張 桔宗 妍胡必優(yōu)

（1.中共南昌市委黨校，江西 南昌 330031；2.新建縣人民檢察院，江西 新建 330100）

近年來，隨著互聯(lián)網(wǎng)和信息技術(shù)的迅猛發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)政治參與成為公民參政、議政的重要載體和工具，愈來愈深刻地影響到我國政治生活。公民通過網(wǎng)絡(luò)了解國內(nèi)外發(fā)生的政治事件，進行信息交流和發(fā)表政治見解，推進了許多重大公共決策，對地方政府治理帶來很大的沖擊。如何應(yīng)對公眾網(wǎng)絡(luò)政治參與這一新形式，改變傳統(tǒng)的管理方式，進行地方政府治理模式的創(chuàng)新則值得進一步研究探索。

一、公民網(wǎng)絡(luò)政治參與及其對地方政府治理的影響

公民網(wǎng)絡(luò)政治參與是指公民通過門戶網(wǎng)站、論壇、博客、QQ、微信、微博等網(wǎng)絡(luò)途徑參政議政，進行輿論監(jiān)督，參與公共管理，行使民主權(quán)利。它是在信息科技基礎(chǔ)上，借助互聯(lián)網(wǎng)這個平臺推進民主政治發(fā)展的一種新方式和新途徑。與傳統(tǒng)政治參與方式相比，網(wǎng)絡(luò)政治參與是公民在虛擬的網(wǎng)絡(luò)空間上參與政治，方式更直接、便捷，對現(xiàn)實政治的影響也更為廣泛、深刻，它是信息時代的公民政治權(quán)利得以實現(xiàn)的重要途徑。

公民通過網(wǎng)絡(luò)政治參與擴大了政治參與的主體范圍；改變了傳統(tǒng)政治參與的方式和途徑；打破了政府對權(quán)力的壟斷局面；強化了對政府施政過程的監(jiān)督。

但同時我們也要看到，公民網(wǎng)絡(luò)政治參與的兩面性，在其發(fā)揮正面效應(yīng)的同時，也不可避免地帶來一些負面影響，為地方政府治理帶來了挑戰(zhàn)。

1.公民網(wǎng)絡(luò)政治參與中的“數(shù)字鴻溝”挑戰(zhàn)地方政府治理

“數(shù)字鴻溝”的概念是1999年由美國提出的，美國國家遠程通信和信息管理局在《在網(wǎng)絡(luò)中落伍:定義數(shù)字鴻溝》報告中指處:“信息富有者和信息貧困者之間的鴻溝”。簡單地說就是，公民進行政治參與需要具備一定的物質(zhì)條件和文化水平。參與主體經(jīng)濟條件、教育程度、個人偏好等方面的差異產(chǎn)生了“數(shù)字鴻溝”。有資料顯示，雖然中國網(wǎng)民總數(shù)居世界第一位，網(wǎng)絡(luò)普及率也相當高，但在城鄉(xiāng)之間、東西部之間卻存在著巨大的網(wǎng)絡(luò)普及差別，正是這些差別使得“信息貧困者”在網(wǎng)絡(luò)政治參與中處于劣勢，從而無法行使和保證自己的合法權(quán)利。數(shù)字鴻溝不僅加劇了公民利益表達的不平衡，使弱勢群體的利益受到損害；還容易造成社會產(chǎn)生政治核心群體與邊緣群體兩大對立群體，而這種政治結(jié)構(gòu)往往不利于政府的治理和社會的穩(wěn)定。

2.公民網(wǎng)絡(luò)政治參與的平等性，在一定程度上挑戰(zhàn)到政府的權(quán)力和權(quán)威

在傳統(tǒng)社會中，政府的權(quán)威建立在公民對中央政府最高權(quán)力的服從基礎(chǔ)上，由政府實行自上而下的政治控制。而網(wǎng)絡(luò)政治參與的產(chǎn)生使得這種傳統(tǒng)的政府管理模式受到極大沖擊。網(wǎng)民可以充分利用互聯(lián)網(wǎng)空間，超越政府控制，隨意地就自己關(guān)心的，或是與自身利益密切相關(guān)的公共性問題或公共性事件發(fā)表意見、傳播言論、形成公共輿論、甚至是發(fā)起公共行動，使得政府很多的行政決策被擱置甚至解除，很多拘私舞弊、貪贓枉法的官員被揭發(fā)出來，很多官商勾結(jié)、不道德現(xiàn)象被曝光，黨員干部為人民服務(wù)的公仆形象也遭到嚴重質(zhì)疑，極大地影響了政府的權(quán)威和公信力。

3.公民網(wǎng)絡(luò)政治參與主體的素質(zhì)參差不齊，在一定程度上影響到政府治理進程

在網(wǎng)絡(luò)政治參與過程中，有相當一部份的網(wǎng)民文化涵養(yǎng)低，不能得到充分保證政治參與的質(zhì)量。在網(wǎng)絡(luò)政治參與中，缺乏個人思考能力和判斷能力，容易出現(xiàn)跟風(fēng)起哄、人云亦云。同時，受到社會心態(tài)浮躁、公民道德水平下滑等因素的影響，網(wǎng)絡(luò)政治參與存在越來越多的娛樂化和隨意性的傾向。一些低俗無聊的內(nèi)容充斥網(wǎng)絡(luò)，極大地降低政治參與的嚴肅性；而隨著持起哄心理與看客心態(tài)者的增多，阻礙了公民進行有序的網(wǎng)絡(luò)政治參與。

4.網(wǎng)絡(luò)政治參與一定程度上影響到主流意識形態(tài)的傳播，增加政府治理的難度

傳統(tǒng)政治控制中，由政府作為管理主體，通過壟斷信息和利用官方傳媒來引導(dǎo)公民來認同自己獨立的政治價值觀和政治意識。但是網(wǎng)絡(luò)政治參與的出現(xiàn)，極大地沖擊了這種傳統(tǒng)方式。網(wǎng)絡(luò)不僅給每個公民提供了充分的虛擬空間，并且極力張揚個人自由主義和個性化思維，使得網(wǎng)民的思想也呈自由化和觀念多樣化發(fā)展態(tài)勢，這增加了執(zhí)政黨整合社會思潮、傳播主流政治文化的困難。再加上一些別有用心的西方國家利用網(wǎng)絡(luò)這一平臺，向我國網(wǎng)民兜售其意識形態(tài)、政治制度模式和價值觀念，甚至利用我國所發(fā)生的一些事件攻擊我國的政治制度、意識形態(tài)的合理性和執(zhí)政合法性，極大影響了部分網(wǎng)民思想，使得他們的原本所信奉的傳統(tǒng)政治理念、價值觀念受到?jīng)_擊。這對于執(zhí)政黨想要凝聚力量、團結(jié)穩(wěn)定形成挑戰(zhàn)，進而給政府治理增加難度。

5.公民網(wǎng)絡(luò)政治參與存在的無序性、非理性影響政府治理

由于互聯(lián)網(wǎng)本身存在虛擬性與隱蔽性，使網(wǎng)絡(luò)政治參與具備了無序性、非理性的特征。在網(wǎng)絡(luò)空間里，除特定的政府網(wǎng)站或者其他網(wǎng)站設(shè)置了需要經(jīng)過審核才能發(fā)表外，任何信息的上傳都只需通過服務(wù)器就完成了，這就導(dǎo)致了網(wǎng)絡(luò)信息來源不一。面對這些數(shù)量龐大，真假難辨的信息，使得公民在網(wǎng)絡(luò)政治參與中茫然不知所措，易產(chǎn)生一種跟從心態(tài)，這就導(dǎo)致一些不理性的政治參與狀態(tài)的發(fā)生。特別現(xiàn)在有些別有用心的組織、網(wǎng)絡(luò)推手諸如“意見領(lǐng)袖”等等常常故意散布一些歪曲事實或者故意編造虛假的事實以吸引人們的關(guān)注，引發(fā)大規(guī)模的群情激憤，出現(xiàn)“網(wǎng)絡(luò)暴力”，對政府維護社會穩(wěn)定帶來消極影響。

二、地方政府對公民網(wǎng)絡(luò)政治參與的應(yīng)對及不足

（一）地方政府對公民網(wǎng)絡(luò)政治參與的應(yīng)對

隨著公民網(wǎng)絡(luò)政治參與的發(fā)展，各級地方政府也充分認識到網(wǎng)絡(luò)具有的政治服務(wù)功能。各級地方政府采取措施，積極應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)政治參與發(fā)展趨勢：

1.大力推進電子政務(wù)建設(shè)，為公民網(wǎng)絡(luò)政治參與提供平臺

我國自1999年開始實施“政府上網(wǎng)工程”以來，各級政府紛紛響應(yīng)，積極加強信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，政府網(wǎng)站建設(shè)全面推開，網(wǎng)站數(shù)量持續(xù)增長。向公民和社會公開政務(wù)信息、發(fā)布公告通知，提供在線服務(wù)，有些政府還建成了具有審批、管理和服務(wù)功能的公用信息平臺和政務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)，政府網(wǎng)站的效果與影響力持續(xù)增強，政府的網(wǎng)上服務(wù)正逐漸向由點到面、由淺到深、由內(nèi)到外發(fā)展，不斷走向了人性化、便捷化和多元化。

2.大力提升政府官員“網(wǎng)絡(luò)執(zhí)政能力”

公民網(wǎng)絡(luò)政治參與的發(fā)展，推動了我國政府官員從抵觸、畏懼網(wǎng)絡(luò)到接受、認同網(wǎng)絡(luò)，從不懂網(wǎng)絡(luò)操作技術(shù)到熟練運用網(wǎng)絡(luò)為民服務(wù)，官民互動進入一個較好階段。越來越多的政府官員開始主動走向網(wǎng)絡(luò)，紛紛開設(shè)微博、發(fā)表個人觀點、與網(wǎng)民互動交流、收集民情民意、回答網(wǎng)民關(guān)切問題，表達方式也從“官腔官調(diào)”到“網(wǎng)言網(wǎng)語”，讓普通網(wǎng)民更易親近，“網(wǎng)絡(luò)執(zhí)政能力”不斷加強，

3.優(yōu)化了政府服務(wù)

計算機的使用、因特網(wǎng)的開通、社會信息化的推廣，促進地方政府的工作形式改變。我國逐漸完善地方政府的建設(shè)，優(yōu)化政府服務(wù)：一方面是推動政府辦公自動化和管理自動化。比如文檔、資料管理的計算機化；依靠先進通訊設(shè)備掌握各種社會信息；以電視屏幕監(jiān)控現(xiàn)場情況。另一方面運用信息通信技術(shù)，讓政府在網(wǎng)絡(luò)上實現(xiàn)與公民、社會之間的信息溝通，加強政府管理能力，提高工作效率。

（二）存在的不足

1.地方政府在對公民政治參與的認識上存在不足。受傳統(tǒng)觀念的影響，地方政府習(xí)慣了自上而下的決策方式，忽略了公民政治參與；其次，政府部門認為公民參與治理的能力不夠，達不到治理的效果。再次，政府認為公民參與的時間過長，程序過多并且即使有了公民的參與也不一定能得到滿意的效果，造成增加了政府的成本，效率低下。

2.地方政府在推動公民網(wǎng)絡(luò)政治參與的方式和途徑創(chuàng)新能力上存在不足。我國公民政治參與的傳統(tǒng)方式是聽證會、公示制、民主評議政府等，但是這些現(xiàn)存的參與方式經(jīng)常流于形式，效果不好，這些問題也給政府帶來了很大損失，它使公民政治參與失去了熱情和積極性，更失去了對政府的信任度。

三、公民網(wǎng)絡(luò)政治參與下我國地方政府治理模式創(chuàng)新的主要對策

網(wǎng)絡(luò)為公民的政治參與提供了最為廣闊的平臺和最為自由的空間，開拓了公民參政、議政的新途徑，賦予了公民更多的權(quán)利，促進了公民網(wǎng)絡(luò)政治參與的蓬勃發(fā)展，同時也極大的沖擊了傳統(tǒng)的地方政府管理體制。地方政府要順應(yīng)社會發(fā)展潮流，以積極的態(tài)度轉(zhuǎn)變觀念，創(chuàng)新公民網(wǎng)絡(luò)政治參與下的地方政府治理模式。

（一）轉(zhuǎn)變政府治理理念

在當今的網(wǎng)絡(luò)時代，公民隨時可以在網(wǎng)絡(luò)上質(zhì)疑政府行政行為，監(jiān)督政府官員的不作為，對政府提出建設(shè)性或批評性建議意見，而我國地方政府治理理念還是始終禁錮在傳統(tǒng)的治理模式上，政府習(xí)慣于主導(dǎo)、控制民眾，把政府意愿強加于民眾之上，漠視民情民意，必然遭到公眾不滿。因此，在公民網(wǎng)絡(luò)政治參與下，各級地方政府應(yīng)該確立以人為本、為民服務(wù)、關(guān)注公平的思想，高度重視民意的治理理念。具體來說，要做到以下三個方面的轉(zhuǎn)變：

一是應(yīng)對要從“抑制”到“疏導(dǎo)”。大多數(shù)地方政府在面對網(wǎng)絡(luò)時代的民意的迅猛發(fā)展和網(wǎng)絡(luò)輿論的強勢影響時，還習(xí)慣于采取刪帖、清除鏈接等抑制的方式來引導(dǎo)言論，效果并不好，甚至引起網(wǎng)民對抗性的逆反心理。因此，在網(wǎng)絡(luò)政治參與下，各級政府應(yīng)當更新思想觀念，調(diào)整網(wǎng)絡(luò)管控方式，變堵塞為疏導(dǎo)，廣開言路、廣集民智、廣納民意，采取積極措施來推動網(wǎng)民進行合理有序的政治表達和利益訴求。

二是反應(yīng)要從“遲緩”到“迅速”。在高速的網(wǎng)絡(luò)時代，地方政府應(yīng)該在各種網(wǎng)絡(luò)信息中樹立權(quán)威，以最快速度將事件的情況真實告知公眾；同時，針對網(wǎng)絡(luò)中的熱點敏感問題，避免虛假信息泛濫等“謠言滿天飛”的消極負面影響，地方政府要迅速行動，及時、準確、詳細地予以公布，確保公眾知曉真實、客觀的信息。

三是態(tài)度要從“被動”到“主動”。地方政府在面對一些公共突發(fā)事件或群體性事件，被動應(yīng)對，往往是事件發(fā)生后才有所行動。隨著網(wǎng)絡(luò)政治參與的深入發(fā)展，地方政府要加強網(wǎng)絡(luò)輿情的把控能力：一方面是主動關(guān)注網(wǎng)絡(luò)輿情動態(tài)，科學(xué)劃分輿情類別和等級，盡可能把一些可能發(fā)生的公共突發(fā)事件或群體性事件消除在“萌芽”狀態(tài)；另一方面要采取培養(yǎng)網(wǎng)絡(luò)論壇“意見領(lǐng)袖”，利用“意見領(lǐng)袖”的號召力和影響力，引導(dǎo)正確健康輿論導(dǎo)向。

（二）創(chuàng)新公民網(wǎng)絡(luò)政治參與下的地方政府治理模式

1.調(diào)整地方政府的治理結(jié)構(gòu)，建立政府網(wǎng)絡(luò)化治理

公民網(wǎng)絡(luò)政治參與的發(fā)展，形成一種新的扁平化的橫向組織形態(tài)，對傳統(tǒng)的層層負責、部門對立分明的組織結(jié)構(gòu)產(chǎn)生了嚴重的沖擊。面對這種沖擊，地方政府要進行調(diào)整，利用信息化的方式和手段與各層級、各部門直接連接溝通，突破部門之間、地區(qū)之間的限制，建立一個相互統(tǒng)一共享的平臺，以需求、任務(wù)、項目為總核心，實現(xiàn)不同類別數(shù)據(jù)、不同業(yè)務(wù)體系的交換和溝通，靈活地發(fā)展，實現(xiàn)政府跨部門協(xié)同建設(shè)和共享信息資源。

2.加大地方網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，努力消除“數(shù)字鴻溝”

地方政府要調(diào)整布局，加快完善基礎(chǔ)信息網(wǎng)絡(luò)，加大網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，特別是經(jīng)濟發(fā)展比較落后的地區(qū)。注意信息的分配平等問題，加大對弱勢群體的扶助，夯實公民網(wǎng)絡(luò)政治參與的物質(zhì)基礎(chǔ)和技術(shù)條件，使全體社會成員都能享受政府提供的公共信息化服務(wù)和分享網(wǎng)絡(luò)、信息技術(shù)帶來的社會政治權(quán)利和公民福利。

3.建立健全以服務(wù)為導(dǎo)向的電子政務(wù)服務(wù)機制，實行電子政務(wù)績效評估

在網(wǎng)絡(luò)政治參與背景下，我國地方政府及其各部門應(yīng)當充分利用互聯(lián)網(wǎng)優(yōu)勢，加大電子政務(wù)建設(shè)，為群眾提供優(yōu)質(zhì)高效的網(wǎng)絡(luò)便民服務(wù)。在電子政務(wù)建設(shè)中要注意改變原來“重建設(shè)、輕應(yīng)用”，“重電子、輕政務(wù)”的傾向，抓好政府內(nèi)部的電子化和網(wǎng)絡(luò)化行政、政府部門間通過網(wǎng)絡(luò)進行的信息共享和實時通信、政府部門通過網(wǎng)絡(luò)與公眾進行的雙向信息交流三個環(huán)節(jié)的建設(shè)。要對電子政務(wù)進行績效評估，把政府網(wǎng)站納入到績效評估中，在評估體系中要注意深化功能性指標，比如公民的參與權(quán)、知情權(quán)和網(wǎng)站運用等情況，弱化網(wǎng)站的技術(shù)性指標。

4.建立健全相關(guān)制度

一是地方政府在一些涉及民生等重要部門建立網(wǎng)絡(luò)發(fā)言人制度，保證在突發(fā)事件、群體性事件爆發(fā)后，政府能夠第一時間以實名方式同網(wǎng)民溝通，掌握輿論的主導(dǎo)權(quán)和話語權(quán)，以“官方”的聲音主動發(fā)布事件的相關(guān)信息和進展情況，并針對網(wǎng)民的提問給予及時答復(fù)，不僅滿足民眾知情權(quán)、疏通民意，還避免了因網(wǎng)絡(luò)謠言四起而危及社會穩(wěn)定。

二是建立健全輿情收集研判預(yù)警機制。當前我國經(jīng)濟社會發(fā)展進入轉(zhuǎn)型期，涌現(xiàn)出許多深層次的矛盾。為了使各種社會問題、社會不和諧因素可防可控，避免出現(xiàn)大規(guī)模群體性事件或社會沖突，需要在做好網(wǎng)絡(luò)輿情規(guī)劃、收集、分析和預(yù)警工作的基礎(chǔ)上，建立科學(xué)、高效的輿情收集研判預(yù)警機制，來及時掌握公眾的思想動態(tài)和情緒反應(yīng)，及早疏導(dǎo)公眾的非理性行為，最大限度地避免或化解群體性事件或社會動蕩。

（三）加強網(wǎng)絡(luò)道德體系建設(shè)

地方政府應(yīng)該積極加強網(wǎng)絡(luò)道德體系建設(shè)，加強對網(wǎng)民遵守法律法規(guī)政策和社會公德的宣傳教育，增強網(wǎng)民的社會責任意識，引導(dǎo)網(wǎng)民以合理有序的網(wǎng)絡(luò)參與理念正確表達自己的合理愿望和訴求。

總之，我們正處在一個網(wǎng)絡(luò)化、信息化飛速發(fā)展的時代，網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展對民主政治產(chǎn)生了巨大的影響，其積極意義在于公民網(wǎng)絡(luò)政治參與的興起改變了政府和公民的互動模式；但其挑戰(zhàn)也是多方面的，關(guān)鍵是政府要尋求理性、秩序和有效管理。為此，地方政府必須創(chuàng)新治理模式，推動民主法治的發(fā)展。