羅新禮

（樂山市發(fā)展和改革委員會 四川 樂山 614000）

“十二五”以來，樂山經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，前四年年均增長11.9%。但經(jīng)濟(jì)增長過度依賴投資，增長方式仍然粗放。當(dāng)前，外部市場需求放緩、內(nèi)部結(jié)構(gòu)不合理和資源環(huán)境約束加劇，樂山占比最大的鋼鐵、水泥、化工等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)普遍生產(chǎn)困難，利潤下降。2014 年，規(guī)模以上工業(yè)利潤利稅持續(xù)負(fù)增長，產(chǎn)業(yè)發(fā)展形勢嚴(yán)峻。加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效，已成為刻不容緩的戰(zhàn)略任務(wù)。

一、樂山產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的背景

（一）經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨新形勢

當(dāng)前世界經(jīng)濟(jì)仍處于緩慢復(fù)蘇態(tài)勢，全球產(chǎn)業(yè)分工、貿(mào)易合作、利益格局在激烈競爭中進(jìn)行新劃分。移動互聯(lián)網(wǎng)與云計(jì)算、人工智能與先進(jìn)機(jī)器人、3D 打印等影響深遠(yuǎn)的科技革命和產(chǎn)業(yè)變革取得突破。國內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，經(jīng)濟(jì)形勢發(fā)生深刻變化，速度換擋、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、創(chuàng)新驅(qū)動的特征更為明顯。全國、全省加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，致力培育高端成長型、新興先導(dǎo)型產(chǎn)業(yè)，加快結(jié)構(gòu)調(diào)整，夯實(shí)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。樂山產(chǎn)業(yè)層次偏低，粗放型特征明顯，在國家堅(jiān)決淘汰落后產(chǎn)能、化解過剩產(chǎn)能、強(qiáng)化節(jié)能減排形勢下，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型壓力不斷加大，緊迫性明顯增強(qiáng)。

（二）轉(zhuǎn)型升級面臨新機(jī)遇

今年以來，國家大力推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新、增加公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的供給、實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計(jì)劃，經(jīng)濟(jì)發(fā)展新形態(tài)、新業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)。此外，國家推動“一帶一路”和長江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)、推進(jìn)新一輪西部大開發(fā)、推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展，全省強(qiáng)化多點(diǎn)多極支撐，建設(shè)內(nèi)陸開放高地，推進(jìn)成都經(jīng)濟(jì)區(qū)一體化發(fā)展，為樂山市提供了良好的機(jī)遇。樂山歷史文化厚重、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美，具有轉(zhuǎn)型發(fā)展、美麗發(fā)展的先決條件和良好基礎(chǔ)。同時(shí)，隨著各項(xiàng)改革不斷破題深入，制約經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的體制機(jī)制障礙逐步消除，發(fā)展的動力和活力將進(jìn)一步增強(qiáng)。

（三）產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)入新階段

經(jīng)過“十二五”發(fā)展，樂山產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得了顯著成效。2014 年，全市實(shí)現(xiàn)全部工業(yè)增加值674.97 億元，工業(yè)化率達(dá)到55.9%，對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率達(dá)50.9%。服務(wù)業(yè)發(fā)展提速、比重提升。同2010 年相比，服務(wù)業(yè)增加值和投資比重分別提高2.1 個(gè)百分點(diǎn)、11.3 個(gè)百分點(diǎn)。農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力穩(wěn)步提高，茶葉、林竹、蔬菜、畜牧、中藥材五大特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展態(tài)勢良好?？萍歼M(jìn)步對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率提高到49%；萬元工業(yè)增加值能耗、萬元GDP 能耗累計(jì)分別下降33.5%、20.93%。現(xiàn)階段，樂山市已整體處于工業(yè)化中期后半階段，加快推動新常態(tài)下產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級是這一階段的客觀要求，對于確保樂山經(jīng)濟(jì)持續(xù)較快發(fā)展意義重大。

（四）新時(shí)期發(fā)展明確新目標(biāo)

當(dāng)前，隨著資源環(huán)境約束趨緊，市場消費(fèi)需求升級，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)比較優(yōu)勢進(jìn)一步減弱，經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要尋求新的增長點(diǎn)。加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式從規(guī)模速度型粗放增長轉(zhuǎn)向質(zhì)量效益型集約增長，是順應(yīng)大勢的必然選擇。樂山市將“轉(zhuǎn)型升級、美麗發(fā)展”作為未來五年發(fā)展的方向，將打造“四川高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增長極”確定為全市發(fā)展目標(biāo)定位之一。圍繞這一目標(biāo)，將深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，努力搶占高新技術(shù)的制高點(diǎn)，贏得轉(zhuǎn)型發(fā)展的主動權(quán)，積極構(gòu)建與旅游城市相匹配的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。

二、樂山產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級面臨的問題

（一）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理

服務(wù)業(yè)占比持續(xù)偏低。2014 年，樂山第三產(chǎn)業(yè)占比僅29.3%，分別低于全國、全省19 個(gè)、7.6個(gè)百分點(diǎn)。重化工比重偏大，能源資源耗費(fèi)量偏高。2014 年，全市重工業(yè)產(chǎn)值占比71.7%，比全省平均水平高10 個(gè)百分點(diǎn)。其中，國家嚴(yán)格控制的鋼鐵、水泥瓷磚、化工類占比最大，產(chǎn)值超過全市的45%。全市能源消耗總量居全省第2 位，萬元GDP 能耗遠(yuǎn)高于全國全省平均水平。

（二）新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后

新興產(chǎn)業(yè)和高端技術(shù)產(chǎn)業(yè)尚未取得實(shí)質(zhì)性突破，全市80%以上的產(chǎn)品屬初級產(chǎn)品。目前形成的“3 +3”六大產(chǎn)業(yè)集群中，以電子信息、新能源新材料、現(xiàn)代裝備制造為主的新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模偏小，未形成體系完備的產(chǎn)業(yè)鏈條，散、亂、小的特征比較突出，集聚效應(yīng)不明顯。2014 年，規(guī)模以上新興產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)主營業(yè)務(wù)收入550 億元，比重達(dá)35%，其中包含了傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)中的新興產(chǎn)品。新興產(chǎn)業(yè)中占比較大、基礎(chǔ)較好的現(xiàn)代裝備制造業(yè)僅占工業(yè)的10%左右，分別比全國、全省平均水平低22 個(gè)和12 個(gè)百分點(diǎn)左右。

（三）服務(wù)業(yè)層次偏低

樂山服務(wù)業(yè)中的批發(fā)零售、交流運(yùn)輸、餐飲住宿等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)占比超過60%，現(xiàn)代物流、信息軟件、租賃和商務(wù)等新興服務(wù)業(yè)比重偏低。生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后，推動制造業(yè)主輔分離意識不強(qiáng)，現(xiàn)代物流、金融服務(wù)業(yè)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)配套能力不足，難以滿足制造業(yè)的發(fā)展需求。民生性服務(wù)業(yè)發(fā)展不足，文化娛樂、家政服務(wù)、社區(qū)服務(wù)等民生性服務(wù)業(yè)連鎖化、規(guī)?；捷^低，服務(wù)能力較差，競爭力不強(qiáng)。

（四）現(xiàn)代農(nóng)業(yè)進(jìn)程緩慢

農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)規(guī)模小，區(qū)域布局分散，五大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)除茶葉、林竹初具規(guī)模外，畜禽、蔬菜、中藥材等產(chǎn)業(yè)在發(fā)展規(guī)模、產(chǎn)業(yè)區(qū)域集中度等方面還不適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展要求。農(nóng)業(yè)龍頭組織規(guī)模小，產(chǎn)業(yè)化水平低。2014 年，樂山市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營帶動農(nóng)戶面達(dá)68%，市級以上帶動主體實(shí)現(xiàn)銷售收入265 億元，但整體帶動能力不強(qiáng)，主要農(nóng)產(chǎn)品鏈條短、精深加工程度低、市場開拓能力不足。

（五）科技創(chuàng)新能力不足

2014 年，樂山研究與試驗(yàn)發(fā)展經(jīng)費(fèi)支出占GDP 比重為0.6%，分別比全國、全省平均水平低1.4 個(gè)和1 個(gè)百分點(diǎn)。全市高新技術(shù)企業(yè)僅占規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)8%，企業(yè)數(shù)量偏少，缺少核心技術(shù)和自主知識產(chǎn)權(quán)，競爭力不強(qiáng)。創(chuàng)新人才缺乏。全市經(jīng)營管理人才、技能型人才分別占12.8%、32.4%，領(lǐng)軍人才奇缺，企業(yè)家僅占經(jīng)營管理人才的0.8%?？萍挤?wù)設(shè)施建設(shè)滯后，創(chuàng)新扶持政策落實(shí)不到位，科技與產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展不夠，技改投資持續(xù)處于低增長區(qū)間等問題，成為制約樂山市創(chuàng)新發(fā)展的瓶頸。

三、樂山產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級發(fā)展的路徑

（一）實(shí)施主體功能區(qū)戰(zhàn)略，調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局

按照區(qū)域資源環(huán)境承載能力和未來發(fā)展方向，根據(jù)不同主體功能定位要求，合理確定三類空間的適度規(guī)模和比例結(jié)構(gòu)。重點(diǎn)沿江河流域、交通干線調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，大力發(fā)展臨港經(jīng)濟(jì)、空港經(jīng)濟(jì)、通道經(jīng)濟(jì)。重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域主要布局戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，建設(shè)全市新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范帶。限制開發(fā)區(qū)域重點(diǎn)布局資源性和生態(tài)性產(chǎn)業(yè)片，大力發(fā)展綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)和旅游業(yè)。加強(qiáng)與成德綿的產(chǎn)業(yè)合作，打造沿岷江高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)帶。

（二）構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，提升產(chǎn)業(yè)核心競爭力

1.加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。優(yōu)先發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，以電子商務(wù)、現(xiàn)代物流、科技服務(wù)等為重點(diǎn)，鼓勵(lì)制造業(yè)加快主輔分離，促進(jìn)服務(wù)業(yè)與制造業(yè)的加快融合。大力發(fā)展生活性服務(wù)業(yè)，用現(xiàn)代服務(wù)理念、現(xiàn)代經(jīng)營模式和現(xiàn)代信息技術(shù)改造提升商貿(mào)流通、社區(qū)服務(wù)、交通運(yùn)輸?shù)确?wù)業(yè)，提升城鄉(xiāng)居民生活品質(zhì)。依托重大產(chǎn)業(yè)基地、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、城市功能區(qū)，引導(dǎo)服務(wù)業(yè)集聚發(fā)展，做大做強(qiáng)各類專業(yè)市場。推進(jìn)金融改革，完善服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，創(chuàng)新服務(wù)品種，不斷增強(qiáng)金融業(yè)綜合實(shí)力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力，打造四川金融次中心。

2.改造提升傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。深入實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計(jì)劃，堅(jiān)定不移走產(chǎn)品高端、綠色低碳的路子，從產(chǎn)業(yè)鏈、產(chǎn)品鏈、價(jià)值鏈等方面同步著力，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)由“初中端”向“中高端”邁進(jìn)。圍繞釩鈦制品、特種水泥、高檔陶瓷及制品等中高端產(chǎn)品，延伸冶金建材產(chǎn)業(yè)鏈條，打造具有區(qū)域影響力的產(chǎn)業(yè)集群。加快鹽磷化工向精細(xì)化、高品質(zhì)、零排放方向發(fā)展。全力促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工、紡織等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提檔升級。加快淘汰落后產(chǎn)能，化解過剩產(chǎn)能，推進(jìn)清潔生產(chǎn)，提高工藝技術(shù)水平，提升市場競爭力。

3.培育發(fā)展新興高端產(chǎn)業(yè)。抓住新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展機(jī)遇，堅(jiān)定不移走產(chǎn)業(yè)高端、集群發(fā)展的路子。充分發(fā)揮樂山市在電子級芯片、集成電路、碳纖維、高純金屬、稀土等方面的優(yōu)勢，加快發(fā)展技術(shù)含量高、帶動作用大的電子信息及物聯(lián)網(wǎng)、新能源、新材料、現(xiàn)代裝備制造等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。結(jié)合樂山產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，積極引進(jìn)培育一批高端成長型產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)突破，在提質(zhì)增效中調(diào)優(yōu)存量，在高端引進(jìn)中做大增量，力爭成為全省高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的重要一極。

4.加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化步伐。加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化、品牌化發(fā)展，提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平。推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田和蔬菜基地建設(shè)，穩(wěn)定糧食生產(chǎn)。積極引導(dǎo)和規(guī)范土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)，扶持家庭農(nóng)場、專業(yè)大戶、農(nóng)民合作社等新型經(jīng)營主體，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營。著力打造農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域品牌，大力發(fā)展無公害、綠色、有機(jī)食品和農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)識產(chǎn)品，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管。

（三）建設(shè)國際旅游目的地，擴(kuò)展延伸旅游新業(yè)態(tài)

1.建設(shè)國際旅游目的地。圍繞打造內(nèi)陸型國際旅游目的地目標(biāo)，深入推進(jìn)旅游綜合配套改革，搭建要素集聚、業(yè)態(tài)多元、服務(wù)規(guī)范的旅游發(fā)展平臺。推進(jìn)全域資源開發(fā)與全域旅游，打造各具特色的旅游品牌，整體提升樂山旅游吸引力和競爭力。促進(jìn)旅游發(fā)展與基礎(chǔ)設(shè)施、城市建設(shè)、文化發(fā)展、產(chǎn)業(yè)布局的銜接和配套。堅(jiān)持國際導(dǎo)向，國際標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范發(fā)展、加強(qiáng)營銷、優(yōu)化服務(wù)，彌補(bǔ)入境游市場短板，提升樂山知名度和美譽(yù)度。力爭到2020年，全市旅游總收入較“十二五”末翻番，在全國、全省旅游大格局中發(fā)揮更重要作用。

2.擴(kuò)展延伸旅游新業(yè)態(tài)。加快各行業(yè)各領(lǐng)域與旅游融合發(fā)展，擴(kuò)展旅游業(yè)的內(nèi)涵和外延。大力發(fā)展健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)。目前樂山市60 歲以上的人口比重高達(dá)20.7%，健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)具有巨大需求和廣闊空間。結(jié)合樂山市得天獨(dú)厚的自然資源和旅游資源，鼓勵(lì)和扶持“醫(yī)養(yǎng)結(jié)合”的護(hù)理型養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)，建立政府扶持引導(dǎo)、社會資本投入的體制機(jī)制，打造健康養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈。大力發(fā)展文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，注重文化創(chuàng)意元素與科技創(chuàng)新、旅游發(fā)展的融合，深入挖掘城市物質(zhì)與非物質(zhì)文化資源，塑造一批具有良好知名度和美譽(yù)度的特色文化品牌，提升樂山市旅游和城市的內(nèi)涵。

（四）著力創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)內(nèi)生動力

1.建立完善創(chuàng)新體系。建立企業(yè)主導(dǎo)技術(shù)研發(fā)的創(chuàng)新體制機(jī)制，建設(shè)政府主導(dǎo)、企業(yè)主體、院校支撐、市場化運(yùn)作、社會化服務(wù)的產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)機(jī)構(gòu)。實(shí)施企業(yè)創(chuàng)新主體培育、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新牽引升級、區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展示范、產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同創(chuàng)新“四大科技創(chuàng)新工程”，培育形成一批擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的創(chuàng)新型企業(yè)，全面提升科技創(chuàng)新能力。

2.加強(qiáng)創(chuàng)新平臺建設(shè)。加快發(fā)展樂山高新區(qū)、樂山國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)、國家硅材料開發(fā)與副產(chǎn)物利用產(chǎn)業(yè)化基地，整合產(chǎn)業(yè)園區(qū)和基地的科技資源，構(gòu)建創(chuàng)新資源開放共享的運(yùn)行機(jī)制和管理模式。進(jìn)一步完善科技基礎(chǔ)條件和技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)平臺建設(shè)布局，探索推進(jìn)網(wǎng)上技術(shù)市場建設(shè)，創(chuàng)新企業(yè)和科研院所溝通平臺。

3.完善創(chuàng)新激勵(lì)機(jī)制。建立完善普惠性財(cái)稅政策、政府采購政策、科技入股政策等方式，鼓勵(lì)企業(yè)加大研發(fā)投入，提升科技成果轉(zhuǎn)化成效，增強(qiáng)持續(xù)創(chuàng)新能力。加快下放科技成果使用、處置和收益權(quán)，提高科研人員成果轉(zhuǎn)化收益比例。進(jìn)一步強(qiáng)化知識產(chǎn)權(quán)激勵(lì)保護(hù)，在項(xiàng)目立項(xiàng)、成果獎勵(lì)等方面加大支持力度，激發(fā)科研人員的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)熱情。

4.加強(qiáng)創(chuàng)新人才建設(shè)。進(jìn)一步完善人才政策，切實(shí)抓好人才培養(yǎng)、引進(jìn)、使用三個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)。充分發(fā)揮普通高校、職業(yè)院校對人才培養(yǎng)的基礎(chǔ)作用，加快培養(yǎng)一批應(yīng)用型高技能人才。建立健全科研人才雙向流動機(jī)制，引進(jìn)一批各行業(yè)、各領(lǐng)域的拔尖人才，全力構(gòu)建一支適應(yīng)樂山市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要的科技創(chuàng)新人才隊(duì)伍，增強(qiáng)樂山市產(chǎn)業(yè)發(fā)展的人才支撐。

（五）深化重點(diǎn)改革，破除體制機(jī)制障礙

緊緊圍繞充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用、更好發(fā)揮政府作用和有效發(fā)揮社會力量作用，正確處理政府、市場、社會的關(guān)系。加快轉(zhuǎn)變政府職能，努力推動政府向創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境、提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)、維護(hù)社會公平正義方向轉(zhuǎn)變。進(jìn)一步精簡行政審批事項(xiàng)，提高行政服務(wù)效能。完善生產(chǎn)要素配置和資源價(jià)格形成機(jī)制，建立統(tǒng)一的公共資源交易平臺。深化土地要素配置和差別化用地機(jī)制改革，推進(jìn)礦產(chǎn)資源市場化配置改革，推動能源市場開放。加快推進(jìn)工商注冊制度便利化，引導(dǎo)民間資本進(jìn)入基礎(chǔ)設(shè)施、金融服務(wù)、教育文化、醫(yī)療衛(wèi)生等領(lǐng)域。積極推動社會征信體系建設(shè)，建設(shè)全市統(tǒng)一的社會信用信息平臺，構(gòu)建公平開放的市場秩序。