張晨

河南省遂平縣糧食“三定”政策與農(nóng)民余糧問題(1955—1964)

張晨

1953年10月開始實行的糧食統(tǒng)購統(tǒng)銷是新中國成立初期穩(wěn)定經(jīng)濟秩序的重要舉措。經(jīng)過兩年的摸索和調(diào)整，“三定”(定產(chǎn)、定購和定銷)最終成為糧食統(tǒng)購統(tǒng)銷的核心工作，在農(nóng)村地區(qū)又以定產(chǎn)為核心。本文梳理、比較了河南省遂平縣1955年、1958年和1961年的三次“三定”工作，試圖從“余糧”的角度揭示糧食統(tǒng)購統(tǒng)銷對農(nóng)村形勢的深刻影響。

糧食統(tǒng)購統(tǒng)銷;糧食“三定”;余糧;遂平縣

1953年底，中央政府開始全面實行糧食統(tǒng)購統(tǒng)銷政策。該政策包含四個要點:計劃收購、計劃供應(yīng)、糧食市場由國家控制、全國統(tǒng)一調(diào)度①參見《糧、棉、油統(tǒng)購統(tǒng)銷政策、法令、文件選編(1951年—1979年4月)》，內(nèi)部資料，1979年，第1頁。。由于最初實行的糧食統(tǒng)購統(tǒng)銷政策對農(nóng)民生產(chǎn)糧食的積極性產(chǎn)生了不良影響，甚至常常無法有效保證農(nóng)民留下足夠的口糧，因此，1955年，中央進一步推出了糧食“三定” (定產(chǎn)、定購和定銷)政策:政府對供應(yīng)糧食的農(nóng)戶預(yù)先估定產(chǎn)量，并依據(jù)估定的產(chǎn)量核定征購數(shù)量，同時核定農(nóng)民應(yīng)留的口糧量以及糧食消費人口的糧食供應(yīng)定量。一旦三項指標(biāo)確定下來，就三年不變，增產(chǎn)亦不增收。

糧食統(tǒng)購統(tǒng)銷政策是中外學(xué)者關(guān)注的熱點問題，但以往的成果大都是立足于國家層面的宏觀研究②參見Jean C.Oi，State and Peasant in Contemporary China:The Political Economy of Village Government，University of California Press，1989;Justin Yifu Lin，“The Household Responsibility System in China’s Agricultural Reform:A Theoreticl and Empirical Study”，Economic Development and Cultural Change，Vol.36，No.3，1988;羅平漢:《票證年代:統(tǒng)購統(tǒng)銷史》，福建人民出版社，2008年;張學(xué)兵: 《1953—1958年統(tǒng)購統(tǒng)銷幾個問題考議》，《長白學(xué)刊》2006年第4期;徐建青:《建國前期的市價與牌價——從價格機制到統(tǒng)購統(tǒng)銷》，《中國經(jīng)濟史研究》2002年第2期;陸云航:《對減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)問題的一個貢獻——統(tǒng)購統(tǒng)銷對糧食生產(chǎn)影響的實證研究:1953—1982》，《南開經(jīng)濟研究》2005年第4期;等等。。最近幾年，部分國內(nèi)學(xué)者開始利用省或者縣一級的檔案材料，在微觀研究方面進行了一些有益的探索，田錫全和葛玲是其中的代表①參見田錫全:《革命與鄉(xiāng)村——國家、省、縣與糧食統(tǒng)購統(tǒng)銷制度 (1953—1957)》，上海社會科學(xué)院出版社，2006年;葛玲:《統(tǒng)購統(tǒng)銷體制的地方實踐——以安徽省為中心的考察》，《中共黨史研究》2010年第4期;等等。。曹樹基則將社會經(jīng)濟史的研究方法引入這一題目的研究，首次從“余糧”的角度討論了統(tǒng)購統(tǒng)銷問題②參見曹樹基、廖禮瑩:《國家、農(nóng)民與“余糧”——河南省桐柏縣的統(tǒng)購統(tǒng)銷 (1953—1955)》，《新史學(xué)》(臺北)，2011年6月。。不過，曹樹基沒有涉及1955年實施“三定”之后的情況。在這方面，孫琦研究了1953年至1957年河南省內(nèi)鄉(xiāng)縣的糧食統(tǒng)購統(tǒng)銷問題，最后得出結(jié)論:1955年的“三定”工作并沒有兌現(xiàn)“增產(chǎn)不增購”的諾言，反倒使增購任務(wù)變成一個既定項目③參見孫琦:“大躍進前的糧食征購——以河南內(nèi)鄉(xiāng)縣為中心”，碩士學(xué)位論文，上海交通大學(xué)，2009年。。

事實上，糧食“三定”政策并不只是1955年的事情，自然也并沒有止步于1957年。它從1955年開始，每三年 (后來變?yōu)槲迥?一次，一直存在著，直到糧食統(tǒng)購統(tǒng)銷政策廢止。已有研究均未關(guān)照到這一歷史情況和相關(guān)歷史過程。有鑒于此，本文擬以“余糧”問題為核心，對河南省遂平縣1955年至1964年間三次“三定”工作的開展及其作用、影響進行考察。

與曹樹基和孫琦的研究不同，本文討論和計算的“余糧”，是指在糧食統(tǒng)購統(tǒng)銷政策下，農(nóng)民繳納農(nóng)業(yè)稅、完成統(tǒng)購任務(wù)之后剩下的糧食，再加上國家的返銷糧，也就是農(nóng)民在完成國家征購任務(wù)之后的實際留糧。農(nóng)民的口糧、種子、飼料和副業(yè)用糧及社隊留糧等都來源于這部分糧食。曹樹基等所用的“余糧”概念，則直接來源于檔案材料 (有“農(nóng)業(yè)余糧”和“產(chǎn)銷余糧”之分)，實際上是政府在糧食統(tǒng)購統(tǒng)銷過程中計算征購量的一種方法。政府先“估算”出當(dāng)年產(chǎn)量，然后扣除公糧、口糧、種子、飼料四項，進而得出“產(chǎn)銷余糧”。如果再加上返銷糧，就是“農(nóng)業(yè)余糧”。由此可見，政府估算“余糧”的目的是為收購提供“基數(shù)”，這個數(shù)字雖然可以很好地反映政策背后的考量，但若想了解統(tǒng)購統(tǒng)銷后農(nóng)民實際留下糧食的數(shù)量，進而更準(zhǔn)確地對“三定”政策做出評估，則需要對本文定義的“余糧”進行考察。

一、遂平縣1955年的第一次糧食“三定”

1953年10月，遂平縣“開始貫徹執(zhí)行國家實行糧食、油料計劃收購政策”④《中共遂平縣歷史大事記 (1919—2000)》，中州古籍出版社，2004年，第64頁。。因為時值年末，當(dāng)年的糧食收獲已經(jīng)完畢，農(nóng)民的剩余糧食陸續(xù)上市，所以糧食局的主要工作就是取締私人糧商，使農(nóng)民將糧食賣給國家，具體的統(tǒng)購工作還沒有深入到戶。

當(dāng)年，遂平縣糧食總產(chǎn)量為23889萬斤，扣除農(nóng)業(yè)稅2984.6萬斤和國家購糧2448.12萬斤，加上國家統(tǒng)銷糧3307萬斤，剩余糧食總量為21763.28萬斤⑤《遂平縣志》，中州古籍出版社，1994年，第 264、366頁;《遂平縣糧食局五三年工作總結(jié)與五四年工作意見》，遂平縣檔案館藏，檔案號16-1-1-16-1。其中，實際產(chǎn)量和農(nóng)業(yè)稅征收數(shù)據(jù)來自《遂平縣志》;收購數(shù)據(jù)來自遂平縣檔案館檔案，筆者依據(jù)《遂平縣志》(第346頁)和《27個縣歷年糧食產(chǎn)、留、購、銷統(tǒng)計表》(河南省檔案館藏，檔案號J105-12-1556-1)進行了對照修正。。當(dāng)年全縣總?cè)丝跀?shù)為35.83萬人，平均每人可以支配的余糧為607.4斤;而沒有實行統(tǒng)購統(tǒng)銷的1952年，這個數(shù)字為人均602.35斤⑥《遂平縣糧食局五三年工作總結(jié)與五四年工作意見》，遂平縣檔案館藏，檔案號16-1-1-16-1。其中人口數(shù)指全縣總?cè)藬?shù)，沒有具體區(qū)分城鎮(zhèn)人口與農(nóng)業(yè)人口。糧食的折算率是很復(fù)雜的，既有粗細(xì)糧折算率 (不同作物間的折算率)，也有加工折算率 (如小麥加工成面粉造成的損耗)，同時還有政府規(guī)定的折算率與實際折算率之別。本文所有出現(xiàn)糧食數(shù)字的地方均指原糧，不考慮糧食折算率，特殊說明除外。。

至于在這607.4斤余糧中，農(nóng)民最后能得到多少口糧，還需要進一步計算。種子和飼料是農(nóng)業(yè)再生產(chǎn)的基礎(chǔ)，不可缺少。已知遂平縣1953年有大型牲畜8.71萬頭，按照主要牲畜牛的飼料標(biāo)準(zhǔn)每頭300斤計算，全年飼料消耗約為2613萬斤。當(dāng)年全縣有耕地131萬畝，按照主要作物小麥每畝13斤種子的標(biāo)準(zhǔn)，全年種子消耗為1703萬斤⑦參見《遂平縣志》，第264、283頁;《河南省志·糧油貿(mào)易志》，河南人民出版社，1993年，第22頁。。種子和飼料總計達(dá)到4316萬斤，平均到全縣每個人，約為120.46斤。由此可知，扣除了種子、飼料后，人均還有糧食486.94斤。遂平縣當(dāng)年規(guī)定的農(nóng)民口糧標(biāo)準(zhǔn)是每人每天1斤“加工糧”。按照該縣對原糧加工成成品糧85%的折算率折算①《遂平縣糧食局五三年工作總結(jié)與五四年工作意見》，遂平縣檔案館藏，檔案號16-1-1-16-1。事實上，85%的折算率是偏高的。參見《中南局糧食局計劃執(zhí)行情況分析檢查表》(1953年11月5日)，遂平縣檔案館藏，檔案號16-1-1-19-1。，人均486.94斤原糧理論上可以加工出成品糧413.9斤。

由上可知，遂平縣1953年的糧食局勢并不緊張。但由于統(tǒng)購統(tǒng)銷政策的推行，農(nóng)民和自己生產(chǎn)的糧食的關(guān)系已經(jīng)發(fā)生了根本變化。農(nóng)民事實上已開始失去對糧食的處置權(quán)，他們能夠支配的“余糧”的多寡開始成為一個很大的問題。這個問題在1954年就暴露出來了。

進入到1954年，中央大幅度提高了糧食征購量，并且統(tǒng)一部署采用“隨征帶購”的方法，將農(nóng)業(yè)稅和糧食統(tǒng)購結(jié)合起來。新方案在遂平執(zhí)行得十分有效，在當(dāng)年遭受水災(zāi)、農(nóng)業(yè)歉收的情況下，征購計劃并未調(diào)減，實際征購數(shù)量依然實現(xiàn)了增長。按照上文1953年同樣的算法，1954年農(nóng)民最多能夠留下的口糧只有約379.15斤原糧②《遂平縣人民政府糧食局一九五四年工作總結(jié)》，遂平縣檔案館藏，檔案號16-1-1-27-5。。按政府85%的折算率換算成成品糧，最多也只有322.28斤，已經(jīng)比365斤的口糧標(biāo)準(zhǔn)低了42.72斤。如果再扣去副業(yè)用糧等其他消耗，口糧數(shù)量還不及此數(shù)。

1954年全國范圍內(nèi)水災(zāi)嚴(yán)重，糧食減產(chǎn)，征購任務(wù)不減反增，不可避免地造成了第二年的嚴(yán)重春荒，各地農(nóng)民的生活都受到極大影響，因而鬧糧鬧社，影響極壞。中共中央認(rèn)識到了問題的嚴(yán)重性，開始設(shè)法調(diào)整政策:一方面，大幅減少1955年的征購任務(wù);另一方面，下決心在一段時間里保持征購量不變，以穩(wěn)定農(nóng)民情緒，激發(fā)增產(chǎn)積極性。在這樣的背景下，“三定”政策正式出臺。③參見《建國以來重要文獻選編》第6冊，中央文獻出版社，1993年，第76—82頁;羅平漢:《一九五五年統(tǒng)購統(tǒng)銷中的糧食“三定”工作》，《中共黨史研究》2007年第5期。根據(jù)這項政策，糧食收購數(shù)目不再與農(nóng)業(yè)稅掛鉤，且按照1955年預(yù)先核定的糧食產(chǎn)量確定下來，一定三年，“增產(chǎn)不增購”。

1955年3月22日，中共遂平縣委召開春耕生產(chǎn)和糧食“三定”工作會議，開始貫徹實施中央部署的糧食“三定”工作④《中共遂平縣歷史大事記 (1919—2000)》，第74頁。。在宣傳動員的基礎(chǔ)上，遂平縣制定了具體的“三定”工作方案?！叭ā钡暮诵氖嵌óa(chǎn)，只有搞了定產(chǎn)，才能再定購、定銷。在對個別重點村試算的基礎(chǔ)上，遂平縣分組逐戶進行了定產(chǎn)，最后經(jīng)過公示，確定具體指標(biāo)⑤《縣委關(guān)于定產(chǎn)工作的具體安排》(1955年7月28日)，遂平縣檔案館藏，檔案號1-1-3-134-3。。在定產(chǎn)的基礎(chǔ)上，政府開始估算每戶或每個農(nóng)業(yè)社的余糧數(shù)量，即用估定的產(chǎn)量減去口糧、公糧、飼料和種子的標(biāo)準(zhǔn)數(shù)，有余數(shù)的按照80%至90%的比率征購，沒有余數(shù)的安排統(tǒng)銷。由于產(chǎn)量是政府預(yù)估的，“四大扣除”又是依據(jù)估產(chǎn)按比例確定的，這個以估算為基礎(chǔ)的“三定”政策仍舊包含著極大的不合理性。即便到夏秋收獲時實際產(chǎn)量遠(yuǎn)低于估定的產(chǎn)量，由于收購糧食的數(shù)量是預(yù)先確定的，當(dāng)?shù)馗刹客ǔＨ詴瀼貓?zhí)行年初定下來的統(tǒng)購任務(wù)。

與此同時，“三定”政策中，農(nóng)民的口糧標(biāo)準(zhǔn)是由各級政府決定的。為了盡可能多地完成征購任務(wù)，口糧標(biāo)準(zhǔn)通常會被定得很低。比如，遂平縣這時制定的農(nóng)民口糧標(biāo)準(zhǔn)就是每人每年原糧365斤⑥《有關(guān)糧食三定工作中若干問題的規(guī)定和解答》(1955年8月13日)，遂平縣檔案館藏，檔案號1-1-3-134-9;《河南省糧食廳關(guān)于糧食統(tǒng)購統(tǒng)銷任務(wù)試算辦法》(1955年5月)，河南省檔案館藏，檔案號J105-04-0364-2。，折算之后每人每天才8兩多糧食可吃，這只能算是一個勉強維持體力的標(biāo)準(zhǔn)。一旦定產(chǎn)高于實際產(chǎn)量，哪怕只是農(nóng)業(yè)社多積累了一些，干部多消耗了一些，農(nóng)民維持體力的基本口糧就難以保證了。

遂平縣制定的各項措施看起來是十分嚴(yán)密有效的，但在實行中卻碰到了很多麻煩與沖突。首先，遂平縣1955年糧食工作的大環(huán)境非常不利。1955年初春以來，河南全省和遂平縣糧食供應(yīng)一直非常緊張①參見《河南省糧食廳關(guān)于當(dāng)前幾個主要工作的報告》(1955年4月5日)，河南省檔案館藏，檔案號J105-04-0359-11。。遂平縣還接連遭災(zāi)，甚至有人開始逃荒②參見《中共遂平縣歷史大事記 (1919—2000)》，第75—76頁;《遂平縣糧食局一九五五年糧食統(tǒng)購統(tǒng)銷及調(diào)運工作總結(jié)》(1956年1月11日)，遂平縣檔案館藏，檔案號16-1-1-35-1。，而“三定”工作恰逢春荒和災(zāi)情嚴(yán)重的當(dāng)口。這也就使得當(dāng)年“三定”和糧食購銷工作變得困難重重。

其次，由于上述情況，圍繞定產(chǎn)工作發(fā)生了許多沖突，甚至還很激烈。糧食“三定”本身就是一項極為瑣碎又牽扯到廣大農(nóng)民身家性命的工作，而定產(chǎn)是“三定”的核心，糧食干部為了多征購糧食往往會定得高一些，難免與農(nóng)民發(fā)生激烈沖突③參見《遂平縣糧食局五五年糧食工作總結(jié)》(1956年6月18日)，遂平縣檔案館藏，檔案號16-1-1-30-1。。雖然遂平縣委一再強調(diào)民主討論的重要性④參見《有關(guān)糧食三定工作中若干問題的規(guī)定和解答》(1955年8月13日)，遂平縣檔案館藏，檔案號1-1-3-134-9。，但這些民主討論往往流于形式，很難真正發(fā)揮作用。而且，“三定”政策實際上賦予糧食干部決定農(nóng)民口糧數(shù)量的權(quán)力，卻沒有構(gòu)建相應(yīng)的監(jiān)督機制，由此造成了嚴(yán)重的貪污腐化問題。僅在縣糧食局的自查中，就發(fā)現(xiàn)了很多違法亂紀(jì)現(xiàn)象。比如車站糧食門市部營業(yè)員劉某徇私舞弊，多賣糧給自己的親戚，并用售糧指標(biāo)引誘青年婦女，玩弄多名女性，性質(zhì)十分惡劣。糧食系統(tǒng)因此成為腐敗的高發(fā)區(qū)，遂平縣委不得不專門加以整頓。⑤《遂平縣糧食局五五年糧食工作總結(jié)》(1956年6月18日)，遂平縣檔案館藏，檔案號16-1-1-30-1。

再次，1955年是合作化大發(fā)展的一年，農(nóng)村管理體制的大變革帶來很多適應(yīng)上的麻煩。到年底，遂平縣總共辦成了218個農(nóng)業(yè)合作社，但其中絕大部分都是新社⑥《遂平縣志大事記初稿》，內(nèi)部資料，第46頁。。一方面，很多社員是被強迫入社的，情緒不穩(wěn)，生產(chǎn)難免要受到影響⑦參見《縣委關(guān)于在糧食三定工作中加強對農(nóng)業(yè)社領(lǐng)導(dǎo)的指示》(1955年8月12日)，遂平縣檔案館藏，檔案號1-1-3-134-4。;另一方面，新成立的合作社內(nèi)部管理漏洞百出，賬目不清，財務(wù)工作混亂⑧參見《縣委對做好糧食三定業(yè)務(wù)工作的通知》(1955年11月22日)，遂平縣檔案館藏，檔案號1-1-3-134-8。。而且，1955年又是這些新合作社第一次面對國家的糧食征購任務(wù)，各種問題交織在一起，使得“三定”工作遲遲貫徹不下去。

為了應(yīng)對各種抗拒行為，遂平縣開始用國家強制力來配合“三定”工作。1955年7月20日，遂平縣委將“三定”工作定性為“重大的政治和經(jīng)濟工作”，明確提出要動用公檢法的力量打擊不配合“三定”工作、煽動群眾情緒以致妨害生產(chǎn)的行為⑨《遂平縣人民政府黨組為保證糧食三定工作意見》(1955年7月20日)，遂平縣檔案館藏，檔案號1-1-3-134-2。。依照縣委的決定，縣公安部門馬上采取行動，一面按照中央指示全面開展肅反斗爭，一面借機打擊有抵制和反抗合作化、反對統(tǒng)購統(tǒng)銷政策行為的農(nóng)民。例如，褚堂鄉(xiāng)農(nóng)民王某公開講“三定”政策的壞話，叫喊缺糧，被定性為煽動群眾情緒，影響生產(chǎn)，被判刑三個月⑩《縣委關(guān)于立即精彩結(jié)束糧食三定工作意見》(1955年9月14日)，遂平縣檔案館藏，檔案號1-1-3-134-6。。這是一個非常重要的轉(zhuǎn)變，因為在以往執(zhí)行糧食統(tǒng)購統(tǒng)銷政策時，遂平縣委對強制力的使用一直非常謹(jǐn)慎，還多次制止鄉(xiāng)和村里的干部在糧食工作中用簡單粗暴的辦法對待農(nóng)民。即便是在遭遇大災(zāi)荒、糧食征購壓力空前的1954年，縣委依然保持了克制?參見《對于迅速糾正統(tǒng)購工作中強迫命令作風(fēng)的通報》(1954年1月3日)，遂平縣檔案館藏，檔案號1-1-3-94-5;《對統(tǒng)購工作中堅持思想發(fā)動，嚴(yán)禁錯講政策強迫命令違法亂紀(jì)的緊急指示》(1954年1月4日)，遂平縣檔案館藏，檔案號1-1-3-94-6;《對一區(qū)楊莊鄉(xiāng)在統(tǒng)購工作中發(fā)生強迫命令違法亂紀(jì)的通報》(1954年1月5日)，遂平縣檔案館藏，檔案號1-1-3-94-7。

遂平縣花費了大量的人力物力最后確定1955年的糧食預(yù)估產(chǎn)量為28885萬斤，在此基礎(chǔ)上確定征購任務(wù)為4250萬斤。從后來的統(tǒng)計看，當(dāng)年的實際產(chǎn)量只有25748萬斤，定產(chǎn)比實產(chǎn)高估了12.18%。當(dāng)年實際完成的收購數(shù)量則為6268萬斤，超出定購任務(wù)量2018萬斤。比照中央制定政策的出發(fā)點和規(guī)定，糧食“三定”當(dāng)年在遂平縣就沒有能夠真正得到落實。由于實際產(chǎn)量低于定產(chǎn)的產(chǎn)量，收購的數(shù)量又遠(yuǎn)高于定購的數(shù)量，農(nóng)民手中的余糧自然要被大大壓縮?？h委“三定”時確定的統(tǒng)購率只占定產(chǎn)的14.71% (4250÷28885)，定產(chǎn)28885萬斤，扣掉定購4250萬斤和農(nóng)業(yè)稅3398.7萬斤，再加上銷售3653萬斤，農(nóng)民人均尚可剩余658.62斤糧食;但這一年實際統(tǒng)購率是24.34% (6268÷25748)，加上返銷糧，農(nóng)民人均余糧只有522.21斤，少了136.41斤之多①《遂平縣糧食局一九五五年糧食統(tǒng)購統(tǒng)銷及調(diào)運工作總結(jié)》(1956年1月11日)，遂平縣檔案館藏，檔案號16-1-1-35-1;《遂平縣糧食局五五年糧食工作總結(jié)》(1956年6月18日)，遂平縣檔案館藏，檔案號16-1-1-30-1;《中共遂平縣委關(guān)于糧食工作的意見》(1961年10月10日)，遂平縣檔案館藏，檔案號1-1-7-292-1;《遂平縣志》，第345頁。各項數(shù)據(jù)分散在不同材料中，互相有沖突的數(shù)據(jù)取較接近的一組。。

按照當(dāng)年耕地131萬畝、大型牲畜8萬頭計算②《遂平縣志》，第264頁。，全縣種子和飼料負(fù)擔(dān)最少要扣除掉4103萬斤，人均負(fù)擔(dān)108.57斤③由于合作化后牲畜數(shù)目降低，此時飼料和種子的負(fù)擔(dān)要比之前輕一些。農(nóng)民抵制合作化的殺牛宰羊反倒省下了一部分飼料，這大概是誰都未曾想到的意外情況。。全縣人均口糧，連同副業(yè)用糧和社隊留糧，僅剩413.64斤。再扣掉3%的社隊留糧④1955年各地農(nóng)業(yè)合作社還只是初級社，因此公積金、公益金等社隊留糧比率不高，多在2%至3%左右。參見《關(guān)于農(nóng)業(yè)社今年的夏收預(yù)分工作方案 (草案)》(1955年5月8日)，遂平縣檔案館藏，檔案號1-1-3-134-1。，農(nóng)民人均能得到的口糧數(shù)，不過401斤。加工成成品糧后，只有340斤了。如果考慮到全縣人口總數(shù)中還有3.36%的非農(nóng)業(yè)人口⑤《遂平縣志》，第117頁。為了討論方便，本文未對城鎮(zhèn)人口的口糧狀況做單獨核算。需要說明的是，城鎮(zhèn)人口的口糧在數(shù)量上優(yōu)先保證，在質(zhì)量上也明顯高于農(nóng)村居民。，他們的人均糧食定量還要高于農(nóng)業(yè)人口，再加上全縣工業(yè)、副業(yè)用糧等，1955年全縣農(nóng)民人均實際口糧量可能還要低于340斤。

當(dāng)然，1955年人均522.21斤的余糧量與1954年人均501.06斤的余糧量相比，還是略微有所提高的。這也表明，糧食“三定”并非毫無作用。尤其是進入1956年，各方面工作漸入正軌，“三定”較前一年明顯規(guī)范了一些，其效果也與政策制定者的初衷多少有所接近。遂平這一年的定產(chǎn)為19893.52萬斤，實際產(chǎn)量為19660萬斤，考慮到統(tǒng)計誤差，二者已經(jīng)很接近了;定購任務(wù)為4087萬斤，實際收購?fù)瓿?056萬斤，大體上也比較一致。這表明“一定三年”政策在第二年的確發(fā)揮了作用。但這一年農(nóng)民年人均余糧卻大幅減少，只有428.81斤，較上一年減少了93.4斤之多⑥《一九五六年糧食工作總結(jié)與一九五七年第一季度糧食工作意見》(1956年12月11日)，遂平縣檔案館藏，檔案號16-1-1-41-2;《中共遂平縣委關(guān)于糧食工作的意見》(1961年10月10日)，遂平縣檔案館藏，檔案號1-1-7-292-1; 《遂平縣志》，第345頁。。這是因為當(dāng)年春夏兩次遭災(zāi)，個別地區(qū)秋糧絕收，糧食產(chǎn)量出現(xiàn)了比較大幅度的下滑⑦參見《信陽專署對遂平縣夏季生產(chǎn)和生產(chǎn)救災(zāi)工作檢查報告》(1956年7月29日)，遂平縣檔案館藏，檔案號5-1-1-56-1。。這一次，縣委及時調(diào)低了收購任務(wù)⑧參見《遂平縣人民委員會對今年夏季統(tǒng)購糧應(yīng)完成任務(wù)的通知》(1956年7月22日)，遂平縣檔案館藏，檔案號5-1-1-56-10。。同時，遂平所在的信陽專區(qū)以副業(yè)生產(chǎn)糧和種子的名義，先后支援了兩筆救災(zāi)糧，總計480萬斤，人均12.78斤，也緩解了當(dāng)年的糧食局勢⑨《一九五六年度糧食流通計劃執(zhí)行情況檢查總結(jié)報告》(1957年2月5日)，遂平縣檔案館藏，檔案號16-1-1-41-1。。

二、遂平縣1958年的第二次糧食“三定”

1957年，全國糧食產(chǎn)量較之前有較大幅度的增產(chǎn)，遂平縣就比前一年增產(chǎn)19%還多。由于1956年下半年在全國范圍內(nèi)接連出現(xiàn)糧食銷大于購的情況，“增產(chǎn)不增購”的規(guī)定遂被突破，中共中央和國務(wù)院明確要求豐產(chǎn)地區(qū)酌量增購部分糧食。遂平被定為糧食豐產(chǎn)地區(qū)，因此也不能不突破規(guī)定，實行“增產(chǎn)增購”。1957年的糧食實際產(chǎn)量為23462萬斤，實際收購數(shù)量為7494萬斤，統(tǒng)購率達(dá)到創(chuàng)紀(jì)錄的31.94%，農(nóng)民年人均余糧進一步降低到379.87斤①《遂平縣糧食局一九五五年糧食統(tǒng)購統(tǒng)銷及調(diào)運工作總結(jié)》(1956年1月11日)，遂平縣檔案館藏，檔案號16-1-1-35-1;《一九五六年糧食工作總結(jié)與一九五七年第一季度糧食工作意見》(1956年12月1日)，遂平縣檔案館藏，檔案號16-1-1-41-2; 《遂平縣糧食局一九五七年度糧食工作總結(jié)》(1958年1月28日)，遂平縣檔案館藏，檔案號16-1-1-53-9。。扣掉人均108斤的種子和飼料消耗②在農(nóng)業(yè)基本生產(chǎn)條件未發(fā)生大的改變的情況下，種子和飼料負(fù)擔(dān)也不會有大的增減。，則在尚未扣除社隊留糧和副業(yè)用糧的情況下，平均每個農(nóng)民就只有約272斤原糧了。

1958年，“增產(chǎn)增購”對農(nóng)村糧食工作的沖擊表現(xiàn)得更為突出。3月3日，遂平縣糧食局按照縣委“明年趕上江南”的要求，大膽估計“糧食產(chǎn)量達(dá)62425萬斤，扣除人食糧14158萬斤，飼料4842萬斤，種子2610萬斤，征購糧18720萬斤，市場收購1971萬斤，共征購各糧20691萬斤 (此處征購包括農(nóng)業(yè)稅和國家收購兩項——引者注)”③《關(guān)于頒發(fā)第二個五年大躍進規(guī)劃 (草案)的通知》(1958年3月3日)，遂平縣檔案館藏，檔案號16-1-1-56-4。。其中的估產(chǎn)量已經(jīng)達(dá)到1957年實際產(chǎn)量23462萬斤的2.66倍，計劃征購的糧食總數(shù)已經(jīng)達(dá)到了定產(chǎn)總額的33%。實際上，當(dāng)年遂平的糧食產(chǎn)量只有24400萬斤，倘若真的征購20691萬斤，就等于把全縣糧食總產(chǎn)量的84.8%都交了上去。即使種子、飼料都拿出來分給農(nóng)民當(dāng)口糧，每位農(nóng)民也只能得到96.48斤原糧;折成成品糧至多只有82斤，平均到365天，每天只有2兩糧食吃。但是，就是如此浮夸的數(shù)字，上級部門仍不滿意。

在接下來的一個月中，因為信陽地委、遂平縣委先后兩次施壓，縣糧食局兩次提高指標(biāo)④參見《地委關(guān)于認(rèn)真做好春季糧食統(tǒng)銷工作的指示》(1958年3月3日)，遂平縣檔案館藏，檔案號1-1-5-230-6;《遂平縣糧食局一九五八年全面躍進計劃 (草案)》(1958年3月10日)，遂平縣檔案館藏，檔案號16-1-1-56-3。，到4月初已經(jīng)變成:“1958年全年全縣糧食總產(chǎn)83457萬斤，扣除人食糧14158萬斤，飼料4842萬斤，種子2810萬斤，征購53029萬斤，市場收購1971萬斤，共征購各糧55000萬斤……下半年做到只購不銷?！雹荨端炱娇h糧食局一九五八年全面躍進計劃》(1958年4月6日)，遂平縣檔案館藏，檔案號16-1-1-56-8。這次確定的產(chǎn)量比3月3日又增長了33.69%，征購任務(wù)更是增長165.82%，已經(jīng)達(dá)到1957年全年實際總產(chǎn)量的2倍多。由此不難看出，在1958年“大躍進”的狂熱氣氛下，遂平縣的“三定”工作已經(jīng)失去意義。

當(dāng)然，當(dāng)時的人們并沒有認(rèn)識到這一點。中央仍然要求各地在1955年至1957年“三定”工作的基礎(chǔ)上，做好1958年至1960年的“三定”工作?？h糧食局按照中央指示確定了“三定”方法，展開定點調(diào)查。1958年4月10日，調(diào)查在褚堂鄉(xiāng)光明二社進行。該社1955年第一次“三定”時的定產(chǎn)是105萬斤。1958年向上級報送的計劃產(chǎn)量是270萬斤，內(nèi)部提出的包工包產(chǎn)計劃是240萬斤⑥《關(guān)于一九五七年夏季預(yù)分方案 (草稿)》(1957年5月11日)，遂平縣檔案館藏，檔案號1-1-5-196-2。包工包產(chǎn)數(shù)字是合作社在往年管理運作中為保證勞動質(zhì)量而確定的最低生產(chǎn)任務(wù)，超產(chǎn)獎勵，不足處罰，主要由合作社內(nèi)部協(xié)商產(chǎn)生，與縣、鄉(xiāng)無關(guān)。。270萬斤可以保證“增產(chǎn)增購”，但不易完成;240萬斤容易完成，但可能實現(xiàn)不了“增產(chǎn)增購”。經(jīng)過一番權(quán)衡，糧食局決定既不使用計劃產(chǎn)量數(shù)據(jù)，也不使用包產(chǎn)數(shù)據(jù)，而是重新逐戶確定產(chǎn)量，按照85%的統(tǒng)購率確定收購任務(wù)。但是，考慮到這樣做費時費力，影響生產(chǎn)，加上上半年黨政領(lǐng)導(dǎo)忙于其他運動，無法騰出手來搞“三定”，最終確定上半年仍然按照原有“三定”數(shù)據(jù)執(zhí)行糧食收購，待糧食收獲之后再核算產(chǎn)量，“增產(chǎn)增購”⑦《關(guān)于一九五八年度糧食油料統(tǒng)購統(tǒng)銷辦法的意見》(1958年4月2日)，遂平縣檔案館藏，檔案號16-1-1-56-12。。

經(jīng)過這一次定點調(diào)查之后，縣糧食局的工作理性了一些。但上半年“三定”的擱置也為后來收購任務(wù)的爆炸性增長埋下了隱患。本來糧食局確定這個方案是受到當(dāng)時實際工作條件的限制，不得已為之。但形勢的發(fā)展超出了所有人的預(yù)料，短短兩個月后，對糧食產(chǎn)量的預(yù)估居然出現(xiàn)了無法想象的增長。“增產(chǎn)增購”的權(quán)宜之計正好為隨后而來的大放“衛(wèi)星”留下了增加收購任務(wù)的政策余地。

遂平縣在“大躍進”運動當(dāng)中曾經(jīng)風(fēng)光一時，一個重要原因就是建立了全國第一個人民公社——嵖岈山衛(wèi)星人民公社，并且被毛澤東看中和表揚，迅速成為全國學(xué)習(xí)的樣板。這讓嵖岈山公社的黨政干部嘗到了甜頭，其“政績沖動”越來越無法克制，最后選擇在糧食產(chǎn)量上大做文章①路憲文稱，糧食高產(chǎn)“衛(wèi)星”上天完全是公社干部和記者促成的，縣里和信陽地委事先并不知情。參見路憲文:《“信陽事件”的歷史、社會根源及經(jīng)驗教訓(xùn)》(1993年8月11日)。。事實上，放“衛(wèi)星”并不是嵖岈山公社首創(chuàng)，1958年上半年各地已經(jīng)陸續(xù)有高產(chǎn)新聞爆出，但將高產(chǎn)新聞推到極致的是嵖岈山公社。

1958年6月，遂平放出了全國第一個真正意義上的糧食高產(chǎn)“衛(wèi)星”——河南省遂平縣衛(wèi)星農(nóng)業(yè)社有五畝小麥，每畝平均實產(chǎn)2105斤②《衛(wèi)星社坐上了衛(wèi)星 五畝小麥畝產(chǎn)2105斤在過去畝產(chǎn)一百多斤的低產(chǎn)區(qū)創(chuàng)造了豐產(chǎn)新紀(jì)錄》，《人民日報》1958年6月8日。。這一高產(chǎn)新聞馬上就登上了《人民日報》頭版，其后便一發(fā)不可收③參見《衛(wèi)星農(nóng)業(yè)社發(fā)出第二顆“衛(wèi)星”二畝九分小麥畝產(chǎn)3530斤 湖北幸福社十一畝畝產(chǎn)3215斤》，《人民日報》1958年6月12日; 《河南又有兩處畝產(chǎn)三千多斤深耕密植合理施肥是獲得豐產(chǎn)的關(guān)鍵》，《人民日報》1958年6月16日; 《后來居上的早稻千斤省 河南——畝產(chǎn)一三九二斤》，《人民日報》1958年9月13日;等等。實際上，嵖岈山衛(wèi)星人民公社最高畝產(chǎn)只有600斤。參見康健:《輝煌的幻滅——人民公社警示錄》，中國社會出版社，1998年，第112頁。。在這樣的局勢下，糧食局的工作計劃已經(jīng)沒有任何意義，他們唯一能做的就是盡可能多地征購糧食。糧食“增產(chǎn)”越多，征購比例越高，絕對數(shù)也越大。雖然中央在當(dāng)年8月曾再度提出“增產(chǎn)不增購”的意見，但這個指示已經(jīng)無法再阻止地方上的“政績沖動”。一方面，糧食產(chǎn)量繼續(xù)以超乎想象的速度“增長”，捷報頻傳，中央和省級政府的樂觀情緒持續(xù)蔓延;另一方面，中央所謂“三本賬”④所謂“三本賬”，就是在必成賬、期成賬的基礎(chǔ)上再增加一個更高的期成賬。參見《中央批轉(zhuǎn)糧食部黨組關(guān)于一九五八——一九五九年度糧食購銷問題的報告》(1958年8月22日)，遂平縣檔案館藏，檔案號1-1-5-202-2。的提法也在事實上默許省級單位繼續(xù)追加征購數(shù)字。

1958年 6月遂平縣預(yù)估的全縣產(chǎn)量是80352萬斤，等于后來核算的實際產(chǎn)量24400萬斤的3.29倍。而當(dāng)年農(nóng)業(yè)稅的任務(wù)是按照預(yù)估的80352萬斤計算的，為3368萬斤;糧食收購任務(wù)也是按照同樣的基數(shù)計算的，為10535萬斤⑤《關(guān)于一九五八年糧食統(tǒng)購統(tǒng)銷及農(nóng)業(yè)稅征收工作意見》(1958年6月24日)，遂平縣檔案館藏，檔案號16-1-1-56-9。。兩項合計，已經(jīng)達(dá)到當(dāng)年實際產(chǎn)量的56.98%，最終的實際完成量也占到了實際產(chǎn)量的52.43%。在這種情況下，即便算上統(tǒng)銷糧，全年人均余糧也只有387.70斤;再扣除108斤的種子和飼料負(fù)擔(dān)⑥《有關(guān)糧食三定工作中若干問題的規(guī)定和解答》(1955年8月13日)，遂平縣檔案館藏，檔案號1-1-3-134-9。1958年，遂平縣對種子消耗的計算結(jié)果為2314萬斤，飼料消耗為4842萬斤，兩者相加，人均消耗為186.16斤。但“大躍進”時期的統(tǒng)計工作已經(jīng)全面失靈，這一數(shù)據(jù)本文不予采信。參見《遂平縣糧食局一九五八年全面躍進計劃 (草案)》(1958年3月10日)，遂平縣檔案館藏，檔案號16-1-1-56-3。，不算社隊扣糧，人均僅剩219斤原糧。終于，在接下來的1959年至1961年中，遂平和全國很多地區(qū)一樣出現(xiàn)了嚴(yán)重的饑荒。遂平縣所在的信陽專區(qū)還發(fā)生了震驚全國的“信陽事件”。

考慮到“三定”尤其是定產(chǎn)的巨大工作量，遂平縣委一度放棄了當(dāng)年的定產(chǎn)工作，這個政策漏洞意外地被后來的放“衛(wèi)星”填補。這樣一個來回折騰的過程暴露出“三定”政策執(zhí)行中的兩個問題:一是“三定”尤其是定產(chǎn)在實際操作中是一件既煩瑣復(fù)雜，又責(zé)任重大的工作，基層黨政機關(guān)承受著巨大的壓力。特別是在中央的征購計劃超出地方實際可能很大的情況下，基層黨政機關(guān)往往只能不顧農(nóng)民實際而千方百計地達(dá)到上級黨委的數(shù)字要求。二是由定產(chǎn)到定購再到定銷，這樣一個前后銜接的制度設(shè)計將農(nóng)村地區(qū)的糧食統(tǒng)購統(tǒng)銷變成了一個無法逆轉(zhuǎn)的過程，定購與定銷過程中無法對定產(chǎn)進行糾錯，一旦上級認(rèn)定了產(chǎn)量，征購任務(wù)就無法再更改。加上農(nóng)村地區(qū)一向存在著“重統(tǒng)購，輕統(tǒng)銷”的政策偏向，定銷在很大程度上都是本著“就低不就高”的原則。所謂糧食“三定”，在各級黨政負(fù)責(zé)部門的眼里，實際上主要就是“兩定”，即定產(chǎn)和定購，而定產(chǎn)還是為了定購。

三、遂平縣1961年的第三次糧食“三定”

“大躍進”運動發(fā)展到1960年已經(jīng)難以為繼。1961年4月27日至5月3日，中共遂平縣委召開了擴大的三級干部會議，貫徹中共八屆九中全會提出的“調(diào)整、鞏固、充實、提高”方針。在這樣的背景下，遂平縣于1961年4月30日再度啟動糧食“三定”工作，對生產(chǎn)大隊實行定產(chǎn)、定購、定銷①《中共遂平縣歷史大事記 (1919—2000)》，第111頁。遂平縣人民公社基本核算單位在1962年4月后下放到生產(chǎn)隊一級。參見《遂平縣志大事記初稿》，第67頁。。

定產(chǎn)指標(biāo)通過先由上到下再由下到上的討論確定，參考了平常年景的產(chǎn)量 (縣委認(rèn)為1958年是豐收年，1959年是大災(zāi)年，1960年的比較可靠)。生產(chǎn)大隊可以將任務(wù)分解到生產(chǎn)隊，在定產(chǎn)指標(biāo)以內(nèi)的糧食全部上交到大隊，超過部分小隊與大隊分成，也可以搞儲備或者拿來增加社員的口糧標(biāo)準(zhǔn)。

定購任務(wù)按照余糧的90%計算。這里所講的余糧，仍然是政府部門眼中的余糧，即從定產(chǎn)中扣除預(yù)估的口糧、公糧、種子和飼料，其中以口糧為大宗。按照“低標(biāo)準(zhǔn)、瓜菜代”的原則，1961年制定的口糧標(biāo)準(zhǔn)是260斤成品糧(余糧隊、缺糧隊與經(jīng)濟作物隊略有差異)。之前遂平縣制定的口糧標(biāo)準(zhǔn)一直都是每年360斤或者365斤原糧。②《關(guān)于一九五八年糧食統(tǒng)購統(tǒng)銷及農(nóng)業(yè)稅征收工作意見》(1958年6月24日)，遂平縣檔案館藏，檔案號16-1-1-56-9;《有關(guān)糧食三定工作中若干問題的規(guī)定和解答》(1955年8月13日)，遂平縣檔案館藏，檔案號1-1-3-134-9。260斤成品糧相當(dāng)于305.88斤原糧，看起來是降低了，但遂平縣委明確說明: 260斤只是一個基本口糧，生產(chǎn)隊可以在此基礎(chǔ)上實行多勞多得。而且，以成品糧為單位的口糧標(biāo)準(zhǔn)在實際操作中更有彈性，基層干部可在折算率上做些文章。

定銷以生產(chǎn)大隊為單位計算。預(yù)估產(chǎn)量減去農(nóng)業(yè)稅后不能滿足“三項存留” (口糧、種子和飼料)相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)的生產(chǎn)隊為缺糧隊，國家按規(guī)定予以供應(yīng)，也可以向余糧隊借糧。缺糧隊的定銷“一定一年”。

進入5月份之后，定產(chǎn)、定購、定銷變成了定產(chǎn)量、定留量、定購銷。這個根本性的變化大大提高了定留量的地位。之前的“三定”中，定留量實際上隱含在定購里面——產(chǎn)量減去留量即定購數(shù)量。這種情況下，因為一直存在“定產(chǎn)為定購服務(wù)”的傾向，定留量實際上很容易被忽略掉。現(xiàn)在將定留量單獨提出來，只有保證了留量才能再搞征購，糧食干部開始真正重視農(nóng)民的口糧問題③參見《河南省人民委員會關(guān)于實行農(nóng)村糧食三定的幾項規(guī)定的通知》(1961年5月12日)，河南省檔案館藏，檔案號J105-09-1127-1。。從實際執(zhí)行情況看，這種做法確實在很大程度上安定了農(nóng)民的情緒④參見《中共遂平縣委批轉(zhuǎn)諸市閆莊大隊實行糧食三定的報告》(1961年5月20日)，遂平縣檔案館藏，檔案號1-1-7-292-6。。

更重要的是，1961年的“三定”還公開確定了包產(chǎn)與定產(chǎn)并行的原則。包產(chǎn)是生產(chǎn)隊內(nèi)部為了調(diào)動農(nóng)民生產(chǎn)積極性、保證勞動質(zhì)量而確定的最低生產(chǎn)任務(wù)。遂平縣在1957年就開始普遍實施包產(chǎn)，生產(chǎn)隊和生產(chǎn)大隊積累了豐富的管理經(jīng)驗⑤參見《中共遂平縣歷史大事記 (1919—2000)》，第88頁。。一般而言，包產(chǎn)都比定產(chǎn)略低。“三定”定到生產(chǎn)大隊與包產(chǎn)定產(chǎn)并行這兩項制度互相配合，實際上代表了行政權(quán)力在糧食統(tǒng)購統(tǒng)銷問題上的退卻，不再像1955年那樣極端。這樣一方面減少了國家糧食部門的工作量，另一方面也給農(nóng)村基層的糧食分配留下了一定的緩沖空間。在“三定”定到生產(chǎn)大隊的基礎(chǔ)上，生產(chǎn)大隊對生產(chǎn)隊實行“三包一獎”，給了生產(chǎn)隊很大的管理自主權(quán)①參見《中共遂平縣委批轉(zhuǎn)諸市閆莊大隊實行糧食三定的報告》(1961年5月20日)，遂平縣檔案館藏，檔案號1-1-7-292-6。。1961年5月12日，河南省進一步明確:當(dāng)年的定產(chǎn)以包產(chǎn)為基礎(chǔ)②《河南省人民委員會關(guān)于實行農(nóng)村糧食三定的幾項規(guī)定的通知》(1961年5月12日)，河南省檔案館藏，檔案號J105-09-1127-1。。這體現(xiàn)出政府對處在生產(chǎn)一線的生產(chǎn)大隊的尊重。在具體實施“三定”的過程中，遂平縣委發(fā)現(xiàn)，農(nóng)民擁護包產(chǎn)而懷疑定產(chǎn)③《中共遂平縣委批轉(zhuǎn)諸市閆莊大隊實行糧食三定的報告》(1961年5月20日)，遂平縣檔案館藏，檔案號1-1-7-292-6。。這也從側(cè)面印證了以包產(chǎn)為基礎(chǔ)的必要性。

進入1961年秋征以后，遂平縣開始在農(nóng)產(chǎn)品統(tǒng)購中實施獎售工業(yè)品制度。除了完成農(nóng)業(yè)稅任務(wù)外，以統(tǒng)購1500斤為單位獎勵工業(yè)品;凡是完成“三定”任務(wù)的，對超產(chǎn)超購的部分實施工業(yè)品換購政策④《中共遂平縣委關(guān)于糧食工作的意見》(1961年10月10日)，遂平縣檔案館藏，檔案號1-1-7-292-1。;后來又實行了預(yù)購金制度⑤《河南省志·糧油貿(mào)易志》，第32頁。。這也是一個重要的轉(zhuǎn)變，相比之前用政治動員乃至強制力來刺激農(nóng)民“增產(chǎn)增購”，增產(chǎn)獎售這種用物質(zhì)激勵來推動農(nóng)民多賣余糧的方法無疑更簡便、更有效。

遂平縣1961年的糧食征購?fù)瓿傻帽容^順利，12月末就完成了全年的任務(wù)，沒有像往年那樣拖到次年春。這與當(dāng)年的征購任務(wù)相對較輕有很大關(guān)系⑥參見《關(guān)于 (精彩)結(jié)束糧食征購，切實的做好農(nóng)村生活安排，進一步加強農(nóng)村糧食管理工作的意見》(1961年12月25日)，遂平縣檔案館藏，檔案號1-1-7-292-3;《夏季糧食工作會議簡報 (第三期)》(1961年5月29日)，河南省檔案館藏，檔案號J105-09-1110-3。。但應(yīng)該看到，農(nóng)民與國家在糧食問題上的緊張關(guān)系沒有根本消除，農(nóng)民為了低征購而追求低估產(chǎn)的行為依然普遍存在⑦參見《中共遂平縣委關(guān)于糧食工作的意見》(1961年10月10日)，遂平縣檔案館藏，檔案號1-1-7-292-1。，但二者之間的對立已經(jīng)沒有之前那樣嚴(yán)重了。

1961年的糧食“三定”確實起到了應(yīng)有的作用。從遂平縣的糧食統(tǒng)購數(shù)字來看，1961年完成糧食統(tǒng)購4797萬斤，圓滿完成任務(wù)。1962年完成4435萬斤，基本上保持了穩(wěn)定，達(dá)到了“一定三年”的政策預(yù)期 (1963年和1964年因災(zāi)減免，變化較大)。⑧《遂平縣志》，第346頁;《27個縣歷年糧食產(chǎn)、留、購、銷統(tǒng)計表》(1964年5月29日)，河南省檔案館藏，檔案號J105-12-1556-1。兩組數(shù)據(jù)相差不大，以檔案數(shù)據(jù)為準(zhǔn)。雖然1962年農(nóng)民的余糧數(shù)量仍然比較低，只有356.99斤，但一直以來的下降趨勢開始得到根本性的扭轉(zhuǎn)。

遂平縣1961年的“三定”數(shù)據(jù)一直存續(xù)使用到1964年底，實際上用了四年。1965年開始了新一輪“三定”，將“三定”定到生產(chǎn)隊，并且提高了糧食價格。1968年繼續(xù)沿用這次“三定”指標(biāo)，直到1970年仍無變化。1971年起開始執(zhí)行“一定五年”的政策，直到80年代。⑨《河南省志·糧油貿(mào)易志》，第33頁。

結(jié)論

糧食“三定”是整個糧食統(tǒng)購統(tǒng)銷政策的核心，“三定”的執(zhí)行很大程度上就是糧食統(tǒng)購統(tǒng)銷的執(zhí)行。從1955年到1964年的十年間，遂平縣的糧食“三定”政策從無到有，建立并穩(wěn)固了下來。本文對1953年至1964年遂平縣的農(nóng)民余糧數(shù)量做了估算。去掉“大躍進”時期的1958年至1960年和因災(zāi)減免的1964年，各年國家收購數(shù)量的平均數(shù)為4456.91萬斤，接近1955年確定的定購任務(wù)4250萬斤。以同樣方法計算得出的農(nóng)民余糧數(shù)量的平均數(shù)為376.87斤，不考慮108.57斤的種子和飼料負(fù)擔(dān)，只能勉強滿足遂平縣365斤的口糧標(biāo)準(zhǔn)。但畢竟最低口糧數(shù)還是保住了，糧食“三定”也不是全無用處。

不過，上述平均數(shù)無法反映各年的數(shù)據(jù)波動情況，而問題恰恰就出在波動幅度上。遂平縣糧食收購數(shù)量的年際差異非常大，政策設(shè)計者所設(shè)想的“一定三年”根本沒有實現(xiàn)。而且，農(nóng)民余糧數(shù)量總體處于下降趨勢，個別年份下降得還很劇烈。這說明糧食“三定”沒有從根本上緩解農(nóng)村緊張的糧食局勢。就此而論，糧食“三定”并沒有實現(xiàn)初衷①關(guān)于“三定”的爭論，參見羅平漢:《一九五五年統(tǒng)購統(tǒng)銷中的糧食“三定”工作》，《中共黨史研究》2007年第5期;田錫全:《1955年春糧食危機與統(tǒng)購統(tǒng)銷制度的強化》，《歷史教學(xué)問題》2010年第6期。，政府反而通過“三定”建立了細(xì)密的糧食控制網(wǎng)絡(luò)。

為什么遂平縣的糧食“三定”沒有起到應(yīng)有的作用?結(jié)合上表分析如下:

首先，定產(chǎn)與包產(chǎn)的關(guān)系問題長期沒有得到解決。定產(chǎn)一直是糧食“三定”的中心環(huán)節(jié)，也是農(nóng)民與國家沖突的焦點。隨著合作化的發(fā)展，定產(chǎn)的核心問題變成了與包產(chǎn)的關(guān)系。包產(chǎn)是生產(chǎn)大隊與生產(chǎn)隊之間內(nèi)部協(xié)商的結(jié)果，相對比較公平合理。但在1958年的第二次定產(chǎn)中，因為覺得包產(chǎn)比較低，不符合“大躍進”的要求，遂平縣寧肯承擔(dān)非常大的工作量也要重新定產(chǎn)。直到1961年的第三次定產(chǎn)，河南省直接提出“定產(chǎn)以包產(chǎn)為基礎(chǔ)”，二者的關(guān)系問題才得到真正解決。如何處理定產(chǎn)與包產(chǎn)的關(guān)系實質(zhì)上反映出國家對合作社或者人民公社信任、尊重的程度。

其次，“增產(chǎn)不增購”的承諾沒有真正遵守。增產(chǎn)之后是否增購的問題與宏觀政策環(huán)境有關(guān)。雖然1955年第一次“三定”的時候?qū)r(nóng)民做出了“增產(chǎn)不增購”的承諾，但僅僅過了一年就被突破，而且就相鄰兩年的統(tǒng)購增加量來說，1957年是十年中最大的?！按筌S進”時期的高征購?fù)瑯邮恰霸霎a(chǎn)增購”的結(jié)果。本來“增產(chǎn)增購”也很正常，但問題的關(guān)鍵在于，定產(chǎn)由政府主導(dǎo)，增產(chǎn)不增產(chǎn)是由政府認(rèn)定的，這就難免在實際執(zhí)行中損害農(nóng)民的利益。1961年的第三次“三定”仍然沒有真正解決這個問題，但因為有了增產(chǎn)獎售，農(nóng)民的生產(chǎn)積極性被調(diào)動起來，“增產(chǎn)增購”造成的負(fù)面作用就大大降低了。

再次，“減產(chǎn)減購”沒有真正實現(xiàn)。1956年，遂平縣發(fā)生了嚴(yán)重的氣象災(zāi)害①《中共遂平縣歷史大事記 (1919—2000)》，第84頁;《遂平縣志大事記初稿》，第48頁。，當(dāng)年的糧食產(chǎn)量降到了1953年實行統(tǒng)購統(tǒng)銷以來的最低點。遂平縣委雖然也注意到糧食的減產(chǎn)，并安排了收購任務(wù)的調(diào)減，但調(diào)減額度十分有限，當(dāng)年的農(nóng)民余糧相比1955年繼續(xù)下降。而且，收購數(shù)量馬上在1957年得到了“補償性”增長，兩年平均，等于1956年沒有減購。實際上，遂平縣的水旱災(zāi)害是十分頻繁的，但并未在糧食征購數(shù)量中得到應(yīng)有的反映。直到1964年，遂平縣才實現(xiàn)了真正的“減產(chǎn)減購”。在大幅度減購的基礎(chǔ)上，國家還支援救濟糧3059萬斤②《中共遂平縣歷史大事記 (1919—2000)》，第123頁。。

最后，“一定三年”沒有真正實現(xiàn)。通觀遂平縣1955年至1964年的糧食收購數(shù)量，起伏非常之大。去掉“大躍進”的三年和災(zāi)害嚴(yán)重的1964年，六年中也只有兩年是比較接近的。這說明，“一定三年”的政策要求并沒有真正實現(xiàn)，政策制定者多少有些理想化了。糧食征購數(shù)量的不穩(wěn)定使得農(nóng)民一直處于焦慮之中。雖然中央對統(tǒng)購統(tǒng)銷政策不斷加以修正，力圖避免其消極作用，但從遂平縣的情況來看，這些補充措施都不算成功，糧食收購數(shù)字根本定不下來。到1961年“三定”的時候，河南省在“一定三年”的問題上已經(jīng)開始發(fā)生轉(zhuǎn)變，改為“生產(chǎn)比較穩(wěn)定的地區(qū)一次定三年，生產(chǎn)不穩(wěn)定的地區(qū)可以一次定一年”③《河南省人民委員會關(guān)于實行農(nóng)村糧食三定的幾項規(guī)定的通知》(1961年5月12日)，河南省檔案館藏，檔案號J105-09-1127-1。。這也在客觀上宣告了“一定三年”的失敗。70年代之后推行的“一定五年”，“定”的實際上是一個可以調(diào)減的征購基數(shù)，與“一定三年”相比已經(jīng)是另外一碼事了。

從遂平縣的情況看，1955年至1961年定產(chǎn)、定購、定銷的糧食統(tǒng)購統(tǒng)銷政策并沒有充分發(fā)揮穩(wěn)定農(nóng)民情緒、安定農(nóng)村形勢的作用。杜潤生認(rèn)為原因在于:第一，數(shù)量控制不住;第二，政府定價缺乏對生產(chǎn)的刺激作用;第三，政府對糧食的壟斷引起連鎖反應(yīng)，統(tǒng)購面越搞越寬;第四，農(nóng)業(yè)合作社擔(dān)負(fù)國家任務(wù)，行為國家化④《杜潤生自述:中國農(nóng)村體制改革重大決策紀(jì)實》，人民出版社，2005年，第41—42頁。。直到1961年新“三定”出臺之后，農(nóng)村形勢才得到根本性的改觀。而新“三定”與老“三定”已經(jīng)有了非常大的差異。

(本文作者 鄭州外國語學(xué)校教師、華東師范大學(xué)歷史系 2015級教育碩士 鄭州450001)

(責(zé)任編輯 趙 鵬)

The“Three Fix”Policy and the Peasant’s Issue in Suiping County，Henan Province(1955—1964)

Zhang Chen

In October 1953，China established the system of State Monopoly for purchase and marketing.The system was an important measure to make the economy relatively stable.Two years later，the“three fix”policy(fix output，fix procurement quota，fix sale quota)became the main content of the system of State Monopoly for purchase and marketing.The main work in country was fixing the total output.Focusing on Suiping county，this report illustrates the change and development in the“three fix”policy in the year of 1953，1958 and 1961.

D232;K271

A

1003-3815(2015)-11-0099-11