浙江省發(fā)展和改革委員會副主任 翁建榮

全力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革各項任務(wù)

浙江省發(fā)展和改革委員會副主任 翁建榮

要以務(wù)實精神謀劃改革、以實干作風(fēng)落實改革、以實際成效檢驗改革的“三實”要求，全力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革各項任務(wù)。在改革內(nèi)容謀劃上，緊緊圍繞省委全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組和經(jīng)濟(jì)體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組確定的年度改革任務(wù)，增強(qiáng)改革的針對性。在改革推進(jìn)方式上，堅持問題導(dǎo)向、需求導(dǎo)向，從以前端盤式的改革改為點菜式的改革，提高改革的實際成效。在改革績效評估上，抓住重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，協(xié)同推進(jìn)，同步落實，發(fā)揮改革的綜合效應(yīng)

上半年的改革亮點

今年以來，圍繞省委、省政府中心和年度部署的工作任務(wù)，發(fā)改委系統(tǒng)上下合力推進(jìn)，狠抓落實，經(jīng)濟(jì)體制領(lǐng)域的改革順利推進(jìn)。主要有以下八項改革取得較好成效：

省委確定的十項重點突破改革任務(wù)實現(xiàn)時間過半任務(wù)過半，進(jìn)展順利。省委全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組確定經(jīng)濟(jì)體制改革領(lǐng)域的十項重點突破的改革（其中省發(fā)改委牽頭的任務(wù)六項），取得階段性成效，向省委全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組作了專題匯報。

小城市培育試點現(xiàn)場推進(jìn)會成功召開，袁家軍常務(wù)副省長參會并予以充分肯定。組織完成并公布了2014年度小城市培育試點考核結(jié)果，在湖州市織里鎮(zhèn)成功召開了袁家軍常務(wù)副省長參加的全省小城市培育試點現(xiàn)場推進(jìn)會，總投資325億元的55個小城市培育試點重大引進(jìn)項目進(jìn)行了集中簽約。

國家中小城市綜合改革試點全面啟動，浙江省列入全國試點單位最多、類型最全。湖州市、紹興市、臨安市、慈溪市、桐鄉(xiāng)市、云和縣、樂清柳市鎮(zhèn)、東陽橫店鎮(zhèn)等8個單位被列為國家發(fā)改委中小城市綜合改革試點，編制了試點方案。

政策性農(nóng)業(yè)保險取得新進(jìn)展，得到夏寶龍書記、黃旭明副省長等多位省領(lǐng)導(dǎo)批示肯定。在全國率先啟動茶葉低溫氣象指數(shù)保險、楊梅采摘期降水氣象指數(shù)保險，在全國率先推進(jìn)農(nóng)業(yè)保險地方立法，全面實施生豬保險與無害化處理聯(lián)動模式，政策性農(nóng)業(yè)保險工作得到了夏寶龍書記的批示肯定。

以推廣嘉興市縣審批層級一體化為抓手，簡政放權(quán)改革向縱深推進(jìn)。行政許可事項從706項減少到實際執(zhí)行的314項，委托市、縣執(zhí)行74項。嘉興市審批層級一體化改革取得階段性成效，嘉興市市級保留事項由去年的52項減少到40項左右?！锻茝V嘉興市、縣審批層級一體化試點經(jīng)驗指導(dǎo)意見》已經(jīng)省委全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組審議通過。

以擬定50天高效審批、完善企業(yè)投資項目政府不再審批試點為核心，企業(yè)投資項目審批機(jī)制不斷創(chuàng)新。試點地區(qū)在探索建立市場準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)依法承諾、企業(yè)自主委托辦理中介事項、部門備案管理、現(xiàn)場介入監(jiān)管和驗收達(dá)標(biāo)監(jiān)管機(jī)制等方面取得了突破性進(jìn)展。共有132個項目納入不再審批改革，其中開工34個、竣工待驗收2個。

以清理規(guī)范和建立市場為重點，涉批中介服務(wù)市場化改革深入推進(jìn)。經(jīng)過查閱266部法律法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件清理審核，全省共有21個部門設(shè)定94項相關(guān)審批事項，與此相關(guān)設(shè)置了111項中介服務(wù)項目，其中經(jīng)營服務(wù)性項目89項，行政事業(yè)性項目22項。全省以設(shè)區(qū)市、縣或市縣一體設(shè)立中介市場實體平臺63個，網(wǎng)上中介市場75個。

制定出臺規(guī)范審批和事中事后監(jiān)管兩個文件，“放、管、服”相結(jié)合的機(jī)制全面落實。制定了《關(guān)于進(jìn)一步改進(jìn)規(guī)范省政府部門行政審批工作的通知》和《關(guān)于深化審批制度改革切實加強(qiáng)事中事后監(jiān)管的意見》，進(jìn)一步規(guī)范省級部門的審批行為，強(qiáng)化綜合監(jiān)管體系。

下半年的重點改革

總體上，要以務(wù)實精神謀劃改革、以實干作風(fēng)落實改革、以實際成效檢驗改革的“三實”要求，全力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革各項任務(wù)。在改革內(nèi)容謀劃上，緊緊圍繞省委全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組和經(jīng)濟(jì)體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組確定的年度改革任務(wù)，增強(qiáng)改革的針對性。在改革推進(jìn)方式上，堅持問題導(dǎo)向、需求導(dǎo)向，從以前端盤式的改革改為點菜式的改革，提高改革的實際成效。在改革績效評估上，抓住重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，協(xié)同推進(jìn)，同步落實，發(fā)揮改革的綜合效應(yīng)。下半年重點改革，主要是“三個抓”：

（一）抓重點，積極推進(jìn)重點突破的改革

全力推進(jìn)省委全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組確定經(jīng)濟(jì)體制專項的十項重點突破改革。重點是推進(jìn)省發(fā)改委牽頭的6項改革，分別建設(shè)舟山江海聯(lián)運服務(wù)中心、建設(shè)民營綠色石化基地、推進(jìn)杭州國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)、整體推進(jìn)經(jīng)濟(jì)綜合改革、推進(jìn)重點領(lǐng)域投融資體制改革創(chuàng)新、推進(jìn)不再審批和中介市場化服務(wù)改革。

著力推進(jìn)省經(jīng)濟(jì)體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組確定的年度13項重點突破改革。重點是推進(jìn)省發(fā)改委牽頭的7項改革，分別是開展經(jīng)濟(jì)體制綜合改革試點、以提質(zhì)提速和事中事后監(jiān)管為重點和行政審批制度改革、深化完善長三角和長江經(jīng)濟(jì)帶區(qū)域合作發(fā)展機(jī)制、加快推進(jìn)重點領(lǐng)域投融資體制機(jī)制創(chuàng)新、創(chuàng)新新型城市化分層分類推進(jìn)機(jī)制、積極穩(wěn)妥推進(jìn)公務(wù)用車制度改革、全面啟動特色小鎮(zhèn)培育機(jī)制。

分層分類推進(jìn)先行先試的改革。國家層面改革試點，重點是深入推進(jìn)國家發(fā)改委中小城市綜合改革試點、嘉興工業(yè)用地市場化配置綜合改革試點，積極爭取臺州民間投資改革創(chuàng)新試點。省級層面改革試點，重點是深入推進(jìn)上虞防范企業(yè)融資風(fēng)險體制機(jī)制改革創(chuàng)新、蕭山民營經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級綜合改革，啟動實施仙居縣域綠色化發(fā)展改革、海鹽基本公共服務(wù)均等化、青田推進(jìn)社會事業(yè)綜合改革、嵊新區(qū)域融合發(fā)展改革和天臺生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型改革、農(nóng)村“三權(quán)”保證保險貸款等試點，指導(dǎo)協(xié)調(diào)南湖區(qū)、柯橋區(qū)、天臺縣和溫州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)制定相對集中行政許可試點方案。

（二）抓熱點，深入推進(jìn)關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革

啟動實施經(jīng)濟(jì)體制綜合改革。在全面總結(jié)嘉善、海寧、平湖、德清、柯橋、諸暨縣域各類試點經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，制定出臺全省推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)體制綜合改革試點的指導(dǎo)意見，并全面組織實施推進(jìn)。

深入推進(jìn)小城市培育試點。全面實施小城市培育試點三年行動計劃，力保全面完成年度計劃的目標(biāo)任務(wù)，全面總結(jié)小城市培育試點成功做法，并在省級中心鎮(zhèn)復(fù)制推廣。研究謀劃新一輪小城市培育試點。

推進(jìn)公務(wù)用車制度等改革。向國家發(fā)改委報送我省公務(wù)用車制度改革總體方案，根據(jù)國家批復(fù)意見，啟動省級部門公務(wù)用車制度改革。

（三）抓難點，深入推進(jìn)行政審批制度改革

行政審批制度改革是政府自身改革的重點，也是社會關(guān)注的熱點，更是深化改革的難點。推進(jìn)行政審批制度改革，關(guān)鍵落實李克強(qiáng)總理提出的五個“再砍掉一批”（再砍掉一批審批事項，再砍掉一批審批中介事項，再砍掉一批審批過程中的繁文縟節(jié)，再砍掉一批企業(yè)登記注冊和辦事的關(guān)卡，再砍掉一批不合法不合規(guī)不合理的收費）和李強(qiáng)省長在省政府第六次全體會議上的講話要求，著力推進(jìn)四項改革。

一是再取消和下放一批行政審批事項。按照系統(tǒng)性放權(quán)要求，再取消和下放一批省級行政許可事項。力爭省級實際執(zhí)行行政許可項目壓縮到300項以內(nèi)。召開嘉興現(xiàn)場會，推廣嘉興審批層級一體化改革試點經(jīng)驗，基本實現(xiàn)審批減少一個層級，市縣同權(quán)。開展省設(shè)定45項行政許可相關(guān)法規(guī)清理，及時提請省人大修改我省相關(guān)法規(guī)，從源頭上取消一批不合理審批事項。

二是進(jìn)一步推進(jìn)企業(yè)投資審批改革創(chuàng)新。率先開展50天高效審批試點。會同有關(guān)部門加快研究制訂“區(qū)域能評+區(qū)塊能耗標(biāo)準(zhǔn)、區(qū)域環(huán)評+區(qū)塊環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)”的改革方案，選擇柯橋區(qū)開展產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、開發(fā)區(qū)（園區(qū)）、功能區(qū)塊的一般工業(yè)項目50天高效審批試點，率先打造“速度最快、環(huán)節(jié)最少、服務(wù)最優(yōu)、全國領(lǐng)先”的企業(yè)投資審批制度。完善企業(yè)投資項目政府不再審批相關(guān)辦法。著力完善負(fù)面清單制、準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)制、企業(yè)依法承諾制、備案制和事中事后監(jiān)管等改革內(nèi)容。將環(huán)保和能評主管部門制訂的“區(qū)域能評、環(huán)評+區(qū)塊能耗標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)”實施辦法納入到企業(yè)投資項目不再審批中去。

三是進(jìn)一步推進(jìn)中介服務(wù)市場化進(jìn)程。繼續(xù)做好行政審批及相關(guān)中介服務(wù)事項清理工作，對21個部門93個審批事項相關(guān)的11項中介服務(wù)項目，形成浙江省行政審批及中介服務(wù)基本目錄。清理調(diào)整不合理行業(yè)管理政策，放開市場準(zhǔn)入，加快培育競爭主體；對區(qū)域雷同中介服務(wù)，采取行業(yè)監(jiān)管、同業(yè)評價、事中事后監(jiān)管等方式維護(hù)市場秩序。積極推動市、縣中介市場建立，年底實現(xiàn)市縣基本建立網(wǎng)域?qū)嶓w中介市場。

四是規(guī)范審批行為，強(qiáng)化事中事后監(jiān)管。全面落實省政府辦公廳《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范省政府部門行政審批工作的通知》（浙政辦〔2015〕63號）、《關(guān)于深化審批制度改革切實加強(qiáng)事中事后監(jiān)管的意見》（浙政辦發(fā)[2015]75號），進(jìn)一步提高省政府部門審批效率和規(guī)范化服務(wù)水平，明確監(jiān)管責(zé)任主體，強(qiáng)化現(xiàn)場監(jiān)管，推進(jìn)協(xié)同監(jiān)管和綜合執(zhí)法。利用浙江政務(wù)服務(wù)網(wǎng)，推進(jìn)監(jiān)管綜合信息平臺建設(shè)，構(gòu)建監(jiān)管信用體系，鼓勵行業(yè)自律和社會參與，全力構(gòu)建事中事后監(jiān)管體系。

*本文系翁建榮副主任8月17日在第38期發(fā)展改革工作研究班上發(fā)言的一部分，有刪節(jié)。