武力

經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下的新發(fā)展理念和內(nèi)涵
——學(xué)習(xí)十八屆五中全會(huì)精神的幾點(diǎn)體會(huì)

武力

黨的十八屆五中全會(huì)勝利閉幕，在中國人民實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)的關(guān)鍵時(shí)期，在中國經(jīng)濟(jì)經(jīng)過30多年高速發(fā)展，已經(jīng)進(jìn)入速度趨緩、結(jié)構(gòu)調(diào)整和動(dòng)力轉(zhuǎn)換的新的歷史階段之后，在諸多矛盾疊加、風(fēng)險(xiǎn)隱患增多、生態(tài)環(huán)境嚴(yán)峻、發(fā)展要求更高的新形勢下，為貫徹“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，向全黨和全國人民提交了一份切實(shí)可行的圓滿方案。經(jīng)過學(xué)習(xí)五中全會(huì)的精神，我有以下幾點(diǎn)體會(huì)。

一、經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入了一個(gè)新的歷史階段

新中國成立以來的66年里，已經(jīng)制定和實(shí)施了12個(gè)五年計(jì)劃 (規(guī)劃)。雖然這12個(gè)五年計(jì)劃 (規(guī)劃)都是在實(shí)行趕超戰(zhàn)略、加快工業(yè)化步伐的大目標(biāo)下制定的，但是若從發(fā)展理念和體制基礎(chǔ)上看，又可以1978年改革開放為界:前5個(gè)五年計(jì)劃是在國家安全受到威脅和“一窮二白”基礎(chǔ)上，試圖通過計(jì)劃經(jīng)濟(jì)突破“貧困陷阱”、加快工業(yè)化步伐，實(shí)行的是自力更生和優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)戰(zhàn)略;后7個(gè)五年計(jì)劃(規(guī)劃)，則是在國際形勢緩和、獨(dú)立工業(yè)體系基本建立、計(jì)劃經(jīng)濟(jì)弊病充分暴露的條件下，通過利用市場機(jī)制、國外資源和市場來加快工業(yè)化步伐，實(shí)行的是政府與市場“兩輪驅(qū)動(dòng)”、充分利用國際資源和市場的均衡發(fā)展戰(zhàn)略。正是因?yàn)楹?個(gè)五年計(jì)劃 (規(guī)劃)期間通過改革開放充分調(diào)動(dòng)了各種積極因素，才取得了GDP年均增長9.8%的驕人成績，2014年人均GDP達(dá)到7380美元，城鎮(zhèn)化率達(dá)到55%，經(jīng)濟(jì)總量突破10萬億美元。

但是，經(jīng)濟(jì)發(fā)展總是波浪式前進(jìn)的?！笆濉逼陂g我國在經(jīng)濟(jì)實(shí)力、科技實(shí)力、國防實(shí)力、國際影響力又上了一個(gè)大臺(tái)階的同時(shí)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展也開始進(jìn)入增長速度放緩、結(jié)構(gòu)調(diào)整緊迫、發(fā)展動(dòng)力轉(zhuǎn)換的新階段，又被稱為“經(jīng)濟(jì)新常態(tài)”。20世紀(jì)90年代中后期，我國告別了困擾多年的“短缺經(jīng)濟(jì)”，逐步完成從賣方市場向買方市場的轉(zhuǎn)變。1998年在內(nèi)需不足和亞洲金融危機(jī)雙重壓力下，為保持經(jīng)濟(jì)增長速度，政府通過采取積極財(cái)政政策，推動(dòng)城市化、房地產(chǎn)發(fā)展，加快進(jìn)入WTO等措施，最終使當(dāng)年的經(jīng)濟(jì)增長速度達(dá)到7.8%。2000年開始，我國經(jīng)濟(jì)保持了8%以上的增長速度。在經(jīng)濟(jì)高速增長的同時(shí)，我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)出重化工業(yè)“重啟”的特點(diǎn)。2000年重工業(yè)占工業(yè)比值為60.2%，2005年達(dá)到68.9%。2008年世界經(jīng)濟(jì)危機(jī)，再次帶來了經(jīng)濟(jì)增速下滑的壓力。我國政府再一次采取積極財(cái)政政策，投資4萬億并且?guī)?dòng)了20萬億的投資，城市化與房地產(chǎn)業(yè)在這一時(shí)期高速發(fā)展，重化工業(yè)占工業(yè)比重進(jìn)一步上升到71.8%。

這一時(shí)期我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式呈現(xiàn)出高污染、高耗能的外延式特點(diǎn)。從供給層面來看，我國這一時(shí)期以物資消耗為主;從需求層面來看，投資需求、出口需求拉動(dòng)是主要?jiǎng)恿?。這種保持經(jīng)濟(jì)增長速度的方式在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下難以維系。重點(diǎn)表現(xiàn)在:(1)隨著中國經(jīng)濟(jì)總量不斷增大，舊有的高污染、高能耗的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式造成能源、資源壓力不斷增大。(2)隨著中國步入老齡化社會(huì)，人口紅利逐步消失。全面放開二胎政策，在短期內(nèi)將進(jìn)一步加大勞動(dòng)力負(fù)擔(dān)，低廉勞動(dòng)力成本的競爭優(yōu)勢將進(jìn)一步削弱。(3)美國“再工業(yè)化”與印度、越南等發(fā)展中國家低成本的競爭，將使得我國出口受到高端和低端雙重?cái)D壓。舊有“大進(jìn)大出”的貿(mào)易模式難以持續(xù)。

經(jīng)濟(jì)發(fā)展是有其自身規(guī)律的。中國經(jīng)過30多年的快速發(fā)展，已經(jīng)進(jìn)入工業(yè)化后期并建立起市場經(jīng)濟(jì)體制，這在經(jīng)濟(jì)和社會(huì)方面表現(xiàn)為: (1)我國已經(jīng)由一個(gè)資本短缺、勞動(dòng)力富余的貧窮農(nóng)業(yè)國變成資本富余、人口紅利消失的工業(yè)國，以引進(jìn)為主的模仿、追趕階段變成需要自己創(chuàng)新、超越階段。(2)隨著經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、社會(huì)結(jié)構(gòu)越來越復(fù)雜和多樣，城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間、行業(yè)之間、階層之間，以及政府與市場之間需要協(xié)調(diào)的問題也越來越多。(3)中國經(jīng)濟(jì)體量的迅速擴(kuò)大，使得原有粗放型、外延型經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式超過了資源和環(huán)境的承載能力，空氣污染和霧霾天氣的增加已經(jīng)變得令人不能忍受，就是一個(gè)明顯的例子。(4)經(jīng)過加入WTO后10多年的發(fā)展，中國經(jīng)濟(jì)不僅在全球經(jīng)濟(jì)中的比重大為提高，而且已經(jīng)高度融入世界經(jīng)濟(jì)體系，變成世界第一貨物貿(mào)易大國、第一制造業(yè)大國、第一外匯儲(chǔ)備大國、第二吸引外資大國，并且在2014年對外投資首次超過吸引外資的數(shù)量。(5)經(jīng)過30多年的快速發(fā)展和市場化，中國在擺脫貧困的同時(shí)，居民之間的收入分配差距也擴(kuò)大了，市場經(jīng)濟(jì)所具有的馬太效應(yīng)和資本所具有的天然優(yōu)勢，使得全體人民對發(fā)展成果的分享并不均衡，并且這種不均衡已經(jīng)開始導(dǎo)致內(nèi)需不足、人口素質(zhì)提高緩慢、創(chuàng)新不足、投機(jī)盛行、實(shí)體經(jīng)濟(jì)削弱，等等。正如習(xí)近平同志在五中全會(huì)所指出的那樣:“綜合判斷，‘十三五’時(shí)期我國發(fā)展仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，但戰(zhàn)略機(jī)遇期內(nèi)涵發(fā)生深刻變化，我國發(fā)展既面臨許多有利條件，也面臨不少風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)?！?/p>

二、確定了迎難而上的“雙高”目標(biāo)

在上述經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)的背景下，五中全會(huì)迎難而上，提出:“我們要準(zhǔn)確把握戰(zhàn)略機(jī)遇期內(nèi)涵的深刻變化，更加有效地應(yīng)對各種風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)，繼續(xù)集中力量把自己的事情辦好，不斷開拓發(fā)展新境界。”

為此，五中全會(huì)為“十三五”規(guī)劃提出了全面建成小康社會(huì)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展“雙高”目標(biāo):“經(jīng)濟(jì)保持中高速增長，在提高發(fā)展平衡性、包容性、可持續(xù)性的基礎(chǔ)上，到二〇二〇年國內(nèi)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均收入比二〇一〇年翻一番，產(chǎn)業(yè)邁向中高端水平，消費(fèi)對經(jīng)濟(jì)增長貢獻(xiàn)明顯加大，戶籍人口城鎮(zhèn)化率加快提高?！?/p>

應(yīng)該說，這個(gè)目標(biāo)既切合實(shí)際，反映了全黨、全國人民的要求，也基本具備了實(shí)現(xiàn)的條件，但又不是輕而易舉可以達(dá)到的。從世界各國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的歷史和工業(yè)化規(guī)律來看，當(dāng)一個(gè)國家的工業(yè)化進(jìn)入成熟階段后，那種趕超型的后發(fā)優(yōu)勢、勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移和資源配置優(yōu)化的紅利開始消失，而有效需求不足、產(chǎn)業(yè)升級所導(dǎo)致的傳統(tǒng)產(chǎn)能過剩和“資本沉沒”，都會(huì)使得經(jīng)濟(jì)增長速度轉(zhuǎn)入中速或低速。

中國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展還沒有達(dá)到工業(yè)化成熟的階段，城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間發(fā)展的不平衡，城市化水平較低，人均公共產(chǎn)品供給不足等因素還為我們的經(jīng)濟(jì)增長保持中高速提供了較大的空間，使得我國經(jīng)濟(jì)在未來5年里可以保持7%左右的增長速度，并且產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級到中高端。但是應(yīng)該看到，我國的經(jīng)濟(jì)經(jīng)過長達(dá)30多年的接近年均10%的高速增長，無論是從發(fā)展的波浪式還是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整來說，都到進(jìn)入了一個(gè)調(diào)整期，實(shí)際上這個(gè)調(diào)整期在2008年就已經(jīng)來到，只是在“保增長”的刺激政策下又延續(xù)了幾年。

另外，從世界經(jīng)濟(jì)來看，經(jīng)過10多年的發(fā)展，從2008年開始，也進(jìn)入了一個(gè)增長緩慢的深度調(diào)整期，而已經(jīng)高度融入世界經(jīng)濟(jì)中的中國，必然要受到影響。最近國際貨幣基金組織(IMF)將今年世界經(jīng)濟(jì)增長速度由3.3%下調(diào)至3.1%，國際貿(mào)易增速僅為2%，前幾年都保持在7%左右。今年二季度發(fā)達(dá)國家的經(jīng)濟(jì)增速情況為:美國 2.7%，歐盟 1.5%，日本0.8%。新興經(jīng)濟(jì)體也都比較低，有的甚至是負(fù)增長，巴西就是-2.6%，俄羅斯是-4.6%，只有印度為7%，但這是印度近期調(diào)整了統(tǒng)計(jì)口徑后取得的數(shù)據(jù)。因此可以說，將“十三五”規(guī)劃中的經(jīng)濟(jì)增長速度適度下調(diào)，又保證完成比2010年翻一番的全面建成小康社會(huì)目標(biāo)，不僅是合理的，而且如果能夠?qū)崿F(xiàn)，就是成就很大、非常了不起的。

經(jīng)過30多年的快速發(fā)展，中國今天的經(jīng)濟(jì)規(guī)模已經(jīng)很大了，2014年GDP突破了10萬億美元。按照這個(gè)基數(shù)，現(xiàn)在每增加1%，就相當(dāng)于5年前增長1.5%、10年前增長2.6%?，F(xiàn)在增長7%，則相當(dāng)于10年前增長18%還多。在世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇乏力、國內(nèi)“三期疊加”、產(chǎn)能過剩、環(huán)境制約嚴(yán)重的條件下，黨中央堅(jiān)定地提出要在2020年使國民經(jīng)濟(jì)總量比2010年翻一番的目標(biāo)，即要保證國民經(jīng)濟(jì)的年均增長率達(dá)到6.53%以上，不僅難能可貴，而且是制定了保障措施的，那就是在新的發(fā)展理念下依靠創(chuàng)新來形成新的發(fā)展動(dòng)力。

三、發(fā)展仍是硬道理，但內(nèi)涵已經(jīng)變化

在上述經(jīng)濟(jì)新常態(tài)背景和全面建成小康社會(huì)目標(biāo)下，十八屆五中全會(huì)在科學(xué)發(fā)展觀和十八大以來實(shí)踐的基礎(chǔ)上，提出了“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”五大新的發(fā)展理念，并在此理念指導(dǎo)下，形成了發(fā)展規(guī)劃的建議以及保障措施。

第一，將“創(chuàng)新”擺在核心位置。五中全會(huì)提出:“堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展，必須把創(chuàng)新擺在國家發(fā)展全局的核心位置，不斷推進(jìn)理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、文化創(chuàng)新等各方面創(chuàng)新，讓創(chuàng)新貫穿黨和國家一切工作，讓創(chuàng)新在全社會(huì)蔚然成風(fēng)。必須把發(fā)展基點(diǎn)放在創(chuàng)新上，形成促進(jìn)創(chuàng)新的體制架構(gòu)，塑造更多依靠創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、更多發(fā)揮先發(fā)優(yōu)勢的引領(lǐng)型發(fā)展?！边@是將“創(chuàng)新發(fā)展”提到了一個(gè)新的高度。

改革開放之初，我國雖然經(jīng)過前30年的努力，建立起相對獨(dú)立完整的工業(yè)體系和研發(fā)體系，但是與世界經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國家相比，不僅工業(yè)化水平大大落后，而且就科技水平來說，總體上也處于落后很多的狀態(tài)，而改革開放不僅打開了吸引利用外資的大門，也打開了中國技術(shù)引進(jìn)和科技交流的大門。但是就技術(shù)進(jìn)步來說，這30多年里，我們主要還是走在“引進(jìn)、消化、改造、擴(kuò)散”的路徑上，真正自主創(chuàng)新的地方并不多，這確實(shí)使我國發(fā)揮了后發(fā)優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)了工業(yè)快速發(fā)展。雖然這是工業(yè)化過程中難以避免的階段，也體現(xiàn)出工業(yè)化過程中的“雁行規(guī)律”，但中國工業(yè)總體而言在世界上還處于中間水平。

但是，由于中國的大國地位和國內(nèi)資源、環(huán)境的約束，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的壓力已經(jīng)超過了同期的發(fā)展中國家，承接發(fā)達(dá)國家產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和技術(shù)轉(zhuǎn)讓的空間越來越小，必須走自主創(chuàng)新的道路來跨越所謂的“中等收入陷阱”。在這個(gè)方面，盡管中央早在上個(gè)世紀(jì)90年代中期就提出科教興國戰(zhàn)略，在科學(xué)發(fā)展觀中也有比較充分的表述，但是像五中全會(huì)提到這樣的高度，還是首次。這既是對十八大以來中央提出的轉(zhuǎn)變發(fā)展方式和實(shí)施“雙創(chuàng)”、依靠創(chuàng)新來建立新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力等思想的深化，也是“十三五”和未來中國發(fā)展戰(zhàn)略和政策的基本導(dǎo)向。

第二，突出“協(xié)調(diào)發(fā)展”理念，解決產(chǎn)業(yè)之間、城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間發(fā)展不平衡問題。五中全會(huì)提出的“協(xié)調(diào)發(fā)展”理念是對科學(xué)發(fā)展觀原有發(fā)展思想的進(jìn)一步深化和發(fā)展。 《建議》不僅強(qiáng)調(diào)“促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展”，還強(qiáng)調(diào)了“促進(jìn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展”，“在增強(qiáng)國家硬實(shí)力的同時(shí)注重提升國家軟實(shí)力”，這些都賦予了“協(xié)調(diào)”更廣泛的涵義。當(dāng)前我國工業(yè)化已經(jīng)進(jìn)入中后期，未來的新型工業(yè)化需要與信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化協(xié)調(diào)推進(jìn)，共同實(shí)現(xiàn)。中國已經(jīng)成為第二大經(jīng)濟(jì)體，國際影響力不斷提升，但是中國外部環(huán)境仍然較為復(fù)雜，祖國統(tǒng)一大業(yè)仍未完成。發(fā)展新理念中的“協(xié)調(diào)”，包含了國家硬實(shí)力與軟實(shí)力共同發(fā)展之意，更加注重中國在世界大國競爭中的地位。

第三，生態(tài)文明建設(shè)離不開“綠色發(fā)展”。進(jìn)入21世紀(jì)以來，黨中央越來越注重生態(tài)文明建設(shè)，提出建設(shè)“兩型”社會(huì)，并將生態(tài)文明列入“五位一體”建設(shè)之中。五中全會(huì)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)入新的歷史階段后，將“綠色”作為發(fā)展的重要理念，強(qiáng)調(diào)“形成人與自然和諧發(fā)展現(xiàn)代化建設(shè)新格局”。

在“綠色發(fā)展”的新理念下，“十三五”規(guī)劃提出許多切實(shí)可行的措施。例如，有限的水資源和土地資源是制約我國未來發(fā)展的重要因素。《建議》提出:“實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度，以水定產(chǎn)、以水定城，建設(shè)節(jié)水型社會(huì)?！薄皥?jiān)持最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度”。環(huán)境破壞、資源耗竭對于企業(yè)來說具有較強(qiáng)的外部性，主要依靠市場來解決問題見效慢，這是政府可以更好發(fā)揮作用的領(lǐng)域。《建議》提出，“以市縣級行政區(qū)為單元，建立由空間規(guī)劃、用途管制、領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)、差異化績效考核等構(gòu)成的空間治理體系”，進(jìn)一步明確了地方官員在生態(tài)文明建設(shè)中的職責(zé)與作用?！督ㄗh》還提出:“實(shí)行省以下環(huán)保機(jī)構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度。建立全國統(tǒng)一的實(shí)時(shí)在線環(huán)境監(jiān)控系統(tǒng)。健全環(huán)境信息公布制度。探索建立跨地區(qū)環(huán)保機(jī)構(gòu)。開展環(huán)保督察巡視，嚴(yán)格環(huán)保執(zhí)法。”這些新的內(nèi)容意味著我國在新的歷史發(fā)展階段，在環(huán)境保護(hù)監(jiān)管上將采取更加嚴(yán)格的措施，以推動(dòng)“綠色發(fā)展”。

第四，對外開放提出更高要求。堅(jiān)持對外開放與堅(jiān)持改革一樣，是1978年以來我國經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的兩大動(dòng)力和成功經(jīng)驗(yàn)之一。根據(jù)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段和國際地位的變化，面對新的國內(nèi)外形勢，五中全會(huì)提出: “堅(jiān)持開放發(fā)展，必須順應(yīng)我國經(jīng)濟(jì)深度融入世界經(jīng)濟(jì)的趨勢，奉行互利共贏的開放戰(zhàn)略，發(fā)展更高層次的開放型經(jīng)濟(jì)，積極參與全球經(jīng)濟(jì)治理和公共產(chǎn)品供給，提高我國在全球經(jīng)濟(jì)治理中的制度性話語權(quán)，構(gòu)建廣泛的利益共同體?！边@個(gè)新要求不僅體現(xiàn)了中共中央把握世界大勢的戰(zhàn)略眼光、統(tǒng)籌內(nèi)外兩個(gè)大局的謀劃能力，也是我國發(fā)展經(jīng)濟(jì)、走向世界的客觀要求，是落實(shí)“一帶一路”的保障。

改革開放以來，我國不斷深化改革，擴(kuò)大對外開放的深度和廣度，通過兩個(gè)“充分利用”為國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了推動(dòng)力。但是，隨著中國經(jīng)濟(jì)總量的擴(kuò)大、國內(nèi)資源和環(huán)境的約束，以及勞動(dòng)力成本的上升，過去那種依靠勞動(dòng)密集型、加工貿(mào)易和低端產(chǎn)品為主的產(chǎn)品貿(mào)易，越來越失去發(fā)展空間和競爭優(yōu)勢。企業(yè)和資本走出去，已經(jīng)成為中國進(jìn)一步利用國際資源和國際市場的重要形式。這種形式雖然在過去的10年里得到長足發(fā)展，但是就中國未來的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和大國經(jīng)濟(jì)地位，以及人民幣國際化的需要來說，還是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。2013年中國提出“一帶一路”戰(zhàn)略，利用中國外匯儲(chǔ)備充足和產(chǎn)能多余兩大優(yōu)勢，加快資本、產(chǎn)業(yè)和企業(yè)走出去，以盡快擴(kuò)大和提高利用國際市場和國際資源的能力。這必將成為未來10年至20年中國對外經(jīng)濟(jì)關(guān)系要面對的主要問題，而這種對外開放新格局的形成，也必然要求我們有新的理念、戰(zhàn)略、策略、政策和新的合作方式。特別是隨著中國經(jīng)濟(jì)越來越多地融入世界經(jīng)濟(jì)并在其中發(fā)揮主要作用，應(yīng)該努力提高我國在全球經(jīng)濟(jì)治理中的制度性話語權(quán)，在與時(shí)俱進(jìn)地建立更公平、合理、有效的國際經(jīng)濟(jì)秩序和規(guī)則方面發(fā)揮更大的作用。

第五，強(qiáng)調(diào)必須堅(jiān)持“共享發(fā)展”。五中全會(huì)提出:“堅(jiān)持共享發(fā)展，必須堅(jiān)持發(fā)展為了人民，發(fā)展依靠人民，發(fā)展成果由人民共享，作出更有效的制度安排，使全體人民在共建共享發(fā)展中有更多獲得感，增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力，增進(jìn)人民團(tuán)結(jié)，朝著共同富裕方向穩(wěn)步前進(jìn)?！?/p>

改革開放以來，中國的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展實(shí)際上是四個(gè)轉(zhuǎn)型同時(shí)進(jìn)行的:一是工業(yè)化，二是市場化，三是城市化，四是國際化。在這個(gè)轉(zhuǎn)型過程中，雖然中國共產(chǎn)黨制定了明確的共同富裕目標(biāo)，但是由于溫飽問題還沒有解決，大量的剩余勞動(dòng)力閑置在收益非常低的農(nóng)業(yè)，處于隱性失業(yè)狀態(tài)，“發(fā)展是硬道理”決定了加快發(fā)展處于優(yōu)先位置，而分配則要服從這個(gè)大道理，因此資本、技術(shù)等要素在分配上就處于主導(dǎo)地位。

上述四個(gè)變化，尤其是市場化所產(chǎn)生的馬太效應(yīng)，必然導(dǎo)致城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間，以及階層之間的收入差距擴(kuò)大。當(dāng)1997年中國經(jīng)濟(jì)由賣方市場轉(zhuǎn)為買方市場后，盡管內(nèi)需不足頭一次成為制約經(jīng)濟(jì)增長的因素，我國實(shí)行了擴(kuò)大內(nèi)需政策，但是由于國際市場的發(fā)展空間還很大，國內(nèi)消費(fèi)也由“衣食”為主的溫飽型向“住行”為主的富裕型升級，加上基礎(chǔ)設(shè)施欠賬很多，投資空間很大，因而在新世紀(jì)的頭10年里，受出口和投資的拉動(dòng)，中國經(jīng)濟(jì)不僅持續(xù)高速增長，而且呈現(xiàn)出重化工業(yè)“重啟”的特點(diǎn)，房地產(chǎn)、鐵路、公路、基本建設(shè)等迅猛發(fā)展。

雖然十六大以來在科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)下，實(shí)行了“反哺”和大量惠民政策，財(cái)政也開始由建設(shè)型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變，加大了公共服務(wù)的供給和均等化，使得收入和貧富差距有所縮小，但是成效尚不突出。

這次全會(huì)提出，在“十三五”期間“我國現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困”，并作為指令性指標(biāo)，不僅充分體現(xiàn)了全體人民共享發(fā)展成果的理念，也顯示出黨中央迎難而上、敢于啃硬骨頭的決心。實(shí)際上，“共享發(fā)展”不僅是公平問題，也是中國經(jīng)濟(jì)穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、可持續(xù)發(fā)展的需要，是調(diào)動(dòng)廣大人民群眾積極性、實(shí)現(xiàn)“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”的動(dòng)力。十八大以來我們所強(qiáng)調(diào)的建立經(jīng)濟(jì)發(fā)展“雙引擎”就是要解決這個(gè)問題。

第六，強(qiáng)調(diào)黨的“堅(jiān)強(qiáng)保證”作用。五中全會(huì)首次在黨的五年規(guī)劃建議中將“加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)”作為重要內(nèi)容提出，并為此提出6個(gè)方面的任務(wù)和19條要求。這是過去中共中央歷次關(guān)于制定五年計(jì)劃 (規(guī)劃)建議中所沒有的，不僅反映出《建議》貫徹了習(xí)近平同志提出的“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，也反映出隨著中國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)，矛盾疊加和風(fēng)險(xiǎn)增多，要在“十三五”期間實(shí)現(xiàn)上述新的發(fā)展內(nèi)涵和目標(biāo)，必須加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，加快推進(jìn)國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。 《建議》強(qiáng)調(diào):“要堅(jiān)持全面從嚴(yán)治黨，落實(shí)‘三嚴(yán)三實(shí)’要求，嚴(yán)明黨的紀(jì)律和規(guī)矩”，“努力實(shí)現(xiàn)干部清正、政府清廉、政治清明，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)I造良好政治生態(tài)”。這說明五中全會(huì)認(rèn)識(shí)到上述發(fā)展理念和目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)必須要有可靠的政治保障。從歷史經(jīng)驗(yàn)來看，戰(zhàn)后世界上很多發(fā)展中國家在進(jìn)入中等收入階段之后，由于政府未能有效解決社會(huì)矛盾以及腐敗等問題，結(jié)果導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)長期低速增長甚至停滯，陷入“中等收入陷阱”。在市場在經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中發(fā)揮決定性作用、多種所有制并存、國內(nèi)國際經(jīng)濟(jì)高度融合，以及民主法治尚不夠完善的條件下，如何使有8700多萬黨員的黨保持先進(jìn)性、具有應(yīng)對復(fù)雜局面的治理能力，的確是“十三五”期間能否實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)既定目標(biāo)的關(guān)鍵。

總之，由于我國所處的歷史階段和基本國情、社會(huì)主要矛盾沒有變，必須堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心。但發(fā)展必須是科學(xué)發(fā)展，“十三五”規(guī)劃適應(yīng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的要求，提出了一系列新的發(fā)展理念。中國是一個(gè)大國，中央新的發(fā)展理念要轉(zhuǎn)變?yōu)榍袑?shí)可行的政策，需要地方政府和各部門的配合?！督ㄗh》明確提出，“各級各類規(guī)劃要增加明確反映創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念的指標(biāo)，增加政府履行職責(zé)的約束性指標(biāo)，把全會(huì)確定的各項(xiàng)決策部署落到實(shí)處”，以此達(dá)到中央與地方政府、中央各部門之間的良性互動(dòng)，促進(jìn)新理念、新規(guī)劃在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)中的實(shí)現(xiàn)。

(本文作者 中國社會(huì)科學(xué)院當(dāng)代中國研究所研究員 北京 100009)

(責(zé)任編輯 趙 鵬)