費 曼

江蘇省率先出臺《關于促進慈善事業(yè)健康發(fā)展的實施意見》

費 曼

3月31日，江蘇省政府印發(fā)《關于促進慈善事業(yè)健康發(fā)展的實施意見》（以下簡稱《意見》），這是全國首個以省政府名義出臺的《意見》。

針對當前江蘇慈善事業(yè)發(fā)展面臨的重點問題和關鍵環(huán)節(jié)，《意見》明確提出了促進慈善事業(yè)健康發(fā)展的總體要求、基本原則、目標任務、重點工作和保障機制。堅持政府推動、社會實施、公眾參與、專業(yè)運作，大力發(fā)展公益慈善組織，廣泛開展社會志愿服務，拓展創(chuàng)新慈善載體形式，積極培植先進慈善文化，鼓勵公眾、企業(yè)和社會組織積極參與慈善事業(yè)，加強對各類慈善事業(yè)主體的指導、支持和監(jiān)管，加快推動江蘇慈善事業(yè)轉型升級，拓展慈善事業(yè)發(fā)展的空間和活力。

《意見》提出了到2020年全省慈善事業(yè)發(fā)展的六大目標任務。一是政府支持指數。加大政府財政資金向慈善組織購買服務力度，廣泛開展公益創(chuàng)投活動。政府支持慈善事業(yè)發(fā)展的協(xié)調機制、配套措施、扶持政策落實到位。二是社會捐贈指數。全省家庭參與捐贈或提供志愿服務比例達20%以上，社會捐贈總額占GDP的比例達到0.2%。三是慈善組織指數。每萬人擁有公益慈善組織不少于8個，每個縣（市、區(qū)）、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）都建有具有獨立法人資格的慈善組織，每個城鄉(xiāng)社區(qū)擁有1家以上登記或備案的互助性慈善組織，企事業(yè)單位建立登記或備案的互助性慈善組織形成規(guī)模。四是志愿服務指數。全省注冊志愿者占城鎮(zhèn)常住人口比例達15%，志愿者每年志愿服務時間平均達到24小時以上。五是慈善文化指數。慈善文化建設納入社會主義精神文明建設整體規(guī)劃，并列入文明城市、文明單位、文明社區(qū)等工作考評。慈善城市創(chuàng)建走在全國前列。六是慈善透明指數。實現慈善信息動態(tài)監(jiān)測和管理，慈善組織和其他社會力量開展慈善活動的信息透明度達到80分以上。

《意見》明確了八項重點工作：一是鼓勵社會各界廣泛開展慈善活動。在單位內部、城鄉(xiāng)社區(qū)廣泛建立登記或備案的互助性慈善組織，開展群眾性互助互濟活動。二是引導社會公眾積極參與社會捐贈。在城鄉(xiāng)社區(qū)和企事業(yè)單位廣泛設立慈善超市和社會捐助站（點），方便居民經常性捐贈和捐贈家庭閑置物品。鼓勵和支持社會公眾通過捐款捐物、慈善消費和慈善義演、義拍、義賣、義展、義診、義賽等方式為困難群眾奉獻愛心。探索捐贈知識產權收益、技術、股權、有價證券等新型捐贈方式，鼓勵各地設立慈善信托。三是大力發(fā)展基層慈善組織。全省慈善類組織實行直接登記。支持房地產開發(fā)企業(yè)、物業(yè)管理公司、業(yè)主委員會在本小區(qū)內建立慈善互助會或設立互助基金，有針對性地開展救助活動。四是完善慈善組織內部管理。健全內部治理結構，完善議事規(guī)則。基金會工作人員工資福利和行政辦公支出等管理成本不得超過當年總支出的10%。五是健全社會救助和慈善資源對接機制。實現政府救助與社會幫扶有機結合、各有側重、互相補充。六是培育慈善行業(yè)組織。2016年年底前，省、設區(qū)的市和有條件的縣（市、區(qū)）要建立慈善聯合會。七是規(guī)范慈善募捐行為。新聞媒體、企事業(yè)單位和不具有公募資格的慈善組織，必須聯合具有公募資格的慈善組織開展慈善募捐，廣播、電視、報刊及互聯網信息服務提供者、電信運營商，應當對利用其平臺發(fā)起募捐活動的慈善組織合法性進行驗證。八是鼓勵創(chuàng)辦慈善福利機構。支持有能力的慈善組織興辦公益性醫(yī)院、學校、養(yǎng)老機構、殘障康復等社會服務機構。

《意見》提出了六項保障措施：一是建立政府購買服務制度，定期公布政府購買服務清單。二是加大社會支持力度，鼓勵、倡導企事業(yè)單位、金融保險機構以及新聞媒體根據慈善事業(yè)的特點和需求提供幫助支持和費用優(yōu)惠。三是落實稅收減免政策，明確了企業(yè)發(fā)生的公益性捐贈支出和個人公益性捐贈額的具體減免比例。四是建立表彰獎勵制度，鼓勵更多的人參加志愿服務活動。五是完善慈善人才培養(yǎng)政策，逐步建立健全以慈善從業(yè)人員職稱評定、信用記錄、社會保險等為主要內容的人力資源管理體系。六是發(fā)揮志愿服務在促進慈善事業(yè)發(fā)展中的重要作用，構建形式多樣、內容豐富、機制健全、覆蓋城鄉(xiāng)的志愿服務體系。

《意見》明確了加強信息公開、加強社會監(jiān)督、強化政府部門監(jiān)管、健全責任追究制度等四項監(jiān)管制度。