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宋代規(guī)約考論

2015-01-30 06:32:49徐燕斌
中共鄭州市委黨校學(xué)報 2015年1期
關(guān)鍵詞:規(guī)約

徐燕斌

(云南財經(jīng)大學(xué)法學(xué)院,云南昆明650221)

宋代規(guī)約考論

徐燕斌

(云南財經(jīng)大學(xué)法學(xué)院,云南昆明650221)

隨著工商業(yè)的發(fā)展,宋代出現(xiàn)了大量的諸如社倉、貢士莊、養(yǎng)濟(jì)院等具有社會自治性質(zhì)的社會公益機(jī)構(gòu),與之相適應(yīng)的,各種規(guī)約規(guī)式也蓬勃發(fā)展起來。宋代規(guī)約性質(zhì)具有雙重屬性:一方面,其產(chǎn)生往往是由州縣官員倡導(dǎo)支持、地方鄉(xiāng)紳出面組織的結(jié)果;另一方面,規(guī)約中又明確表示州縣并不干預(yù),顯示其具有一定的自治性和獨(dú)立性。宋代規(guī)約的興起,是宋代高度發(fā)達(dá)的商品經(jīng)濟(jì)在法律領(lǐng)域的投射。

社倉;貢士莊;養(yǎng)濟(jì)院;規(guī)約

為保障社會秩序的正常有序,防止矛盾激化,歷朝都將民食問題置于安邦定國的重要位置。到了宋代,隨著工商業(yè)的發(fā)展,城市規(guī)模擴(kuò)大,人口急劇增加,相應(yīng)地帶來了一系列社會問題,如老弱病殘和流民的安置等,且“宋之為治,一本于仁厚,凡振貧恤患之意,視前代尤為切至”,社倉、貢士莊、養(yǎng)濟(jì)院等具有自治性質(zhì)的社會公益機(jī)構(gòu)得到了蓬勃發(fā)展。為了保證這些機(jī)構(gòu)的正常運(yùn)行,與之相對應(yīng)的各類規(guī)約應(yīng)運(yùn)而生。不同于朝廷制定的法律,宋代的規(guī)約多是由地方官員主導(dǎo)、民間士紳共同參與的結(jié)果,因而具有一定的自治性。法律史學(xué)界對此問題的研究尚處于起步階段,本文擬對此做一初步探討。

一、社倉規(guī)約考

社倉規(guī)約,是州縣官員制定的關(guān)于社倉管理方面的地方性規(guī)范。社倉之制,一般認(rèn)為創(chuàng)自朱熹,實(shí)際在朱熹創(chuàng)設(shè)社倉之前,魏掞之已有類似做法,曾在福建的五夫里設(shè)立社倉[1],但將社倉建于鄉(xiāng)里之間,則是朱熹開其先河:“朱元晦先生嘗置于里社,每歲以貸鄉(xiāng)民,至冬而取,有司不與焉。今若以義倉米,置倉于鄉(xiāng)社,命人立有誼者掌立,則合先生之遺意矣?!保?]淳熙八年,朱熹上奏朝廷,希望將社倉之制在全國范圍內(nèi)推行。宋孝宗下詔許可,幾十年間,社倉已然“落落布天下”。這從宋人文集中也可略窺一斑,如姚勉《雪坡舍人集》卷三六《武寧田氏希賢莊記》載:“武寧田君倫德彝與兄佐德賢,從子可簡元行,偕其族之子弟,采二先生之意,立法以濟(jì)鄉(xiāng)里。斂谷六百石為貸本,號希賢社倉者,?;掴忠?;率楮六萬緡為糴本,號希賢義廩者,希西山也?!鄙鐐}的推行在實(shí)踐中確實(shí)收到了一定的成效,據(jù)《后村先生大全集》卷一六五《劉洙墓志銘》載:“宰黃岡,邑?zé)o孔錢粒粟,公銖寸積累,糴谷數(shù)千斛,立社倉,民賴以活?!笨梢姡鐐}的設(shè)立確實(shí)對民眾的生活保障發(fā)揮了積極作用。

針對社倉可能出現(xiàn)的弊端,朱熹與當(dāng)?shù)剜l(xiāng)紳一起制定規(guī)約予以防范。如《崇安社倉規(guī)約》規(guī)定,“諸路提舉司能曉示本路各州縣,任民從便,其斂散之事,皆由本貫耆老共同措置,州縣并不得干預(yù)抑勒。如有鄉(xiāng)土風(fēng)俗不同者,更許隨宜立約,申官遵守,實(shí)為久遠(yuǎn)之利”。即明令州縣官員不得對社倉擅自干預(yù),確保社倉的民間性質(zhì)。從此,春夏青黃不接之時賑放,冬秋償清存放,變官倉賑糶為民倉賑濟(jì)。據(jù)所見史料,南宋閩浙一帶的鄉(xiāng)社中,亦逐漸立有社倉,如金華、清江二縣。兩地先后訂有《金華縣社倉規(guī)約》12條、《清江縣社倉規(guī)約》5條,均由鄉(xiāng)紳、士官及儒生參與其事,在災(zāi)荒救濟(jì)中真正散播惠澤及民,基本遏止了某些官人欲借賑濟(jì)行濫冒之弊[3]。因此,從這個意義上來說,社倉規(guī)約是州縣官員與地方鄉(xiāng)紳共同推動的結(jié)果,其本身具有一定的自治性。

為了保證社倉的正常運(yùn)行,宋代社倉規(guī)約對于入社資格、給貸時間、貸支程序等都有嚴(yán)格的規(guī)范。

(一)資格審查

社倉以十家為甲,居民自愿加入,《社倉事目》中規(guī)定:“如人戶不愿請貸,亦不得妄有抑勒?!币蛏鐐}有福利濟(jì)困的功能,其主要作用是在災(zāi)荒之年或是青黃不接之時,能使農(nóng)民從社倉貸得糧食,渡過難關(guān),故而對其加入資格也有規(guī)定,家境富庶者不能入甲。據(jù)《崇安社倉規(guī)約》載:逐年二月,分委諸社首保正副,將舊保簿重行編排。產(chǎn)錢六百文以上,及有營運(yùn)、衣食不缺之人,即注不合請米字。其合請米人戶,問其愿與不愿,各令親押字。三月內(nèi),將新保簿赴官。送鄉(xiāng)官抽摘審問,仍出榜許人告首,如有漏落及增添一戶一口不實(shí),即申縣根治,如無欺弊,即與支貸。

可見,對于社倉的資格審查還是比較嚴(yán)格的。如生活可以自給者,“產(chǎn)錢六百文以上,及有營運(yùn)、衣食不缺之人”,不能入甲?!肚褰h社倉規(guī)約》還規(guī)定,“其素號游手,及雖農(nóng)業(yè)而眾以為懶惰頑慢亦不支貸”,即對于鄉(xiāng)村中游手好閑者也不能支貸,防止出現(xiàn)還貸風(fēng)險。有的社倉還規(guī)定,“細(xì)民無田者不得預(yù)也”,即放貸對象必須具備一定的還貸能力,這是出于保障倉本安全的考慮。為了保證百姓能夠還貸,除了官府派人督察之外,還要征詢眾人意見,“臨時鄉(xiāng)官審問社首,及甲內(nèi)人,某人可借若干,眾以為可,方準(zhǔn)支借”。符合入甲的,不管是否加入,都要簽字為證,并且鄉(xiāng)官對此進(jìn)行審問,出榜昭告,如有欺弊不實(shí)之處,便行治罪。

(二)給貸時間

對于給貸時間,《崇安社倉規(guī)約》規(guī)定:逐年五月望后,新陳未接之際,應(yīng)依例給貸。預(yù)于四月上旬申縣。從經(jīng)驗(yàn)來說,五月中下旬以后,農(nóng)民家里以前的屯糧已基本耗盡,而春耕播種的新糧還未收獲,所謂青黃不接,因此,在四月上旬進(jìn)行申報是比較合適的時間。

(三)貸支程序

對于貸支時間,《崇安社倉規(guī)約》規(guī)定:申縣訖,隨出榜排定日分,分都支散,先遠(yuǎn)后近,曉示人戶,各依日期具狀(狀內(nèi)問大小人口數(shù))結(jié)保(每十人為一保,遞相委保,如保內(nèi)逃亡之人,同保均備取保,十人以下不成保,不支。)正身赴倉請米。社首保正副隊(duì)長,并各赴倉認(rèn)識面目,照對保簿。如無偽冒重疊,即與全押保明。其日鄉(xiāng)官同入倉據(jù)狀支散,給關(guān)子具本息耗米數(shù),付令收執(zhí)。這就涉及具體的貸糧程序。十人結(jié)為一保,驗(yàn)明正身之后才能貸米。貸米時,社首保正等人須在現(xiàn)場監(jiān)督,防止出現(xiàn)冒認(rèn)虛領(lǐng)的情況,并進(jìn)行登記。為了防止冒名頂替現(xiàn)象,《金華縣社倉規(guī)約》還專門規(guī)定:“附甲不許詭名冒借(犯者除社甲頭改替,許同甲告,罰甲頭所納給賞)。”也就是說,如有犯者,甲頭從社甲除名,鼓勵同甲人揭發(fā),甲頭也要受到牽連,扣罰所受給賞。

(四)還貸

還貸時間也有明確規(guī)定:人戶所貸官米,至冬納還,不得過十一月下旬。先于十月上旬,定日申縣乞差吏都,前來受納,兩平交量。之所以將還貸時間定在十月上旬,不得遲于十一月下旬,是因?yàn)槠鋾r糧食已收割完畢,正常情形可以歸還社倉貸米。據(jù)朱熹《社倉事目》記載,此前還貸米時還需計(jì)算損耗,每石要收取耗米二斗,后來這一規(guī)定取消。

(五)貸米數(shù)量

對于貸米數(shù)量,根據(jù)不同情形,也有不同的規(guī)定,據(jù)《崇安社倉規(guī)約》規(guī)定:每戶借一石,甲頭倍之。無居止,即有藝人不借。若口累眾多,作田廣,甲頭保明,別議借。借谷日,每戶納錢五十文,甲頭免。一般甲戶可借米一石,甲頭二石,為控制還貸風(fēng)險,規(guī)定對居無定所的人不能出借。這是一般標(biāo)準(zhǔn),如果甲戶中人口較多,或田地數(shù)目大,由甲頭擔(dān)保,可酌情多借。借支時,每戶還須繳納五十文手續(xù)費(fèi),甲頭可以免除。

(六)賬目管理

社倉借入借出頻繁,因而對于每次出貸,都必須詳細(xì)記錄核查,《清江縣社倉規(guī)約》載:鄉(xiāng)官踏逐善書寫百姓一人(不用罷役過犯人)專充簿書,如牧支執(zhí)系,就差社首,遇牧支日,日支飯米一斗。倉中事,并委鄉(xiāng)官掌管,但差保正編排人戶,驅(qū)磨簿歷,彈壓斂散,踏逐倉廒,追斷捕身之類,須官司行遣。

每次貸米之時,鄉(xiāng)村可擇選一名沒有犯罪前科、善書寫的百姓專任記錄,并且鄉(xiāng)官還要委派保正反復(fù)核實(shí)人戶登記冊。對于賬簿的管理,朱熹《社倉事目》中記載:簿書鎖鑰,鄉(xiāng)官公共分掌。其大項(xiàng)收支,須同監(jiān)官簽押,其余零碎出納,即委官公共掌管。務(wù)要均平,不得徇私容情,別生奸弊。對于賬簿的管理,由鄉(xiāng)官與公眾分掌,大項(xiàng)支出,鄉(xiāng)官與監(jiān)官共同簽押。零碎支出,可委托其他官員掌管,關(guān)鍵是公平無私。

(七)米息收取

為了維持社倉的正常運(yùn)轉(zhuǎn),社倉給農(nóng)民貸米最初要收取一定的米息。

《社倉事目》記載:人戶有愿依此置立社倉者,州縣量支常平米斛,責(zé)與本鄉(xiāng)出等人戶,主執(zhí)斂散,每石收息二斗。仍差本鄉(xiāng)土居官員士人有行義者,與本縣官同其出納。收到息米十倍本米之?dāng)?shù),即送元米還官,卻將息米斂散,每石只收耗米三升。其有富家情愿出米作本者,亦從其便。息米及數(shù),亦與撥還。如有鄉(xiāng)土風(fēng)俗不同者,更許隨宜立約,申官遵守,實(shí)為久遠(yuǎn)之利。其不愿置立去處,官司不得抑勒,則亦不至騷擾。

從朱熹的敘述可以看出,社倉的米本來自于地方政府和本地愿意出米的富家。社倉貸米時,每石米收取息米二斗,當(dāng)收取之息米達(dá)到米本的十倍時,社倉將米本歸還給官府或富戶,此后社倉的借貸斂散靠息米維持,不再收取米息,僅僅收取耗米每石三斗(后來取消),以折抵社倉日常的耗損,這樣做的益處是既充分考慮到社倉運(yùn)營的實(shí)際耗費(fèi),又兼顧了社倉的公益性質(zhì)。

(八)請米狀式及責(zé)任

民戶至社倉請米需要書寫專門的狀式,據(jù)朱熹《社倉事目》記載,請米狀式:某都第某保隊(duì)長某人,大保長某人,下某處地名,保頭某人等幾人。今遞相保委,就社倉借米,每大人若干,小兒減半。候冬收日,備干硬糙米,每石量收耗米三升,前來送納。保內(nèi)一名走失事故,保內(nèi)人情愿均備取足,不敢有違。謹(jǐn)狀。

從上述狀式的格式來看,為了保證民戶合乎貸米資格和有能力清償米本,狀式中往往須多人作保,如保隊(duì)長、大保長、保頭等保委,若借米人戶失蹤,則由上述人等承擔(dān)連帶責(zé)任,清償所貸之米本,從而將社倉的借貸風(fēng)險降至最低。若保內(nèi)人逃亡,保內(nèi)其他民戶將逃亡之人所貸之米繳足,頗類似于連坐。

可見,宋代社倉規(guī)約內(nèi)容詳實(shí),可操作性強(qiáng),對于保障正常的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動、維護(hù)基層社會穩(wěn)定,發(fā)揮著積極的作用。從社倉規(guī)約的性質(zhì)來看,屬于地方法制的范疇,其設(shè)立是地方官府與鄉(xiāng)紳共同推動的結(jié)果,一般而言,中央朝廷對此并不進(jìn)行過多干預(yù),因而,凡有社倉處,就可以設(shè)立社倉規(guī)約。

二、貢士莊規(guī)約考

貢士莊是宋代專門為科舉考生籌資而設(shè)立的組織。它以莊田收租的方式進(jìn)行資產(chǎn)增值,將其收益用以資助本地考生參加科舉考試。宋代貢士莊具有明顯的教育公益基金屬性。據(jù)學(xué)者統(tǒng)計(jì),目前已知宋代的貢士莊有21處,主要分布于江西、浙江、江蘇、湖南、湖北、福建、廣東、四川一帶。據(jù)學(xué)者研究,貢士莊的資產(chǎn)來源有三種:一是官員利用財政撥款設(shè)立。如湖北鄂州貢士莊是賈師道以“鑄錢使者”的身份,“斥羨幣十萬”買田設(shè)立;福建邵武軍貢士莊是教授方澄孫“歲余會學(xué)廩之贏,益以所卻茶湯錢”買田設(shè)立。二是官員撥教育田產(chǎn)、廢寺田產(chǎn)、訴訟沒官田產(chǎn)設(shè)立。如建康府教授陶熾、孔圣義撥明道書堂田產(chǎn)所收田租,賣錢買房,以其出租費(fèi)為貢士資;福建漳州桂莊是知州傅壅撥西峰院租設(shè)立;江西廣信府“以沒官田創(chuàng)貢士莊”;湖南連州貢士莊“郡守吳純臣以沒官產(chǎn)九十萬錢置田建倉”;浙江昌國州貢士莊為昌國令姚濂以邑民張氏爭訴家產(chǎn)入官而設(shè)立的。三是官員、士紳捐產(chǎn)設(shè)立。如廣東雷州府“知府薛某捐錢五十萬,諸生共捐五十萬”,買田設(shè)立貢士莊;江西吉水縣貢士莊為知縣陳升之以“余力”所建;福建漳州郡人顏耆仲“以私帑萬余,購置漳浦縣田地,歲入錢四十五萬八百有奇,又新陂洋未墾之田可百余斛”,創(chuàng)立平湖桂莊;前引江西浮梁縣進(jìn)士莊是“邑人趙源”所置[4]。無論貢士莊經(jīng)費(fèi)來源如何,規(guī)范經(jīng)費(fèi)的使用與監(jiān)督對貢士莊的維系與運(yùn)營都是至關(guān)重要的,因而,制定規(guī)約管控貢士莊經(jīng)費(fèi)的支出使用是宋代的共識。目前可見宋代的貢士莊規(guī)約有李峻撰《貢士莊規(guī)約》與《景定建康志》卷一收錄的《府學(xué)贐送規(guī)約》。下文以此為例略作分析。

此類規(guī)約中一般要先表明其宗旨,如《府學(xué)贐送規(guī)約》謂:“本郡士子,率多清貧,每當(dāng)賓興,上南宮者以裝赍為苦。今學(xué)校創(chuàng)置房緡,專充贐送。”李峻撰《貢士莊規(guī)約》有類似的表述:“深懼始進(jìn)之時無以養(yǎng)其廉,或得為良心之累,自分教來廩士葺廢之外,圭黍無妄費(fèi)?!弊鳛橐环N專門資助科舉考生的教育公益基金,為了保證其能夠發(fā)揮最大功用,在貢士莊規(guī)約中一般對經(jīng)費(fèi)的使用監(jiān)管有所規(guī)范,如《府學(xué)贐送規(guī)約》規(guī)定:“置到房廊,各有赤契及總簿該載;收到賃錢,專委直學(xué)一員拘榷,別項(xiàng)樁管。如遇官放,須契勘所放日,分等第錢數(shù),月終轉(zhuǎn)結(jié)簿歷,取兩教授花押?!奔从筛畬W(xué)教授直接對該項(xiàng)房租收入進(jìn)行登記、發(fā)放。待程序置辦已畢,則可以正式將錢交由士子支配使用。

對于經(jīng)費(fèi)的分支使用,是規(guī)約的重點(diǎn)?!敦暿壳f規(guī)約》規(guī)定:照得解庫息錢以歲月計(jì)之,雖有定額。然課谷則有旱澇不同,難以預(yù)定。眾議將錢谷隨三年所收見在數(shù)總為十分均送,開具如左:鄉(xiāng)舉發(fā)解人三分;太學(xué)、漕試士人發(fā)解一分;鄉(xiāng)舉免解人一分;赴太學(xué)補(bǔ)試人、新請舉人赴補(bǔ)不預(yù);過省人一分半,上舍赴殿者同;三學(xué)人半分;升補(bǔ)內(nèi)舍補(bǔ)上舍(與解省補(bǔ)試三年一次者,先后不齊難以預(yù)定分?jǐn)?shù),榜到日,升內(nèi)舍人送十七屆京交五百貫,升上舍人送京交一千貫,釋褐同特恩。未出官人請舉照上舍人例,分送文學(xué),已上者非)。

已上分送,專為本貫人設(shè)借貫流寓人不預(yù),若土著曾應(yīng)本軍舉人借他州貫者,亦在舉送之?dāng)?shù)[5]。

《府學(xué)贐送規(guī)約》亦有類似規(guī)定:贐送鄉(xiāng)舉發(fā)解各五十千,免解者半;監(jiān)、漕、國子發(fā)解各二十千,免解者半;武舉發(fā)解各二十千,免解者半;宗子應(yīng)舉發(fā)解、宗學(xué)發(fā)解各二十千;鎖廳十五千,取應(yīng)減半。過省各二百千,自太學(xué)過省及舍法免省者半,武舉過省一百千,自武學(xué)過省及舍法免解者半,宗子應(yīng)舉過省、宗學(xué)過省、舍法免省各四十千,鎖廳三十千,取應(yīng)減半。補(bǔ)入太學(xué)各一百千,入武學(xué)者半,入宗學(xué)者又半。

規(guī)約對某些不予資助的情況專門做出了規(guī)定,如《貢士莊規(guī)約》規(guī)定“寄居遠(yuǎn)省人已經(jīng)前舉分送更不再送”“舊舉人不用不赴宴者不送”“本學(xué)應(yīng)干名色并不于此項(xiàng)錢谷數(shù)內(nèi)支破”。《府學(xué)贐送規(guī)約》亦規(guī)定:“此項(xiàng)錢專為贐送本府士人,唯特恩人不送。試入前名賜出身,照過省例續(xù)送。如有時官流寓、宗室過往舉人,并不支送?!睂︻I(lǐng)取資助后卻不赴考的考生,也有相應(yīng)的應(yīng)對措施。如按照《府學(xué)贐送規(guī)約》的規(guī)定,此類經(jīng)費(fèi)作為資助士人的特別經(jīng)費(fèi),必須專作應(yīng)試之用,否則需要退回。

可見,作為士人專項(xiàng)教育基金使用規(guī)范的貢士莊規(guī)約,從經(jīng)費(fèi)的監(jiān)督管理、支取程序、違規(guī)后果等方面都做了詳盡的規(guī)定,這樣規(guī)范化、制度化的操作方式,體現(xiàn)了宋代相關(guān)法律的制定已經(jīng)達(dá)到了較高的水平。

三、養(yǎng)濟(jì)院規(guī)約考

養(yǎng)濟(jì)院一般是政府設(shè)立的收養(yǎng)鰥寡殘疾無依之人的慈善機(jī)構(gòu),最為興盛時“諸路州皆有養(yǎng)濟(jì)院”[6],遍及全國各地。在設(shè)立方式上,養(yǎng)濟(jì)院與社倉有些類似,一般是由政府出資修建,但也有養(yǎng)濟(jì)院是以私人名義捐修的。

養(yǎng)濟(jì)院的初衷是為了救濟(jì)生活不能自存的貧民,如乞丐、孤寡殘疾等,使“寒不致凍餓,饑不致餒,老者以待其盡,少者以俟其長,庶幾壽夭不致橫亡”[7]。但在養(yǎng)濟(jì)院實(shí)際運(yùn)營的過程中,出現(xiàn)了一些與初衷不符的情形,如《宋會要輯稿·食貨六零·養(yǎng)濟(jì)院》記載,“聞諸縣奉行太過,甚者至于設(shè)供張備酒饌”,“比年有司觀望,殊失本指,至或置蚊帳給酒肉食祭醮加贈典,日用既廣,糜費(fèi)無藝。少且壯者,游惰無圖,廩食自若,官弗之察,弊孰甚焉”。養(yǎng)濟(jì)院由于財力有限,為了最大限度地發(fā)揮救濟(jì)的社會職能,只能給予救助對象最低的生活保障,“張備酒饌”顯然耗損財力甚巨,不能長久維持,加之將“少且壯者,游惰無圖”之人納入養(yǎng)濟(jì)對象,已根本偏離養(yǎng)濟(jì)院的設(shè)立初衷。從現(xiàn)有資料來看,這種情況顯然并非個別,《宋會要輯稿·食貨六零·養(yǎng)濟(jì)院》中記載,戶部建議對冒名作弊之人進(jìn)行嚴(yán)懲,“乞行下諸路州縣,委自守令躬親措置,責(zé)委坊正耆保,抄貧乏乞丐姓名,盡數(shù)收養(yǎng),不管漏落。仍立賞出榜,諸色人陳告,詭名冒請及減克作弊之人,斷罪追賞施行,令常平司常切覺察”。為了更好發(fā)揮養(yǎng)濟(jì)院的救助功能,某些有遠(yuǎn)見的地方官府通過頒布規(guī)約以防微杜漸,以《養(yǎng)濟(jì)院規(guī)式》為例,其規(guī)范內(nèi)容有三條:一是凡有藝業(yè)自能手趁,曾經(jīng)過犯不律之人,并不許存留,如覺察得知一例坐罪。二是如有不思凍餒之無歸,一時保暖恃長凌幼,恃強(qiáng)凌弱,攪眾敗群者,仰管院行者指名從公申舉,輕則從提督官戒,重則解府逐出,永不存留。三是每一大口月給米六斗錢一十貫,一小口五錢以上,月給米四斗錢七貫,十五歲以上從大口給。

這些規(guī)定就是專門針對養(yǎng)濟(jì)院此前出現(xiàn)的問題而制定的。如第一條,明確養(yǎng)濟(jì)院接受的對象只能是鰥寡孤獨(dú)等生活不能自給之人,但凡可以自給自足、一技之長者都不在養(yǎng)濟(jì)之列。如果是品行不端的人,即使不能自養(yǎng),但曾經(jīng)有過違法亂紀(jì)前科的,也不在養(yǎng)濟(jì)之列。如有欺詐、弄虛作假蒙騙過關(guān)者則要用國家律法治罪。第二條則是針對養(yǎng)濟(jì)院的內(nèi)部秩序,對那些不受約束,恃長凌幼,恃強(qiáng)凌弱者,輕者言辭申誡,重者逐出養(yǎng)濟(jì)院。第三條針對養(yǎng)濟(jì)院內(nèi)部根據(jù)年齡不同,將養(yǎng)濟(jì)對象分為大口和小口給予口糧錢物,十五歲以上可視同大口??梢娝未嘘P(guān)養(yǎng)濟(jì)院的規(guī)定非常之細(xì)致詳備。

為防止內(nèi)部人員中飽私囊,在養(yǎng)濟(jì)院內(nèi)部管理上,規(guī)式中也有相關(guān)規(guī)范?!娥B(yǎng)濟(jì)院規(guī)式》記載了這樣幾條:一是每日擇稍強(qiáng)壯者充火頭,量增日給,如或偷竊減克,即時申舉,從提督官解府?dāng)嘀鹧黾最^行者嚴(yán)行監(jiān)董。二是監(jiān)董行者能自勤,謹(jǐn)仰提督官會計(jì)度牒之直,以三年為限,每月于見管錢內(nèi)令項(xiàng)撥充若干,待及三年,收買度牒,付其披剃。披剃后愿留則留,不愿留則別踏逐入管干所,有度牒錢,亦照前例撥充,庶可責(zé)其公心干置。三是甲頭責(zé)其鈴束火頭,責(zé)其造辦飯食于日給之外,每名貼支錢五百文。四是所給之錢專充收買薪菜鹽醬之屬,冬月不許各人偷爬炭火,有妨造辦。每日酉牌打滅廚下火種,不許存留,引惹風(fēng)燭。五是糞土仰甲頭五日一次出賣,候賣到錢,均給諸房油火,有余則充積一處,逐旋收買布草,夏則造為罩子,冬則添買棉絮,造為布被?;蛸I紙被計(jì)口分給。其有故不愛惜,爭奪損壞者,量拘日給之錢修整。六是管院行者月支食米一碩,鹽柴錢十五貫文。

這些養(yǎng)濟(jì)院的內(nèi)部規(guī)程涉及錢糧管理、職責(zé)劃分、防火安全等方面的內(nèi)容。前引第一條指的是從養(yǎng)濟(jì)對象中挑選身體強(qiáng)壯者做伙夫,為防止其偷竊、減克口糧,專設(shè)相關(guān)人員對其進(jìn)行督舉;第二、第三、第六條涉及行者、火頭的相關(guān)待遇問題;第四、第五條涉及資金使用及防火安全問題。從養(yǎng)濟(jì)院規(guī)式的條文來看,整體上比較周全,對養(yǎng)濟(jì)院的宗旨、功能、養(yǎng)濟(jì)對象、內(nèi)部秩序維持及職責(zé)分配、錢糧管理,都做了較為細(xì)致的規(guī)定。

四、結(jié)語

由上文分析可知,宋代規(guī)約性質(zhì)具有半自治性。一方面,其產(chǎn)生往往是由州縣官員倡導(dǎo)支持、地方鄉(xiāng)紳出面組織的結(jié)果。如前文所述《崇安社倉規(guī)約》,即是由朱熹與當(dāng)?shù)剜l(xiāng)紳共同制定的。另一方面,規(guī)約中又明確表示州縣并不干預(yù)抑勒,顯示其具有一定的自治性和獨(dú)立性。當(dāng)然,對這類規(guī)約的自治性本身也不能估計(jì)過高,所謂“諸路提舉司能曉示”,本身就表明官府在其中所扮演的角色。淳熙年間,社倉“落落布天下”的繁榮局面,本身也是地方官員朱熹向朝廷上奏推動的結(jié)果。因此,宋代規(guī)約具有官方與民間自治的雙重屬性,是宋代社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物。

[1]梁庚堯.南宋的社倉[J].史學(xué)評論,1982,(4).

[2]李心傳.建炎以來朝野雜記(甲集)[M].北京:中華書局,2010.

[3]周秋華.中國慈善簡史[M].北京:人民出版社,2006.

[4]金甦,毛曉陽.宋代貢士莊考論[J].福建師范大學(xué)學(xué)報,2010,(4).

[5][6][7]楊一凡.中國古代地方法律文獻(xiàn)(二)[M].北京:世界圖書出版公司,2009.

[責(zé)任編輯 張彥華]

D909.2

A

1671-6701(2015)01-0101-05

2014-10-10

徐燕斌(1978— ),男,湖北武漢人,博士,中國社科院法學(xué)所博士后,云南財經(jīng)大學(xué)法學(xué)院副教授。

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