馬力宏

深化行政審批制度改革的重要探索
——評嘉興行政審批一體化改革

馬力宏

行政審批制度改革直接影響著經(jīng)濟社會的發(fā)展，是處理好政府與市場、政府與社會關(guān)系的重要環(huán)節(jié)，因此，也必然地成為了當前我國政府管理體制改革的重點和難點。嘉興在這方面進行了很有意義的嘗試，嘉興的行政審批一體化改革，對建立和完善我國行政審批制度有著積極的探索意義。

自2013年起，嘉興市政府以打造“審批事項和層級最少、審批集中度和效率最高、審批流程和服務(wù)最優(yōu)地區(qū)”為導向，開始了行政審批一體化改革，行政審批權(quán)向縣級政府機構(gòu)下放，逐步建立起扁平聯(lián)動、協(xié)同監(jiān)管、權(quán)責一致的市縣兩級一體化的新型審批制度。全面下放審批權(quán)限。按照“權(quán)責一致、重心下移、減少層級”的原則，堅持“行政許可事項能放則放、非行政許可審批事項全部下放”的要求，對市級政府審批權(quán)限進行全面梳理，采用“直接下放、委托下放、調(diào)整審批權(quán)限、延伸下放、初審權(quán)下放”等方式向縣級政府全面下放審批權(quán)限，努力實現(xiàn)市縣審批一體化。優(yōu)化審批流程。一方面實行市、縣兩級上下聯(lián)動、同步推進，提高審批集中度；另一方面加快審批流程再造，對審批環(huán)節(jié)較多、流程繁瑣的工業(yè)投資項目進行了全流程優(yōu)化，減少審批環(huán)節(jié)。同時，建立以“聯(lián)審制、模擬制、代辦制”為核心內(nèi)容的“三制聯(lián)動”審批服務(wù)機制，實施“一門受理，抄告相關(guān)，內(nèi)部運作，限時辦結(jié)”的工作制度，創(chuàng)新審批方式。強化事中事后監(jiān)管。首先加強對縣（市、區(qū)）行政審批行為的監(jiān)管，要求各縣（市、區(qū)）及時將審批環(huán)節(jié)、審批流程、審批部門和人員以及審批件辦理進度在網(wǎng)上公開，并加強電子監(jiān)察和全程監(jiān)督。同時重視對下放的審批事項開展評估和事后監(jiān)督，確保下放事項運行過程中的合法性、時效性、嚴肅性和規(guī)范性。在實踐的基礎(chǔ)上制訂出臺了《嘉興市關(guān)于進一步加強行政審批層級一體化改革事中事后監(jiān)管的實施辦法》，推動事中事后監(jiān)管向制度化發(fā)展。

嘉興行政審批一體化改革在實踐中取得了積極的成效，推進了當?shù)亟?jīng)濟社會的健康發(fā)展，受到了企業(yè)和社會公眾的普遍歡迎。一是促進了政府管理理念的更新，加快了政府職能轉(zhuǎn)變和服務(wù)型政府建設(shè)。嘉興的實踐證明，用市縣一體化的方式對傳統(tǒng)行政審批制度進行改革，就是政府轉(zhuǎn)變職能的過程，促使各級政府在服務(wù)經(jīng)濟和社會發(fā)展中發(fā)揮更加積極的作用。二是減少了行政審批的層級和環(huán)節(jié)，提高了政府行政效率。審批層級的減少帶來了市級審批部門及人員的精簡，相應工作人員充實到事中和事后監(jiān)管和服務(wù)的工作中去，推進了政府內(nèi)部職能、機構(gòu)和人員配置的優(yōu)化整合，提高了行政效率。三是優(yōu)化了經(jīng)濟和社會環(huán)境，激發(fā)了市場和社會的活力。行政審批一體化改革降低了企業(yè)審批成本，使投資環(huán)境得到顯著改善，促進市場資源配置作用的發(fā)揮。自開始行政審批一體化改革以來，嘉興經(jīng)濟發(fā)展中市場主體更加活躍，就業(yè)帶動作用明顯。

行政審批制度改革當前正在我國各地如火如荼地展開，嘉興行政審批一體化改革作為其中的重要組成部分，也還處在發(fā)展進程之中，需要通過進一步的改革加以完善。

一是需要進一步協(xié)調(diào)好市縣關(guān)系。市級政府行政審批權(quán)向縣級政府下放，在一定程度上提高了政府行政效率，激發(fā)了市場和社會的活力，但是也引發(fā)了許多新的矛盾，原先傳統(tǒng)而穩(wěn)定的市縣關(guān)系面臨許多新問題，需要在實踐中不斷加以解決。同時，行政審批層級一體化改革后，部分縣級審批部門工作量大大增加，工作人員的壓力也隨之增大。各審批部門的人員編制和物力財力需要進一步作出調(diào)配。一些縣級政府部門工作人員對于很多下放事項，還不能很清楚地知曉其審批權(quán)限和具體操作流程，工作人員的業(yè)務(wù)能力有待提高。

二是進一步理順政府與市場、政府與社會的關(guān)系。行政審批制度改革最核心的問題，是解決政府與市場，政府與社會的關(guān)系，劃清哪些是需要政府審批的，哪些是不需要政府審批的。嘉興行政審批一體化改革在政府內(nèi)部的審批環(huán)節(jié)和程序上有了一定的突破，壓縮了政府內(nèi)部的審批層級，提高了行政效率。但是，市場和社會主體的作用還未能得到充分發(fā)揮，社會自組織的治理能力與公共事務(wù)管理能力也有待進一步提高。

三是進一步細化和完善各項具體措施。把原本由市縣兩級分別審批的事項交由縣一級來統(tǒng)一處理，在具體操作制度和措施上做出的變化和調(diào)整是很多的，需要一個較長時期的磨合和完善。市政府的職能部門與縣級政府職能部門的分工與合作、審批服務(wù)大廳聯(lián)合審批系統(tǒng)和部門系統(tǒng)之間的協(xié)調(diào)、各部門基礎(chǔ)信息共享設(shè)備的跟進等等，都有待在實踐中進一步完善。

嘉興的實踐證明，用市縣一體化的方式對傳統(tǒng)行政審批制度進行改革，就是政府轉(zhuǎn)變職能的過程

作者為浙江省政府參事