吳旭 胡曉娟

將碳匯經(jīng)濟打造成為浙江農(nóng)村金改新亮點

吳旭 胡曉娟

相比往年，今年的中央一號文件著重圍繞農(nóng)村現(xiàn)代化主題，更強調(diào)農(nóng)村金融體制改革的任務。文中首次提出碳匯概念，強調(diào)“積極發(fā)展符合林業(yè)特點的多種融資業(yè)務，吸引社會資本參與碳匯林業(yè)建設”。在綠色低碳發(fā)展成為國際潮流的大環(huán)境中，我國將在“十三五”時期建立全國統(tǒng)一的碳交易市場，發(fā)展碳匯經(jīng)濟特別是涉農(nóng)碳匯既能推動應對氣候變化、建設生態(tài)文明工作，又能為農(nóng)村金融改革提供新的增長點，是浙江促進經(jīng)濟綠色低碳轉(zhuǎn)型、深化農(nóng)村金融改革的重要途徑。

碳匯經(jīng)濟概念及發(fā)展現(xiàn)狀

廣義來說，碳匯經(jīng)濟是低碳經(jīng)濟的一種形式。根據(jù)政府間氣候變化專門委員會（IPCC）的定義，碳匯是指生物或土壤等從大氣中吸收或固定CO2的過程、活動和機制。在碳排放權(quán)有價的前提下，碳匯經(jīng)濟通過市場交易優(yōu)化配置碳匯資源，既產(chǎn)生碳匯的貨幣價值又創(chuàng)造良好的生態(tài)環(huán)境，進而提升經(jīng)濟整體運行的質(zhì)量和效益。碳匯經(jīng)濟常見的表現(xiàn)形式有林業(yè)碳匯、森林碳匯、草地碳匯、濕地碳匯和農(nóng)田碳匯等。其中，林業(yè)碳匯作為目前唯一可以實現(xiàn)市場價值的碳匯，受到最為廣泛的關(guān)注。

隨著《京都議定書》的簽署，林業(yè)碳匯在國際上可以通過京都機制國際市場，國家（或區(qū)域）碳市場和自愿性碳市場等三種途徑進行交易，用于完成各國的碳減排任務，從而促進林業(yè)碳匯經(jīng)濟在全球范圍內(nèi)取得較為顯著的進展。目前，美國加州碳市場、新西蘭國家碳市場和澳大利亞碳市場都已將林業(yè)碳匯納入碳市場，并制定了項目的開發(fā)和交易規(guī)則，截至2013年底全球碳匯交易額突破10億美元大關(guān)。截至目前，國家發(fā)展改革委已正式發(fā)布《碳匯造林項目方法學》、《竹子造林碳匯項目方法學》，可覆蓋我國林業(yè)行業(yè)絕大部分林業(yè)碳匯項目，使其有據(jù)可依，并成功開發(fā)“中國廣西珠江流域治理再造林”和“中國廣西西北部地區(qū)退化土地再造林”兩個林業(yè)碳匯項目。同時，我國“兩省五市”碳交易試點的補充機制均不同程度地允許控排企業(yè)使用林業(yè)碳匯來抵消部分碳排放，內(nèi)蒙古、廣西、湖南、云南、浙江等非試點省份也均已開展林業(yè)碳匯試點項目。

然而，除林業(yè)碳匯以外，其他各類碳匯經(jīng)濟仍主要停留在基礎理論研究階段，僅森林碳匯和草地碳匯在方法學上分別得到國家公布的《森林經(jīng)營碳匯項目方法學》和《可持續(xù)草地管理溫室氣體減排計量與監(jiān)測方法學》的支持，這與實現(xiàn)市場化價值、進入國際碳匯交易體系還有很大差距。

碳匯經(jīng)濟基礎及存在問題

碳匯資源條件豐富。浙江省素有“七山一水二分田”之稱，不僅擁有較為豐富的林業(yè)資源，同時還具備發(fā)展?jié)竦靥紖R、農(nóng)業(yè)碳匯和漁業(yè)碳匯的基礎條件。近年來，浙江省森林資源連年增長，2013年森林面積增加到605.28萬公頃，毛竹總株數(shù)達22.35億株，是全國最大竹產(chǎn)區(qū)，固碳潛力優(yōu)勢明顯。同時，浙江省現(xiàn)有8公頃以上濕地面積246.78萬公頃，以水田濕地占絕對優(yōu)勢，建成國家級和省級濕地公園各8個，濕地及與濕地有關(guān)的自然保護區(qū)10個。

碳匯試點工作先行。浙江省申請建立了全國第一個省級碳匯基金，并在溫州設立了全國第一個地級市的綠色碳匯專項基金。同時，還建立了浙江碳匯基金鄞州專項和北侖專項，擁有中國綠色碳匯基金碳匯造林項目點2個。2010年，成立了全國唯一的林業(yè)碳匯交易試點平臺，并于2011年正式啟動了全國林業(yè)碳匯交易試點。此外，還確定多個林業(yè)碳匯實驗區(qū)，浙江農(nóng)林大學還獲得林業(yè)碳匯計量與監(jiān)測資格。

碳匯金融嘗試突破。2014年10月，在由中國綠色碳匯基金、浙江省林業(yè)廳、臨安市政府主辦的臨安農(nóng)戶森林經(jīng)營碳匯交易體系發(fā)布會上，建行浙江省分行以每噸30元的價格購進42戶農(nóng)戶的4285噸碳匯，總交易額128550元。這是國內(nèi)首例農(nóng)戶森林經(jīng)營碳匯的成功交易，建行也成為國內(nèi)首家支持農(nóng)戶森林經(jīng)營碳匯交易的金融機構(gòu)。

然而，由于政策規(guī)劃尚未健全、市場機制仍然缺失等原因，碳匯經(jīng)濟尚未能夠助力浙江經(jīng)濟社會發(fā)展，當前主要存在以下問題：一是碳匯經(jīng)濟政策力度不足。目前，由于國家碳市場仍處于籌備階段，浙江尚未出臺碳交易的試點工作方案和推進措施，林業(yè)碳匯如何參與碳交易市場體系尚未明確。同時，浙江尚未將森林碳匯、濕地碳匯、農(nóng)業(yè)碳匯等作為生態(tài)補償?shù)耐緩胶驼兛己说氖侄?，也未對生產(chǎn)上述碳匯的相關(guān)項目給予投融資等財稅優(yōu)惠政策，支持力度仍待加強。

圖/金川

二是碳匯交易市場機制缺失。由于碳匯交易市場剛剛起步，信息機制不完備，碳匯價格形成機制和市場競爭機制尚未建立，使得碳匯交易的成本偏離市場價值規(guī)律。以林業(yè)碳匯為例，當前浙江省林業(yè)碳匯指標沒有跟企業(yè)碳減排掛鉤，也沒有自愿或強制的碳排放權(quán)交易市場讓企業(yè)去實現(xiàn)碳匯價值，缺乏購買碳匯指標的積極性，導致林業(yè)碳匯市場價格低于生產(chǎn)成本，陷入難以維系的惡性循環(huán)。

三是碳匯項目方法支撐缺乏。盡管全球?qū)W術(shù)界針對各類碳匯的計量開展了多年理論研究，但由于碳匯本身的時間跨度大，計量過程的不確定性較高，目前僅有林業(yè)碳匯、森林碳匯和草地碳匯有統(tǒng)一的計量方法學。對于浙江而言，濕地碳匯、農(nóng)業(yè)碳匯和漁業(yè)碳匯也是十分重要的碳匯類別，但目前尚無可以用于碳匯計量的統(tǒng)一方法學，難以為開展此類碳匯項目提供科學方法的支撐。

將碳匯經(jīng)濟打造成農(nóng)村金改新亮點

在目前農(nóng)村金融需求大、融資難，城鄉(xiāng)差距大、普惠難的大形勢下，浙江要通過加強政策和規(guī)劃引導，在鞏固溫州、麗水等現(xiàn)有農(nóng)村金融改革試點成果的基礎上，創(chuàng)新農(nóng)村金融體制，依托農(nóng)村金融改革的契機大力發(fā)展涉農(nóng)碳匯經(jīng)濟，加快形成碳匯經(jīng)濟和其他農(nóng)村經(jīng)濟手段共同服務浙江農(nóng)村金融改革的合力，打造浙江農(nóng)村金融改革的新亮點。

加大碳匯項目開發(fā)力度。按照國家關(guān)于碳匯項目的要求，積極引進社會資本，培育合作組織、家庭林場等新型林業(yè)的混合型經(jīng)營實施主體，促進林業(yè)碳匯項目的開發(fā)。例如，廣西碳匯試點項目的實施主體就包括了兩大林場、兩個林業(yè)開發(fā)公司以及18個農(nóng)戶小組和12個農(nóng)戶，成功促進農(nóng)民增收并創(chuàng)造大量臨時性的就業(yè)機會。同時，要加快現(xiàn)有森林經(jīng)營項目的轉(zhuǎn)化，探索一般森林經(jīng)營項目與合格林業(yè)碳匯項目有效結(jié)合的“碳轉(zhuǎn)換”機制，推動浙江已有營造林項目有效轉(zhuǎn)換為涉農(nóng)碳匯項目，有效實現(xiàn)其碳匯生態(tài)價值。

創(chuàng)新碳匯金融產(chǎn)品形式。總結(jié)臨安碳匯交易的經(jīng)驗做法，在全省加強推廣。在現(xiàn)有溫室氣體自愿減排交易方法學基礎上，探索開發(fā)以林業(yè)碳匯，特別是具有浙江特色的竹林碳匯為主的碳排放權(quán)抵押信貸產(chǎn)品，提高農(nóng)村信貸對碳匯金融產(chǎn)品開發(fā)的支持比例。鼓勵各類商業(yè)銀行、村鎮(zhèn)銀行、農(nóng)村信用社根據(jù)碳匯特點，探索開展與碳排放掛鉤的碳信用及衍生品創(chuàng)新，破解農(nóng)村金融產(chǎn)品服務單一問題。

加強碳匯經(jīng)濟政策支持。由于涉農(nóng)碳匯項目的投資、生產(chǎn)周期長，直接投資收益不確定或者由于其公益性無直接經(jīng)濟收益，融資能力較弱。在社會對涉農(nóng)碳匯項目投資積極性不高時，要加大政府的財政支持，通過政府引導民間金融資本進入涉農(nóng)碳匯項目開發(fā)，并吸引國內(nèi)外具有強制減排義務的企業(yè)在浙江建立碳儲基地。比如，從2014年起，廣東省財政每年新增安排森林碳匯撫育專項資金3億元，連續(xù)3年，合計安排9億元專門用于碳匯林撫育。此外，政府還可采取生態(tài)補償資金共享、以獎代補的形式對涉農(nóng)碳匯項目進行補貼，加大對涉農(nóng)碳匯項目開發(fā)企業(yè)的財稅優(yōu)惠力度，鼓勵開展涉農(nóng)碳匯項目的融資擔保業(yè)務。

強化碳匯投融資基礎能力。開展涉農(nóng)碳匯項目投融資抵押擔保貸款試點工作，建立地方財政對低碳企業(yè)投擔保的風險補償機制。探索建立涉農(nóng)碳匯項目信用評級制度，通過將碳信用評級納入農(nóng)村企業(yè)信用分析等方式引導農(nóng)村對信用評估產(chǎn)品的需求。鼓勵設立涉農(nóng)碳匯金融發(fā)展產(chǎn)學研合作服務機構(gòu)，組織相關(guān)單位加強濕地碳匯、農(nóng)業(yè)碳匯和漁業(yè)碳匯等浙江特色碳匯的監(jiān)測評估工作，盡早形成碳匯計量方法學并報備國家發(fā)改委，爭取上升成為國家標準，為浙江碳匯金融奠定科學依據(jù)。

浙江省經(jīng)濟信息中心