崔敬東

唐山市創(chuàng)新救助機制 完善三條保障線

崔敬東

演練，有效提升了公眾的自救能力。

三、發(fā)揮合力，全面救助。在完善三條

一、政府主導，統(tǒng)籌謀劃。唐山市委市政府一直高度重視社會救助工作，財政資金總是優(yōu)先安排保障民生，低保提標工作連續(xù)8年被列為政府實事工程，城鄉(xiāng)低保金年年漲、及時漲，其中農(nóng)村低保標準持續(xù)保持河北省最高水平。建立科學完善的“大救助”體系，市委市政府提出了針對各類人群分別建立三條救助保障線的整體目標，并先后出臺了《唐山市人民政府關于進一步加強和改進最低生活保障工作的實施意見》《唐山市人民政府關于加快發(fā)展養(yǎng)老服務業(yè)的實施意見》等多項文件，對三條保障線從不同角度和層面進行推進和完善。

二、科學推進，注重實效。一是建立科學規(guī)范的基本救助保障線。在規(guī)范城鄉(xiāng)低保管理方面，建立了以上年度城鄉(xiāng)居民人均消費支出的30%～35%為基數(shù)核算低保金的自然增長機制；出臺了《低保民主評議和公示制度》等，對人情保、關系保進行了有效遏制；成立了市縣兩級低保認定核查機構，對新納入低保范圍的100%入戶核查，對已納入低保范圍的，按照《低保家庭人口、收入和財產(chǎn)狀況定期報告制度》定期進行核查。針對困難群眾就醫(yī)時支付關于對重特大疾病貧困患者實施醫(yī)療救助暫行辦法》，保證了基本醫(yī)療保險報銷后剩余合規(guī)費用報銷比例不低于60%。針對低保等困難家庭沒有能力供子女上大學的問題，出臺了《唐山市民政局助學濟困暫行辦法》，對低保家庭大學新生一次性給予2000至3000元助學金，對考取全日制大學一本的每年救助3000元，直至大學畢業(yè)。二是建立全面完善的撫養(yǎng)保護救助線。將家庭無力撫養(yǎng)、無人撫養(yǎng)的困境兒童納入保障范圍，給予每人每月700元的救助津貼，同時解決了16歲以上政策撫養(yǎng)以外的尚在學習期間的孤兒的撫養(yǎng)問題，一直將其撫養(yǎng)到畢業(yè)。開展了“接送流浪孩子回家、回校園”等未成年人救助活動，已累計護送145名孩子重歸家庭和學校。積極推進“醫(yī)養(yǎng)結合”養(yǎng)老模式，督促各縣（市）區(qū)建立示范性醫(yī)養(yǎng)結合服務機構。引導在養(yǎng)老機構中設立醫(yī)療機構，逐步增加護理型床位比重。在全市范圍內(nèi)開展了“助老健康御險”活動，向困難高齡老人發(fā)放生活津貼，2014年共向11.32萬困難高齡老人發(fā)放津貼5282.87萬元。三是建立防救并濟的防災減災救災保障線。建立了以市級救災物資儲備庫為中心，救助保障線的過程中，唐山市注重對各類救助資源的整合。對因自然災害造成生活困難的家庭，除積極救災保障其生活外，再給予臨時生活補貼將其納入第一條保障線，在醫(yī)療、子女教育等方面也給予相應救助，從而形成了第一條保障線與第三條保障線的有效銜接。對流浪乞討人員，不僅在生活無著期間對其進行臨時救助，護送其回家，且對家庭情況確實困難又未辦理低保手續(xù)的，協(xié)助其辦理低保手續(xù)，使其享受第一條保障線的相應救助，從而搭建了第一條保障線與第二條保障線間的互通橋梁。在實際辦理過程中，大力推行一門受理制度，各類困難人員可通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政服務窗口，申請低保、醫(yī)療、教育、住房等各項救助，受理人員負責辦理或者轉介其他社會救助管理部門辦理申請人的各項問題，并做好跟蹤問效，確保所有問題都能得到妥善解決。同時，大力開展救急難工作，充分發(fā)揮其補短板、托底線的作用，對因突發(fā)事件致使生活陷入困境的家庭及時給予救助。引導慈善組織和社會力量參與救助，建立了全市慈善助醫(yī)專項基金，救助困難家庭治病。

（作者系唐山市民政局局長）

河北省唐山市通過建立以城鄉(xiāng)低保為核心，以五保供養(yǎng)、醫(yī)療救助、臨時救助、教育救助、法律救助、住房救助、扶貧開發(fā)等相配套的救助保障線；以孤兒、流浪乞討人員、殘疾人員等特殊人群為重點的撫養(yǎng)保護救助線；以保障災民基本生活為重點的防災減災救災保障線三條救助保障住院費用困難、后期報銷手續(xù)復雜的問題，開展了一站式及時結算服務，出院時救助對象只需支付經(jīng)城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險（新型農(nóng)村合作醫(yī)療）報銷和民政醫(yī)療救助后的剩余費用，其余費用由醫(yī)療機構向醫(yī)療保險基金管理中心和民政部門結算。對患重特大疾病的貧困患者，出臺了《唐山市輻射全市的救災物資儲備體系，以及可容納220多萬人的61處應急避難場所。修訂了《唐山市自然災害救助應急預案》《唐山市民政局突發(fā)重大自然災害應急響應啟動規(guī)程》，同時加強應急指揮平臺建設，保障了災害發(fā)生第一時間作出反應。面向公眾廣泛開展了防災減災科普宣傳，避險逃生線，推進各項救助工作協(xié)調(diào)快速發(fā)展，充分發(fā)揮了民政在保障和改善民生中的重要保底作用。