李勁夫

“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局下樹立社會(huì)組織新思維

李勁夫

黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平同志從堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義全局出發(fā)，提出并形成了全面建成小康社會(huì)、全面深化改革、全面依法治國(guó)、全面從嚴(yán)治黨的戰(zhàn)略布局。湖南省民政廳、省社會(huì)黨工委堅(jiān)持圍繞學(xué)習(xí)習(xí)近平同志一系列重要講話精神，專題研討社會(huì)組織登記管理機(jī)關(guān)的工作創(chuàng)新，助推全省社會(huì)組織持續(xù)健康發(fā)展。目前，達(dá)成了許多共識(shí)，開創(chuàng)了社會(huì)組織的新佳境。

新常態(tài)下具有新認(rèn)知

第一，認(rèn)知社會(huì)組織在全面建成小康社會(huì)中的“生力軍”作用。促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平衡健康發(fā)展是全面建成小康社會(huì)的重要基礎(chǔ)。社會(huì)組織尤其是行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)類社會(huì)組織有的直接創(chuàng)造GDP，有的通過(guò)投資投入、帶動(dòng)創(chuàng)新，有的通過(guò)招商引資、創(chuàng)造就業(yè)，在全面建成小康社會(huì)中發(fā)揮著不可或缺的重要作用。當(dāng)前，湖南省各級(jí)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)組織直接成為經(jīng)濟(jì)建設(shè)的主力軍，全省有行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)類社會(huì)組織4815個(gè)，占全省27226個(gè)社會(huì)組織的17.7%，占13154個(gè)社會(huì)團(tuán)體的35%，覆蓋農(nóng)業(yè)、林業(yè)、交通、機(jī)械、輕工、建筑、科技、金融證券、信息服務(wù)等諸多領(lǐng)域，涉及100多個(gè)大小行業(yè)，擁有會(huì)員200多萬(wàn)，專職從業(yè)人員20多萬(wàn)人。其中湖南異地商會(huì)聯(lián)合會(huì)就有會(huì)員單位169家，擁有資產(chǎn)總額超過(guò)1萬(wàn)億元，較好地凸顯了“加速度效應(yīng)”，成為了地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的催化劑。

第二，認(rèn)知新常態(tài)下社會(huì)組織在全面深化改革中的“主導(dǎo)性”作用。社會(huì)組織改革創(chuàng)新是全面深化社會(huì)體制改革的重要組成部分。湖南省為全面深化改革、不斷創(chuàng)制創(chuàng)新，僅省委、省政府、省委組織部、省民政廳就相繼出臺(tái)了《關(guān)于加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)組織建設(shè)與管理的意見(jiàn)》（湘辦發(fā)〔2014〕7號(hào)）、《關(guān)于推進(jìn)政府購(gòu)買服務(wù)工作的實(shí)施意見(jiàn)》《關(guān)于取消全省性社會(huì)團(tuán)體分支機(jī)構(gòu)、代表機(jī)構(gòu)登記行政審批項(xiàng)目的決定有關(guān)問(wèn)題的通知》《關(guān)于規(guī)范退（離）休領(lǐng)導(dǎo)干部在社會(huì)組織兼職問(wèn)題的通知》等政策文件。各市州認(rèn)真貫徹落實(shí)上述文件精神。按照黨中央關(guān)于創(chuàng)新社會(huì)治理體制，激發(fā)社會(huì)組織活力的要求，省民政廳已對(duì)重點(diǎn)培育、優(yōu)先發(fā)展的四類社會(huì)組織實(shí)行直登直管、并下延基金會(huì)和異地商會(huì)登記審批權(quán)限；并對(duì)推進(jìn)政府購(gòu)買服務(wù)以及簡(jiǎn)化社會(huì)組織登記程序等改革工作進(jìn)行了專項(xiàng)部署；湖南省還學(xué)習(xí)借鑒推廣上海自貿(mào)區(qū)可復(fù)制的成功經(jīng)驗(yàn)，加快轉(zhuǎn)變社會(huì)組織管理職能，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)和專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)在行業(yè)準(zhǔn)入、認(rèn)證鑒定、標(biāo)準(zhǔn)制定等方面的作用。

第三，認(rèn)知新常態(tài)下社會(huì)組織在全面依法治國(guó)中的“正能量”作用。社會(huì)組織是推進(jìn)法治建設(shè)的重要主體，在依法治國(guó)中大有可為。省民間組織執(zhí)法監(jiān)察局已由省編辦更名為省社會(huì)組織執(zhí)法監(jiān)察局，并依法依規(guī)開展省本級(jí)社會(huì)組織年檢年報(bào)工作。僅2014年就有1243個(gè)省級(jí)社會(huì)組織參檢，參檢率為90%、合格率為87.3%。并對(duì)64個(gè)年檢結(jié)果不合格的社會(huì)組織下達(dá)警告處分，對(duì)3個(gè)違規(guī)的進(jìn)行約談，對(duì)11個(gè)連續(xù)兩年年檢不合格的作出撤銷決定。黨的十八屆四中全會(huì)明確要求加強(qiáng)社會(huì)組織立法，為此，湖南省以法治建設(shè)引領(lǐng)和規(guī)范社會(huì)組織發(fā)展，努力做到改革與法治相銜接，保證改革在法治軌道上進(jìn)行，發(fā)揮法治的引領(lǐng)和規(guī)范作用，并依據(jù)省政府《關(guān)于公布省政府工作部門責(zé)任清單的通知》從嚴(yán)查處非法社會(huì)組織和社會(huì)組織違法行為，依法取締非法社會(huì)組織，對(duì)社會(huì)組織及其分支機(jī)構(gòu)、代表機(jī)構(gòu)相關(guān)違法行為進(jìn)行行政處罰。還經(jīng)授權(quán)開展對(duì)在省內(nèi)的全國(guó)性社團(tuán)、基金會(huì)分支機(jī)構(gòu)的執(zhí)法監(jiān)察工作，并指導(dǎo)市州、縣市區(qū)各級(jí)民政部門對(duì)社團(tuán)、基金會(huì)、民非單位的登記管理和執(zhí)法監(jiān)察工作。

第四，認(rèn)知新常態(tài)下社會(huì)組織在全面從嚴(yán)治黨中的“示范性”作用。黨組織是社會(huì)組織中的“核心組織”和“黨員之家”。在加強(qiáng)社會(huì)組織建設(shè)中具有監(jiān)督保障、利益協(xié)調(diào)、教育團(tuán)結(jié)等作用。為此，湖南省委組織部、省社會(huì)組織黨工委出臺(tái)《關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)組織黨的建設(shè)工作的通知》，全省有13個(gè)市（州）、65個(gè)縣市區(qū)建立了社會(huì)組織黨工委。全省有社會(huì)組織黨組織3736個(gè)，組建率為96%，其中省本級(jí)社會(huì)組織黨組織363個(gè)，組建率為100%。湖南省還為全面從嚴(yán)治黨而整風(fēng)肅紀(jì)，在全省社會(huì)組織黨組織中深入開展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，持續(xù)聚焦“四風(fēng)”，創(chuàng)新開展了助醫(yī)、助學(xué)、助老、助困活動(dòng)。目前，全省登記機(jī)關(guān)更加重視黨的建設(shè)，全面推進(jìn)縣、市、區(qū)依托民政部門建立社會(huì)組織黨工委，擴(kuò)大社會(huì)組織黨組織及黨的工作覆蓋；全面加強(qiáng)社會(huì)組織黨組織規(guī)范化建設(shè)，并制定《湖南省社會(huì)組織黨組織規(guī)范化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》，全面加強(qiáng)黨員隊(duì)伍管理。

新職能上具有新舉措

一是在服務(wù)職能上有新變化。在建設(shè)服務(wù)型政黨和服務(wù)型政府的背景下，建設(shè)服務(wù)型社會(huì)組織登記管理機(jī)關(guān)是應(yīng)有之義。為此，湖南省緊緊圍繞社會(huì)公共服務(wù)領(lǐng)域中的社會(huì)救助服務(wù)、社會(huì)福利服務(wù)、社區(qū)服務(wù)、專業(yè)社工服務(wù)等而充分發(fā)揮社會(huì)組織的作用和優(yōu)勢(shì)。對(duì)社會(huì)組織的服務(wù)職能還更多地體現(xiàn)在日常管理和登記之中。湖南省有“寓管理于服務(wù)”的思想，放低姿態(tài)，更多地接近和接受社會(huì)組織，傾聽(tīng)其呼聲和要求并及時(shí)排解困難；幫助其完善內(nèi)部治理機(jī)制、遵守其章程和內(nèi)部規(guī)章制度特別是財(cái)務(wù)管理制度；引導(dǎo)其有序參加社會(huì)組織等級(jí)評(píng)估，對(duì)照標(biāo)準(zhǔn)找差距，向高等級(jí)社會(huì)組織看齊。省民政廳出臺(tái)《關(guān)于加強(qiáng)和創(chuàng)新社區(qū)社會(huì)組織發(fā)展工作的意見(jiàn)》。隨著社區(qū)建設(shè)中的社區(qū)社會(huì)組織尤其是基層老年協(xié)會(huì)的蓬勃興起，湖南省順勢(shì)而為，對(duì)其該登記的登記，該備案的備案，使其能找到“家”，增強(qiáng)其認(rèn)同感、歸屬感。

二是在治理職能上有新氣象。在社會(huì)治理方面，湖南省民政廳加強(qiáng)與財(cái)政部門在社會(huì)公共服務(wù)供給方面的合作，推進(jìn)政府購(gòu)買服務(wù)，推動(dòng)政府職能轉(zhuǎn)移，吸引社會(huì)組織共同參與、培育共治主體，探索共治機(jī)制。湖南全面規(guī)范離退休領(lǐng)導(dǎo)干部兼任社會(huì)組織領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，全省已清理黨級(jí)干部在社會(huì)組織兼職的3908人（廳級(jí)干部365人、處級(jí)干部3543人），已辭免不符合兼職條件的2442人（廳級(jí)干部200人、處級(jí)干部2242人），占62.5%。還全面規(guī)范社會(huì)組織收費(fèi)行為，減輕企業(yè)（會(huì)員單位）負(fù)擔(dān)。從源頭上杜絕社會(huì)組織私自收費(fèi)或搭車收費(fèi)；全面規(guī)范社會(huì)組織開展的各類達(dá)標(biāo)、評(píng)比、表彰，要求按照相關(guān)文件實(shí)行嚴(yán)格的報(bào)批和備案制度。

三是在協(xié)商職能上有新起步。湖南省貫徹落實(shí)中央統(tǒng)戰(zhàn)部《關(guān)于開展社會(huì)組織統(tǒng)戰(zhàn)工作試點(diǎn)的通知》，建立了社會(huì)組織黨的代表人士數(shù)據(jù)庫(kù)，分期分批選40多名組織黨外人士參加培訓(xùn)學(xué)習(xí)，基本形成湖南特色的社會(huì)組織黨外人士發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)、使用機(jī)制。中共中央政治局審議通過(guò)《關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)主義協(xié)商民主建設(shè)的意見(jiàn)》強(qiáng)調(diào) “逐步探索社會(huì)組織協(xié)商”，為此，湖南省認(rèn)真領(lǐng)悟社會(huì)組織協(xié)商的內(nèi)容，把握基本原則，以凝聚共識(shí)為依歸，積極創(chuàng)新社會(huì)組織協(xié)商的載體，搭好平臺(tái)開展工作。

新?tīng)顟B(tài)下具有新作為

一是堅(jiān)持不懈地抓宣傳鼓動(dòng)工作。隨著社會(huì)治理體制的創(chuàng)新和發(fā)展，社會(huì)組織登記管理工作面臨機(jī)遇和挑戰(zhàn)。為此，湖南省動(dòng)員社會(huì)組織在主流媒體上更多的發(fā)聲。廣泛動(dòng)員社會(huì)組織工作者更多地投稿、更多地訂閱、更多地運(yùn)用《中國(guó)社會(huì)報(bào)》和《中國(guó)社會(huì)組織》雜志；同時(shí)，各登記管理機(jī)關(guān)和社會(huì)組織學(xué)會(huì)與媒體打交道、主動(dòng)研判輿情、努力提高專業(yè)素養(yǎng)，包括全面加強(qiáng)社會(huì)組織信息宣傳與輿情應(yīng)對(duì)工作，全面學(xué)習(xí)新聞寫作、輿情監(jiān)測(cè)、輿情應(yīng)對(duì)、媒體互動(dòng)、新媒體應(yīng)用知識(shí)，全面提高社會(huì)組織宣傳鼓動(dòng)工作水準(zhǔn)。

二是堅(jiān)持不懈地抓反腐倡廉工作。社會(huì)組織反腐倡廉工作是加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理、建立健全覆蓋全社會(huì)的懲治和預(yù)防腐敗體系的重要內(nèi)容。湖南省按照民政部、財(cái)政部《關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)組織反腐倡廉工作的意見(jiàn)》和2015年全國(guó)全省民政系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)工作視頻會(huì)議的要求，全面落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，弛而不息地糾正“四風(fēng)”。著重監(jiān)督和幫助社會(huì)組織健全民主運(yùn)行機(jī)制，加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理，規(guī)范商業(yè)行為，實(shí)行信息公開，強(qiáng)化審計(jì)和執(zhí)法監(jiān)督，加強(qiáng)廉潔自律教育，建立監(jiān)督和約束機(jī)制，推進(jìn)作風(fēng)建設(shè)常態(tài)化。

三是堅(jiān)持不懈地抓“三嚴(yán)三實(shí)”工作。2014年，習(xí)近平總書記提出“三嚴(yán)三實(shí)”的重要論述。湖南省在社會(huì)組織黨組織和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部中開展“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育活動(dòng)，推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的貫徹落實(shí)，促進(jìn)社會(huì)組織全面發(fā)展。省民政廳大力踐行“三嚴(yán)三實(shí)”精神，堅(jiān)持從嚴(yán)上要求，向?qū)嵦幹?，一心一意謀發(fā)展、銳意進(jìn)取促改革、堅(jiān)定不移厲法治、聚精會(huì)神抓黨建、奮力把湖南社會(huì)組織登記管理工作和社會(huì)組織建設(shè)事業(yè)推向前進(jìn)。

（作者系湖南省民政廳副廳長(zhǎng)）