侯學(xué)元

現(xiàn)代民政的思維方式

侯學(xué)元

根據(jù)民政部與江蘇省人民政府簽訂的《共同推進(jìn)江蘇民政事業(yè)率先發(fā)展合作協(xié)議》及《部省合作聯(lián)席會(huì)議紀(jì)要》精神，江蘇于2014年全面啟動(dòng)現(xiàn)代民政示范縣（市、區(qū)）建設(shè)，努力打造現(xiàn)代民政事業(yè)發(fā)展的先行區(qū)。江蘇正在推進(jìn)的現(xiàn)代民政，是以促進(jìn)社會(huì)公平正義、增進(jìn)人民福祉為價(jià)值取向，以法治化、規(guī)范化、社會(huì)化、專業(yè)化、信息化為基本特征，以政府主導(dǎo)、社會(huì)協(xié)同和市場(chǎng)參與為運(yùn)行機(jī)制，是與現(xiàn)代社會(huì)相適應(yīng)的民政工作理念、目標(biāo)、體制、路徑和能力的有機(jī)統(tǒng)一。也就是說，現(xiàn)代民政不僅僅是一個(gè)奮斗目標(biāo)，它同時(shí)也是一種與現(xiàn)代社會(huì)相適應(yīng)的理念和思維，是分析思考問題的方向、角度和方法，具體包括公平思維、法治思維、市場(chǎng)思維、系統(tǒng)思維、“互聯(lián)網(wǎng)+”思維等。現(xiàn)代民政思維和現(xiàn)代民政的發(fā)展目標(biāo)同等重要，甚至可以說，思維的革新更具有根本性。

一、公平思維

社會(huì)公平的衡量對(duì)象主要是人與人之間、人與社會(huì)之間的利益關(guān)系。中國(guó)特色社會(huì)主義公平正義的內(nèi)在要求是逐步建立以權(quán)利公平、機(jī)會(huì)公平、規(guī)則公平、分配公平為主要內(nèi)容的保障體系，確保每一位社會(huì)成員公平參與、公平發(fā)展的權(quán)利。所謂現(xiàn)代民政要樹立和堅(jiān)持公平思維，就是指要把促進(jìn)社會(huì)公平正義、增進(jìn)人民福祉作為一面鏡子，全面審視民政工作，哪里有不符合促進(jìn)社會(huì)公平正義的問題，哪里就需要改革。民政部門所做的所有工作，最終都要指向民生幸福、社會(huì)公平。評(píng)價(jià)現(xiàn)代民政的發(fā)展成效，關(guān)鍵也是看是否增進(jìn)了群眾的幸福感，是否促進(jìn)了社會(huì)公平。

公平在經(jīng)濟(jì)方面的重要要求之一，就是確立補(bǔ)償原則，即政府通過對(duì)社會(huì)財(cái)富的再分配來控制兩極分化、緩和社會(huì)矛盾，這和民政工作緊密相關(guān)。具體而言，社會(huì)救助、社會(huì)福利、優(yōu)待撫恤等工作，一定程度上都是社會(huì)財(cái)富的再次分配，都具有縮小收入差距、緩和社會(huì)矛盾、促進(jìn)社會(huì)公平、弘揚(yáng)社會(huì)正義的重要作用。從公平的角度審視民政各項(xiàng)保障制度，在政策設(shè)定、制度實(shí)施、保障標(biāo)準(zhǔn)等各個(gè)方面，都有許多需要進(jìn)一步完善和加強(qiáng)的地方。從政策設(shè)定來看，要強(qiáng)化底線意識(shí)，切實(shí)保障好困難群眾的生存底線，決不能因政策上的失誤而導(dǎo)致觸犯底線的事情發(fā)生。在此基礎(chǔ)上，還要從促進(jìn)人的全面發(fā)展的角度，逐步探索“支出型”貧困救助模式，建立“發(fā)展型”的社會(huì)救助體系，讓困難群體共享發(fā)展權(quán)利；要完善就業(yè)、保險(xiǎn)、救助、慈善的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，形成有序銜接的救助體系；要轉(zhuǎn)變單一的現(xiàn)金救助方式，建立“津貼+服務(wù)”的綜合救助模式；要逐步推進(jìn)適度普惠型社會(huì)福利制度建設(shè)，努力提高全民福利水平。從實(shí)施層面來看，關(guān)鍵要通過科學(xué)的程序保障公平。要全面推行家庭經(jīng)濟(jì)狀況聯(lián)動(dòng)核對(duì)機(jī)制，準(zhǔn)確界定家庭收入，科學(xué)確定救助對(duì)象。切實(shí)加強(qiáng)“一門受理”平臺(tái)規(guī)范化建設(shè)，確保困難群眾及時(shí)得到救助。從保障標(biāo)準(zhǔn)來看，主要考慮兩個(gè)方面的因素：一方面，要與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)，與城鄉(xiāng)居民收入保持同步增長(zhǎng)。另一方面，要理清各項(xiàng)制度之間的橫向關(guān)系，注重各項(xiàng)保障標(biāo)準(zhǔn)之間的動(dòng)態(tài)平衡，避免產(chǎn)生新的不公平。這種動(dòng)態(tài)平衡，不是絕對(duì)平均主義，而是要綜合考慮每一個(gè)群體的困難程度、發(fā)展需要、對(duì)社會(huì)的貢獻(xiàn)等多方面因素，允許合理的差距，通過絕對(duì)標(biāo)準(zhǔn)上的非均等實(shí)現(xiàn)保障結(jié)果的公平公正。如優(yōu)待撫恤標(biāo)準(zhǔn)適度高于低保等救助標(biāo)準(zhǔn)。

二、法治思維

法治思維是指在法治理念的基礎(chǔ)上，運(yùn)用法律精神、法律原則、法律邏輯和法律規(guī)范對(duì)各種社會(huì)問題進(jìn)行分析、綜合、判斷、推理和形成結(jié)論、決定的思想認(rèn)識(shí)活動(dòng)與過程，是一種以法律規(guī)范為基準(zhǔn)的規(guī)則思維、程序思維，更是一種價(jià)值觀。建設(shè)現(xiàn)代民政，必須把改革和法治結(jié)合起來，兩者協(xié)同驅(qū)動(dòng)。

立法是法治的前提。由于多方面的原因，社會(huì)建設(shè)領(lǐng)域尤其是民政工作法律法規(guī)相對(duì)滯后，需要新立和修訂的法律法規(guī)比較多，要區(qū)分輕重緩急，有力有序推進(jìn)。要堅(jiān)持問題導(dǎo)向，把現(xiàn)有的民政法律法規(guī)排一排，看存在哪些法律空白及滯后，有針對(duì)性地補(bǔ)缺；要回應(yīng)群眾訴求，民政服務(wù)對(duì)象的權(quán)益保障訴求集中在哪一方面，就要優(yōu)先完善相關(guān)法律法規(guī)，切實(shí)保障好群眾權(quán)益；要呼應(yīng)改革需要，緊密圍繞改革加強(qiáng)民政立法工作，將改革內(nèi)容上升為法律法規(guī)，既確保改革的合法性，又為推進(jìn)改革提供根本保障。從當(dāng)前的情況來看，養(yǎng)老服務(wù)、慈善事業(yè)、社會(huì)福利、社會(huì)組織等方面的立法工作應(yīng)作為重點(diǎn)。

法律的生命力在于實(shí)施，法律的權(quán)威也在于實(shí)施。在完善民政法制體系的基礎(chǔ)上，關(guān)鍵要抓好法律法規(guī)的實(shí)施，自覺地把建設(shè)現(xiàn)代民政的過程，變成法治信仰根植、法治方式確立、法治權(quán)威強(qiáng)化的過程。從民政作為政府部門的角度來講，必須做到依法行政，自覺運(yùn)用法治思維、法治方式和法治手段想問題、作判斷、出政策。要建立健全職權(quán)法定工作機(jī)制，按照法定職責(zé)必須為、法無授權(quán)不可為的要求，依法全面履行民政部門職能，嚴(yán)守權(quán)力邊界。進(jìn)一步規(guī)范簡(jiǎn)化行政審批程序，建立健全行政審批權(quán)力下放后的指導(dǎo)、檢查和評(píng)估制度。從服務(wù)對(duì)象權(quán)益保障的角度來講，要確保事關(guān)群眾利益的民政法律法規(guī)及政策制度都能得到有效執(zhí)行，依法保障好群眾的利益。去年，江蘇把“打通民政公共服務(wù)最后一公里”作為全系統(tǒng)作風(fēng)建設(shè)主題，嚴(yán)格開展重點(diǎn)工作綜合評(píng)估和督查，有效促進(jìn)了民政法律法規(guī)及政策制度的落實(shí)。

增強(qiáng)法治建設(shè)成效，關(guān)鍵還要看各級(jí)民政部門的依法行政能力。在傳統(tǒng)民政下，法治思維未能得到足夠的重視，民政部門的依法行政能力相對(duì)偏弱。江蘇將認(rèn)真貫徹落實(shí)民政部《關(guān)于全面推進(jìn)民政法治建設(shè)的意見》，建立健全民政法制工作機(jī)構(gòu)，配備法制工作人員，落實(shí)工作經(jīng)費(fèi)，加強(qiáng)民政干部法治教育培訓(xùn)。同時(shí)，進(jìn)一步探索綜合執(zhí)法、聯(lián)合執(zhí)法，提高執(zhí)法效能和服務(wù)水平。

三、市場(chǎng)思維

市場(chǎng)思維，是適應(yīng)現(xiàn)代化大生產(chǎn)和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的思維形式，它強(qiáng)調(diào)尊重和順應(yīng)市場(chǎng)規(guī)律，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，重視發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，運(yùn)用市場(chǎng)化手段抓改革、謀發(fā)展，通過市場(chǎng)機(jī)制增強(qiáng)發(fā)展的活力和競(jìng)爭(zhēng)力。政府的功能在于保證公平，市場(chǎng)的優(yōu)勢(shì)是實(shí)現(xiàn)資源的高效配置。在充分發(fā)揮政府主導(dǎo)作用的基礎(chǔ)上，將市場(chǎng)機(jī)制引入民政等公共服務(wù)領(lǐng)域，不僅有利于實(shí)現(xiàn)公平與效率的統(tǒng)一，提高公共服務(wù)水平；而且有利于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，實(shí)現(xiàn)民生改善和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良好結(jié)合。

首先，要搞清楚哪些民政工作要引入市場(chǎng)機(jī)制。要按照“法無禁止即可為”的要求，依法制定負(fù)面清單，法律法規(guī)沒有禁止的領(lǐng)域，都要允許社會(huì)力量進(jìn)入，放活市場(chǎng)這只“無形之手”，讓現(xiàn)代民政在多元化、產(chǎn)業(yè)化氛圍中運(yùn)行。營(yíng)利性特征明顯的產(chǎn)品，徹底放開，交給市場(chǎng)；具有公益性質(zhì)的產(chǎn)品，也應(yīng)當(dāng)引入市場(chǎng)機(jī)制進(jìn)行運(yùn)作，通過購(gòu)買服務(wù)、委托管理等方式，提高服務(wù)績(jī)效。即使在社會(huì)救助等公益領(lǐng)域，也可以借鑒市場(chǎng)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)公益與商業(yè)的跨界合作，如借鑒香港等地經(jīng)驗(yàn)，發(fā)展社會(huì)企業(yè)。養(yǎng)老服務(wù)業(yè)具有“事業(yè)”和“產(chǎn)業(yè)”雙重屬性，是引入市場(chǎng)機(jī)制的重中之重。

其次，要搞清楚向市場(chǎng)機(jī)制學(xué)習(xí)什么。在民政工作中引入市場(chǎng)機(jī)制，途徑多種多樣，有的是直接引入競(jìng)爭(zhēng)，提高資源配置效率，有的是借鑒市場(chǎng)機(jī)制的工作方式和方法，具體而言有以下五種：一是引入市場(chǎng)化籌資機(jī)制，即積極吸引社會(huì)資本參與民政工作，把社會(huì)資源蘊(yùn)藏的巨大能量釋放到社會(huì)福利、社會(huì)服務(wù)事業(yè)，如吸引社會(huì)力量興辦養(yǎng)老服務(wù)業(yè)。二是引入市場(chǎng)化支出機(jī)制，典型的方式是政府購(gòu)買服務(wù)。三是引入市場(chǎng)化的民生保障機(jī)制，如江蘇在救災(zāi)、養(yǎng)老等民生領(lǐng)域?qū)嵭忻裆虡I(yè)保險(xiǎn)。四是引入市場(chǎng)化的安置就業(yè)機(jī)制，主要體現(xiàn)在退役士兵安置和職業(yè)技能培訓(xùn)等方面。五是引入市場(chǎng)化的經(jīng)營(yíng)機(jī)制，即在符合政策的前提下，引入市場(chǎng)機(jī)制管理和經(jīng)營(yíng)福利院、老年公寓、軍供站等民政資產(chǎn)，放大民政資產(chǎn)使用效益和運(yùn)用效益。如按照“平戰(zhàn)結(jié)合”的思路，軍供站在平時(shí)向社會(huì)開放，提供商業(yè)化的飲食、住宿等服務(wù)。

第三，要搞清楚如何更好地引入市場(chǎng)機(jī)制。在公共服務(wù)領(lǐng)域引入市場(chǎng)機(jī)制，要求政府簡(jiǎn)政放權(quán)，改革一切阻礙市場(chǎng)進(jìn)入的體制障礙，能放給市場(chǎng)的，決不攥在手里；能轉(zhuǎn)移給社會(huì)組織的，堅(jiān)決讓渡。要建立成熟的市場(chǎng)機(jī)制，為不同主體營(yíng)造平等競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，包括準(zhǔn)入資格平等、程序平等、價(jià)格平等、評(píng)價(jià)平等、監(jiān)管平等等，實(shí)行優(yōu)勝劣汰。同時(shí)，由于養(yǎng)老服務(wù)等民政公共服務(wù)具有公益性質(zhì)，投資回報(bào)周期長(zhǎng)，政府還要制定適當(dāng)?shù)难a(bǔ)貼和優(yōu)惠政策，吸引社會(huì)力量參與。尤其是面向困難群體的基本服務(wù)，不僅要補(bǔ)“供方”，還要補(bǔ)“需方”，即向特定對(duì)象發(fā)放服務(wù)補(bǔ)貼。

需要特別注意的是，民政等公共服務(wù)領(lǐng)域和經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域不一樣，在引入市場(chǎng)機(jī)制的同時(shí)，要防止公共服務(wù)的“泛市場(chǎng)化”，導(dǎo)致公共利益受損，如基本養(yǎng)老、救助、福利等基本民生服務(wù)是政府保障公民權(quán)利和實(shí)現(xiàn)社會(huì)公正的重要途徑，不能完全市場(chǎng)化。

四、系統(tǒng)思維

系統(tǒng)思維就是把認(rèn)識(shí)對(duì)象作為系統(tǒng)，從系統(tǒng)和要素、要素和要素、系統(tǒng)和環(huán)境的相互聯(lián)系、相互作用中綜合地考察認(rèn)識(shí)對(duì)象的一種思維方法。它以整體性、結(jié)構(gòu)性、立體性、動(dòng)態(tài)性、綜合性等特點(diǎn)見長(zhǎng)。萬事萬物是相互聯(lián)系的，整個(gè)社會(huì)是一個(gè)大的系統(tǒng)。做任何事情，都需要有系統(tǒng)思維、全局觀念，建設(shè)現(xiàn)代民政也是如此。

首先，現(xiàn)代民政本身就是一個(gè)系統(tǒng)，包括目標(biāo)子系統(tǒng)、體制子系統(tǒng)、路徑子系統(tǒng)、能力子系統(tǒng)等。而在每一個(gè)子系統(tǒng)下面，又可細(xì)分為許多更小的系統(tǒng)。如目標(biāo)子系統(tǒng)，江蘇制定了現(xiàn)代民政指標(biāo)體系，包含“民政業(yè)務(wù)類、工作特征類、基層基礎(chǔ)類、綜合類、附加類”5大類18個(gè)方面48項(xiàng)指標(biāo)，這48個(gè)指標(biāo)缺一不可。所以，建設(shè)現(xiàn)代民政，首先就要從系統(tǒng)思維的角度，正確、全面地認(rèn)識(shí)、理解什么是現(xiàn)代民政，不能只盯著現(xiàn)代民政的目標(biāo)系統(tǒng)，而忽略了其他系統(tǒng)。

其次，要把現(xiàn)代民政放在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的大系統(tǒng)中去謀劃，對(duì)接全局、融入全局，找準(zhǔn)民政工作與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局的結(jié)合點(diǎn)和著力點(diǎn)，既在服務(wù)全局中推進(jìn)民政工作，又在民政事業(yè)發(fā)展中解決好黨委政府高度關(guān)心和社會(huì)各界普遍關(guān)注的問題。比如，江蘇將和諧社區(qū)建設(shè)及養(yǎng)老床位數(shù)納入全省基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化指標(biāo)體系，帶來的直接效果，就是把這兩項(xiàng)工作納入了現(xiàn)代化建設(shè)這一大系統(tǒng)，從而獲得了強(qiáng)大的推動(dòng)力。深化民政改革，最大背景就是“四個(gè)全面”，現(xiàn)代民政的各項(xiàng)要求都要與這個(gè)大局對(duì)接。另外，新常態(tài)、新型城鎮(zhèn)化建設(shè)、基本公共服務(wù)均等化、城鄉(xiāng)發(fā)展一體化等，都是在推進(jìn)現(xiàn)代民政建設(shè)時(shí)必須考慮的系統(tǒng)因素。

再次，要把現(xiàn)代民政放在服務(wù)型政府職能的大系統(tǒng)中去謀劃，主動(dòng)加強(qiáng)與有關(guān)部門的協(xié)調(diào)配合。民政部門參與的民生保障、社會(huì)治理等工作，都是涉及面非常廣的系統(tǒng)工程。這就決定了民政工作不可能孤立存在，而是與其他工作相生共長(zhǎng)。作為政府職能大系統(tǒng)中的一環(huán)，民政部門既要履行好自身的職能，也要主動(dòng)加強(qiáng)與其他部門的協(xié)調(diào)配合，有的時(shí)候還要履行好牽頭責(zé)任，和其他部門一起，把政府職能這個(gè)大系統(tǒng)運(yùn)轉(zhuǎn)好。如社會(huì)救助、老齡工作、社區(qū)建設(shè)、雙擁、防災(zāi)減災(zāi)、兒童權(quán)益保障等各項(xiàng)工作，都需要民政與其他部門密切配合，做到政策上銜接、工作上對(duì)接。

五、“互聯(lián)網(wǎng)+”思維

“互聯(lián)網(wǎng)+”思維的重點(diǎn)是“思維”，互聯(lián)網(wǎng)只是媒介和平臺(tái)。也就是說，所謂“互聯(lián)網(wǎng)+”思維，主要是指具有互聯(lián)網(wǎng)特質(zhì)的一種思維方式和方法，即充分利用互聯(lián)網(wǎng)的精神、價(jià)值、技術(shù)、方法、規(guī)則、機(jī)會(huì)來指導(dǎo)、處理、創(chuàng)新生活和工作的思維方式?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+”思維不僅正在啟發(fā)著、改變著中國(guó)的制造業(yè)、商業(yè)，更重要的是改變著人們的社會(huì)生產(chǎn)生活方式，它對(duì)整個(gè)社會(huì)的改變，不是加法效應(yīng)，而是乘法效應(yīng)。對(duì)于民政部門和民政工作而言，只有接受、適應(yīng)并主動(dòng)投入這場(chǎng)變革，才能真正從傳統(tǒng)走向現(xiàn)代?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+”思維對(duì)民政的影響，按照由淺入深的順序，體現(xiàn)在三個(gè)層次：

第一個(gè)層次：表層次，即工作手段的革新。主要是加強(qiáng)民政信息化建設(shè)，提高民政工作科學(xué)化水平和效率。信息化要求以民生需求為導(dǎo)向，以深入應(yīng)用為重點(diǎn)，推進(jìn)民政信息基礎(chǔ)設(shè)施寬帶化、信息資源處理智能化、信息技術(shù)服務(wù)集約化，全面建設(shè)以信息化為支撐的先進(jìn)、高效、智能的民政工作管理和服務(wù)體系。江蘇把信息化建設(shè)作為民政自身建設(shè)的重點(diǎn)工程來抓，“省級(jí)開發(fā)、五級(jí)使用”“全業(yè)務(wù)、全流程”的全省民政綜合業(yè)務(wù)信息平臺(tái)即將投入試運(yùn)行。當(dāng)然，推進(jìn)民政信息化建設(shè)，并不僅僅是“網(wǎng)來網(wǎng)去”，而是“O2O”模式，即線上線下雙向互動(dòng)、虛實(shí)交融。如“虛擬養(yǎng)老院”，就是依靠網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，把線上的信息導(dǎo)流轉(zhuǎn)變?yōu)榫€下的專業(yè)服務(wù)，雙向打通，多維互動(dòng)。

第二層次：中層次，即對(duì)民政部門行政行為的革新。具體體現(xiàn)在三個(gè)環(huán)節(jié)：一是決策環(huán)節(jié)。在互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，大數(shù)據(jù)支撐下的決策將更加科學(xué)，更加符合實(shí)際情況。同時(shí)，網(wǎng)絡(luò)的扁平性及話語權(quán)的大眾化，使得群眾能夠更容易參與到?jīng)Q策中來，增加決策的民主性。這給我們的啟示在于，在民政政策制定過程中，要把基于大數(shù)據(jù)的情況分析以及網(wǎng)絡(luò)征求民意作為重要的手段。二是執(zhí)行環(huán)節(jié)。傳統(tǒng)的政府管理模式在執(zhí)行力方面是以職能劃分的，每個(gè)部門管轄一個(gè)領(lǐng)域。在互聯(lián)網(wǎng)思維下，政府公共管理在執(zhí)行力方面將呈現(xiàn)出跨部門、跨職能、跨領(lǐng)域的特征，政府將成為一個(gè)大的公共服務(wù)平臺(tái)，統(tǒng)一調(diào)動(dòng)資源以滿足公眾需求。比如社會(huì)救助工作，就需要用“跨界”的思維整合多部門的資源，提供“一站式”服務(wù)。三是監(jiān)督環(huán)節(jié)。在互聯(lián)網(wǎng)出現(xiàn)之前，政府對(duì)涉及行政行為的信息處于壟斷地位，公眾對(duì)政府的監(jiān)督缺乏主動(dòng)權(quán)。但互聯(lián)網(wǎng)出現(xiàn)之后，政府信息的公開透明是必然要求，信息不對(duì)稱被打破，民政及其他政府部門的行為時(shí)刻都處于監(jiān)督下，決不能“任性”。

第三層次：深層次，即對(duì)民政各項(xiàng)業(yè)務(wù)工作的革新。首先，“互聯(lián)網(wǎng)+”思維以用戶為中心，對(duì)民政工作而言，就是要把服務(wù)對(duì)象的體驗(yàn)擺在重要位置，精準(zhǔn)定位群眾需求，以此確定民政工作的發(fā)展方向和重點(diǎn)。江蘇在制定現(xiàn)代民政指標(biāo)體系時(shí)，設(shè)定了反映群眾滿意率的指標(biāo)，就是考慮到要把民政服務(wù)對(duì)象的體驗(yàn)和感受，作為衡量現(xiàn)代民政建設(shè)成效的重要參數(shù)。其次，“互聯(lián)網(wǎng)+”思維，其價(jià)值在于“+”，對(duì)現(xiàn)代民政的啟示，就是要開放、整合。在互聯(lián)網(wǎng)社會(huì)，個(gè)人和企業(yè)的價(jià)值是由連接點(diǎn)決定的，連接點(diǎn)越多越廣，其價(jià)值越大。這就決定了“互聯(lián)網(wǎng)+”思維必然體現(xiàn)著平等、開放的特征?，F(xiàn)代民政要按照“互聯(lián)網(wǎng)+”的新思維，打造“社區(qū)+”平臺(tái)，融合養(yǎng)老、防災(zāi)減災(zāi)、救助、社會(huì)組織培育、社工人才隊(duì)伍建設(shè)等各項(xiàng)工作，形成“一個(gè)平臺(tái)多項(xiàng)業(yè)務(wù)”的工作模式，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)“整合、聯(lián)動(dòng)、增效、為民”。第三，“互聯(lián)網(wǎng)+”思維是平等參與思維，對(duì)民政工作的啟示是，要注重多元主體共同參與。“互聯(lián)網(wǎng)+”思維強(qiáng)調(diào)開放透明、參與協(xié)作、去中心化，有“互聯(lián)網(wǎng)+”思維的組織一定是扁平化的?；ヂ?lián)網(wǎng)上成長(zhǎng)起來的新一代，對(duì)主動(dòng)參與、不斷成長(zhǎng)的公民社會(huì)具有極大的包容性。這將從根本上改變多元主體共同治理的社會(huì)基礎(chǔ)。而且，在網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下，個(gè)體和組織可以不受社會(huì)環(huán)境過多約束，從而更熱情地參與到公共生活，做出自主的政治選擇。我們要抓住這一良好契機(jī)，順勢(shì)而為，進(jìn)一步推進(jìn)“三社聯(lián)動(dòng)”“政社互動(dòng)”等工作，促進(jìn)多元主體共同治理。當(dāng)然，這種多元主體共同參與，不僅體現(xiàn)在社會(huì)治理領(lǐng)域，也體現(xiàn)在民生保障和公共服務(wù)領(lǐng)域。

如果說現(xiàn)代民政指標(biāo)體系中確定的各項(xiàng)目標(biāo)是有形的，那么，現(xiàn)代思維方式的確立就是無形的。正因?yàn)槠錈o形，所以張力、滲透力更強(qiáng)，更具有原初性、頂層性、根本性，影響也更加深遠(yuǎn)。推進(jìn)民政工作轉(zhuǎn)型升級(jí)，建設(shè)現(xiàn)代民政，關(guān)鍵在人，在民政工作隊(duì)伍。當(dāng)現(xiàn)代民政的思維方式真正融入每個(gè)民政人內(nèi)心，成為一種習(xí)慣時(shí)，現(xiàn)代民政指標(biāo)的達(dá)成也就水到渠成。

（作者系江蘇省民政廳廳長(zhǎng)）