張明煥

市民論壇：社區(qū)民主協(xié)商的“津市探索”

張明煥

近年來(lái)，湖南省津市市在應(yīng)對(duì)社會(huì)利益主體多元化、群眾利益訴求多樣化的趕考中，直面社區(qū)出現(xiàn)的家事難管、民事難議、公事難理等瓶頸問(wèn)題，堅(jiān)持“市民論壇”搭臺(tái)、“社區(qū)協(xié)商”唱戲，通過(guò)開(kāi)放議事空間、搭建商事平臺(tái)、暢通理事途徑、做大成事規(guī)模，探索出了社區(qū)“四事協(xié)商”的治理新模式，使社區(qū)群眾從民主協(xié)商的旁觀者到知情者，從知情者到參與者，再?gòu)膮⑴c者到受益者，有效放大了“小社區(qū)”管“大社會(huì)”的治理作用。

層級(jí)主導(dǎo)，設(shè)壇理事。為了讓群眾人人都能參與“市民論壇”，按照小區(qū)黨支部、社區(qū)黨總支部、街道黨工委三級(jí)組織構(gòu)架，分別開(kāi)設(shè)了樓棟居民論壇、社區(qū)業(yè)主論壇、街道廣場(chǎng)論壇，分別由三級(jí)黨組織牽頭組織，社區(qū)志愿者分組聯(lián)絡(luò)市民參加。樓棟居民論壇主要圍繞居民自我教育管理等問(wèn)題，由居民說(shuō)事、鄰里議事、共同管事；社區(qū)群眾論壇主要圍繞共建和諧社區(qū)等問(wèn)題，由居民代表議事、主管部門說(shuō)事、共駐共建理事；街道廣場(chǎng)論壇主要圍繞熱點(diǎn)焦點(diǎn)等問(wèn)題，由街道或有關(guān)部門舉事、居民代表聽(tīng)證議事、投票表決成事。通過(guò)開(kāi)設(shè)三個(gè)層次的市民論壇協(xié)商議事，著力解決不同層次、不同范疇的各種問(wèn)題。

開(kāi)放運(yùn)作，征題議事。為確保市民論壇議群眾所思、講群眾所想、解群眾所需，本著“敞開(kāi)論壇、開(kāi)放議題”的思路，實(shí)行了三個(gè)方面的“無(wú)門檻”征題議事。樓棟居民論壇主要選擇小區(qū)居民普遍關(guān)心的生活環(huán)境、鄰里關(guān)系、子女教育、敬老愛(ài)老、志愿服務(wù)等主題，凡有居民3人以上提議、15人以上聯(lián)署，即可成為論壇主題。社區(qū)群眾論壇主要選擇居民生活保健、人居環(huán)境、文明創(chuàng)建、勞動(dòng)就業(yè)、社會(huì)保障、綜治維穩(wěn)等社區(qū)教育管理的主題，先由5名以上居民代表提出，3個(gè)以上居民小組聯(lián)署就可成為論壇主題。街道廣場(chǎng)論壇主要選擇市委政府重大決策、城市建設(shè)、工業(yè)發(fā)展、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)、行風(fēng)評(píng)議、經(jīng)濟(jì)環(huán)境等經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主題，由1個(gè)以上社區(qū)提出、2個(gè)以上社區(qū)聯(lián)署即可成為論壇主題。

創(chuàng)新模式，搭臺(tái)商事。在開(kāi)壇商事的實(shí)際運(yùn)作中，針對(duì)居民群眾的不同訴求，主要是創(chuàng)新了三種論壇模式，讓每一個(gè)市民都能夠暢所欲言。一是講座式。各街道均成立了黨員志愿者講師團(tuán)，由機(jī)關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)、老專家、老學(xué)者組成，每次圍繞一個(gè)主題進(jìn)行講座。二是辯論式。主要是就涉及市民具體利益和群眾關(guān)注的問(wèn)題，進(jìn)行正反兩方面的現(xiàn)場(chǎng)討論，并穿插現(xiàn)場(chǎng)提問(wèn)、部門答辯、專家釋疑等形式，最后達(dá)到統(tǒng)一思想、凝聚共識(shí)的目的。三是聽(tīng)證式。主要將政府、部門準(zhǔn)備出臺(tái)的涉及群眾利益的政策、規(guī)定及區(qū)域內(nèi)規(guī)劃的重大工程項(xiàng)目，邀請(qǐng)各方面代表征詢意見(jiàn)，將收集的意見(jiàn)反饋給相關(guān)部門調(diào)整決策、合理落實(shí)。

普惠共享，分類成事?！笆忻裾搲庇稍O(shè)壇讓群眾說(shuō)事、議事，到黨委政府出面理事、辦事，最終達(dá)到了三個(gè)方面的成事效果。成事之一：利益共享。通過(guò)論壇協(xié)商惠民，先后對(duì)全市城鄉(xiāng)18121名特困對(duì)象實(shí)施最低生活保障，資助12343名對(duì)象參加城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)、7528名對(duì)象參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療。同時(shí)，改造各類棚戶區(qū)16個(gè)、救助住困群眾8400戶，援助“零就業(yè)家庭”等就業(yè)困難對(duì)象再就業(yè)1871人，扶持自主創(chuàng)業(yè)2158人。成事之二：環(huán)境共享。通過(guò)“人文與環(huán)境和諧發(fā)展”“城市文化的培植與建設(shè)”“居民休閑與廣場(chǎng)文化活動(dòng)”“綠化與美化津市”“文明創(chuàng)建伴我行”等一系列主題“市民論壇”，讓社情民意轉(zhuǎn)化為了市委、市政府的一項(xiàng)項(xiàng)“民心工程”。如今的津市城區(qū)山清水秀，環(huán)境恬靜，山、河、湖、城渾然一體，城市特色堪稱一絕。特別是省級(jí)交通管理模范城市、園林城市、衛(wèi)生城市和文明城市的創(chuàng)建與獲得，使津市的城市品位明顯提升，功能顯著增強(qiáng)。成事之三：和諧共享。“市民論壇”活動(dòng)的經(jīng)常開(kāi)展，化解了大量的社會(huì)問(wèn)題，也使市民的精神生活得到了質(zhì)的飛躍。如今津市市每天早晚的街頭群眾休閑文體活動(dòng)、每月的大型廣場(chǎng)文化活動(dòng)，就是順應(yīng)廣大市民在論壇中提出的訴求產(chǎn)生的。同時(shí)，由于“市民論壇”充分整合了城市人力、智力、財(cái)力資源，進(jìn)而有效承載了萬(wàn)名離退休人員進(jìn)社區(qū)、萬(wàn)名企業(yè)失業(yè)人員進(jìn)社區(qū)、萬(wàn)名農(nóng)村富余人員進(jìn)社區(qū)等繁重的管理服務(wù)工作。

（作者單位：湖南省津市市民政局）