曾 凱

社工參與國家社會治理的困惑與作為

曾 凱

時代的進步造就了新興的社工。當(dāng)前，我國正處于急速的社會轉(zhuǎn)型期，社會工作在化解社會矛盾、參與社會治理、促進社會和諧中發(fā)揮的助人自助、深耕社群，春風(fēng)化雨的作用亟需發(fā)揚光大。但是現(xiàn)階段這類群體在參與國家社會治理中仍存在許多困惑，如何使其大有作為，彰顯社工正能量，筆者談幾點看法。

一、社工參與國家社會治理的困惑

專業(yè)社工作為新興職業(yè)，社工個體作為社會治理的新人，常困頓于“應(yīng)有實缺”和“看得見夠不著”兩類資源匱乏，或者是部門間政策鏈接處處碰壁，或者是政策規(guī)定與實際狀況不符，或者是政策空白無法使力。但同時社工又對參與國家治理充滿了無力感。一方面是本領(lǐng)恐慌，熟悉社工語言而不熟悉政策語言，不能夠清晰掌握政策的來龍去脈，不完全掌握社工介入前已有的工作方式（模式），不知道政策建言從何切入、如何論證、如何聚焦，有的公文寫作功底較弱；另一方面膽怯公權(quán)力機關(guān)，有的黨政機關(guān)作風(fēng)不佳，讓社工吃閉門羹或“軟釘子”。

二、社工參與國家社會治理的作為

從服務(wù)國家社會治理大局出發(fā)，亟待開發(fā)超級、千萬級、百萬級和群級4類17項社工技術(shù)，織密社會保護網(wǎng)。

（一）開發(fā)“超級”社工技術(shù)。主要是自殺干預(yù)和受益群體超過1億人的社工技術(shù)。據(jù)有關(guān)調(diào)查，全國每年自殺者在25萬人以上（其中老年人10萬以上），200萬人自殺未遂，170多萬自殺者家屬或親友陷入痛苦煎熬。從挽救生命的角度，開發(fā)自殺干預(yù)技術(shù)至關(guān)重要。全國慢性病患者2.6億人，其中慢性腎臟病患者1.2億人，每年因慢性病死亡人數(shù)已經(jīng)占到了因病死亡總數(shù)的85%以上。上海市一些醫(yī)院正在推進“分病種”社工服務(wù)慢病工作專案，值得推廣。當(dāng)前依高危程度和經(jīng)濟負擔(dān)程度，宜重點開發(fā)高血壓、糖尿病、心腦血管疾病、腎病、風(fēng)濕、胃病等慢性疾病社工服務(wù)專案。

（二）開發(fā)“千萬級”社工技術(shù)。主要是受益群體在1000萬至1億人之間的社工技術(shù)。據(jù)2010年資料，全國農(nóng)村留守兒童6100萬人，其中隔代教育的兒童2000萬名；城市流動兒童3500萬人，城市隔代教育兒童6000萬名；根據(jù)“六普”數(shù)據(jù)，2010年全國城鎮(zhèn)家庭戶為20719萬戶，另據(jù)典型調(diào)查，城鎮(zhèn)家庭家暴發(fā)生率34.7%，家暴受害者在7100萬人以上；據(jù)中國青少年網(wǎng)絡(luò)協(xié)會第三次網(wǎng)癮調(diào)查研究報告顯示，我國城市網(wǎng)癮青少年達2404余萬人；近年來全國受災(zāi)人口均在1000萬人以上；據(jù)人口“六普”數(shù)據(jù)，全國每年約有1007萬60歲以上的老人死亡，另據(jù)衛(wèi)計委在2014年國新辦發(fā)布會上稱每年兒童死亡20萬人，凸顯臨終關(guān)懷社工服務(wù)的重要性。綜上述數(shù)據(jù)分析，我國亟待重點開發(fā)5項“千萬級”社工技術(shù)：留守或流動兒童社工保護技術(shù)、反家暴社工技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)脫癮社工技術(shù)、自然災(zāi)害社工救助技術(shù)和臨終關(guān)懷社工技術(shù)。

（三）開發(fā)“百萬級”社工技術(shù)。主要是受益群體在100萬至1000萬人之間的社工技術(shù)。據(jù)相關(guān)資料推算，全國企業(yè)白領(lǐng)人數(shù)在7200萬人以上，其中13%的白領(lǐng)約930萬人存在著嚴重的亞健康問題，需要紓緩或治療；全國每年高校畢業(yè)生700萬名，亟需就業(yè)指導(dǎo)；全國每年新增癌癥病人350萬人，5年存活率約10%，推算全國癌癥病人約500萬人；全國殘疾兒童500萬人，需要全人照護；全國流浪人數(shù)200萬人，需要跟進外展社工服務(wù)；全國累計發(fā)現(xiàn)吸毒人員210萬人（根據(jù)《2013年中國禁毒報告》推算）。綜上述數(shù)據(jù)分析，我國亟待重點開發(fā)6項“百萬級”社工技術(shù)：幸福白領(lǐng)（企業(yè)）社工干預(yù)技術(shù)、大學(xué)生就業(yè)指導(dǎo)社工介入技術(shù)、癌癥病人社工照護技術(shù)、助殘社工技術(shù)（兒童）、外展社工服務(wù)和禁毒社工技術(shù)。

（四）開發(fā)“維穩(wěn)級”社工技術(shù)。針對人民調(diào)解、嚴重不良行為未成年人行為矯治、法院量刑評估、雙擁愛國固邊等具有維穩(wěn)特征的特定社群，量身定做4項社工服務(wù)技術(shù)。其中針對嚴重不良行為未成年人行為開展社工服務(wù)，在當(dāng)下工讀學(xué)校學(xué)位嚴重供不應(yīng)求情況下，具有獨特的現(xiàn)實意義。

（作者單位：深圳市社會福利中心）