● 羅 榮

（作者系岳陽市編辦主任）

2014年以來，湖南省岳陽市把行政審批制度改革作為轉(zhuǎn)變政府職能的突破口，管住管好政府這只“有形手”，發(fā)揮市場這只“無形手”在資源配置中的決定性作用，增強經(jīng)濟社會發(fā)展內(nèi)生動力。同時，推進減少審批權(quán)向放權(quán)、監(jiān)管、服務(wù)并重轉(zhuǎn)變，在放權(quán)上求實效，在監(jiān)管上求創(chuàng)新，在服務(wù)上求提升，真正實現(xiàn)行政審批的規(guī)范、高效、便民。

一、“減”與“堵”相結(jié)合，簡化政府權(quán)力

圍繞政府與市場、社會之間職責(zé)邊界不清晰，政府對微觀經(jīng)濟活動干預(yù)過多等突出問題，大力清理行政審批事項，該取消的堅決取消、該下放的堅決下放；防止明減暗增、邊減邊增，徹底堵住行政審批的“偏門”，防止反彈膨脹。

一是精簡“含金量”高的審批事項。既注重取消審批事項的數(shù)量，更注重取消審批事項所含“真金白銀”的分量。對沒有法律法規(guī)依據(jù)的項目予以取消，相近的項目進行合并，其他管理服務(wù)項目和年檢年審項目，不再列入行政審批事項。如原由政府承擔(dān)的安全生產(chǎn)培訓(xùn)機構(gòu)資格認證、城市房屋拆遷單位資格認定等職業(yè)資格許可和認定事項，在清理中全部取消。精簡后，市本級保留行政審批項目187項，減少了196項，精簡比例達51%。

二是下放有利于縣域經(jīng)濟社會發(fā)展的“自主權(quán)”。 堅持“重心下移、減少層次、能放則放”的原則，一次性下放給縣級政府32項審批事項，包括計劃生育技術(shù)服務(wù)機構(gòu)執(zhí)業(yè)許可、社會福利企業(yè)證書核發(fā)、漁業(yè)船舶登記發(fā)證和牌照核發(fā)等，方便了企業(yè)和群眾辦事。群眾過去辦理水域灘涂養(yǎng)殖證，要從農(nóng)村到市區(qū)辦理，現(xiàn)在下放到縣里后，就能在“家門口”辦好手續(xù)，節(jié)省了民力。

三是徹底堵住行政審批的“偏門”。一些部門通過部門規(guī)章、紅頭文件等形式設(shè)立的非行政許可審批事項，是行政審批事項“邊減邊增”的主要原因。在清理中，堅決取消了市教育局“學(xué)生飲用奶定點生產(chǎn)企業(yè)資格認定”、市地稅局“企業(yè)購買國產(chǎn)設(shè)備投資抵免企業(yè)所得稅”等非行政許可審批事項，還企業(yè)自主權(quán)。針對不少非行政許可本身就是政府的內(nèi)部管理職能或公共服務(wù)職能的問題，將“機關(guān)企事業(yè)單位人員工齡認定、退休和提前退休審批”等非行政許可審批事項調(diào)整為政務(wù)職能。目前，已全面取消非行政許可審批事項。

二、“放”與“管”相結(jié)合，強化監(jiān)管實效

針對事中事后監(jiān)管力量不足、監(jiān)管手段缺乏等問題，推動“放”和“管”兩個輪子一起轉(zhuǎn)，在放權(quán)的過程中強化監(jiān)管，切實解決行政審批不作為、亂作為、慢作為的問題。

一是公布權(quán)力清單。2014年至2015年，岳陽先后將精簡后的187項行政審批項目、政府部門2947項權(quán)力和4152項責(zé)任在政府門戶網(wǎng)等媒體進行公開。以前老百姓摸不著頭腦的事情，現(xiàn)在點擊市政府門戶網(wǎng)，內(nèi)容一清二楚，社會公眾能通過清單這個“窗口”，了解政府部門行政審批事項、權(quán)力清單、責(zé)任清單和外商投資準入管理目錄、核準投資項目目錄等，切實方便了群眾辦事。同時，清單之外無權(quán)力，政府部門有權(quán)不再任性。

二是落實“一崗三責(zé)”監(jiān)管制度。為加強對政務(wù)服務(wù)窗口的監(jiān)管，大力推行“一崗三責(zé)”制度?！耙粛彙?，即部門單位窗口服務(wù)崗位?！叭?zé)”，即將責(zé)任落實到窗口單位主要負責(zé)人、窗口首席代表、窗口工作人員的崗位職責(zé)上；將責(zé)任落實到政務(wù)服務(wù)中心主要負責(zé)人、分管領(lǐng)導(dǎo)、監(jiān)督管理人員的監(jiān)管職責(zé)上；將責(zé)任落實到監(jiān)察部門主要領(lǐng)導(dǎo)、分管效能投訴中心領(lǐng)導(dǎo)、效能投訴中心負責(zé)人員的監(jiān)察職責(zé)上。通過將每項具體責(zé)任明確到每一個職位或崗位上，實施監(jiān)督問責(zé)。2014年，根據(jù)責(zé)任履行情況，岳陽嚴肅查處違紀違規(guī)事件1起，誡勉談話2人、調(diào)離工作崗位4人，有效規(guī)范和促進了行政審批工作。

三是建立亮牌警告和糾錯機制。將行政審批制度改革完成情況作為部門單位年度績效考核的一項重要內(nèi)容，并將所有審批事項納入行政審批電子監(jiān)察系統(tǒng)，對每一項行政審批事項各個環(huán)節(jié)的辦理過程及審批結(jié)果進行網(wǎng)絡(luò)全程監(jiān)控，對即將到期的辦結(jié)事項實行黃牌警告，對超時辦結(jié)事項實行紅牌警告制度，及時發(fā)現(xiàn)和糾正行政審批效率低下的問題。據(jù)統(tǒng)計，2014年該市政務(wù)服務(wù)中心共受理行政審批事項（政務(wù)服務(wù)事項）8.45萬件，期內(nèi)辦結(jié)率100%，提前辦結(jié)率60.6%。

三、“破”與“立”相結(jié)合，深化效能建設(shè)

針對行政審批前置條件多、職責(zé)交叉、報件繁瑣等問題，整合相關(guān)行政審批機構(gòu)，理順職責(zé)關(guān)系，取消行政事業(yè)性收費。同時，以行政審批效能建設(shè)為抓手，簡化審批流程，減少審批環(huán)節(jié)，縮短辦結(jié)時限，提升審批效率。

一是建立集中審批平臺。積極推進行政審批平臺建設(shè)，整合行政審批權(quán)力，逐步實現(xiàn)一個行政機關(guān)的審批事項向同一個內(nèi)設(shè)機構(gòu)集中，行政審批事項全部向政務(wù)服務(wù)中心集中。截止目前，市本級已有49家職能部門進駐政務(wù)服務(wù)中心，窗口審批業(yè)務(wù)覆蓋289項審批辦證項目、94項收費項目、10類服務(wù)事項。

二是推進審批流程再造。各行政審批單位制定并嚴格實施受理、審核、審批人員“三崗”審批流程制，強化審批辦件的時效性、固化審批事項辦結(jié)各流程節(jié)點，制作審批流程圖，并公示以接受社會監(jiān)督，確保辦事群眾不滯留、實地考察不積壓、辦件發(fā)件不延期。如2014年，將建設(shè)工程項目聯(lián)合審批14個環(huán)節(jié)壓縮為6個環(huán)節(jié)，審批提速60%；推行工商登記制度改革，實行一門受理、一表填寫、四天辦結(jié)，審批提速72%。

三是建立高效審批機制。圍繞群眾辦事“多頭跑、跑多頭”的問題，探索建立快捷高效的審批機制。實行收費“一票制”。建設(shè)項目嚴格執(zhí)行“三個一、三核實”收費規(guī)程，即辦理一張網(wǎng)、減免一條線、收費一張票，認真核實發(fā)展改革部門立項批復(fù)、仔細核實建筑面積、比照核實減免文件。2014年，“一票制”收費3.87億元，從源頭上堵塞稅費漏洞，推進了“陽光稅費”建設(shè)。實行審批“兩集中”。從審批流程著手，由“多級審批”向“兩級審批”轉(zhuǎn)變，審批壓縮為一審一核兩個層級；由“串聯(lián)審批”向“并聯(lián)審批”轉(zhuǎn)變，對涉及2個以上職能部門審批的事項，實行并聯(lián)審批。同時將“法定時限”改為“承諾期限”，原則上要求“承諾期限”縮短為“法定時限”的1/3。2014年，市政務(wù)服務(wù)中心通過實行責(zé)任誠信承諾制，行政審批整體提速43.8%。實行辦理“一張網(wǎng)”。在行政審批軟件“多網(wǎng)并行”的情況下，嚴格按照“即辦即錄”的原則，將審批辦件在第一時間規(guī)范錄入“湖南省網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)和電子監(jiān)察系統(tǒng)”，實行網(wǎng)上操作、集中簽批、限時辦結(jié)。2014年，應(yīng)用“省網(wǎng)”辦件量突破110萬件，有效促進了政務(wù)服務(wù)的標準化、規(guī)范化和科學(xué)化。

四、“評”與“改”相結(jié)合，優(yōu)化服務(wù)質(zhì)量

在推進行政審批制度改革中，以民心所向定目標，充分聽取群眾意見，不斷改進服務(wù)方式。

一是以群眾評價作為工作標尺。完善窗口單位考核辦法與細則，將民主評議與考核評分相結(jié)合、內(nèi)部考核與外部評議相結(jié)合，定期對窗口單位進行嚴格考評考核，并從服務(wù)態(tài)度、辦事效率、制度落實、廉潔自律等方面嚴格追責(zé)。

二是以“綠色通道”優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。市政務(wù)服務(wù)中心將窗口審批事項統(tǒng)一制作成《一次性告知書》，所有補辦、退辦、承辦件一律實行“書面清單告知”。同時為重點招商項目、重大投資項目開辟“綠色通道”，實行“一個項目、一份協(xié)議、一套人馬、一抓到底”的無償委托代辦服務(wù)，或組織集中會商、現(xiàn)場表態(tài)、書面紀要、限時辦結(jié)，切實優(yōu)化了經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，促進了中儲糧、藍翔萬商國際貿(mào)易物流城等一批重大項目快速落戶岳陽。

三是以優(yōu)質(zhì)服務(wù)贏得群眾滿意。大力整治“門難進、臉難看、話難聽、事難辦”現(xiàn)象，推行微笑服務(wù)、親情服務(wù)和零距離服務(wù)。編制《服務(wù)指南》，將辦事流程表單化，申請資料條目化，推行“面對面”、“一對一”輔導(dǎo)服務(wù)。針對老年人、殘疾人等群體，實行辦證、驗證、送證“一條龍”上門服務(wù)。