竇祥銘

（安徽財(cái)經(jīng)大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院，安徽蚌埠233030）

新中國成立以來農(nóng)村土地制度的歷史嬗變及其邏輯啟示

竇祥銘

（安徽財(cái)經(jīng)大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院，安徽蚌埠233030）

新中國成立以來我國農(nóng)村土地制度的歷史嬗變大致可分為四個(gè)階段：1949年至1952年的土地農(nóng)民所有，農(nóng)民自主經(jīng)營階段；1953年至1955年的土地農(nóng)民所有，集體統(tǒng)一經(jīng)營階段；1956年至1978年的土地集體所有，集體統(tǒng)一經(jīng)營階段；1979年至今的土地集體所有，農(nóng)戶承包經(jīng)營階段。其邏輯啟示是：農(nóng)村土地制度變革與創(chuàng)新必須以農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展水平為依據(jù)，尊重農(nóng)民意愿是農(nóng)村土地制度變革與確立的基本原則，農(nóng)民與土地產(chǎn)權(quán)結(jié)合是農(nóng)村土地制度有效運(yùn)行的主要動力，政府在農(nóng)村土地制度變革與運(yùn)行中發(fā)揮巨大作用。

農(nóng)村土地制度；歷史嬗變；邏輯啟示

農(nóng)村土地既是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)要素，又是農(nóng)民利益的核心。農(nóng)村土地制度是我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的基本制度，其他制度以之為核心和基礎(chǔ)并形成完整的農(nóng)村制度體系。不同的農(nóng)村土地制度將產(chǎn)生不同的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率，并決定土地資源的配置效率、農(nóng)民收入水平以及社會經(jīng)濟(jì)能否協(xié)調(diào)發(fā)展。因此，認(rèn)真梳理新中國成立以來我國農(nóng)村土地制度的歷史嬗變，科學(xué)總結(jié)其中所蘊(yùn)含的內(nèi)在邏輯，無疑會對今后農(nóng)村土地制度的變革與創(chuàng)新大有裨益。

一、土地農(nóng)民所有，農(nóng)民自主經(jīng)營階段（1949～1952年）

新中國成立后，為穩(wěn)固新生的人民政權(quán)，同時(shí)恢復(fù)遭受戰(zhàn)爭破壞的國民經(jīng)濟(jì)，在國家的主導(dǎo)下在全國推行土地改革，以期獲得最大多數(shù)人對新生國家政權(quán)的支持以穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)。1950年6月中央人民政府公布實(shí)施《土地改革法》，明確規(guī)定了土地改革的路線、方針和政策，把廢除封建土地制度提升到法律的層面。在《土地改革法》的指導(dǎo)下，土地改革在全國范圍內(nèi)迅速推進(jìn)，到1952年底，除臺灣省和一部分少數(shù)民族地區(qū)外，全國的土地改革基本完成。土地改革后，貧雇農(nóng)、中農(nóng)占有耕地的91.4%，地主、富農(nóng)僅占有耕地的8.6%［1］。這表明，土地改革徹底廢除了封建土地制度，建立了土地農(nóng)民所有制，真正實(shí)現(xiàn)了歷史上歷次農(nóng)民革命所孜孜以求的“耕者有其田”的理想。這個(gè)時(shí)期農(nóng)村土地制度的基本特點(diǎn)是：農(nóng)民集土地所有權(quán)和經(jīng)營使用權(quán)于一身，既是土地所有者，又是土地自由經(jīng)營者；土地產(chǎn)權(quán)可以在法律規(guī)定的框架內(nèi)自由流動，允許土地買賣、典當(dāng)、出租、贈予等。

土地改革確立的土地農(nóng)民所有制，其實(shí)質(zhì)是一種土地私有，這直接刺激了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，在隨后幾年的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中表現(xiàn)出極大的制度績效。1949年至1952年，我國農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值年均增長15.3%，糧食總產(chǎn)量為13.1%，棉花總產(chǎn)量為43.2%［2］。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的快速增長為國家工業(yè)化的起步奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)?？梢哉f，正是土地改革幫助中國保持了1952年至1980年工業(yè)產(chǎn)出年均11%以上的增長率［3］。

二、土地農(nóng)民所有，集體統(tǒng)一經(jīng)營階段（1953～1955年）

土地改革后，以土地農(nóng)民所有制為特征和基礎(chǔ)、土地所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)相結(jié)合的農(nóng)民個(gè)體經(jīng)濟(jì)在我國農(nóng)村普遍建立起來。這種不同于土地改革前的農(nóng)民個(gè)體經(jīng)濟(jì)，其自身所固有的分散、守舊、孤立的特點(diǎn)依舊根深蒂固，這在一定程度上限制了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展，已日益顯現(xiàn)出不能滿足整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)高漲形勢下工業(yè)發(fā)展的需要。土地改革后分得土地的農(nóng)民生產(chǎn)積極性空前提高，農(nóng)民中出現(xiàn)了“中農(nóng)化”傾向，甚至有些翻身農(nóng)民直接升為富農(nóng)，但也有部分農(nóng)民因經(jīng)營不善或天災(zāi)人禍等原因再次淪為赤貧，農(nóng)村中開始貧富兩極分化，土地買賣現(xiàn)象開始出現(xiàn)。因此，為防止以上問題的進(jìn)一步發(fā)展，我國開展了農(nóng)業(yè)合作化運(yùn)動。

我國農(nóng)業(yè)合作化經(jīng)歷了從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)互助組到初級農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社再到高級農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社的分階段發(fā)展過程。1951年9月，第一次全國農(nóng)業(yè)互助合作會議通過了《關(guān)于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)互助合作決議》，明確了農(nóng)業(yè)互助合作的主要方針政策，開始了由國家主導(dǎo)的農(nóng)業(yè)合作化。1953年底土地改革結(jié)束后，我國參加互助組的農(nóng)戶已達(dá)4563.7萬戶，占農(nóng)戶總數(shù)的40%左右，1954年參加互助組的農(nóng)戶占農(nóng)戶總數(shù)的58%［4］?；ブM源于民間傳統(tǒng)和過去的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，其特點(diǎn)在于沒有改變土地的所有權(quán)屬性，土地仍歸農(nóng)民私有，只是在勞動上進(jìn)行互助合作，但卻體現(xiàn)了集中勞動和分工協(xié)作的某些優(yōu)越性，它的發(fā)展在一定程度上克服了小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的缺陷，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)得到持續(xù)發(fā)展。反映在單位面積產(chǎn)量上，互助組比個(gè)體農(nóng)戶增產(chǎn)10%；反映在勞動生產(chǎn)率上，互助組比個(gè)體農(nóng)民省工1/3左右［5］。

1953年12月，中央發(fā)布《關(guān)于發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社的決議》，明確我國農(nóng)業(yè)合作化道路是由互助組到初級形式的半社會主義性質(zhì)的初級農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社再到完全社會主義性質(zhì)的高級農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社。在《決議》的要求下，全國各地開始有計(jì)劃地普遍試辦初級農(nóng)業(yè)合作社，農(nóng)村很快出現(xiàn)大辦農(nóng)業(yè)合作社的熱潮。在農(nóng)業(yè)合作化快速發(fā)展的過程中，不少地方出現(xiàn)了發(fā)展過猛過急，不顧實(shí)際、盲目將互助組強(qiáng)行改為初級農(nóng)業(yè)合作社的情況，農(nóng)業(yè)合作化中急躁冒進(jìn)的情勢愈演愈烈。1953年底全國初級農(nóng)業(yè)合作社約有1.4萬個(gè)，至1954年春已發(fā)展到9萬多個(gè)，遠(yuǎn)超1953年制定的到1954年秋收前發(fā)展3.5萬個(gè)的計(jì)劃［6］。1955年7月，毛澤東在《關(guān)于農(nóng)業(yè)合作化問題》的報(bào)告中，公開批評了中央一些領(lǐng)導(dǎo)同志是阻礙農(nóng)業(yè)合作化加速發(fā)展的“小腳女人”，指出黨的任務(wù)是要大膽地、有計(jì)劃地領(lǐng)導(dǎo)日益高漲的合作化運(yùn)動前進(jìn)。同年10月，黨的七屆六中全會通過了《關(guān)于農(nóng)業(yè)合作化問題的決議》，指出全國大多數(shù)地方可以在1958年春季之前基本實(shí)現(xiàn)半社會主義的合作化。之后，農(nóng)業(yè)合作化運(yùn)動加速發(fā)展，初級農(nóng)業(yè)合作社逐漸取代了互助組。至1955年底，全國初級農(nóng)業(yè)合作社已增至190多萬個(gè)，入社農(nóng)戶已達(dá)7500多萬戶，約占全國農(nóng)戶總數(shù)的63%［7］。

初級農(nóng)業(yè)合作社是建立在互助組基礎(chǔ)上的社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)組織。它沒有從根本上改變土地農(nóng)民所有這一基礎(chǔ)，但規(guī)定農(nóng)民的土地和其他主要生產(chǎn)資料必須交給合作社統(tǒng)一經(jīng)營，合作社內(nèi)部建立勞動組織，實(shí)行評工記分和按件計(jì)酬，合作社年終還根據(jù)農(nóng)民土地和勞動按比例進(jìn)行分紅。初級農(nóng)業(yè)合作化直接推動了我國農(nóng)村土地制度的再一次變革，土地由農(nóng)民所有、農(nóng)民自主經(jīng)營變?yōu)檗r(nóng)民所有、集體統(tǒng)一經(jīng)營。由于農(nóng)民思想上仍固守在“土地私有”的形式上，并且初級農(nóng)業(yè)合作社的土地規(guī)模經(jīng)營取得了比之前農(nóng)民小塊土地的分散經(jīng)營更多的經(jīng)濟(jì)效益，農(nóng)民從勞動和土地分紅中也獲得了比以往更多的利益實(shí)惠。因此，這一次通過初級農(nóng)業(yè)合作化將土地所有權(quán)和使用權(quán)分離的農(nóng)村土地制度改革并未受到農(nóng)民的抵制，并在當(dāng)時(shí)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模狹小、生產(chǎn)資料不足、生產(chǎn)資金缺乏、勞動生產(chǎn)率低下的歷史條件下產(chǎn)生了一定的積極意義［8］。

三、土地集體所有，集體統(tǒng)一經(jīng)營階段（1956～1978年）

從1956年開始，高級農(nóng)業(yè)合作社在全國進(jìn)入大發(fā)展的階段。到1957年底，高級農(nóng)業(yè)合作社達(dá)到了75.3萬個(gè)，入社農(nóng)戶為11945多萬戶，占農(nóng)戶總數(shù)的95.6%，全國實(shí)現(xiàn)了高級農(nóng)業(yè)合作社化［9］。

在高級農(nóng)業(yè)合作社里，農(nóng)民除保留小塊自留地（占全國土地的5%）的使用權(quán)外，土地和其他主要生產(chǎn)資料都無償轉(zhuǎn)歸合作社集體所有，合作社以生產(chǎn)隊(duì)為基本的勞動組織單位，統(tǒng)一經(jīng)營、統(tǒng)一勞動，勞動工分成為農(nóng)民獲得收入的基本依靠。高級農(nóng)業(yè)合作化廢除了土地改革以來形成的土地農(nóng)民所有制，推動了我國農(nóng)村土地制度又一次變革，土地由農(nóng)民所有、集體統(tǒng)一經(jīng)營變?yōu)榧w所有、集體統(tǒng)一經(jīng)營。高級農(nóng)業(yè)合作社的建立，超越了農(nóng)民的覺悟水平，脫離了當(dāng)時(shí)生產(chǎn)力的發(fā)展水平，經(jīng)營能力和經(jīng)營規(guī)模也不相符。它在根本上觸犯了農(nóng)民的切身利益，挫傷了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，隨后出現(xiàn)的不少地區(qū)農(nóng)民鬧退社的現(xiàn)象可以充分說明這一點(diǎn)，農(nóng)民收入和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)由此出現(xiàn)了負(fù)增長［10］。

高級農(nóng)業(yè)合作化很大程度上違背了自愿互利的原則和漸進(jìn)式的改革方式，它是在政府的政治動員和變相強(qiáng)制下自上而下實(shí)現(xiàn)的。1958年8月，中央通過了《關(guān)于在農(nóng)村建立人民公社問題的決議》，指出建立工、農(nóng)、商、學(xué)、兵相結(jié)合和農(nóng)、林、牧、副、漁全面發(fā)展的人民公社是形勢發(fā)展的必然趨勢。以《決議》為標(biāo)志，全國迅速形成了人民公社化運(yùn)動的熱潮。至同年11月初，僅3個(gè)月的時(shí)間，全國農(nóng)村就基本實(shí)現(xiàn)公社化，實(shí)現(xiàn)了土地等生產(chǎn)資料的公社所有制，74萬多個(gè)農(nóng)業(yè)合作社被改造為26000多個(gè)人民公社，入社農(nóng)戶達(dá)1.2億戶，占農(nóng)戶總數(shù)的99%［11］。但是，土地等生產(chǎn)資料的公社所有制超越了當(dāng)時(shí)生產(chǎn)力的發(fā)展水平，對生產(chǎn)力造成極大的破壞，為糾正人民公社化運(yùn)動導(dǎo)致的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)滑坡，中央逐步對人民公社體制下的農(nóng)村土地制度進(jìn)行調(diào)整，最終在20世紀(jì)60年代初形成了“三級所有，隊(duì)為基礎(chǔ)”的經(jīng)營管理體制。

“三級所有，隊(duì)為基礎(chǔ)”的經(jīng)營管理體制，其特征是土地和其他基本生產(chǎn)資料歸公社、生產(chǎn)大隊(duì)和生產(chǎn)隊(duì)三級所有，禁止土地買賣和出租，農(nóng)民在以生產(chǎn)隊(duì)為基本單位的集體內(nèi)參加統(tǒng)一勞動，僅為一個(gè)勞動主體，而非經(jīng)營主體，勞動報(bào)酬則按勞動工分進(jìn)行分配。客觀上講，人民公社時(shí)期保持了較快的經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度，尤其是在當(dāng)時(shí)的歷史條件下，國家對社會的超?？刂疲瑯O有利于從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)中提取經(jīng)濟(jì)剩余以發(fā)展現(xiàn)代大工業(yè)，從而使我國在短時(shí)間內(nèi)建立起相對獨(dú)立、完整的工業(yè)體系。但是，人民公社制度本身則是一種低效甚至無效的制度安排，其原因在于人民公社時(shí)期，集體所有、集體經(jīng)營的農(nóng)村土地制度和平均主義的分配方式、對農(nóng)民機(jī)會主義行為缺乏相應(yīng)的約束懲罰機(jī)制、對監(jiān)督行為缺乏有效的激勵。以上制度的缺陷，致使1958年至1978年人民公社化的20年成為新中國成立后農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展最為緩慢的時(shí)期。在這20年中，農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值年均增長只有2.6%，糧食總產(chǎn)量為2.3%，油料總產(chǎn)量為1.1%，棉花總產(chǎn)量為1.4%，棉花和油料人均占有量則分別下降了0.3公斤和1.2公斤，人均糧食占有量僅增加了12.5公斤［12］。

四、土地集體所有，農(nóng)戶承包經(jīng)營階段（1979年至今）

1976年“文革”結(jié)束時(shí)，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)面臨兩大問題：一是“政社合一”的人民公社體制亟待改革；二是還有1億多農(nóng)民沒有解決溫飽問題。這些都涉及農(nóng)村生產(chǎn)關(guān)系的調(diào)整。為解決溫飽問題，最先嘗試改革的是安徽省鳳陽縣小崗村的村民。1978年11月，小崗村18戶農(nóng)民實(shí)行了“包產(chǎn)到戶”的生產(chǎn)責(zé)任制，拉開了我國農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的序幕。其他一些地方也開始實(shí)行生產(chǎn)責(zé)任制，并且都取得了很好的效果，這引起了中央的重視。家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的確立經(jīng)歷了一個(gè)緩慢漸進(jìn)的發(fā)展過程。1978年12月，黨的十一屆三中全會通過了《關(guān)于加快發(fā)展農(nóng)業(yè)若干問題的決定》，明確指出“不許包產(chǎn)到戶，不許分田單干”。1979年9月，黨的十一屆四中全會通過的《關(guān)于加快發(fā)展農(nóng)業(yè)若干問題的決定》對包產(chǎn)到戶的提法做出修改，由“不許”改為“不要”，這標(biāo)志著農(nóng)村土地政策有了較大的松動。1980年5月，鄧小平發(fā)表了著名的農(nóng)村問題談話，對安徽等部分地區(qū)搞包產(chǎn)到戶給予了肯定和支持。同年9月，中央通過了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和完善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)責(zé)任制的幾個(gè)問題的通知》，首次以中央文件的形式對家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制做出肯定。1981年1月，中央1號文件《全國農(nóng)村工作會議紀(jì)要》，明確肯定了包產(chǎn)到戶和包干到戶都是社會主義集體經(jīng)濟(jì)的生產(chǎn)責(zé)任制。此后，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)責(zé)任制得到迅速推廣，到1981年底，全國90%以上的生產(chǎn)隊(duì)已建立了不同形式的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)責(zé)任制［13］。1983年1月，中央1號文件《當(dāng)前農(nóng)村政策的若干問題》對家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制做出高度的評價(jià)，正式將家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制確立為我國農(nóng)村改革的一項(xiàng)戰(zhàn)略決策。最具深刻意義的是1983年前后，包干到戶的生產(chǎn)責(zé)任制在全國普遍推行。到1983年底，全國農(nóng)村實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的生產(chǎn)隊(duì)達(dá)到了99.5%，其中實(shí)行包干到戶的占生產(chǎn)隊(duì)總數(shù)的97.8%［14］。

實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制后，土地等農(nóng)業(yè)基本生產(chǎn)資料公有制的產(chǎn)權(quán)關(guān)系發(fā)生了重大的變化［15］，集體仍享有土地的所有權(quán)，但農(nóng)戶則通過承包的方式成為土地獨(dú)立的使用者和經(jīng)營者，由此實(shí)現(xiàn)了我國農(nóng)村土地制度的第四次變革，土地由集體所有、集體統(tǒng)一經(jīng)營變?yōu)榧w所有、農(nóng)戶承包經(jīng)營。家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制在土地集體所有的基礎(chǔ)上，將集體經(jīng)濟(jì)的優(yōu)越性和農(nóng)戶家庭經(jīng)營的積極性結(jié)合起來，重新激發(fā)了農(nóng)戶經(jīng)營生產(chǎn)的積極性，這次的制度創(chuàng)新對我國農(nóng)業(yè)的增長做出了巨大的貢獻(xiàn)。1984年與1978年比較，農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值增長了61.9%，年均增長8.4%，糧食總產(chǎn)量增長了33.7%，年均增長5%［16］。

1985年以后，為盡快擺脫農(nóng)村改革發(fā)展的困境和適應(yīng)農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展的內(nèi)在要求，在土地集體所有、農(nóng)戶承包經(jīng)營運(yùn)行格局的基礎(chǔ)上，農(nóng)村土地制度發(fā)生了和正在發(fā)生著程度不一的變動，這集中表現(xiàn)為穩(wěn)定和強(qiáng)化土地的使用權(quán)屬［17］。所謂穩(wěn)定土地使用權(quán)，就是盡可能地延長土地承包期限，穩(wěn)定農(nóng)民預(yù)期。1984年，中央將土地承包期明確規(guī)定為15年以上，1993年又決定在原有土地承包期到期后再延長30年不變，1998年進(jìn)一步明確要賦予農(nóng)民長期而有保障的土地使用權(quán)?？梢?，長久以來政策調(diào)整的著眼點(diǎn)都是要給予農(nóng)民更長的土地承包經(jīng)營期限來穩(wěn)定農(nóng)民的土地使用權(quán)。而所謂強(qiáng)化土地使用權(quán)，就是要擴(kuò)展農(nóng)戶承包經(jīng)營土地的權(quán)限范圍，農(nóng)戶不僅要擁有土地的占有權(quán)、經(jīng)營權(quán)，還應(yīng)擁有土地的處置權(quán)。1978年后，政策調(diào)整的著眼點(diǎn)主要在于賦予農(nóng)民較自由的土地農(nóng)用交易權(quán)和土地收益權(quán)。以前者來看，從土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓到土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)再到土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的變化說明土地農(nóng)用交易權(quán)的外延在擴(kuò)大。并且，由土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)機(jī)制到流轉(zhuǎn)市場的變化也可以看出國家政策的著力點(diǎn)，即努力為土地農(nóng)用交易權(quán)創(chuàng)造規(guī)范的平臺；再以后者為例，國家通過提高糧食征購價(jià)格、農(nóng)村稅費(fèi)體制改革、四項(xiàng)補(bǔ)貼政策、提高土地征收補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)等措施不斷擴(kuò)張農(nóng)民土地收益權(quán)［18］。

五、新中國成立以來農(nóng)村土地制度歷史嬗變的邏輯啟示

1.農(nóng)村土地制度的變革與創(chuàng)新必須以農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展水平為依據(jù)。在新中國成立以來農(nóng)村土地制度的歷史嬗變中，我們可以發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村土地制度變革與更替的最大推動力來源于農(nóng)村生產(chǎn)力的發(fā)展。因此，農(nóng)村土地制度變革與創(chuàng)新必須以適應(yīng)農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展水平為依據(jù)。唯有如此，才能較充分地發(fā)揮土地及其他生產(chǎn)要素所蘊(yùn)含的經(jīng)濟(jì)潛力，從而使農(nóng)村土地制度變革更趨規(guī)范化和合理化［19］；脫離農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展實(shí)際而進(jìn)行的農(nóng)村土地制度變革最終都無益于乃至阻礙農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的正常發(fā)展。新中國成立60多年來，我國進(jìn)行了多種形式的農(nóng)村土地制度探索，既有成功的創(chuàng)新，也有失敗的教訓(xùn)。如土地改革完成后確立的土地農(nóng)民所有制和改革開放后實(shí)行的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，不可否認(rèn)這兩種制度在運(yùn)行過程中都存在一定的局限與不足，但它們都基本適應(yīng)了各自時(shí)代農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展水平的要求，因而極大地促進(jìn)了當(dāng)時(shí)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的增長；1956年至1978年實(shí)行的土地集體所有、集體統(tǒng)一經(jīng)營的土地制度，由于這一制度的實(shí)行在很大程度上超越了當(dāng)時(shí)我國農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展水平的要求，形成了生產(chǎn)關(guān)系超前變革，從而導(dǎo)致農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長緩慢，阻礙了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展。

2.尊重農(nóng)民意愿是農(nóng)村土地制度變革與確立的基本原則。由作為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主要承擔(dān)者的農(nóng)民組成的農(nóng)戶家庭組織是農(nóng)村土地制度變革與創(chuàng)新運(yùn)行的主要載體。因此，農(nóng)村土地制度的變革除了必須有內(nèi)生的要求外，還必須獲得農(nóng)民的支持和擁護(hù)，制度安排要尊重農(nóng)民的意愿。20世紀(jì)50年代進(jìn)行的土地改革和1978年以后實(shí)行的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制之所以行之有效、績效卓顯，根源即在于它們是建立在充分尊重農(nóng)民意愿的基礎(chǔ)之上，最大限度地調(diào)動了農(nóng)戶家庭經(jīng)營使用土地的積極性和主動性；而人民公社時(shí)期農(nóng)村土地制度安排最終歸于失敗，其根源也恰恰在于違背農(nóng)民的意愿，從而嚴(yán)重挫傷了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性。農(nóng)村土地制度的變革與確立，必須充分尊重農(nóng)民的意愿，讓農(nóng)民參與到變革中來，真正體現(xiàn)農(nóng)民的主體地位。

3.農(nóng)民與土地產(chǎn)權(quán)結(jié)合是農(nóng)村土地制度有效運(yùn)行的主要動力。在社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下，農(nóng)民擁有產(chǎn)權(quán)仍是其生產(chǎn)積極性的內(nèi)在動力源。農(nóng)村土地制度的變革與建設(shè)，要適當(dāng)?shù)夭扇∞r(nóng)民與土地產(chǎn)權(quán)相結(jié)合的方式，賦予農(nóng)民家庭盡可能多的土地產(chǎn)權(quán)要素，以最大限度調(diào)動其經(jīng)營主動性和生產(chǎn)積極性［20］。新中國成立之初的土地農(nóng)民所有制，由于直接實(shí)現(xiàn)了農(nóng)民與土地的結(jié)合，農(nóng)民擁有了完整的土地產(chǎn)權(quán)，因而愿意全身心地投入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，使得農(nóng)業(yè)生產(chǎn)取得大跨步式發(fā)展；而之后推行的土地集體所有制之所以沒有達(dá)到預(yù)期的目的，關(guān)鍵在于人為地剝奪了農(nóng)民本已擁有的土地產(chǎn)權(quán)，事實(shí)上造成了對農(nóng)民利益的剝奪，與農(nóng)村的實(shí)際需要存在嚴(yán)重的脫節(jié)。黨的十一屆三中全會后實(shí)行的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制通過土地產(chǎn)權(quán)的適度分離，逐漸優(yōu)化并完善了農(nóng)民與土地產(chǎn)權(quán)的聯(lián)系，重新激發(fā)了農(nóng)民在改革之前長期壓抑的主體能動性，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)取得了舉世矚目的成就。改革開放30多年來，我國農(nóng)村土地制度一直在朝著強(qiáng)化農(nóng)民土地產(chǎn)權(quán)的方向推進(jìn)，政策在土地使用權(quán)、土地農(nóng)用交易權(quán)和土地收益權(quán)上更多地指向農(nóng)民，呈現(xiàn)出不斷強(qiáng)化農(nóng)民土地產(chǎn)權(quán)的特征。因此，要促進(jìn)我國農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，必須注重及強(qiáng)化農(nóng)民與土地產(chǎn)權(quán)的結(jié)合。

4.政府在農(nóng)村土地制度變革與運(yùn)行中發(fā)揮巨大作用。在任何一個(gè)歷史時(shí)期，農(nóng)村土地制度的變革、選擇及有效運(yùn)行都離不開政府強(qiáng)有力的政策扶持。20世紀(jì)50年代通過土地改革確立的土地農(nóng)民所有制是依靠政府強(qiáng)制力而進(jìn)行的成功的農(nóng)村土地制度歷史性變革；包產(chǎn)到戶盡管屬于農(nóng)民首創(chuàng)，但如果得不到政府的認(rèn)可和支持，仍不可能在全國范圍內(nèi)普遍實(shí)行。就全國范圍而言，大部分地區(qū)包產(chǎn)到戶的改革是在各級政府自上而下的推動下完成的，因其符合農(nóng)民的切身利益而受到農(nóng)民的普遍歡迎，進(jìn)而在全國迅速推廣。新中國成立以來農(nóng)村土地制度的變革充分表明，政府的扶持是農(nóng)村土地制度變革與運(yùn)行的強(qiáng)大保障，但政府在推動變革的過程中必須十分謹(jǐn)慎，不可瞻前顧后，更不能急躁冒進(jìn)，否則可能會造成無法彌補(bǔ)的損失。

［1］國家統(tǒng)計(jì)局農(nóng)村社會經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)司.中國農(nóng)村統(tǒng)計(jì)年鑒（1989）［Z］.北京：中國統(tǒng)計(jì)出版社，1989.31.

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［責(zé)任編輯 李孝敏］

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1671-6701（2015）01-0052-05

2014-10-11

竇祥銘（1986— ），男，安徽太和人，博士，安徽財(cái)經(jīng)大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院講師。