民政部 中央文明辦等部門(mén)對(duì)志愿服務(wù)記錄證明作出規(guī)范
——民政部社會(huì)工作司有關(guān)負(fù)責(zé)人《關(guān)于規(guī)范志愿服務(wù)記錄證明工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》 的解讀

日前，中央文明辦、民政部、教育部、共青團(tuán)中央四部門(mén)聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于規(guī)范志愿服務(wù)記錄證明工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》（民發(fā)〔2015〕149號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《指導(dǎo)意見(jiàn)》）。《指導(dǎo)意見(jiàn)》對(duì)志愿服務(wù)記錄證明工作進(jìn)行了科學(xué)規(guī)范，是提升志愿服務(wù)制度化水平、推進(jìn)志愿服務(wù)事業(yè)發(fā)展的又一項(xiàng)政策舉措。《指導(dǎo)意見(jiàn)》發(fā)布后引起了社會(huì)廣泛關(guān)注。記者就社會(huì)關(guān)注的一些問(wèn)題采訪了民政部社會(huì)工作司有關(guān)負(fù)責(zé)人。

問(wèn)：請(qǐng)您簡(jiǎn)要介紹一下《指導(dǎo)意見(jiàn)》出臺(tái)的背景？

答：志愿服務(wù)是現(xiàn)代社會(huì)文明進(jìn)步的重要標(biāo)志，黨和國(guó)家高度重視志愿服務(wù)的制度化建設(shè)。根據(jù)國(guó)務(wù)院第十三次全國(guó)民政會(huì)議和中央文明委的有關(guān)要求，2012年，民政部出臺(tái)了《志愿服務(wù)記錄辦法》，并在全國(guó)137個(gè)地方啟動(dòng)了志愿服務(wù)記錄制度試點(diǎn)工作，探索建立健全志愿服務(wù)記錄管理體制和運(yùn)行機(jī)制。兩年多來(lái)，試點(diǎn)工作取得了良好效果，有力推動(dòng)了當(dāng)?shù)刂驹刚哧?duì)伍建設(shè)和志愿服務(wù)事業(yè)發(fā)展。但在實(shí)踐中，為志愿者開(kāi)具記錄證明工作還存在著主體不清、格式不一、內(nèi)容不全、隨意性大等問(wèn)題，影響了志愿服務(wù)記錄的公信力和志愿服務(wù)證明的權(quán)威性，不利于志愿服務(wù)事業(yè)的健康發(fā)展。為規(guī)范志愿服務(wù)記錄證明工作，落實(shí)中央文明委《關(guān)于推進(jìn)志愿服務(wù)制度化的意見(jiàn)》及《分工方案》，中央文明辦、民政部、教育部和共青團(tuán)中央決定聯(lián)合出臺(tái)《指導(dǎo)意見(jiàn)》，對(duì)志愿服務(wù)記錄證明的出具主體、內(nèi)容格式、辦理流程和監(jiān)督管理進(jìn)行規(guī)范。

問(wèn)：志愿服務(wù)記錄證明是什么？哪些人可能會(huì)用到？

答：志愿服務(wù)記錄證明是記載志愿者身份、志愿服務(wù)時(shí)間和服務(wù)內(nèi)容等信息的重要載體，是志愿服務(wù)日常記錄的重要延伸，是志愿者參加志愿服務(wù)活動(dòng)的真實(shí)體現(xiàn)。近年來(lái)，隨著志愿服務(wù)的廣泛開(kāi)展，越來(lái)越多的人參與到志愿服務(wù)活動(dòng)中來(lái)，越來(lái)越多的單位和組織將參加志愿服務(wù)作為招生、招錄人員和進(jìn)行評(píng)優(yōu)、表彰的重要參考和依據(jù)。因此，志愿服務(wù)記錄證明的使用者會(huì)越來(lái)越多，使用范圍也會(huì)越來(lái)越廣。不管是中國(guó)人還是外國(guó)人，只要在中國(guó)境內(nèi)參加了志愿服務(wù)活動(dòng)，都可能會(huì)用到志愿服務(wù)記錄證明。在他們需要時(shí)，向有資格出具志愿服務(wù)記錄證明的單位提出申請(qǐng)即可辦理。

問(wèn)：哪些單位有資格為志愿者開(kāi)具志愿服務(wù)記錄證明？

答：確定志愿服務(wù)記錄證明的出具主體需要堅(jiān)持“誰(shuí)記錄誰(shuí)證明”的原則。志愿服務(wù)記錄證明出具主體應(yīng)同時(shí)滿足三個(gè)條件：（1）依法設(shè)立的組織或單位；（2）需要出具證明的志愿者參加了該單位組織的志愿服務(wù)活動(dòng)；（3）客觀真實(shí)地記錄了該志愿者參加志愿服務(wù)活動(dòng)的相關(guān)信息。根據(jù)這個(gè)要求可以看到，志愿服務(wù)記錄證明出具主體資格是相對(duì)的，一個(gè)依法成立的單位組織了志愿服務(wù)活動(dòng)且記錄了志愿者的服務(wù)信息，有資格為這些志愿者出具志愿服務(wù)記錄證明，但對(duì)未參加其組織的志愿服務(wù)活動(dòng)的志愿者而言，不具備出具主體資格。

此外，出具主體因合并、分立、解散或其他原因無(wú)法開(kāi)具證明的，承接其工作的單位或其上級(jí)單位（主管部門(mén)）可以作為主體接續(xù)辦理相關(guān)事宜。

問(wèn)：志愿服務(wù)記錄證明應(yīng)該包含哪些信息？確定證明信息要素時(shí)主要有哪些考慮？

答：為確保志愿服務(wù)記錄證明能夠真實(shí)、客觀、準(zhǔn)確地反映志愿者參加志愿服務(wù)活動(dòng)的情況，《指導(dǎo)意見(jiàn)》中規(guī)定志愿服務(wù)記錄證明應(yīng)包含四方面信息：一是志愿者姓名、證件類型和號(hào)碼、志愿者編號(hào)等志愿者身份信息；二是志愿者參加志愿服務(wù)活動(dòng)的服務(wù)時(shí)間（以小時(shí)為計(jì)量單位）和內(nèi)容等志愿服務(wù)信息；三是出具主體的名稱、負(fù)責(zé)人、經(jīng)辦人、聯(lián)系方式等出具主體信息；四是證明編號(hào)、出具證明的日期及其他需要說(shuō)明的事項(xiàng)等其他信息。

這些信息項(xiàng)主要是從需要和精簡(jiǎn)兩個(gè)原則考慮確定的。首先，志愿者身份和志愿服務(wù)信息是申請(qǐng)開(kāi)具證明的志愿者希望證明的核心內(nèi)容，出具主體的信息和其他信息是對(duì)志愿服務(wù)記錄證明工作進(jìn)行規(guī)范管理必須明確的內(nèi)容。第二，證明一般不宜過(guò)長(zhǎng)，一頁(yè)紙的篇幅較為合理。為了平衡需要和精簡(jiǎn)兩個(gè)原則，《指導(dǎo)意見(jiàn)》中規(guī)定，如需補(bǔ)充證明志愿者參加志愿服務(wù)活動(dòng)的其他信息，如志愿者參加的志愿服務(wù)活動(dòng)、相關(guān)培訓(xùn)及獲得表彰獎(jiǎng)勵(lì)等信息，可以附件形式附在證明后面。

問(wèn)：志愿服務(wù)記錄證明有統(tǒng)一推薦的格式嗎？

答：《指導(dǎo)意見(jiàn)》提供了志愿服務(wù)記錄證明推薦格式。該格式的設(shè)計(jì)吸收了各方的合理化建議意見(jiàn)，目前看來(lái)比較完善，如：考慮到少數(shù)民族或外籍志愿者名字可能較長(zhǎng)，我們將志愿者姓名設(shè)計(jì)為單獨(dú)一行；考慮到外籍人士和出國(guó)留學(xué)、就業(yè)志愿者的需要，證明同時(shí)兼容了中英文版本；考慮到需要添加附件以證明其他志愿服務(wù)信息的情況，在證明中設(shè)置了是否有附件的選項(xiàng)，等等。該格式具備志愿服務(wù)記錄證明應(yīng)包含的全部要素，樣式莊重大方，電子版可以在民政部門(mén)戶網(wǎng)站中下載。

為確保志愿服務(wù)證明的權(quán)威性、嚴(yán)肅性，出具主體應(yīng)按照統(tǒng)一規(guī)范的格式為志愿者開(kāi)具證明。

問(wèn)：志愿者申請(qǐng)開(kāi)具志愿服務(wù)記錄證明時(shí)需要注意哪些問(wèn)題？

答：志愿者需要開(kāi)具志愿服務(wù)記錄證明，首先，要明確向誰(shuí)申請(qǐng)，如果志愿者只參加了一個(gè)單位組織的志愿服務(wù)，直接向該單位提出申請(qǐng)即可；如果志愿者在多個(gè)單位參加志愿服務(wù)，可有兩種方式供選擇：（1）向自己注冊(cè)或經(jīng)常參加活動(dòng)的單位提出申請(qǐng)，由該單位核實(shí)匯總所有志愿服務(wù)記錄信息，志愿者提供相應(yīng)的協(xié)助。志愿者提供的協(xié)助主要是向負(fù)責(zé)核實(shí)匯總的單位提供其他單位為其記錄的志愿服務(wù)信息和聯(lián)系方式以便查實(shí)；（2）向具備證明出具資格的主體分別提出申請(qǐng)。其次，要以有效的方式提出申請(qǐng)，可以提出書(shū)面申請(qǐng)，也可以通過(guò)網(wǎng)絡(luò)等其他形式提出申請(qǐng)，如志愿服務(wù)信息管理系統(tǒng)中的特定操作、發(fā)送電子郵件等。為了使“提出申請(qǐng)”成為一個(gè)管理上確定可查的行為，申請(qǐng)不宜以口頭方式提出。再次，要提供充分的申請(qǐng)信息，包括證明的用途、申請(qǐng)日期和聯(lián)系方式，并提供個(gè)人身份證件號(hào)碼。

問(wèn)：志愿服務(wù)記錄證明的出具主體為志愿者辦理志愿服務(wù)記錄證明時(shí)有哪些注意事項(xiàng)？

答：收到申請(qǐng)的單位在辦理志愿服務(wù)記錄證明開(kāi)具業(yè)務(wù)時(shí)需要注意：第一，應(yīng)確認(rèn)自身是否有資格為申請(qǐng)人開(kāi)具志愿服務(wù)記錄證明，如申請(qǐng)人未參加過(guò)本單位組織的志愿服務(wù)活動(dòng)，不能受理；第二，應(yīng)嚴(yán)格依據(jù)志愿服務(wù)記錄為申請(qǐng)人開(kāi)具志愿服務(wù)記錄證明，證明中不能隨意添加志愿服務(wù)記錄以外的信息，確保證明的真實(shí)性；第三，要加蓋本單位公章，負(fù)責(zé)人和經(jīng)辦人需要親筆簽名，還要做好證明的編號(hào)、登記等工作，妥善保管好相關(guān)檔案；第四，將證明提供給申請(qǐng)人之后，應(yīng)及時(shí)通過(guò)公示欄、網(wǎng)站、QQ群等方式在本單位成員內(nèi)部進(jìn)行公示，時(shí)間一般不少于7天；第五，涉及多個(gè)志愿服務(wù)記錄主體的志愿服務(wù)記錄證明，出具主體應(yīng)在志愿服務(wù)管理信息系統(tǒng)中予以公示，接受本單位成員及其他社會(huì)成員的監(jiān)督。

問(wèn)：開(kāi)具志愿服務(wù)記錄證明時(shí)，證明單位是否可以使用自己的志愿服務(wù)標(biāo)識(shí)？

答：為弘揚(yáng)志愿精神，培育中國(guó)特色的志愿服務(wù)文化，2014年12月5日，中央文明辦、教育部、民政部、文化部、團(tuán)中央、全國(guó)婦聯(lián)、中國(guó)文聯(lián)、中國(guó)志愿服務(wù)聯(lián)合會(huì)等聯(lián)合發(fā)布了全國(guó)志愿服務(wù)標(biāo)識(shí)?！吨笇?dǎo)意見(jiàn)》所附證明左上角即使用了該標(biāo)識(shí)，以體現(xiàn)證明的權(quán)威性。但考慮到志愿服務(wù)是一項(xiàng)豐富多彩的事業(yè)，一些組織在志愿服務(wù)實(shí)踐中已經(jīng)形成了有自己特色的志愿服務(wù)標(biāo)識(shí)，希望在證明中使用的，可置于證明右上角。附件中已經(jīng)以青年志愿者心手標(biāo)識(shí)為例做了插入示范，需要使用自己的志愿服務(wù)標(biāo)識(shí)的，可以依此方式制作。如沒(méi)有自己的志愿服務(wù)標(biāo)識(shí)，可直接將推薦格式右上角的示例刪除后使用。

問(wèn)：通過(guò)志愿服務(wù)信息系統(tǒng)記錄服務(wù)信息的志愿者如何辦理志愿服務(wù)記錄證明？

答：隨著志愿服務(wù)事業(yè)的不斷發(fā)展，志愿者隊(duì)伍的不斷壯大，依靠信息技術(shù)優(yōu)化志愿服務(wù)管理已經(jīng)成為發(fā)展趨勢(shì)。2012年，民政部組織建設(shè)了全國(guó)志愿者隊(duì)伍建設(shè)信息系統(tǒng)，近年來(lái)部分地方和組織也建設(shè)了自己的志愿服務(wù)信息系統(tǒng)，通過(guò)這些信息系統(tǒng)，網(wǎng)上注冊(cè)志愿者、網(wǎng)上記錄志愿服務(wù)信息已經(jīng)成為現(xiàn)實(shí)，在線打印志愿服務(wù)記錄證明也成為了可能。2015年7月22日，民政部發(fā)布了《志愿服務(wù)信息系統(tǒng)基本規(guī)范》，中央文明辦、民政部、共青團(tuán)中央擬聯(lián)合發(fā)文推廣實(shí)施該標(biāo)準(zhǔn)。未來(lái)，凡是符合該標(biāo)準(zhǔn)，且與全國(guó)志愿者隊(duì)伍建設(shè)信息系統(tǒng)完成對(duì)接，實(shí)現(xiàn)了數(shù)據(jù)全國(guó)聯(lián)網(wǎng)的信息系統(tǒng)，均具備直接為志愿者打印志愿服務(wù)記錄證明的功能和資格。通過(guò)全國(guó)志愿服務(wù)管理信息系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)在線注冊(cè)和服務(wù)記錄的志愿者，可直接在信息系統(tǒng)中下載打印志愿服務(wù)記錄證明表格，到自己注冊(cè)或經(jīng)常參加活動(dòng)的單位申請(qǐng)核實(shí)相關(guān)情況并加蓋公章。

問(wèn)：志愿服務(wù)記錄證明關(guān)系志愿者切身利益，如何保證志愿服務(wù)記錄證明的真實(shí)性？

答：志愿服務(wù)是一種崇高的行為，應(yīng)該得到社會(huì)的肯定，志愿服務(wù)記錄證明正是這種肯定的有效載體。確保志愿服務(wù)記錄證明的真實(shí)性既是對(duì)志愿者利益的保護(hù)，更是對(duì)社會(huì)誠(chéng)信的保護(hù)?！吨笇?dǎo)意見(jiàn)》對(duì)此也有充分的考慮。第一，要求志愿服務(wù)記錄證明嚴(yán)格依據(jù)志愿服務(wù)記錄開(kāi)具，而《志愿服務(wù)記錄辦法》中已經(jīng)設(shè)計(jì)了多種方式盡可能確保志愿服務(wù)記錄的真實(shí)性，這是志愿服務(wù)記錄證明真實(shí)性的基礎(chǔ)；第二，建立了證明公示制度，提出了一般不少于7天的公示時(shí)間要求，使證明內(nèi)容能得到有效的監(jiān)督；第三，要求證明中提供聯(lián)系電話，便于接受相關(guān)人員對(duì)證明真?zhèn)蔚牟樽C咨詢；第四，建立了“誰(shuí)證明誰(shuí)負(fù)責(zé)”的虛假證明追責(zé)機(jī)制，《指導(dǎo)意見(jiàn)》中要求志愿服務(wù)記錄證明應(yīng)加蓋出具主體公章，需要負(fù)責(zé)人與經(jīng)辦人簽字，明確責(zé)任人。單位出具虛假證明或履行職責(zé)不及時(shí)的，將向其主管單位進(jìn)行通報(bào)并由主管單位責(zé)令其改正。個(gè)人偽造志愿服務(wù)記錄證明的，取消其因此獲得的各項(xiàng)榮譽(yù)與優(yōu)待，并書(shū)面告知相關(guān)單位。第五，對(duì)出具、偽造虛假志愿服務(wù)記錄證明的單位或個(gè)人，探索將其納入單位或個(gè)人誠(chéng)信體系，并以適當(dāng)方式向社會(huì)公布。