美國社會工作的實踐與發(fā)展

專業(yè)化與職業(yè)化

社會工作在美國的發(fā)展已逾百年，是一項比較成熟的職業(yè)，為美國社會的穩(wěn)定與發(fā)展做出了顯著貢獻。按照美國聯(lián)邦政府統(tǒng)計，截至2012年底，全美共有64.2萬社會工作者在社會福利和社會服務領域開展大量工作。

1917年美國學者理查曼的《社會診斷》一書出版，把這種助人的工作作為一套獨立的知識系統(tǒng)加以研究和傳授，從而為社會工作專業(yè)建立起一個重要里程碑。社會工作發(fā)展到現(xiàn)在，已實現(xiàn)了高度專業(yè)化。在美國，從事社會工作必須經(jīng)過社會工作專業(yè)系統(tǒng)訓練，社會工作者同醫(yī)生、律師一樣，沒有獲得社會工作的執(zhí)業(yè)資格，就不能從事社會工作實務。

美國聯(lián)邦政府根據(jù)社會工作者具體工作領域的不同，將之劃分為四大類，并以此進行有關職業(yè)特點、收入狀況及發(fā)展前景等統(tǒng)計性和制度性分析。這四類社工包括：一是兒童、家庭和學校社工。他們的工作對象主要是兒童、老人和家庭，工作場所常常為學校（包括幼兒園）、社區(qū)（社區(qū)的老人院、服務中心等）和某些公共機構(gòu)（如收養(yǎng)組織、兒童保護組織、婚姻咨詢所等）。二是精神健康和藥物戒除社工。進行精神咨詢服務的社工一般都須考取執(zhí)照，有時也被稱為臨床社工。雖然心理醫(yī)生也提供類似的服務，也重視自身個體的因素，但社工關注個人與環(huán)境、資源的關系。三是醫(yī)療及公共衛(wèi)生社工。主要在醫(yī)院、護理所等醫(yī)療機構(gòu)內(nèi)工作，為個的社會工作督導嚴重不足，造成公眾對社會工作的專業(yè)認同與我們的期待有著較大的差異。

職業(yè)化是社會工作發(fā)展的保障。

目前職業(yè)化主要存在三個方面的問題：一是職稱體系缺失。目前雖有包括社會工作員、助理社會工作師、社會工作師、高級社會工作師的職業(yè)水平評價體系，但社會工作職業(yè)沒有專門獨立的職稱體系，社會工作者的職業(yè)生涯缺失國家層面的發(fā)展方向，影響了社會工作者對本身工作的價值認同和職業(yè)成就感。二是崗位設置不足。目前所開發(fā)的崗位還不能滿足社會工作專業(yè)人才就業(yè)的需要，且絕大多數(shù)為民政系統(tǒng)的崗位，其他系統(tǒng)崗位開發(fā)設置較少，拓展有限。三是專業(yè)服務機構(gòu)缺乏。國內(nèi)外的實踐經(jīng)驗證明，由政府購買社會工作服務機構(gòu)的服務來滿足社會對專業(yè)服務的需求，是行之有效的做法，但目前專業(yè)服務機構(gòu)數(shù)量不夠，承接能力有限，服務效果有待進一步提升。

本土化是社會工作發(fā)展的動力。

本土化不足主要源于三個方面：一是人（患者）、家庭及弱勢群體提供心理上的支持，幫助他們應對各類疾病和絕癥。社工可與醫(yī)生、護士、專家一同組成工作組，對重病病人進行醫(yī)治。四是歸屬于其他類別的社工，包括政府雇員、高校教師和研究人員等。這些受雇于政府的社工主要從事政策制定，針對兒童虐待、無家可歸、濫用藥品、貧窮和暴力等問題擬定解決方案。高校教師和研究人員主要致力于教學和學術(shù)發(fā)展。美國的社工職業(yè)呈現(xiàn)出四個顯著的特點：一是工作領域比較集中。90%的工作崗位是在社會服務與社會福利領域，并且絕大部分社工是在一線與服務對象面對面打交道。二是在社工專業(yè)取得學士學位是進入社工崗位的最低要求，事實上，對于大量的工作崗位而言，具有碩士學位是基本標準。為獲得學士學位，學生必須在高級社工的督導下進行至少400小時的實習。研究生教育主要是幫助學生畢業(yè)后可以選擇自己感興趣的領域深入地開展工作，進一步發(fā)展職業(yè)能力，達到開展咨詢門診、管理案例、進行督導和探索新的服務方式的要求。研究生教育時間為兩年，包括在高級社工督導下的900小時的實習。三是社工的行業(yè)聯(lián)結(jié)緊密。約有65%的社會工作者是行業(yè)協(xié)會的成員。許多行業(yè)協(xié)會與社工的受雇機構(gòu)有工作上的聯(lián)系。社工本人也與行業(yè)協(xié)會保持密切的聯(lián)系，以取得專業(yè)或信息上的支持。目前美國最大的社工行業(yè)協(xié)會是1955年成立的“全國社會工作者協(xié)會”（現(xiàn)有18萬名會員），協(xié)會負責對會員進行培訓和資質(zhì)認證。在許多州，該協(xié)會的資質(zhì)認證同碩士學位具有相同的效力，即一個社工專業(yè)的本科畢業(yè)生，在考取了該協(xié)會的專業(yè)認證后，即可接受社工碩士的工作任務。四是職業(yè)人才分布不均衡。社工在城市中的就業(yè)存在競爭。由于美國大學大多集中于城市，社工專業(yè)畢業(yè)人才眾多，存在一定的就業(yè)壓力。但在城市以外的地區(qū)，特別是農(nóng)村社區(qū)，蘊藏著大量的就業(yè)機會。

困境與瓶頸

近年來，美國社會工作也面臨發(fā)展的“瓶頸”，特別是隨著社會工作體系的完善，這一體系中的“失效”問題也開始浮現(xiàn)，公眾開始對社會工作服務提出各種更高的要求，而社會工作也面臨著在全新的背景下實現(xiàn)自身發(fā)展的重大課題。

工作條件與收入的不對等。全職社工一般每周工作40小時，但一些社工經(jīng)常需要在晚上和周末工作或者參加社區(qū)的活動以及處理緊急問題。絕大多數(shù)社工擁有固定的辦公場所，但也經(jīng)常走訪工作對象或其他與工作有關的部門。根據(jù)最近一次調(diào)查，2010年全美勞動者的人均年收入約為4.8萬美元，社工的人均年收人為4.6萬，略低于平均水平，與中小學教師大致相當。不同工種的社工收人大致為：兒童、家庭及學校社工的平均年收人為4.4萬美元，50%的工作者年收入在3.7萬～5.5萬美元之間，最低收入大約為3.3萬，最高為6.7萬；在醫(yī)療及公共衛(wèi)生領域工作的社工，平均年收入為4.8萬美元，50%的收入在4.1萬～5萬美元之間，最低收入為3.5萬，最高收入為6.8萬；其余各類社工的年均收入約為4.9萬美元，50%的收入在4萬～6.1萬美元之間，最低收入為3.4萬，最高收入為7.1萬。由于專業(yè)高要求、收入低標準，合格人才流失嚴重，造成專業(yè)人才的浪費。

專業(yè)權(quán)威受到公眾質(zhì)疑。近年來，在“新右派”社會思潮的影響下，社會工作從理論到實踐都成為口誅筆伐的標靶，“新右派”聲稱：困難群體對福利國家模式下的社會服務產(chǎn)生了很強的福利依賴，他們“生活太容易了”。由于身處社會工作者的保護中，以至于不能充分地體驗到、感受到自己行為和不遵守規(guī)矩的完全后果?！皩τ谪毟F人來說，要取得成功，最需要的就是接受貧窮的刺激?！鄙鐣ぷ髡吒慌u為不斷創(chuàng)造“依賴”，認為他們對一些不應該得到服務的對象提供服務而顯得過于寬厚仁慈。

全球化對美國社會工作的影響。第一，通過對主流社會意識形態(tài)的影響，改變社會工作的一些基本價值理念。比如，社會公平的概念，在全球化的進程中，在經(jīng)濟效率和社會公平出現(xiàn)矛盾時，國家常常會作出“效率優(yōu)先”的選擇，這直接影響了其價值理念。第二，通過經(jīng)濟和商貿(mào)對整個社會和政府的影響，間接對社會工作產(chǎn)生影響。全球化背景下，存在著廣泛的經(jīng)濟貿(mào)易關聯(lián)，為了保障對外經(jīng)濟貿(mào)易的正常進行，政府會制定一些緩解勞資關系的政策，而這些政策反過來對社會工作實務會產(chǎn)生直接的影響。三是通過協(xié)調(diào)合作解決跨越國界的社會問題，體現(xiàn)全球化對社會工作的影響。隨著全球化的發(fā)展，社會工作也面對越來越多的國際化問題。例如，兒童性虐待、童工、難民移民、跨國領養(yǎng)或寄養(yǎng)、艾滋病、吸毒等，需要各國社會工作者的聯(lián)合協(xié)調(diào)行動。

借鑒與啟示

縱觀美國社會工作發(fā)展，可以發(fā)現(xiàn)美國社會工作是在實踐中不斷摸索發(fā)展起來的。不同時期所采取的形式和內(nèi)容都是當時的政治、經(jīng)濟和文化傳統(tǒng)影響的結(jié)果；都是為解決社會問題，與提高人的社會功能，協(xié)調(diào)、平衡人與社會、人與環(huán)境的關系相聯(lián)系的；它幫助個人、團體更好地適應環(huán)境，得到社會認可，并增進社會福利以利于人的健康全面發(fā)展。這一助人自助的專業(yè)工作是中國社會經(jīng)濟發(fā)展所需要的。轉(zhuǎn)型期的中國，為社會工作的發(fā)展提供了社會環(huán)境與社會需求。一是正處于社會結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型期的中國社會，社會問題和社會矛盾多發(fā)，這些社會問題的存在成為社會工作發(fā)展的客觀要求。如人口問題中的殘疾人生活就業(yè)問題、人口結(jié)構(gòu)出現(xiàn)的男女比例失衡問題、人口老齡化問題、貧困問題、就業(yè)問題、家庭問題、犯罪問題、教育問題、生態(tài)環(huán)境問題等。二是隨著政府職能轉(zhuǎn)換、企業(yè)社會職能的剝離，“單位人”越來越多地變?yōu)椤吧鐣恕?，大量與居民相關的公益事務，政府“不管”、企業(yè)“剝離”，都要靠社區(qū)來解決。社區(qū)成為城市社會保障工作的基礎，社區(qū)服務成為解決社會問題、提高城市居民生活質(zhì)量的重要措施。三是經(jīng)濟全球化趨勢日益增強，國內(nèi)的競爭也會異常激烈，競爭對人的素質(zhì)提出高要求，不可避免會出現(xiàn)貧富兩極分化，導致社會問題的產(chǎn)生。西方社會工作注重的人與人之間、人與環(huán)境之間調(diào)適的社會工作個案方法以及發(fā)掘社會資源、啟發(fā)個人或制度的潛能、增強其預防問題的能力、更好發(fā)揮其社會功能的團體工作和社區(qū)工作方法等解決社會問題的專業(yè)方法對我國社會工作的發(fā)展是有意義的。

當今中國社會正處于轉(zhuǎn)型期，并且將持續(xù)相當長的時間，而轉(zhuǎn)型期的問題往往是需要新的機制來解決；中國同時又是一個政治、經(jīng)濟、文化發(fā)展不平衡的大國，整個社會在向現(xiàn)代化、城市化邁進的過程中凸現(xiàn)的人與社會的種種不適應，這些問題的解決要求中國社會工作在借鑒西方社會工作經(jīng)驗的同時，根據(jù)中國國情不斷完善、提高和創(chuàng)新中國社會工作。

（鄭耀撫）