李景治

（中國(guó)人民大學(xué) 國(guó)際關(guān)系學(xué)院，北京 100872）

所謂“強(qiáng)勢(shì)”領(lǐng)導(dǎo)干部，就是個(gè)性鮮明、敢闖敢干，能以強(qiáng)有力的措施貫徹落實(shí)中央精神，促進(jìn)改革開放，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)干部。他們?cè)鵀榈貐^(qū)和單位的發(fā)展作出突出貢獻(xiàn)，為改革開放進(jìn)行過積極探索創(chuàng)新，甚至創(chuàng)造了某種為人所稱道的“模式”，其社會(huì)知名度較高。但時(shí)間一長(zhǎng)，他們中的一些人就開始居功自傲，蛻化變質(zhì)。在黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)中，他們難免落馬丟官。其落馬的原因各種各樣，或是決策失誤產(chǎn)生嚴(yán)重后果，或是違法亂紀(jì)，不講政治規(guī)矩，或是以權(quán)謀私，腐化墮落?，F(xiàn)在的問題是，我們應(yīng)當(dāng)從其落馬中吸取怎樣的教訓(xùn)。正確吸取教訓(xùn)，應(yīng)當(dāng)有利于黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)，防止領(lǐng)導(dǎo)干部重蹈其覆轍，又要有利于推動(dòng)發(fā)展、深化改革，避免因此而導(dǎo)致謹(jǐn)小慎微、不愿作為、不敢作為、老好人主義等風(fēng)氣的滋生蔓延。

第一，領(lǐng)導(dǎo)干部要始終堅(jiān)持依法辦事、推進(jìn)改革

黨的十八屆四中全會(huì)強(qiáng)調(diào)：“各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要對(duì)法律懷有敬畏之心，牢記法律紅線不可逾越、法律底線不可觸碰，帶頭遵守法律，帶頭依法辦事，不得違法行使權(quán)力，更不能以言代法、以權(quán)壓法、徇私枉法。 ”[1]（P34）“強(qiáng)勢(shì)”領(lǐng)導(dǎo)干部一般都敢做敢為。這有利于推進(jìn)工作，深化改革。但他們中一些人法治觀念淡薄，喜歡鉆法律黨規(guī)的空子，常常游走于合法和違法之間的危險(xiǎn)區(qū)域。他們甚至在法律面前也很“強(qiáng)勢(shì)”，對(duì)憲法法律、黨紀(jì)黨規(guī)缺乏敬畏之心，以為只要手中有權(quán)就可以為所欲為。他們甚至把權(quán)力放在法律之上，利用手中的權(quán)力干預(yù)司法，影響司法部門獨(dú)立審案、斷案。在現(xiàn)有的制度框架內(nèi)，在法治建設(shè)尚未完善的情況下，“強(qiáng)勢(shì)”領(lǐng)導(dǎo)干部比較容易運(yùn)用黨政大權(quán)干預(yù)司法、執(zhí)法，為本人及其子女、家屬和利益相關(guān)者開脫罪責(zé)，逃避法律的制裁。這不僅阻礙了公平公正司法、執(zhí)法，而且使 “強(qiáng)勢(shì)”領(lǐng)導(dǎo)干部一步步陷入違法亂紀(jì)的泥潭。即使中央全面推進(jìn)依法治國(guó)，要求所有干部必須堅(jiān)持依法辦事，他們?nèi)晕瘁θ恍盐颍抢^續(xù)我行我素。他們常常懷著僥幸心理，總以為過去走在違法亂紀(jì)的邊緣上，也沒有暴露，現(xiàn)在這樣做也不會(huì)出事。正是這種僥幸心理害了不少“強(qiáng)勢(shì)”領(lǐng)導(dǎo)干部，使其落馬丟官。此教訓(xùn)可謂深刻，現(xiàn)任領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)時(shí)刻牢記。

現(xiàn)實(shí)中之所以出現(xiàn)“強(qiáng)勢(shì)”領(lǐng)導(dǎo)干部以言代法、以權(quán)壓法的現(xiàn)象，也和法制建設(shè)不夠健全，有著直接或間接的關(guān)系。因此，我們需要堅(jiān)決貫徹落實(shí)中央關(guān)于依法治國(guó)的精神，積極推進(jìn)法制建設(shè)，進(jìn)一步完善各項(xiàng)規(guī)章制度。要在權(quán)力和法律之間筑起一道防止違法亂紀(jì)的防火墻，使任何領(lǐng)導(dǎo)干部，包括“強(qiáng)勢(shì)”領(lǐng)導(dǎo)干部，都無法以言代法、以權(quán)壓法乃至徇私枉法。領(lǐng)導(dǎo)干部要進(jìn)一步深入學(xué)習(xí)和貫徹落實(shí)十八屆四中全會(huì)精神，牢固樹立法制觀念，自覺依法辦事，而不能鉆法律、法規(guī)的空子，繼續(xù)以言代法、以權(quán)壓法和徇私枉法，否則誰也逃脫不了高官落馬的悲劇下場(chǎng)。

改革需要破舊立新、敢想敢干、大膽探索，但改革也要依法進(jìn)行。正如習(xí)近平所說：“凡屬重大改革都要于法有據(jù)。”[2]一些“強(qiáng)勢(shì)”領(lǐng)導(dǎo)干部，在積極推進(jìn)改革的同時(shí)，淡化了法制觀念，無視法律的權(quán)威，甚至違法行政、違法辦事，結(jié)果相關(guān)的改革必然陷入困境，難以推進(jìn)。更嚴(yán)重的是，由于違法行政、違法辦事，一些領(lǐng)導(dǎo)干部難免會(huì)因此受到法律的制裁。當(dāng)然，憲法和法律也是在不斷吸取改革的成果中逐步修改完善的。1982年的憲法規(guī)定：“國(guó)家在社會(huì)主義公有制基礎(chǔ)上實(shí)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)”。隨著中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)事業(yè)的發(fā)展，多種所有制經(jīng)濟(jì)獲得了迅速發(fā)展。1999年的憲法修正案針對(duì)這一變化規(guī)定：“國(guó)家在社會(huì)主義初級(jí)階段，堅(jiān)持公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度。 ”[3]（P7,32）不言而喻，在憲法修訂之前，對(duì)多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的探索也會(huì)遇到法律瓶頸問題。有些人會(huì)以憲法規(guī)定為由阻礙改革進(jìn)程。在這種情況下，相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部既要從實(shí)際出發(fā)，積極進(jìn)行探索，又要及時(shí)向上級(jí)乃至中央請(qǐng)示匯報(bào)，堅(jiān)持在中央的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行探索，逐步推進(jìn)修憲工作，不能擅自行動(dòng)乃至觸碰法律底線。

第二，領(lǐng)導(dǎo)干部要牢固樹立正確的政績(jī)觀和科學(xué)發(fā)展觀

落馬領(lǐng)導(dǎo)干部的政績(jī)觀，都在不同程度上出現(xiàn)扭曲。眾所周知，作為干部只有創(chuàng)造良好的政績(jī)，才有可能被提拔重用。但如何理解政績(jī)，怎樣創(chuàng)造政績(jī)，卻時(shí)刻考驗(yàn)著每位領(lǐng)導(dǎo)干部。而相當(dāng)一部分“強(qiáng)勢(shì)”領(lǐng)導(dǎo)干部卻在這兩個(gè)問題上陷入了迷茫，產(chǎn)生了錯(cuò)誤的認(rèn)識(shí)和觀念，進(jìn)而采取了錯(cuò)誤的舉措。有些人把政績(jī)簡(jiǎn)單概括為提高GDP。為了提高GDP，他們違背科學(xué)發(fā)展觀、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的客觀規(guī)律，以及中央關(guān)于堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展的精神，大搞野蠻開發(fā)、過度開發(fā)，片面追求高速度、高產(chǎn)出。這就產(chǎn)生了兩個(gè)嚴(yán)重后果：一是，破壞環(huán)境、透支資源。過度開發(fā)造成環(huán)境污染、土地沙化、水源枯竭。因此，在“強(qiáng)勢(shì)”領(lǐng)導(dǎo)干部主政的輝煌政績(jī)之下，其后任乃至子孫后代，卻難以實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。在治理污染、節(jié)能減排等后續(xù)工作中所耗費(fèi)的人力、物力和財(cái)力會(huì)更大。二是，過度舉債。加速經(jīng)濟(jì)發(fā)展，打造政績(jī)工程，其中包括興建高科技開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)，開建新企業(yè)，大搞基礎(chǔ)建設(shè)，加快房地產(chǎn)開發(fā)，拓寬道路，美化市容，建設(shè)中心廣場(chǎng)和地標(biāo)式建筑，都需要大量資金投入。那么錢從何而來呢？單靠正常的財(cái)政收入，無法支撐這一龐大的建設(shè)規(guī)劃，只有靠大肆舉債。舉債搞建設(shè)已成為某些地方官場(chǎng)的潛規(guī)則。而“強(qiáng)勢(shì)”領(lǐng)導(dǎo)干部因膽大敢為而舉債相對(duì)更多，其后果就更加嚴(yán)重?！扒叭嗽詷?，后人乘涼”是人們所贊譽(yù)的為官之道。前任過度舉債而讓后任買單還債，卻成為“強(qiáng)勢(shì)”領(lǐng)導(dǎo)干部為官的弊病。

落馬“強(qiáng)勢(shì)”領(lǐng)導(dǎo)干部的一個(gè)共同特點(diǎn)是急功近利。他們重名利、輕道德，為達(dá)目的而不惜違法亂紀(jì)。他們工作急于求成，只求速度不看質(zhì)量，只看成績(jī)不計(jì)后果。為了加快市政建設(shè)和商品房的開發(fā)，不惜強(qiáng)征強(qiáng)拆，直接或間接損害人民群眾的合法權(quán)益，從而加劇社會(huì)矛盾，引起群體性事件和社會(huì)沖突。在落馬“強(qiáng)勢(shì)”領(lǐng)導(dǎo)干部曾主政的地方，此類新聞及其他麻煩事，總是接連不斷。這也是落馬“強(qiáng)勢(shì)”領(lǐng)導(dǎo)干部的一大特點(diǎn)。吸取其教訓(xùn)，領(lǐng)導(dǎo)干部就要牢固樹立起正確的政績(jī)觀和科學(xué)發(fā)展觀，明確執(zhí)政為民、以民為本的根本要求，堅(jiān)決防止把政績(jī)作為個(gè)人升遷和謀取名利的資本。

為官一任，造福一方。所謂造福，就是扎扎實(shí)實(shí)地為本地區(qū)的經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的發(fā)展、民生的改善做好事，做實(shí)事。領(lǐng)導(dǎo)干部要把改善民生，包括改善廣大人民群眾的就業(yè)、工資和福利待遇、住房、醫(yī)療、養(yǎng)老、出行、休閑等狀況，作為自己工作的奮斗目標(biāo)和好壞尺度；絕不能以犧牲民生為代價(jià)，大搞政績(jī)工程，嘩眾取寵。領(lǐng)導(dǎo)干部要密切聯(lián)系群眾，經(jīng)常了解社情民意，傾聽群眾的呼聲，善于緩和社會(huì)矛盾，化解社會(huì)沖突。我們要吸取教訓(xùn)，堅(jiān)決消除政績(jī)工程光彩奪目而群眾怨聲載道的矛盾現(xiàn)象。

搞建設(shè)、促發(fā)展無疑是對(duì)的，但不能盲目發(fā)展，野蠻開發(fā)。由于“強(qiáng)勢(shì)”領(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)力更集中，作風(fēng)更強(qiáng)硬，也就更容易進(jìn)行盲目發(fā)展、野蠻開發(fā)，其后果也更為嚴(yán)重。吸取其教訓(xùn)，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部必須進(jìn)一步牢固樹立科學(xué)發(fā)展觀。要積極調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變發(fā)展模式，堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。要嚴(yán)格實(shí)行節(jié)能減排，防止污染，大力發(fā)展綠色環(huán)保產(chǎn)品，實(shí)現(xiàn)資金使用的良性循環(huán)，防止過度舉債，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

第三，領(lǐng)導(dǎo)干部不可居功自傲

“強(qiáng)勢(shì)”領(lǐng)導(dǎo)干部在取得一定工作成績(jī)，得到上級(jí)的賞識(shí)和群眾的好評(píng)之后，往往就居功自傲，忘乎所以。他們自以為自己水平高、能力強(qiáng)，處事果斷，而喜歡獨(dú)斷專行，不能認(rèn)真聽取廣大干部群眾和領(lǐng)導(dǎo)集體的意見。這不僅容易導(dǎo)致決策失誤，產(chǎn)生嚴(yán)重后果，而且會(huì)使他們逐漸脫離群眾，惡化領(lǐng)導(dǎo)班子內(nèi)部的關(guān)系。居功自傲，獨(dú)斷專行，違反民主集中制原則，缺乏民主作風(fēng)，幾乎成了一些“強(qiáng)勢(shì)”領(lǐng)導(dǎo)干部的通病，也是其中一些人落馬的開端。因此，領(lǐng)導(dǎo)干部要不斷改進(jìn)工作作風(fēng)。要廣泛發(fā)揚(yáng)民主，堅(jiān)持民主集中制。要堅(jiān)持集體決策、民主決策。凡是重大事項(xiàng)的決策和重要人事任用，都必須實(shí)行票決制，防止個(gè)人獨(dú)斷專行。要廣泛聽取干部和群眾的意見，特別是與自己看法不同的意見。要在領(lǐng)導(dǎo)班子內(nèi)部形成知無不言、言無不盡、言者無罪、聞?wù)咦憬涞纳鷦?dòng)活潑的政治局面。

大權(quán)獨(dú)攬，而又缺乏監(jiān)督制約，是“強(qiáng)勢(shì)”領(lǐng)導(dǎo)干部我行我素、獨(dú)斷專行，進(jìn)而以權(quán)謀私的重要誘因。落馬領(lǐng)導(dǎo)干部中，不少人是黨政一把手，即使不是一把手，也是獨(dú)當(dāng)一面的掌權(quán)者。傳統(tǒng)的政治體制和干部管理制度，比較容易造成黨政一把手和某些領(lǐng)導(dǎo)干部的權(quán)力過分集中。鄧小平早在改革開放初期，就曾批評(píng)過權(quán)力集中在少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)人手里的現(xiàn)象。他說：“權(quán)力過分集中，妨礙社會(huì)主義民主制度和黨的民主集中制的實(shí)行，妨礙社會(huì)主義建設(shè)的發(fā)展，妨礙集體智慧的發(fā)揮，容易造成個(gè)人專斷，破壞集體領(lǐng)導(dǎo)，也是在新的條件下產(chǎn)生官僚主義的一個(gè)重要原因?！盵4]（P321）但政治體制和干部管理制度的改革需要一個(gè)過程，權(quán)力過分集中于少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部的問題也不是朝夕之間就能解決的。值得注意的是，一些“強(qiáng)勢(shì)”領(lǐng)導(dǎo)干部主政不是弱化了，而是進(jìn)一步強(qiáng)化了權(quán)力過分集中的現(xiàn)象，使權(quán)力只集中于他個(gè)人手中。權(quán)力過分集中在個(gè)人手中，再缺乏強(qiáng)有力的監(jiān)督制約機(jī)制，不僅容易產(chǎn)生決策失誤的問題，而且容易導(dǎo)致腐敗現(xiàn)象的滋生蔓延。

吸取“強(qiáng)勢(shì)”領(lǐng)導(dǎo)干部落馬的教訓(xùn)，領(lǐng)導(dǎo)干部就要正確處理個(gè)人貢獻(xiàn)和事業(yè)發(fā)展、個(gè)人決策和集體領(lǐng)導(dǎo)的相互關(guān)系。領(lǐng)導(dǎo)干部在自己工作取得較大成就時(shí)，要堅(jiān)決防止居功自傲，更不能貪天之功據(jù)為己有，要充分認(rèn)識(shí)集體領(lǐng)導(dǎo)的功能和廣大干部群眾的貢獻(xiàn)。領(lǐng)導(dǎo)干部的職位越高，權(quán)力越大，就越要時(shí)刻保持謙虛謹(jǐn)慎、戒驕戒躁的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風(fēng)。

“強(qiáng)勢(shì)”領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)切記，決策和處事果斷不等于工作態(tài)度和行為方式簡(jiǎn)單粗暴。前者是干部的優(yōu)良素質(zhì)和作風(fēng)，而后者卻是干部的缺點(diǎn)和毛病。二者不可等量齊觀，混為一談。搞好工作，尤其是在處理復(fù)雜問題的時(shí)候，無疑需要領(lǐng)導(dǎo)干部果斷決策，而不能優(yōu)柔寡斷、久拖不決、決而不行。但即使如此，領(lǐng)導(dǎo)干部也應(yīng)注意工作方法和工作態(tài)度，堅(jiān)持以理服人，說服教育，讓規(guī)章制度發(fā)揮應(yīng)有的作用。要堅(jiān)持法治而不是人治。工作方式和工作態(tài)度的簡(jiǎn)單粗暴，不僅不能有效地解決問題，有時(shí)還會(huì)起到相反的作用，造成干部群眾的反感和逆反心理，增加解決問題的難度。工作方式和工作態(tài)度的簡(jiǎn)單粗暴，也有損于領(lǐng)導(dǎo)干部的形象，影響黨群關(guān)系、干群關(guān)系和同事之間的關(guān)系。

第四，領(lǐng)導(dǎo)干部要防微杜漸，拒腐防變

落馬 “強(qiáng)勢(shì)”領(lǐng)導(dǎo)干部在其事業(yè)的起步階段，一般來說都比較清廉，一心撲在事業(yè)上。其腐敗問題是伴隨著他們職位的升遷、權(quán)力的增大而產(chǎn)生的。職位越高，權(quán)力越大，金錢物質(zhì)的誘惑也就越多。“強(qiáng)勢(shì)”領(lǐng)導(dǎo)干部一般掌握著兩大權(quán)力：一是，干部的選拔任用權(quán)。雖然干部的選拔任用要通過考核測(cè)評(píng)、群眾推薦、領(lǐng)導(dǎo)班子提名和集體票決，國(guó)家機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人員的任用還要經(jīng)過法定的選舉程序。但在現(xiàn)實(shí)生活中，黨的一把手還在很大程度上掌握著干部任用的決定權(quán)?！皬?qiáng)勢(shì)”領(lǐng)導(dǎo)干部不能嚴(yán)格自律，擋不住金錢的誘惑，就會(huì)通過買官賣官走上犯罪的道路。干部選拔任用中的歪風(fēng)邪氣、腐敗行為就容易滋生蔓延。二是，重大事項(xiàng)的決策權(quán)。重要基礎(chǔ)建設(shè)、房地產(chǎn)開發(fā)、市政工程以及招商引資，都牽動(dòng)著各方面的利益。由于市場(chǎng)機(jī)制尚未完全健全，與此相關(guān)的決策基本都集中在領(lǐng)導(dǎo)部門，特別是“強(qiáng)勢(shì)”領(lǐng)導(dǎo)干部手中。與此相伴的行賄受賄，必然像惡魔一樣纏繞著“強(qiáng)勢(shì)”領(lǐng)導(dǎo)干部，使其稍有不慎就墜入萬丈深淵。落馬“強(qiáng)勢(shì)”領(lǐng)導(dǎo)干部之所以敢以身試法、以權(quán)謀私，關(guān)鍵在于他們的腐化生活需要大量的金錢支撐，而大量的金錢只能靠貪腐來攫取。此外，其子女、配偶、家屬因向往腐化生活，而不惜“坑爹”“坑夫”，也是一個(gè)重要原因。

從一定意義上說，“強(qiáng)勢(shì)”領(lǐng)導(dǎo)干部似乎更容易違法亂紀(jì)、以權(quán)謀私、貪污腐敗。其原因就在于，其政績(jī)較為突出，地位較為特殊，可能還頭頂各種光環(huán)，有關(guān)部門對(duì)其監(jiān)督制約相對(duì)放松，而自身又要求不嚴(yán)。因此，吸取“強(qiáng)勢(shì)”領(lǐng)導(dǎo)干部落馬的教訓(xùn)，所有的領(lǐng)導(dǎo)干部不管職位多高、權(quán)力多大、貢獻(xiàn)多突出，都要嚴(yán)格遵守黨章國(guó)法和黨風(fēng)廉政建設(shè)的各項(xiàng)規(guī)定，防微杜漸，拒腐防變?！皬?qiáng)勢(shì)”領(lǐng)導(dǎo)干部，應(yīng)堅(jiān)決消除自身的優(yōu)越感和特殊感，模范遵守黨紀(jì)國(guó)法。上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和干部主管部門，也應(yīng)堅(jiān)持在法律和黨章黨規(guī)面前人人平等的原則，嚴(yán)格要求“強(qiáng)勢(shì)”領(lǐng)導(dǎo)干部。這是防微杜漸、拒腐防變的重要保障。防微杜漸，就要從小事做起，以身作則，率先垂范，并嚴(yán)格要求子女和配偶以及身邊的工作人員。當(dāng)然，貫徹中央八項(xiàng)規(guī)定，拒腐防變無小事。從小到大，積少成多，就會(huì)積重難返，使領(lǐng)導(dǎo)干部逐步走上違法亂紀(jì)、以權(quán)謀私和貪污腐敗的歧途。

第五，要加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的管理和監(jiān)督制約

要防止“強(qiáng)勢(shì)”領(lǐng)導(dǎo)干部落馬，除了他們要嚴(yán)格自律，與此相關(guān)的干部管理和監(jiān)督制約制度也要進(jìn)一步加強(qiáng)和完善。首先，要端正選人用人的標(biāo)準(zhǔn)。長(zhǎng)期以來，我們?cè)谶x拔任用干部，以及與此相關(guān)的考核評(píng)價(jià)干部的工作中，都存在主要看GDP的現(xiàn)象。只要一個(gè)地區(qū)GDP上去了，經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，基礎(chǔ)建設(shè)和市容市貌變化明顯，該地區(qū)的主要領(lǐng)導(dǎo)干部就會(huì)得到高度評(píng)價(jià)和升遷，甚至出現(xiàn)“一美遮百丑”的錯(cuò)誤傾向。即只要GDP上去和所謂的政績(jī)突出，相關(guān)干部即使存在一些問題，也可以忽略不計(jì)，視而不見，充耳不聞，甚至得到“帶病提拔”。相反，一些干部盡管模范遵守黨紀(jì)國(guó)法和廉政勤政的各項(xiàng)規(guī)定，但只要其領(lǐng)導(dǎo)的地區(qū)GDP上不去，也難以得到提拔。值得注意的是，在當(dāng)時(shí)的政治生態(tài)環(huán)境中，只有把GDP搞上去的干部得到提拔重用，其他干部才心服口服。這無疑影響了對(duì)干部全面、健康、正確的考核評(píng)價(jià)和選拔任用。因此，習(xí)近平反復(fù)強(qiáng)調(diào)，不要“唯GDP論英雄”。

其次，要加強(qiáng)對(duì)“強(qiáng)勢(shì)”領(lǐng)導(dǎo)干部的管理?！皬?qiáng)勢(shì)”領(lǐng)導(dǎo)干部落馬主要取決于他們的主觀因素，但客觀上有些因素也起了作用。監(jiān)督制度不健全使“強(qiáng)勢(shì)”領(lǐng)導(dǎo)干部在行使權(quán)力時(shí)缺乏應(yīng)有的制約機(jī)制，能夠“為所欲為”，甚至違法亂紀(jì)。一些上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和主管領(lǐng)導(dǎo)干部，對(duì)取得明顯政績(jī)的“強(qiáng)勢(shì)”領(lǐng)導(dǎo)干部贊賞、偏愛有加，而嚴(yán)格要求不夠，表揚(yáng)多、批評(píng)少，甚至對(duì)其缺點(diǎn)毛病也睜一只眼閉一只眼，客觀上起了包庇縱容的作用。要想使“強(qiáng)勢(shì)”領(lǐng)導(dǎo)干部沿著正確的道路繼續(xù)前進(jìn)，加強(qiáng)與此相關(guān)的制度建設(shè)和作風(fēng)建設(shè)是必不可少的。

第六，不要磨掉領(lǐng)導(dǎo)干部的銳氣

我國(guó)實(shí)行黨管干部的制度，選拔任用干部都有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，但被選拔任用干部也都有自己的個(gè)性和特點(diǎn)。干部的個(gè)性和特點(diǎn)，往往取決于教育背景、文化修養(yǎng)、家庭環(huán)境、工作經(jīng)歷以及個(gè)人的性格。由于教育背景和文化修養(yǎng)的不同，民主革命時(shí)期和建國(guó)初期，所謂的工農(nóng)干部和知識(shí)分子干部就表現(xiàn)出不同的工作作風(fēng)和領(lǐng)導(dǎo)風(fēng)格。改革開放以來，由于所處環(huán)境和工作任務(wù)的復(fù)雜性，以及培養(yǎng)選拔任用干部的多樣性，干部的個(gè)性和特點(diǎn)也相對(duì)比較突出，呈現(xiàn)多樣化的趨勢(shì)。在此基礎(chǔ)上，形成了一些“強(qiáng)勢(shì)”領(lǐng)導(dǎo)干部。

“強(qiáng)勢(shì)”領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)性和特點(diǎn)比較鮮明。他們?cè)诠ぷ髦写蟮堕煾?，處事果斷，雷厲風(fēng)行，很少瞻前顧后、優(yōu)柔寡斷。為官一任，能夠迅速打開局面。其任內(nèi)相關(guān)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展較為迅速，市政建設(shè)、交通通信、市容市貌，在較短的時(shí)間內(nèi)便煥然一新。因而，他們不僅受到上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)的賞識(shí)，也往往得到群眾的贊揚(yáng)，其社會(huì)知名度比較高，職務(wù)升遷也比較快。

他們大膽改革，勇于創(chuàng)新。多數(shù)“強(qiáng)勢(shì)”領(lǐng)導(dǎo)干部都是改革大潮中涌現(xiàn)出來的 “弄潮兒”，他們政治上較為敏感，對(duì)改革的前景充滿信心和樂觀情緒，積極主動(dòng)推進(jìn)改革進(jìn)程，使其領(lǐng)導(dǎo)的地區(qū)或部門走在改革的前列。他們能果斷采取強(qiáng)勢(shì)行動(dòng)，迅速破除舊的利益格局和官場(chǎng)關(guān)系網(wǎng)，樹立新的工作作風(fēng)和官場(chǎng)風(fēng)氣，從而使工作出現(xiàn)新的局面。

他們?yōu)槿恕皡柡Α?，不講情面。“強(qiáng)勢(shì)”領(lǐng)導(dǎo)干部敢說敢做，賞罰分明。對(duì)于工作拖拉，不能按時(shí)高質(zhì)量完成任務(wù)的干部，對(duì)于工作不負(fù)責(zé)任，造成嚴(yán)重后果和負(fù)面影響的干部，他們敢于大膽批評(píng)，嚴(yán)肅處理，不講情面。一些庸庸碌碌、無所作為的干部，也往往被撤職、調(diào)任或降職使用。這些人對(duì)“強(qiáng)勢(shì)”領(lǐng)導(dǎo)干部比較“懼怕”，其懶政、庸政行為也相對(duì)有所收斂。而那些工作勤勉，能力強(qiáng)、成績(jī)突出的干部，會(huì)得到較快的提拔任用。

“強(qiáng)勢(shì)”領(lǐng)導(dǎo)干部的這些個(gè)性和特點(diǎn)，是積極而有益的，也是我們打開局面、推進(jìn)工作所需要的，不能因?yàn)樗麄冎幸恍┤素澪鄹瘮?、以?quán)謀私，而加以否定。堅(jiān)持反腐敗斗爭(zhēng)，搞好黨風(fēng)廉政建設(shè)，并不意味著要磨掉“強(qiáng)勢(shì)”領(lǐng)導(dǎo)干部的銳氣。習(xí)近平強(qiáng)調(diào)要 “引導(dǎo)大家爭(zhēng)當(dāng)改革促進(jìn)派”。[5]改革促進(jìn)派就不能沒有這種銳氣。

第七，要從”強(qiáng)勢(shì)”領(lǐng)導(dǎo)干部落馬中吸取正面的教訓(xùn)

“強(qiáng)勢(shì)”領(lǐng)導(dǎo)干部為什么會(huì)落馬，我們應(yīng)當(dāng)吸取怎樣的教訓(xùn)，是一個(gè)值得研究的重要問題。首先應(yīng)該明了的是，“強(qiáng)勢(shì)”領(lǐng)導(dǎo)干部落馬不是因?yàn)樗麄儭皬?qiáng)勢(shì)”，而是因?yàn)樗麄冞`法亂紀(jì)、以權(quán)謀私、貪污腐敗。這與他們工作作風(fēng)的強(qiáng)悍與文弱，推動(dòng)工作的方式方法，待人處事的厲害與溫和，并無直接關(guān)聯(lián)。當(dāng)然，我們提倡干部要謙虛謹(jǐn)慎，密切聯(lián)系群眾，堅(jiān)持民主作風(fēng)，并不斷改進(jìn)工作方法。這些因素可能會(huì)影響干部的全面評(píng)價(jià)和升遷，但不會(huì)成為“強(qiáng)勢(shì)”領(lǐng)導(dǎo)干部落馬的主要原因。有些人錯(cuò)誤地認(rèn)為，“強(qiáng)勢(shì)”領(lǐng)導(dǎo)干部落馬是由于他們得罪人太多，引起領(lǐng)導(dǎo)和群眾的不滿。他們由此得出結(jié)論，在工作中不要鋒芒畢露、態(tài)度鮮明，還是做“老好人”為上?，F(xiàn)實(shí)生活中，隨著反腐敗斗爭(zhēng)的深入，中央巡視工作廣泛展開，干部隊(duì)伍中的“老好人主義”十分吃香?！袄虾萌酥髁x”表面上奉行中庸之道，左右逢源，誰也不得罪，能夠明哲保身，但其危害很大?！袄虾萌酥髁x”使干部隊(duì)伍喪失了應(yīng)有的鮮明立場(chǎng)和是非觀念，喪失了應(yīng)有的生機(jī)和活力，也使整個(gè)黨組織失去了應(yīng)有的戰(zhàn)斗力，從根本上影響了事業(yè)的發(fā)展。因此，我們既要嚴(yán)厲查處貪腐的“強(qiáng)勢(shì)”領(lǐng)導(dǎo)，又不能錯(cuò)誤地吸取其教訓(xùn)，導(dǎo)致“老好人主義”的泛濫。

有些人還錯(cuò)誤地認(rèn)為，當(dāng)前社會(huì)環(huán)境復(fù)雜，官場(chǎng)生態(tài)變化莫測(cè)，要管事，要做工作必然會(huì)遇到各種各樣的阻力和矛盾，弄不好就會(huì)導(dǎo)致矛盾尖銳、沖突加劇，甚至“引火燒身”。按照他們的看法，“強(qiáng)勢(shì)”高官落馬就是由于管事太多，陷入各種矛盾與沖突的漩渦而不能自拔。因此，他們得出結(jié)論，還是不管事、少管事為好。這樣，一些干部的不作為情況明顯有所增加。這不能不引起我們的關(guān)注。要改變這種狀況，需要引導(dǎo)廣大干部清楚地認(rèn)識(shí)到，“強(qiáng)勢(shì)”高官落馬并不是因?yàn)樗麄冎鲃?dòng)工作、管事太多，而是由于他們違法亂紀(jì)、以權(quán)謀私、貪污腐敗。

有些人認(rèn)為，“強(qiáng)勢(shì)”領(lǐng)導(dǎo)干部做事過于張揚(yáng)，作風(fēng)又太強(qiáng)硬，因此引起相關(guān)干部的不滿和妒忌。一旦有機(jī)會(huì)，這些干部就會(huì)發(fā)難，或在干部的考核測(cè)評(píng)中給“強(qiáng)勢(shì)”領(lǐng)導(dǎo)干部差評(píng)，或無中生有地投訴“強(qiáng)勢(shì)”領(lǐng)導(dǎo)干部。這即使不會(huì)導(dǎo)致“強(qiáng)勢(shì)”領(lǐng)導(dǎo)干部的落馬，也會(huì)在很大程度上影響其口碑和威信。因此，有人從中得出教訓(xùn)，就是做人做事要謹(jǐn)小慎微。工作中，謹(jǐn)慎穩(wěn)妥是好的，但做過了頭，變?yōu)橹?jǐn)小慎微，就會(huì)影響到單位的工作和個(gè)人的發(fā)展。如果大家都如此，單位的工作如何推進(jìn)，黨和人民的事業(yè)如何發(fā)展？如果一個(gè)人一輩子謹(jǐn)小慎微，庸庸碌碌，無所作為，自己的人生價(jià)值和遠(yuǎn)大抱負(fù)又將如何實(shí)現(xiàn)呢？

[1]中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問題的決定[M].北京：人民出版社，2014.

[2]習(xí)近平主持召開中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第二次會(huì)議強(qiáng)調(diào) 把抓落實(shí)作為推進(jìn)改革工作的重點(diǎn) 真抓實(shí)干蹄疾步穩(wěn)務(wù)求實(shí)效[N].人民日?qǐng)?bào)，2014-03-01.

[3]中華人民共和國(guó)憲法[M].北京：中國(guó)法制出版社，2004.

[4]鄧小平文選：第2卷[M].北京：人民出版社，1994.

[5]習(xí)近平主持召開中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第十二次會(huì)議強(qiáng)調(diào)把握改革大局自覺服從服務(wù)改革大局 共同把全面深化改革這篇大文章做好[N].人民日?qǐng)?bào)，2015-05-06.