實(shí)現(xiàn)三大戰(zhàn)略性方位轉(zhuǎn)換。一是從依賴精英推動(dòng)到注重制度建設(shè)。黨內(nèi)民主只有制度化才能克服對(duì)人治的依賴，規(guī)避黨內(nèi)民主發(fā)展人走茶涼、人亡政息。二是從兩頭開花到中間升溫。黨內(nèi)基層民主的呼吁需要及時(shí)上傳，黨內(nèi)高層民主的方針政策需要迅速下達(dá)。因此，連接基層與高層、居于中間環(huán)節(jié)的黨內(nèi)中層民主（即地方黨組織的黨內(nèi)民主建設(shè)）就成為承上啟下的關(guān)鍵，必須使其盡快走出目前的偏冷狀態(tài)、盡快升溫，以規(guī)避民主通道的堵塞。三是從側(cè)重集中到聚焦民主。民主集中制本質(zhì)是民主的制度化、法律化，民主是決定性的、集中是因民主而次生的，因此，完善民主集中制的重點(diǎn)應(yīng)聚焦到民主方面。［1］

（六）黨內(nèi)民主發(fā)展的戰(zhàn)略支撐。我們黨是領(lǐng)導(dǎo)黨和執(zhí)政黨，黨內(nèi)民主發(fā)展的戰(zhàn)略支撐力，既來(lái)自黨內(nèi)也來(lái)自黨外。黃金輝基于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的維度去探究黨內(nèi)民主發(fā)展的效度，明晰了黨內(nèi)民主發(fā)展的外在戰(zhàn)略支撐。一是從政治發(fā)展全局的高度規(guī)劃和推進(jìn)黨內(nèi)民主建設(shè)。將黨內(nèi)民主作為我國(guó)政治發(fā)展的突破口和著力點(diǎn)，牢記中國(guó)任何對(duì)民主化實(shí)現(xiàn)道路的探索都不能繞開中國(guó)共產(chǎn)黨。二是以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的資源配置與利益分配機(jī)制建設(shè)，推進(jìn)黨內(nèi)民主發(fā)展。因?yàn)榻?jīng)濟(jì)發(fā)展最終要受制于政治體制改革，政治體制改革的核心是民主，發(fā)展黨內(nèi)民主總體上有利于經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。三是以有利于社會(huì)長(zhǎng)期和諧穩(wěn)定的利益協(xié)商機(jī)制建設(shè)，促進(jìn)黨內(nèi)民主發(fā)展。解決社會(huì)利益矛盾和緩解維穩(wěn)壓力，需要推進(jìn)以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)管理體制改革，社會(huì)管理體制改革需要執(zhí)政黨、政府、社會(huì)三者之間權(quán)力配置關(guān)系的優(yōu)化，黨內(nèi)民主借助推動(dòng)人民民主發(fā)展、推動(dòng)社會(huì)民主發(fā)展將有所作為。［21］

四、黨內(nèi)民主發(fā)展的它山之石

黨內(nèi)民主發(fā)展的它山之石，主要是對(duì)國(guó)外政黨推進(jìn)黨內(nèi)民主發(fā)展的做法進(jìn)行研究分析，對(duì)其經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)進(jìn)行總結(jié)，以期從中得出對(duì)我們黨發(fā)展黨內(nèi)民主有借鑒意義的重要啟示。

（一）國(guó)外政黨黨內(nèi)民主發(fā)展遇到的挑戰(zhàn)。捷恩·米恩本從動(dòng)蕩政治局勢(shì)衍生到常態(tài)政治局勢(shì)，剖析了政黨在推進(jìn)黨內(nèi)民主發(fā)展過(guò)程中需要應(yīng)對(duì)的五大挑戰(zhàn)。一是黨內(nèi)民主發(fā)展受到法律框架的規(guī)約。通常立法多是在施惠于一黨的同時(shí)損害另一黨。二是黨內(nèi)民主發(fā)展受到政黨資金的規(guī)約。如果國(guó)家建立政黨公共資金，就可以有效規(guī)制個(gè)人資金對(duì)政黨發(fā)展的影響，為各個(gè)政黨提供公平競(jìng)爭(zhēng)的資金支持。反之，則政黨可能被個(gè)人資金控制。三是黨內(nèi)民主發(fā)展在代表名額不足群體上如何擺布是一個(gè)正在持續(xù)爭(zhēng)論的問(wèn)題。贊同配額制者主張應(yīng)給少數(shù)群體以利益表達(dá)機(jī)會(huì)，不贊同配額制者則認(rèn)為配額制是對(duì)公正個(gè)人主義原則的踐踏。兩派的爭(zhēng)論難以調(diào)和，事實(shí)上制約了黨內(nèi)民主基于代表性的合法性。四是黨內(nèi)民主發(fā)展受到初選和黨的團(tuán)結(jié)的考驗(yàn)。脆弱的政黨結(jié)構(gòu)可能會(huì)導(dǎo)致初選落選者從黨內(nèi)分離出去，因?yàn)辄h內(nèi)初選很多情況下只對(duì)關(guān)心己類的精英開門，它只是宣傳工具、不會(huì)促成黨內(nèi)元老級(jí)授權(quán)，因此其對(duì)黨的團(tuán)結(jié)是一個(gè)威脅。五是黨內(nèi)民主發(fā)展面臨轉(zhuǎn)投的危險(xiǎn)。動(dòng)蕩局勢(shì)下的黨內(nèi)民主發(fā)展，使具有特定政黨身份的國(guó)會(huì)議員基本上擺脫了其政黨而和新的政黨進(jìn)行投票選舉（即轉(zhuǎn)投），進(jìn)而導(dǎo)致政黨與國(guó)會(huì)議員的關(guān)聯(lián)性不復(fù)存在，政黨失去了對(duì)國(guó)會(huì)的政治影響。［22］

（二）當(dāng)代西方政黨的黨內(nèi)民主。方伯華宏觀分析了西方政黨發(fā)展黨內(nèi)民主的成功做法與教訓(xùn)。（1）成功做法主要有：改革和拓寬黨內(nèi)民主生活的渠道以保障黨員民主權(quán)利，突出貫徹多數(shù)原則的選舉民主，呼應(yīng)民主潮流依法從嚴(yán)治黨，從保持政黨政策穩(wěn)定入手推行決策民主，完善黨內(nèi)權(quán)力制約與監(jiān)督機(jī)制，推進(jìn)黨內(nèi)民主管理的制度化。（2）教訓(xùn)主要有：黨內(nèi)民主制約重重，使黨失去活力，以墨西哥革命制度黨為典型;黨內(nèi)民主受到壓抑，監(jiān)督民主缺失，以印度國(guó)大黨為典型;黨內(nèi)紀(jì)律松弛、組織渙散，失去核心競(jìng)爭(zhēng)力，以日本自民黨為典型。［23］

謝峰認(rèn)為，近年來(lái)西方政黨黨內(nèi)民主發(fā)展出現(xiàn)了新趨勢(shì)。這種新趨勢(shì)主要表現(xiàn)在三個(gè)方面。其一，提高政黨代表性。采取兩種方式：在黨內(nèi)機(jī)構(gòu)組成、政黨公職候選人方面對(duì)特定群體的配額制，配額制又分為強(qiáng)制性配額制、自愿性配額制;采取措施增強(qiáng)弱勢(shì)群體競(jìng)爭(zhēng)力、促進(jìn)其參與機(jī)會(huì)平等、增加其參選機(jī)會(huì)等間接手段，提高政黨代表性、擴(kuò)大弱勢(shì)群體代表權(quán)。其二，擴(kuò)大直接民主的運(yùn)用。直接民主的運(yùn)用，主要體現(xiàn)在人事領(lǐng)域、政策領(lǐng)域。人事領(lǐng)域直接民主的運(yùn)用，主要是由黨員直接投票決定黨內(nèi)人事。政策領(lǐng)域的直接民主運(yùn)用，主要是黨員以各種形式直接參與決策，將重大決策付諸全體黨員票決的全黨公投。其三，黨內(nèi)民主的法律管制。［24］

（三）傳統(tǒng)無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨的黨內(nèi)民主。方伯華從國(guó)際共產(chǎn)主義運(yùn)動(dòng)發(fā)展演進(jìn)的視角，堅(jiān)持歷史辯證法對(duì)傳統(tǒng)無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨發(fā)展黨內(nèi)民主的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)進(jìn)行了剖析。（1）經(jīng)驗(yàn)方面，主要有：實(shí)行黨代會(huì)年會(huì)制，以共產(chǎn)主義者同盟、德國(guó)社會(huì)民主黨為典型;建立中央或基層組織監(jiān)督委員會(huì)，列寧時(shí)期的俄共為典型;明確規(guī)定黨員的選舉權(quán)與被選舉權(quán);通過(guò)黨報(bào)黨刊自由討論理論和政策。（2）以蘇東為例，主要教訓(xùn)有：黨代會(huì)年會(huì)制被破壞，把黨內(nèi)派別等同于黨內(nèi)民主，民主集中制被官僚化、機(jī)械化，黨內(nèi)平等原則喪失、黨內(nèi)關(guān)系敵對(duì)化。［23］

季正聚以戈?duì)柊蛦谭驎r(shí)期的黨內(nèi)民主建設(shè)為例，著力分析了蘇共后期發(fā)展黨內(nèi)民主的教訓(xùn)。一是實(shí)施沒(méi)有界限和底線的絕對(duì)化的公開性和民主化，造成黨內(nèi)思想的混亂。二是否定民主集中制，允許在黨內(nèi)進(jìn)行派別活動(dòng)，破壞了黨的組織統(tǒng)一。蘇共28大前，形成了三大派別：以葉利欽、雅科夫列夫等為代表的“民主派”，以利加喬夫等為代表的傳統(tǒng)派，以戈?duì)柊蛦谭驗(yàn)榇淼闹虚g派。中間派后來(lái)向民主派靠攏，使葉利欽得勢(shì)。三是取消黨的領(lǐng)導(dǎo)，實(shí)行多黨制。戈?duì)柊蛦谭蛟?991年4月居然也萌生過(guò)退出蘇共、另組新黨的打算。四是高調(diào)宣揚(yáng)公開性、民主化與戈?duì)柊蛦谭蚋銈€(gè)人專斷專行形成強(qiáng)烈反差。［25］

（四）當(dāng)今國(guó)外共產(chǎn)黨的黨內(nèi)民主。柴尚金從民主集中制的視角，分析了國(guó)外共產(chǎn)黨發(fā)展黨內(nèi)民主的主要做法。一是在上下級(jí)關(guān)系上，突出黨員主體作用和基層黨組織作用，確保黨員民主權(quán)利真正實(shí)現(xiàn)。包括：人事安排上，擴(kuò)大黨員直接投票選舉（即黨內(nèi)直選），如越共正在省縣鄉(xiāng)三級(jí)黨組織推行黨委書記直選試點(diǎn);決策部署上，在黨內(nèi)重大事項(xiàng)決策中聽取和尊重黨員意見，如古共重大政策的出臺(tái)都是在全黨討論、廣泛征求基層黨組織和黨員意見的基礎(chǔ)上形成的。二是在集體與個(gè)人關(guān)系上，以發(fā)揮集體領(lǐng)導(dǎo)作用為重點(diǎn)，保障黨內(nèi)權(quán)力良性運(yùn)行。包括：強(qiáng)化集體領(lǐng)導(dǎo)，如越共、聯(lián)合尼泊爾共產(chǎn)黨（毛主義）、英國(guó)共產(chǎn)黨、葡萄牙共產(chǎn)黨、法國(guó)共產(chǎn)黨;建立領(lǐng)導(dǎo)人正常的新陳代謝機(jī)制，如希臘共產(chǎn)黨、日本共產(chǎn)黨;加大黨內(nèi)民主監(jiān)督，如俄羅斯共產(chǎn)黨、西班牙共產(chǎn)黨。三是在多數(shù)與少數(shù)的關(guān)系上，堅(jiān)持少數(shù)服從多數(shù)，但尊重少數(shù)人的民主權(quán)利，暢通各種民意渠道。典型的是葡萄牙共產(chǎn)黨、摩爾多瓦共產(chǎn)黨。［26］

越南共產(chǎn)黨的黨內(nèi)民主。越共是當(dāng)今社會(huì)主義國(guó)家執(zhí)政黨中的重要力量，其發(fā)展黨內(nèi)民主根植于越南本土文化，力度大、影響廣、創(chuàng)新性強(qiáng)，呈現(xiàn)出典型的越南、越共特色。石學(xué)峰對(duì)越共黨內(nèi)民主模式進(jìn)行了總結(jié)，認(rèn)為其要點(diǎn)主要涵蓋以下方面。（1）反對(duì)毫無(wú)限制和過(guò)激的民主傾向，堅(jiān)決抵制多黨制、極端民主化、政治多元化。（2）將質(zhì)詢制度引入黨內(nèi)會(huì)議制度，對(duì)中央委員會(huì)甚至總書記進(jìn)行刨根問(wèn)底式質(zhì)詢、被質(zhì)詢者必須回應(yīng)。（3）推進(jìn)民主選舉，黨內(nèi)實(shí)行競(jìng)爭(zhēng)性選舉。對(duì)中央和地方領(lǐng)導(dǎo)干部和關(guān)鍵職務(wù)實(shí)行差額選舉，試行直選黨委書記。（4）進(jìn)行黨務(wù)公開，提高透明度。黨代會(huì)前，就黨代會(huì)報(bào)告草案在全黨征求意見;凝聚全黨共識(shí)的草案形成后，進(jìn)一步在媒體上全文公布，向社會(huì)征求群眾意見。（5）創(chuàng)制相互制衡的最高權(quán)力“四分制”。越共總書記、國(guó)家主席、國(guó)會(huì)主席、政府總理分別由黨內(nèi)4個(gè)人擔(dān)任，總書記管黨務(wù)、國(guó)家主席專管國(guó)事、國(guó)會(huì)主席專管立法工作、政府總理專管政務(wù)，形成了既相互獨(dú)立、相互制衡又相互協(xié)調(diào)配合的“四駕馬車體系”，有效防止了黨的領(lǐng)袖凌駕于集體領(lǐng)導(dǎo)之上。［27］越共的黨內(nèi)民主模式，深受越南政治文化的影響，被打上深深的文化烙印。陳元中認(rèn)為，越南政治文化具有開放包容的民族文化、強(qiáng)烈的民族危機(jī)意識(shí)、積極的學(xué)習(xí)效仿心理、利益至上的功利心理、重人情輕法制的社會(huì)心理等特征。這些政治文化特征對(duì)越共黨內(nèi)民主發(fā)展既有促進(jìn)作用，也有消極影響。

（五）非洲國(guó)家執(zhí)政黨的黨內(nèi)民主。非洲政黨是當(dāng)今政黨政治中的新生勢(shì)力，在世界政黨政治運(yùn)作中日益引起關(guān)注。丁逾根據(jù)對(duì)非洲安哥拉人民解放運(yùn)動(dòng)、坦桑尼亞革命黨、南非非洲人國(guó)民大會(huì)、莫桑比克解放陣線黨等的考察，梳理提煉了這些執(zhí)政黨發(fā)展黨內(nèi)民主的主要做法。一是建立和完善獨(dú)具特色的黨代會(huì)制度。把黨代會(huì)當(dāng)作發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主的重要場(chǎng)所;切實(shí)保證參會(huì)代表的最廣泛代表性;提前向全黨公布黨代會(huì)文件，使黨的最重要決策充分反映黨員意志;開會(huì)氛圍民主，允許黨代表暢所欲言;黨代會(huì)融合非洲本土文化和黨的全民屬性，開法靈活、不拘泥形式，黨員充滿期待。二是不斷完善各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)人的產(chǎn)生程序。曼德拉等開國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人主動(dòng)退出領(lǐng)導(dǎo)崗位，以實(shí)際行動(dòng)廢除領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)終身制;通過(guò)民主與集中相結(jié)合實(shí)現(xiàn)黨的新老交替機(jī)制化，保證黨的生命力和活力。三是不斷提高黨內(nèi)民主決策和科學(xué)決策水平。通過(guò)開好擔(dān)負(fù)重大決策職能的黨代會(huì)、加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)人的決策監(jiān)督、發(fā)揮本黨議員聯(lián)系民眾的作用、領(lǐng)導(dǎo)人深入基層舉行群眾集會(huì)等形式，保證政黨決策反映民意、集思廣益。［28］

（六）國(guó)外政黨黨內(nèi)民主的法治化。近年來(lái)，隨著政黨運(yùn)作的規(guī)范化、有序化在全球范圍內(nèi)的推開，國(guó)外政黨有意識(shí)地加快了法治化進(jìn)程，政黨民主與國(guó)家法治的耦合成為一種重要的發(fā)展趨勢(shì)和政治生態(tài)。劉紅凜指出：西方政黨的法治化經(jīng)歷了一個(gè)“先是政黨入憲，對(duì)政黨進(jìn)行原則性規(guī)定，而后是完善選舉法等相關(guān)法律，最終才是制定專門的《政黨法》”的過(guò)程，“對(duì)政黨進(jìn)行比較全面的法律規(guī)范，是二戰(zhàn)后成文法國(guó)家政黨立法的邏輯進(jìn)路”，而這其中則或多或少地涉及到政黨的黨內(nèi)民主建設(shè)。［29］謝峰認(rèn)為，近年來(lái)西方國(guó)家強(qiáng)化了對(duì)政黨黨內(nèi)民主的法律管制，多是采用憲法、政黨法、選舉法、政治獻(xiàn)金法等法律形式，去規(guī)范政黨的黨內(nèi)民主發(fā)展，尤其是在政黨的財(cái)權(quán)、人事權(quán)領(lǐng)域。他還指出，法律對(duì)政黨黨內(nèi)民主發(fā)展的約束有強(qiáng)制性與自愿性兩種，由此也決定和影響了黨內(nèi)民主的形態(tài)。具體說(shuō)來(lái)：在存在多個(gè)政黨的國(guó)家，法律對(duì)政黨民主的規(guī)范越細(xì)致，留給每個(gè)政黨自由操作的空間就越小，各政黨的黨內(nèi)民主模式便很相似;反之，黨內(nèi)民主形態(tài)便復(fù)雜多樣。［24］

劉紅凜把西方國(guó)家法律對(duì)政黨內(nèi)部民主的要求，大致分為四種類型：法律默認(rèn)型、抽象規(guī)范型、擇要規(guī)范型、全面規(guī)范型。（1）法律默認(rèn)型。即國(guó)家憲法和法律對(duì)政黨黨內(nèi)民主不干涉，政黨內(nèi)部事務(wù)完全由政黨自主、自決。以英國(guó)為典型。英國(guó)視政黨為私人組織，黨內(nèi)事務(wù)完全由各政黨自主決定。英國(guó)現(xiàn)行的兩大政黨——保守黨和工黨，雖均屬于中央集權(quán)式政黨，但相比較而言，英國(guó)保守黨更加集權(quán)、工黨則相對(duì)較為民主，這都是各政黨自主塑造的結(jié)果。（2）抽象規(guī)范型。即國(guó)家憲法對(duì)政黨民主活動(dòng)僅作原則性規(guī)定，不作具體性規(guī)定，內(nèi)部事務(wù)由政黨按照民主原則獨(dú)立行事。這類國(guó)家一般為成文法國(guó)家，但沒(méi)有專門《政黨法》。（3）擇要規(guī)范型。即對(duì)政黨主要行為用法律加以規(guī)范，而對(duì)非主要行為則不去關(guān)注。以美國(guó)最為典型。美國(guó)視兩大政黨提名公職候選人的初選為國(guó)家事務(wù)或州政府行為，初選由州法規(guī)定，政黨不能自決;憲法基本權(quán)利中的平等權(quán)適用到政黨內(nèi)部，政黨侵犯黨員基本權(quán)利的行為可以由法院裁決。（4）全面規(guī)范型。即國(guó)家不僅對(duì)政黨組織和活動(dòng)作出原則性規(guī)定，而且通過(guò)《政黨法》對(duì)政黨的具體民主事務(wù)和活動(dòng)也作出明確規(guī)定，國(guó)家法律全面介入政黨內(nèi)部事務(wù)。這類國(guó)家一般為大陸法系而且有專門的《政黨法》。如德國(guó)《政黨法》在第2章（第6—16條）中對(duì)政黨內(nèi)部民主就作出了明確具體的規(guī)定。［29］

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