楊 軍

（中共樂山市五通橋區(qū)區(qū)委 四川 樂山 614800）

通過實(shí)地調(diào)研甘孜州雅江縣河口鎮(zhèn)本達(dá)宗村，解剖麻雀，深入思考，藏區(qū)貧困群眾脫貧奔小康的關(guān)鍵是因地制宜、綜合施策，搞好分類指導(dǎo)、實(shí)現(xiàn)整村推進(jìn)。

一、基本情況

甘孜州雅江縣河口鎮(zhèn)幅員面積485 平方公里，耕地5135 畝，總?cè)丝?760 人，是典型的地廣人稀，耕地面積少的藏區(qū)鎮(zhèn)鄉(xiāng)。

本達(dá)宗村全村共139 戶574 人（高中以上文化程度僅15 人），已建檔立卡的貧困人口有104 人，占全村人口總數(shù)的18%。村“兩委”班子平均年齡50歲，文化程度均為小學(xué)。全村耕地僅158 畝，主要種植土豆、青稞等適宜藏區(qū)栽種的作物，基本無經(jīng)濟(jì)作物；全村牛存欄僅180 頭，養(yǎng)豬僅180 頭。

二、致貧原因分析

（一）因病因殘致貧

本達(dá)宗村已建檔立卡的貧困群眾中有51 人是因病因殘致貧，占該村貧困群眾的49%，在所有致貧原因中排第一位。家庭成員殘疾、長期生病或重大疾病等原因造成勞動(dòng)能力弱化或喪失，使得部分貧困群眾不僅不能通過勞動(dòng)獲得收入，醫(yī)療費(fèi)用的加劇支出還直接導(dǎo)致債臺(tái)高筑，造成巨大身心壓力，讓這類貧困戶喪失了擺脫貧困的信心。如：該村一組村民軍巴慈西，本人已是72 歲的老阿媽，患有類風(fēng)濕病，行動(dòng)不便，沒有勞動(dòng)能力；其兒子因故去世，兒媳意西拉姆36 歲，患有骨結(jié)核病，只能從事簡單的基本勞動(dòng)，整個(gè)家庭目前每月僅醫(yī)療費(fèi)用支出缺口就近千元。經(jīng)過調(diào)研我們發(fā)現(xiàn)，大骨節(jié)病、包蟲病、骨質(zhì)增生等地方病是困擾四川省藏區(qū)群眾并造成其致貧的主要病種。

（二）資金技術(shù)缺乏

由于種種原因，許多貧困人口因貧困而失學(xué)，又因失學(xué)而成為新一代貧困人口，沒有資金、沒有技術(shù)既是貧困的結(jié)果，又是造成貧困的原因。這部分群眾文化水平低，發(fā)展家庭經(jīng)濟(jì)缺計(jì)劃、缺技術(shù)、缺管理能力，即便是打工應(yīng)聘也與非貧困戶存在較大差距。以該村為例，目前建檔立卡的貧困群眾中有33 人是因缺乏資金和技術(shù)而沒有發(fā)展空間致貧的，占到32%，這是一個(gè)很大的比例。如：該村一組村民汪吉，其兒子已年近40 歲，由于只有小學(xué)文化程度，不懂技術(shù)，在附近電站工程等項(xiàng)目招收技術(shù)工人等工作中無法被錄用，很難獲取穩(wěn)定的務(wù)工收入；又因?yàn)榧抑袥]有發(fā)展生產(chǎn)的資金，僅靠撿拾松茸等季節(jié)性勞動(dòng)獲得非常有限的收入，每年收入僅幾千元，勉強(qiáng)維持家用。

（三）子女教育支出

因上學(xué)等長期性支出致貧也是目前致貧的重要原因。一個(gè)家庭中有幾個(gè)孩子上學(xué)，教育累計(jì)支出就是一筆不小的開支，僅這就足以讓收入不高的家庭步入貧困行列。目前，在該村貧困群眾中，有20 人因供孩子上學(xué)等較大、長期性支出致貧，占19%。如：該村二組村民康妹妹（藏族、女、76 歲），由于其子余水生多次離異，育有3 名女兒，兩個(gè)女兒已就讀大專，小的女兒還在讀小學(xué)二年級(jí)，全家每年在子女教育上開支就近萬元，而其年收入僅8200 元。就四川省藏區(qū)基礎(chǔ)教育情況來看，目前仍有部分藏區(qū)中心小學(xué)沒有實(shí)現(xiàn)寄宿制，部分家庭因長距離的接送孩子或在學(xué)校附近租房，較大的增加了孩子供讀成本，在一定程度上增加了脫貧壓力。

（四）重大變故影響

目前四川省藏區(qū)大部分群眾家庭自身抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力較弱，當(dāng)出現(xiàn)勞動(dòng)力亡故、自然災(zāi)害等突發(fā)意外或重大變故時(shí)，給家庭帶來的打擊和影響相對較大，往往使原本經(jīng)濟(jì)尚可的家庭立即陷入巨大危機(jī)，被迫進(jìn)入貧困行列。如：該村二組村民白馬翁姆，其丈夫（家庭主要?jiǎng)趧?dòng)人口）突然病故，喪失了這一主要?jiǎng)趧?dòng)收入來源，其全家人均收入水平一下子就降到了貧困線以下。

三、實(shí)施精準(zhǔn)扶貧的對策措施

四川省藏區(qū)主要包括甘孜藏族自治州和阿壩藏族羌族自治州，轄1 個(gè)縣級(jí)市30 個(gè)縣，總面積23.6萬平方公里，人口近200 萬，境內(nèi)礦產(chǎn)、水利、地?zé)?、?dòng)植物等自然資源豐富，地廣人稀，少數(shù)民族人口居多，農(nóng)業(yè)人口為主，村落間距離較遠(yuǎn)，基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，經(jīng)濟(jì)、交通、文化欠發(fā)達(dá)，群眾脫貧難、返貧易，所以四川省藏區(qū)精準(zhǔn)扶貧工作要想取得實(shí)效必須綜合施策、整村推進(jìn)。通過此次的入戶走訪調(diào)查，結(jié)合國家及四川省的現(xiàn)有政策、以往工作經(jīng)驗(yàn)提出以下幾點(diǎn)建議：

（一）加強(qiáng)村級(jí)班子和陣地建設(shè)是藏區(qū)群眾脫貧奔小康的關(guān)鍵

四川藏區(qū)地貌復(fù)雜、人口分布散，主要以村級(jí)單位聚居，不具備大規(guī)模集中發(fā)展條件，實(shí)現(xiàn)脫貧奔小康，必須堅(jiān)持整村推進(jìn)，以村為單位發(fā)展產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。一是加強(qiáng)村級(jí)班子建設(shè)。通過選派“第一書記”、培養(yǎng)年輕干部、選拔致富帶頭人進(jìn)入“兩委”班子等方式打造一支年齡合理、文化程度較高、創(chuàng)業(yè)精神較強(qiáng)的村級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子，增強(qiáng)帶領(lǐng)群眾脫貧奔小康的基層組織力量。二是加強(qiáng)村級(jí)陣地建設(shè)。根據(jù)當(dāng)前藏區(qū)基層陣地建設(shè)實(shí)際情況，將其與農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、文化體育發(fā)展、農(nóng)村黨員干部現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育接收站點(diǎn)建設(shè)等工作有機(jī)結(jié)合，形成標(biāo)準(zhǔn)的現(xiàn)代化的村級(jí)活動(dòng)陣地，吸引藏區(qū)農(nóng)牧民將業(yè)余時(shí)間從宗教活動(dòng)轉(zhuǎn)移到提高自身文化素質(zhì)上來，進(jìn)一步開拓農(nóng)民的視野，增強(qiáng)脫貧致富能力，從理念和技術(shù)層面為創(chuàng)業(yè)發(fā)展及時(shí)提供有效信息。

（二）加大教育扶貧的力度是藏區(qū)群眾脫貧奔小康的根本

“百年大計(jì)，教育為本”，發(fā)展教育事業(yè)是阻斷貧困代際傳遞的重要途徑，必須加大對藏區(qū)“9 +3”免費(fèi)教育支持力度。一是強(qiáng)化義務(wù)教育。增加藏區(qū)中小學(xué)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，全面實(shí)行寄宿制，減輕學(xué)生上學(xué)成本；全面落實(shí)縣長、教育局長、校長、村長、家長“五長”負(fù)責(zé)制，解決藏區(qū)學(xué)生輟學(xué)外出打工問題，讓適齡孩子都能接受法定教育。二是重視職業(yè)教育。擴(kuò)大藏區(qū)青少年職業(yè)教育受惠面，提高藏區(qū)青年文化技能水平，改變藏區(qū)職業(yè)教育薄弱的現(xiàn)狀，為藏區(qū)群眾脫貧奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

（三）幫助有條件的貧困戶實(shí)現(xiàn)有人就業(yè)是藏區(qū)群眾脫貧奔小康的捷徑

四川省2015 年月最低工資標(biāo)準(zhǔn)為1260 元、1380 元、1500 元，五口之家中一人就業(yè)就可全家脫貧。一是突出抓好就業(yè)培訓(xùn)。有針對性、有計(jì)劃的廣泛開展青壯年勞動(dòng)力就業(yè)技能培訓(xùn)，提高藏區(qū)群眾就業(yè)能力。二是大力扶持自主創(chuàng)業(yè)。充分發(fā)揮四川省藏區(qū)的動(dòng)植物資源、旅游資源等優(yōu)勢，通過發(fā)放農(nóng)村婦女小額貸款、青年創(chuàng)業(yè)貸款、稅費(fèi)優(yōu)惠與減免等措施，幫助有條件、有項(xiàng)目的貧困戶自主創(chuàng)業(yè)、帶動(dòng)就業(yè)。三是幫扶貧困家庭學(xué)生就業(yè)。通過政策鼓勵(lì)企業(yè)錄用貧困家庭大學(xué)畢業(yè)生和職教生，定向招錄西部志愿者吸納貧困家庭大學(xué)畢業(yè)生和職教生，同時(shí)，派遣方向向藏區(qū)貧困地區(qū)傾斜，切實(shí)解決就業(yè)問題和貧困地區(qū)村級(jí)組織建設(shè)問題。四是適度增加公益性崗位。有條件的政府單位要面向貧困群體適度增設(shè)社區(qū)網(wǎng)格員等社會(huì)化服務(wù)類公益性崗位，幫助部分就業(yè)困難的貧困戶實(shí)現(xiàn)就業(yè)增收。

（四）加大道路交通設(shè)施的投入是藏區(qū)群眾脫貧奔小康的基礎(chǔ)

“要想富，先修路”，四川省藏區(qū)地廣人稀，因受交通瓶頸制約，其經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對落后，所以藏區(qū)扶貧攻堅(jiān)必須交通先行。一是升級(jí)國省干道。四川省藏區(qū)國省干道普遍存在道路狹窄、雨季多滑坡落石等問題，嚴(yán)重制約了道路運(yùn)力，增加了運(yùn)輸成本。要增強(qiáng)區(qū)域發(fā)展交通承載能力，確保項(xiàng)目進(jìn)的去，產(chǎn)品運(yùn)的出，大力促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，必須加大對藏區(qū)國省干道的優(yōu)化升級(jí)力度，持續(xù)增加道路安保工程建設(shè)，進(jìn)一步增強(qiáng)道路運(yùn)力、降低運(yùn)輸成本。二是建設(shè)旅游公路。重點(diǎn)建設(shè)一批直通旅游景點(diǎn)的快速通道和景點(diǎn)間的旅游環(huán)線，方便游客前往旅游景點(diǎn)，擴(kuò)張旅客接待能力，充分發(fā)掘藏家樂等具備藏家特色的旅游資源優(yōu)勢，促進(jìn)藏區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展。三是改造鄉(xiāng)村道路。四川省藏區(qū)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施落后，尤其是道路以土坯路為主，交通不便，嚴(yán)重制約農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。要實(shí)現(xiàn)藏區(qū)脫貧致富，必須以村為單位，結(jié)合各村實(shí)際，加快推進(jìn)以鄉(xiāng)村道路硬化為基礎(chǔ)的水、電、信息化等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，方便群眾生產(chǎn)生活和出行，為藏區(qū)扶貧攻堅(jiān)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

（五）對特殊貧困群眾實(shí)現(xiàn)政策兜底是藏區(qū)群眾脫貧奔小康的底線

習(xí)近平總書記在貴州召開部分省區(qū)市黨委主要負(fù)責(zé)同志座談會(huì)上明確要求，在扶貧攻堅(jiān)計(jì)劃中要“通過低保政策兜底一批”。建議從省級(jí)層面加快研究扶貧線和低保線“兩線合一”，提高低保標(biāo)準(zhǔn)，對喪失勞動(dòng)能力、無法通過產(chǎn)業(yè)扶持和就業(yè)幫助實(shí)現(xiàn)脫貧的貧困人口，通過社會(huì)保障實(shí)施政策性兜底扶貧。在低保等制度外，結(jié)合正在實(shí)施的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革鼓勵(lì)喪失勞動(dòng)能力的特殊貧困群眾以土地等資產(chǎn)入股扶貧項(xiàng)目，適當(dāng)增加收入，緩解政府層面財(cái)政、政策兜底壓力。