湖北省司法廳司法鑒定管理處

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關(guān)于司法鑒定投訴處理工作的幾點(diǎn)思考

湖北省司法廳司法鑒定管理處

全國(guó)人大常委會(huì)《關(guān)于司法鑒定管理問(wèn)題的決定》實(shí)施以來(lái)，隨著司法鑒定行業(yè)的快速發(fā)展，司法鑒定投訴也明顯增多。依法受理和處理司法鑒定投訴，對(duì)完善我國(guó)司法鑒定制度，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定有著越來(lái)越重要的作用。本文針對(duì)當(dāng)前湖北省鑒定投訴的實(shí)際情況，對(duì)司法鑒定投訴處理工作展開(kāi)分析和思考。

一、當(dāng)前湖北省司法鑒定投訴處理工作的現(xiàn)狀

從全國(guó)的情況來(lái)看，2013年共收到司法鑒定投訴1436件，2014年共收到司法鑒定投訴1619件，年投訴率（投訴量占業(yè)務(wù)量的比率）為萬(wàn)分之九，總量居司法行政各項(xiàng)業(yè)務(wù)前三位。從湖北省的情況看，2013年省和市（州）兩級(jí)共收到司法鑒定投訴67件，投訴數(shù)量在全國(guó)排名第七。2014年我省司法鑒定業(yè)務(wù)量首次超過(guò)十萬(wàn)件，在全國(guó)排名第五。2014年省和市（州）兩級(jí)共收到司法鑒定投訴63件，投訴數(shù)量在全國(guó)排名降到第十，投訴率降到萬(wàn)分之六，與2013年相比，投訴量下降了6%。在鑒定業(yè)務(wù)量逐年上升的同時(shí)，投訴率持續(xù)下降，我省投訴處理工作進(jìn)步明顯。我省通過(guò)開(kāi)展為期兩年的司法鑒定規(guī)范管理專(zhuān)項(xiàng)活動(dòng)依法嚴(yán)格監(jiān)督、從嚴(yán)管理，不斷提高依法依規(guī)誠(chéng)信規(guī)范執(zhí)業(yè)水平；通過(guò)大力推進(jìn)能力驗(yàn)證，推行認(rèn)證認(rèn)可，開(kāi)展鑒定文書(shū)案卷評(píng)查活動(dòng)，加強(qiáng)教育培訓(xùn)等切實(shí)提高鑒定質(zhì)量；通過(guò)舉辦投訴處理暨風(fēng)險(xiǎn)防范專(zhuān)題培訓(xùn)等方式，引導(dǎo)鑒定機(jī)構(gòu)完善風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制，加強(qiáng)受理審查，落實(shí)風(fēng)險(xiǎn)告知制度，切實(shí)預(yù)防、減少了投訴發(fā)生。同時(shí)，我省不斷健全投訴處理工作機(jī)制，進(jìn)一步明確職責(zé)分工，發(fā)揮市州司法行政機(jī)關(guān)和行業(yè)協(xié)會(huì)的作用，不斷提高投訴處理工作規(guī)范化水平。

從近年來(lái)受理的司法鑒定投訴案件分析，投訴的問(wèn)題主要集中在五個(gè)方面：一是對(duì)司法鑒定的程序有異議；二是認(rèn)為司法鑒定人超出執(zhí)業(yè)類(lèi)別執(zhí)業(yè)；三是對(duì)司法鑒定機(jī)構(gòu)出具鑒定意見(jiàn)的內(nèi)容有異議；四是投訴司法鑒定人不依法出庭作證；五是認(rèn)為存在其他違反司法鑒定管理規(guī)定的行為。上述情況表明，違反司法鑒定程序、鑒定質(zhì)量不高、司法鑒定文書(shū)瑕疵等仍是當(dāng)前司法鑒定執(zhí)業(yè)活動(dòng)存在的主要問(wèn)題。

與以往相比，近年來(lái)我省的投訴呈現(xiàn)出三個(gè)特點(diǎn)：第一個(gè)特點(diǎn)是多頭、重復(fù)投訴問(wèn)題突出。有的投訴信內(nèi)容相同，投訴信的抬頭并列或分別為司法部、省司法廳、市司法局、紀(jì)委、政法委等，投訴人同時(shí)向多部門(mén)或司法行政機(jī)關(guān)的上下級(jí)機(jī)關(guān)反映訴求，還有的投訴人對(duì)同一鑒定意見(jiàn)多次重復(fù)投訴。第二個(gè)特點(diǎn)是無(wú)效投訴多。根據(jù)司法部《司法鑒定執(zhí)業(yè)活動(dòng)投訴處理辦法》第12條的規(guī)定，有五類(lèi)投訴不予受理。2014年我省超過(guò)2/3的投訴為無(wú)效投訴，但投訴人片面認(rèn)為司法行政機(jī)關(guān)是司法鑒定業(yè)務(wù)主管部門(mén)，就有權(quán)撤銷(xiāo)司法鑒定意見(jiàn)，或有權(quán)啟動(dòng)重新鑒定，經(jīng)反復(fù)解釋說(shuō)服，投訴人仍然不接受，持續(xù)上訪。第三個(gè)特點(diǎn)是投訴內(nèi)容、訴求日趨復(fù)雜，實(shí)體問(wèn)題與程序問(wèn)題、鑒定問(wèn)題與訴訟問(wèn)題交織，處理難度大。絕大多數(shù)投訴最終目的是為了推翻鑒定意見(jiàn)，但往往從鑒定程序著手，抓住鑒定中的漏洞、瑕疵，要求對(duì)鑒定機(jī)構(gòu)、鑒定人進(jìn)行處罰。

出現(xiàn)以上問(wèn)題的原因是多方面的，一是隨著我國(guó)法治建設(shè)的不斷深化，公民法律意識(shí)明顯增強(qiáng)，越來(lái)越多地運(yùn)用法律武器維護(hù)自身權(quán)益，司法鑒定意見(jiàn)作為法定證據(jù)越來(lái)越被重視。二是一些鑒定機(jī)構(gòu)管理不規(guī)范，機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人管理缺位。個(gè)別鑒定機(jī)構(gòu)內(nèi)部管理制度不落實(shí)，實(shí)行鑒定人各自為戰(zhàn)的松散型管理，統(tǒng)一接受委托、統(tǒng)一指派鑒定人、統(tǒng)一技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一操作規(guī)范、統(tǒng)一文書(shū)格式、統(tǒng)一檔案管理的“六統(tǒng)一”要求沒(méi)有落實(shí)到位。為此，我省于2013-2014年連續(xù)兩年開(kāi)展了全省性的規(guī)范管理活動(dòng)，目的就是為了通過(guò)加強(qiáng)鑒定機(jī)構(gòu)的規(guī)范管理，從源頭上減少投訴案件的發(fā)生。三是少數(shù)鑒定人的法律意識(shí)、程序意識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)、質(zhì)量意識(shí)淡薄。致使違規(guī)設(shè)立分支機(jī)構(gòu)、鑒定委托或協(xié)議不全、違規(guī)一人鑒定、鑒定材料交接不合規(guī)、鑒定過(guò)程記錄不全、提前透露鑒定意見(jiàn)等問(wèn)題屢禁不絕。四是少數(shù)辦案機(jī)關(guān)和相關(guān)部門(mén)將工作中遇到的矛盾、問(wèn)題轉(zhuǎn)移到司法鑒定上來(lái)。有的當(dāng)事人對(duì)偵查機(jī)關(guān)所屬鑒定機(jī)構(gòu)出具的鑒定意見(jiàn)不服，或者對(duì)醫(yī)療糾紛的處理不服，辦案機(jī)關(guān)和相關(guān)部門(mén)感到問(wèn)題棘手，向社會(huì)鑒定機(jī)構(gòu)提出委托。一旦鑒定機(jī)構(gòu)出具了鑒定意見(jiàn)，矛盾隨即轉(zhuǎn)移到社會(huì)鑒定機(jī)構(gòu)、引向司法行政機(jī)關(guān)。

二、當(dāng)前司法鑒定管理工作面臨的形勢(shì)及存在的突出問(wèn)題

（一）制度設(shè)計(jì)不到位

一是立法滯后，配套規(guī)章制度陳舊。司法鑒定立法千呼萬(wàn)喚未見(jiàn)實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，目前，對(duì)于司法鑒定方面的行政處罰主要依據(jù)是全國(guó)人大常委會(huì)《決定》《司法鑒定機(jī)構(gòu)登記管理辦法》《司法鑒定人登記管理辦法》。其中對(duì)鑒定機(jī)構(gòu)和鑒定人違規(guī)行為的認(rèn)定比較原則，如“因嚴(yán)重不負(fù)責(zé)任給當(dāng)事人合法權(quán)益造成重大損失”、“造成嚴(yán)重后果的”、“故意做虛假鑒定的”、“情節(jié)嚴(yán)重的”等表述沒(méi)有一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，在辦理行政處罰中，也很容易造成爭(zhēng)議?！皹?gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任”的規(guī)定也沒(méi)有明確執(zhí)行主體，超出了司法行政機(jī)關(guān)的職權(quán)范圍。在投訴處理中，根據(jù)《司法鑒定活動(dòng)投訴處理辦法》，投訴人是“認(rèn)為司法鑒定機(jī)構(gòu)和司法鑒定人在執(zhí)業(yè)活動(dòng)中有違法違規(guī)行為，向司法行政機(jī)關(guān)投訴的公民、法人和其他組織”，使得任何人都有權(quán)提出投訴，近年來(lái)，已出現(xiàn)司法鑒定專(zhuān)業(yè)“維權(quán)人士”。在投訴時(shí)限上，對(duì)被投訴的司法鑒定執(zhí)業(yè)活動(dòng)沒(méi)有時(shí)間限制，我省曾出現(xiàn)過(guò)對(duì)十多年前的鑒定進(jìn)行投訴的案例。二是事權(quán)不統(tǒng)一，權(quán)責(zé)不對(duì)等?；鶎铀痉ㄐ姓C(jī)關(guān)沒(méi)有審批、處罰權(quán)，管理權(quán)威難以樹(shù)立。省級(jí)司法鑒定管理部門(mén)在微觀層面的管理事務(wù)中疲于奔命，無(wú)暇思考更多和謀劃司法鑒定改革發(fā)展宏觀問(wèn)題。三是司法鑒定統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)缺失，訴訟中適用標(biāo)準(zhǔn)不一。目前存在的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、操作規(guī)范不一致等情況，不僅是“多次鑒定、重復(fù)鑒定、久鑒不定”等問(wèn)題產(chǎn)生的客觀原因之一，也是導(dǎo)致鑒定意見(jiàn)在舉證、質(zhì)證、認(rèn)證、采信等方面缺少統(tǒng)一衡量標(biāo)準(zhǔn)和尺度，使法官在裁決時(shí)難以及時(shí)作出合理判斷的重要因素之一，增加了司法鑒定的投訴率，給訴訟和行政執(zhí)法工作帶來(lái)了諸多困難。

（二）鑒定機(jī)構(gòu)內(nèi)部管理不到位

近年，我省提出構(gòu)建以行政管理為主導(dǎo)、行業(yè)自律管理為支撐、機(jī)構(gòu)內(nèi)部管理為基礎(chǔ)的“三位一體”管理體系。在這三個(gè)管理中，行政管理得到了加強(qiáng)，行業(yè)管理正逐步推進(jìn)。通過(guò)近兩年的督導(dǎo)檢查，發(fā)現(xiàn)機(jī)構(gòu)內(nèi)部管理是目前規(guī)范管理最基礎(chǔ)的環(huán)節(jié)，也是最為薄弱的環(huán)節(jié)：一是部分鑒定機(jī)構(gòu)內(nèi)部管理混亂，鑒定程序監(jiān)督、質(zhì)量監(jiān)督不到位。有的鑒定機(jī)構(gòu)為追求利益，不管誰(shuí)委托，不管是否屬于司法鑒定，不管是否是重復(fù)鑒定，只要委托一概受理；有的鑒定機(jī)構(gòu)對(duì)鑒定材料的真實(shí)性、合法性不審查，如個(gè)人提供的發(fā)票復(fù)印件，醫(yī)院病歷沒(méi)有醫(yī)院病歷復(fù)印章，放射影像資料沒(méi)有姓名、片號(hào)、時(shí)間、醫(yī)院名稱(chēng)，沒(méi)有經(jīng)過(guò)委托方確認(rèn)、履行檢材交接手續(xù)，鑒定機(jī)構(gòu)就應(yīng)用這些材料出具鑒定意見(jiàn)，引起當(dāng)事人的質(zhì)疑。二是部分鑒定機(jī)構(gòu)兩名鑒定人共同鑒定、疑難案件集體研究、鑒定文書(shū)審核、印章管理、收費(fèi)管理等方面的要求不落實(shí)，針對(duì)程序違法違規(guī)、鑒定結(jié)論實(shí)質(zhì)錯(cuò)誤或鑒定中作風(fēng)不嚴(yán)謹(jǐn)、低水平錯(cuò)誤等制裁不嚴(yán)，縱容了部分鑒定人的違法違規(guī)行為及不良習(xí)氣，使得鑒定質(zhì)量為人詬病，引發(fā)投訴。三是部分鑒定機(jī)構(gòu)對(duì)投訴工作重視不夠，工作不到位。一些投訴本應(yīng)通過(guò)鑒定機(jī)構(gòu)主動(dòng)糾錯(cuò)、溝通、和解就可以化解的，但有的機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人淪為“橡皮圖章”，對(duì)受案、鑒定意見(jiàn)、出具文書(shū)毫不知情。有的機(jī)構(gòu)沒(méi)有專(zhuān)人管理投訴，在收到司法行政機(jī)關(guān)對(duì)投訴案的調(diào)查答辯通知后，不主動(dòng)研究案情、不熱情接待投訴人、不積極想辦法化解，僅要求被投訴鑒定人直接辦理，致使矛盾激化、小事拖成大事。

（三）鑒定人能力素質(zhì)不到位

一是部分鑒定人出具的鑒定意見(jiàn)存在不夠縝密，表述歧義，鑒定意見(jiàn)書(shū)存在打印錯(cuò)誤、錯(cuò)別字等問(wèn)題。有的鑒定人鑒定技術(shù)與法律知識(shí)欠缺，導(dǎo)致出具的鑒定意見(jiàn)不客觀、不科學(xué)、不公正，出現(xiàn)了偏離甚至不正確、不合法的鑒定意見(jiàn)，導(dǎo)致當(dāng)事人的不滿。二是一些鑒定人程序意識(shí)不強(qiáng)，鑒定程序不規(guī)范，有的鑒定人自認(rèn)為是業(yè)內(nèi)專(zhuān)家，認(rèn)為鑒定意見(jiàn)實(shí)體正確就足夠了，盡管省廳三令五申，還是在委托、簽訂協(xié)議、現(xiàn)場(chǎng)檢驗(yàn)等環(huán)節(jié)屢屢出現(xiàn)“硬傷”，使得投訴成為有效投訴，甚至進(jìn)入行政處罰、行政復(fù)議、行政訴訟程序。三是鑒定人在提供鑒定服務(wù)過(guò)程中，服務(wù)不規(guī)范，有些盡管以己所能，盡職盡責(zé)，但在與投訴人的接觸過(guò)程中，缺乏溝通技巧，表達(dá)方式不當(dāng)，引起當(dāng)事人就服務(wù)態(tài)度、鑒定能力等進(jìn)行投訴。司法鑒定活動(dòng)歸根結(jié)底由鑒定人進(jìn)行，他們的業(yè)務(wù)能力、服務(wù)態(tài)度等直接關(guān)乎涉鑒上訪數(shù)量，即使鑒定人在業(yè)務(wù)上完全符合標(biāo)準(zhǔn)，但是不會(huì)與當(dāng)事人溝通，服務(wù)態(tài)度差，也會(huì)引起當(dāng)事人的投訴與上訪。

（四）鑒定常識(shí)普及不到位

投訴人乃至一些司法機(jī)關(guān)、辦案機(jī)關(guān)對(duì)司法鑒定的規(guī)定和程序仍存在一定的誤解。司法鑒定實(shí)行鑒定人負(fù)責(zé)制度，對(duì)鑒定意見(jiàn)的異議只能是向委托機(jī)關(guān)申請(qǐng)重新鑒定或通過(guò)庭審質(zhì)證來(lái)解決，司法行政機(jī)關(guān)作為管理部門(mén)，無(wú)權(quán)變更或撤銷(xiāo)鑒定意見(jiàn)，無(wú)權(quán)啟動(dòng)重新鑒定。相當(dāng)一部分投訴人在司法機(jī)關(guān)、辦案機(jī)關(guān)那里無(wú)法達(dá)到的訴求，轉(zhuǎn)而找到司法行政機(jī)關(guān)，提出通過(guò)行政干預(yù)撤銷(xiāo)鑒定意見(jiàn)、啟動(dòng)重新鑒定等無(wú)理要求，希望通過(guò)投訴甚至是纏訪、鬧訪達(dá)到自己的目的，一旦達(dá)不到目的就攻擊司法行政機(jī)關(guān)不作為。

（五）有些市州司法行政工作不到位

司法部《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)司法鑒定投訴處理工作的意見(jiàn)》要求，各地要以地市級(jí)司法行政機(jī)關(guān)為主，積極有效地開(kāi)展投訴處理工作；省級(jí)司法行政機(jī)關(guān)接到投訴的，一般應(yīng)當(dāng)交由地市級(jí)司法行政機(jī)關(guān)處理。在實(shí)踐中，一是少數(shù)市州司法行政機(jī)關(guān)的主渠道作用沒(méi)有得到很好的發(fā)揮。有的工作方法簡(jiǎn)單，遇事推諉，使本可以化解在基層的矛盾糾紛演變成曠日持久的纏訪鬧訪，甚至進(jìn)入行政復(fù)議、行政訴訟程序。二是存在超時(shí)限辦理問(wèn)題。有的對(duì)上級(jí)機(jī)關(guān)轉(zhuǎn)辦的投訴件處理滯后，在上級(jí)機(jī)關(guān)轉(zhuǎn)辦通知中規(guī)定的時(shí)限過(guò)后仍未處理完結(jié)，或遲遲未按要求反饋辦理結(jié)果。三是有的工作不細(xì)致，將矛盾上交上一級(jí)機(jī)關(guān)，甚至對(duì)省廳調(diào)查處理工作不積極配合，導(dǎo)致投訴人情緒激化。四是還有一些鑒定機(jī)構(gòu)對(duì)投訴處理工作不重視、不配合，不主動(dòng)與投訴人協(xié)商爭(zhēng)取和解，不在規(guī)定的時(shí)限內(nèi)向調(diào)查機(jī)關(guān)提交材料、說(shuō)明情況，有的破罐破摔，對(duì)司法行政機(jī)關(guān)作出的批評(píng)教育、訓(xùn)誡、通報(bào)批評(píng)等行政處理置若罔聞，甚至是對(duì)警告的行政處罰都不以為然。

三、進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)司法鑒定投訴處理工作的幾點(diǎn)思考

經(jīng)過(guò)分析不難看出，導(dǎo)致司法鑒定投訴的原因是多方面的，既有體制機(jī)制、立法缺陷等頂層設(shè)計(jì)原因，也有鑒定機(jī)構(gòu)的內(nèi)部管理、執(zhí)業(yè)鑒定人的素質(zhì)、司法行政機(jī)關(guān)管理不到位等方面的問(wèn)題。為了防止和盡量減少司法鑒定投訴的發(fā)生，面對(duì)這些問(wèn)題和矛盾，一方面我們要堅(jiān)持改革方向，堅(jiān)定改革信心，另一方面更要正視問(wèn)題和困難，不斷加強(qiáng)和改進(jìn)司法鑒定管理投訴處理工作。

（一）加強(qiáng)司法鑒定執(zhí)業(yè)監(jiān)督管理

要認(rèn)真貫徹落實(shí)司法部《司法鑒定執(zhí)業(yè)活動(dòng)投訴處理辦法》和《司法部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)司法鑒定投訴處理工作的意見(jiàn)》（司發(fā)通[2013]126號(hào)），健全工作機(jī)制，明確責(zé)任分工，充分發(fā)揮市州司法行政機(jī)關(guān)、行業(yè)協(xié)會(huì)及鑒定機(jī)構(gòu)的作用，認(rèn)真接待和處理好投訴。要進(jìn)一步健全完善司法鑒定執(zhí)業(yè)活動(dòng)年度檢查、誠(chéng)信建設(shè)等制度，切實(shí)加強(qiáng)監(jiān)督檢查，不斷提高依法誠(chéng)信規(guī)范執(zhí)業(yè)的水平。積極引導(dǎo)鑒定機(jī)構(gòu)完善風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制，加強(qiáng)受理審查，落實(shí)風(fēng)險(xiǎn)告知制度，切實(shí)預(yù)防、減少投訴發(fā)生。同時(shí)，要注意總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、吸取教訓(xùn)。既要依法行政，保障公民訴訟權(quán)利，但也要防止濫用訴權(quán)耗費(fèi)司法資源；既要為訴訟活動(dòng)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，又要防止偵查工作、檢察工作、審判工作以及醫(yī)療管理工作中產(chǎn)生的矛盾和問(wèn)題轉(zhuǎn)移到司法鑒定上來(lái)。要深入分析存在的問(wèn)題和產(chǎn)生的原因，針對(duì)普遍存在的問(wèn)題，及時(shí)完善相關(guān)制度，堵塞管理漏洞，提高工作能力和水平。

此外，要積極運(yùn)用信息化手段對(duì)執(zhí)業(yè)活動(dòng)進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控，及時(shí)預(yù)警，不斷提高監(jiān)管能力。我省司法鑒定服務(wù)管理應(yīng)用系統(tǒng)已納入全系統(tǒng)信息化建設(shè)的重點(diǎn)項(xiàng)目，在司法行政各個(gè)業(yè)務(wù)門(mén)類(lèi)中率先開(kāi)發(fā)，目前系統(tǒng)開(kāi)發(fā)已經(jīng)完成，已進(jìn)行上線測(cè)試，今年將正式運(yùn)行。這個(gè)系統(tǒng)的核心功能是受案系統(tǒng)，凡是我省鑒定機(jī)構(gòu)受理的檢案一律要在系統(tǒng)登記，相同門(mén)類(lèi)的鑒定機(jī)構(gòu)可以共享信息，通過(guò)被鑒定人的身份證號(hào)就可以查詢到其曾經(jīng)進(jìn)行過(guò)鑒定的情況、其他鑒定機(jī)構(gòu)退案的情況，這樣可以在受案環(huán)節(jié)就把住關(guān)口，預(yù)防和減少因鑒定意見(jiàn)不一致引發(fā)的投訴。

（二）加強(qiáng)鑒定機(jī)構(gòu)的內(nèi)部管理規(guī)范化建設(shè)

鑒定機(jī)構(gòu)的內(nèi)部管理可以從源頭上提高鑒定質(zhì)量、減少投訴發(fā)生。只有規(guī)范機(jī)構(gòu)內(nèi)部管理，才能實(shí)現(xiàn)鑒定工作服務(wù)訴訟、促進(jìn)司法公正的價(jià)值。鑒定機(jī)構(gòu)首先要形成科學(xué)合理的內(nèi)部管理制度體系，我省在2013年和2014年先后開(kāi)展了司法鑒定“規(guī)范管理年”、“規(guī)范管理深化年”暨行風(fēng)建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)活動(dòng)，制發(fā)了《司法鑒定檔案（示范文本）》《司法鑒定風(fēng)險(xiǎn)告知書(shū)（示范文本）》《湖北省司法鑒定機(jī)構(gòu)內(nèi)部管理制度和人員職責(zé)（示范文本）》，各鑒定機(jī)構(gòu)參照示范文本并結(jié)合自身實(shí)際，逐步完善落實(shí)了接待咨詢、委托受理、登記、審核、鑒定實(shí)施、鑒定文書(shū)制作、歸檔等管理規(guī)定，建立起鑒定復(fù)核簽發(fā)制度、專(zhuān)家咨詢制度、重大疑難案件討論制度。要強(qiáng)化鑒定機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人對(duì)機(jī)構(gòu)內(nèi)部管理、隊(duì)伍管理、投訴處理的第一位責(zé)任，凡鑒定機(jī)構(gòu)、鑒定人被投訴經(jīng)查實(shí)確有違法違規(guī)行為的，對(duì)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人也要作出相應(yīng)處理。要建立完善風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制，落實(shí)風(fēng)險(xiǎn)告知制度，提高風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)，預(yù)防和減少爭(zhēng)議糾紛。要建立完善司法鑒定重大事項(xiàng)報(bào)告制度，切實(shí)加強(qiáng)日常監(jiān)督，及時(shí)報(bào)告重大事項(xiàng)，預(yù)防和減少司法鑒定投訴、行政復(fù)議、行政訴訟案件的發(fā)生。

（三）加強(qiáng)司法鑒定隊(duì)伍建設(shè)

建設(shè)一支高素質(zhì)的司法鑒定隊(duì)伍是司法鑒定事業(yè)科學(xué)發(fā)展的可靠保證。今年，我省在全省組織開(kāi)展司法鑒定“隊(duì)伍建設(shè)年”活動(dòng)?；顒?dòng)內(nèi)容主要包括六個(gè)方面：一是大力加強(qiáng)思想政治建設(shè)。要始終堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，要教育廣大司法鑒定人牢固樹(shù)立大局意識(shí)、法律意識(shí)、服務(wù)意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，將鑒定人鍛煉成為技術(shù)精湛、道德高尚、群眾信賴的專(zhuān)家，努力使每一位司法鑒定人爭(zhēng)做司法公正的促進(jìn)者、公民權(quán)益的保障者、矛盾糾紛的化解者和社會(huì)穩(wěn)定的維護(hù)者，確保司法鑒定工作嚴(yán)格依照中央精神和法律規(guī)定有序發(fā)展。二是大力加強(qiáng)業(yè)務(wù)能力建設(shè)。進(jìn)一步完善崗前培訓(xùn)、轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)、在崗學(xué)習(xí)和繼續(xù)教育制度，加大對(duì)司法鑒定人教育培訓(xùn)力度；完善司法鑒定專(zhuān)業(yè)技術(shù)職稱(chēng)、任職資格評(píng)審制度和司法鑒定人助理制度，加強(qiáng)司法鑒定行業(yè)高層次人才和后備人才培養(yǎng)，不斷優(yōu)化司法鑒定隊(duì)伍的年齡結(jié)構(gòu)、專(zhuān)業(yè)結(jié)構(gòu)、職稱(chēng)結(jié)構(gòu)。三是大力加強(qiáng)質(zhì)量建設(shè)。在3家鑒定機(jī)構(gòu)成功通過(guò)國(guó)家級(jí)認(rèn)證認(rèn)可的基礎(chǔ)上，推進(jìn)鑒定機(jī)構(gòu)省級(jí)資質(zhì)認(rèn)定工作；大力推進(jìn)能力驗(yàn)證，落實(shí)司法鑒定機(jī)構(gòu)的所有鑒定項(xiàng)目每三年至少參加一次能力驗(yàn)證的規(guī)定，對(duì)于司法鑒定機(jī)構(gòu)同一鑒定事項(xiàng)連續(xù)兩年能力驗(yàn)證結(jié)果為不合格的，按照司法部要求暫停該事項(xiàng)的執(zhí)業(yè)資格；開(kāi)展鑒定文書(shū)案卷評(píng)查活動(dòng)，委托司法部司法鑒定科學(xué)技術(shù)研究所按一定比例隨機(jī)抽取鑒定案卷進(jìn)行評(píng)查。四是大力加強(qiáng)職業(yè)道德建設(shè)。要大力開(kāi)展職業(yè)道德和執(zhí)業(yè)紀(jì)律教育，教育引導(dǎo)廣大司法鑒定人嚴(yán)格遵守司法鑒定職業(yè)道德基本規(guī)范，自覺(jué)堅(jiān)持崇尚法治、尊重科學(xué)，按照陽(yáng)光執(zhí)業(yè)、公正執(zhí)業(yè)、規(guī)范執(zhí)業(yè)、誠(chéng)信執(zhí)業(yè)、廉潔執(zhí)業(yè)的要求，不斷提高誠(chéng)信規(guī)范執(zhí)業(yè)和職業(yè)道德水平。在全省開(kāi)展“依法治國(guó)進(jìn)程中鑒定人職業(yè)定位大討論”活動(dòng)，全面提高鑒定人依法執(zhí)業(yè)、誠(chéng)信執(zhí)業(yè)意識(shí)。五是大力加強(qiáng)隊(duì)伍規(guī)范管理。今年省廳將對(duì)現(xiàn)有司法鑒定行政審批方面的規(guī)范性文件進(jìn)行一次系統(tǒng)清理，進(jìn)一步明確審批條件和審批流程。省、市兩級(jí)司法行政機(jī)關(guān)要對(duì)現(xiàn)有鑒定機(jī)構(gòu)、鑒定人進(jìn)行一次全面清理，將不符合條件、未按期延續(xù)登記的清理出鑒定隊(duì)伍。組織司法鑒定執(zhí)業(yè)活動(dòng)和鑒定質(zhì)量專(zhuān)項(xiàng)督導(dǎo)評(píng)查。采取省市兩級(jí)督導(dǎo)、交叉檢查相結(jié)合的方式，對(duì)所有鑒定機(jī)構(gòu)鑒定質(zhì)量、規(guī)范管理、隊(duì)伍建設(shè)情況進(jìn)行全面檢查。在此基礎(chǔ)上，認(rèn)真總結(jié)近年來(lái)開(kāi)展督導(dǎo)的經(jīng)驗(yàn)，研究制定年度督導(dǎo)檢查常態(tài)化實(shí)施辦法。六是切實(shí)提高出庭作證能力。要規(guī)范鑒定人出庭作證活動(dòng)，保障鑒定人合法權(quán)益，不斷提高出庭作證能力，對(duì)于無(wú)正當(dāng)理由拒不出庭作證的要依法查處。我們正在和省高級(jí)人民法院會(huì)商，爭(zhēng)取聯(lián)合出臺(tái)文件對(duì)鑒定人出庭作證進(jìn)行規(guī)范。

（四）充分發(fā)揮市州司法行政機(jī)關(guān)的主渠道作用

我省于2006年委托各市、州、直管市司法局協(xié)助辦理本行政區(qū)劃內(nèi)的司法鑒定管理事項(xiàng)?！端痉ú筷P(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)司法鑒定投訴處理工作的意見(jiàn)》進(jìn)一步明確各地要以地市級(jí)司法行政機(jī)關(guān)為主，積極有效地開(kāi)展司法鑒定投訴處理工作。要切實(shí)將司法鑒定監(jiān)督管理的重心下移，充分發(fā)揮好市州甚至是縣級(jí)司法行政機(jī)關(guān)的作用，讓看得見(jiàn)的不僅管得到，更要管得好。這樣既能增強(qiáng)司法鑒定監(jiān)督力量，確保司法鑒定監(jiān)督工作的廣度和力度，還能將涉鑒矛盾糾紛化整為零，使其在基層就能得到解決，避免矛盾上交，緩解部、省兩級(jí)司法行政機(jī)關(guān)承擔(dān)的司法鑒定投訴壓力。

（五）有效發(fā)揮司法鑒定行業(yè)協(xié)會(huì)的重要作用

要加強(qiáng)協(xié)會(huì)建設(shè)，在逐步規(guī)范管理制度的基礎(chǔ)上， 通過(guò)科學(xué)管理、民主管理和依法管理等手段， 充分發(fā)揮協(xié)會(huì)對(duì)司法鑒定行業(yè)的指導(dǎo)、管理和監(jiān)督的作用。一是推進(jìn)“行政管理與行業(yè)管理相結(jié)合”，圍繞司法鑒定協(xié)會(huì)承擔(dān)的主要任務(wù)， 建立相應(yīng)的管理制度，切實(shí)規(guī)范司法鑒定實(shí)施行為和執(zhí)業(yè)活動(dòng)， 維護(hù)良好的執(zhí)業(yè)環(huán)境。二是充分發(fā)揮協(xié)會(huì)的教育和交流功能， 引領(lǐng)會(huì)員開(kāi)展內(nèi)外交流， 推廣司法鑒定的新技術(shù)、新方法， 不斷提高鑒定人業(yè)務(wù)素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平。三是加強(qiáng)行業(yè)懲戒，建立行業(yè)懲戒組織，加強(qiáng)專(zhuān)業(yè)委員會(huì)建設(shè)。我省司法鑒定協(xié)會(huì)已出臺(tái)《湖北省司法鑒定行業(yè)懲戒暫行辦法》，省市兩級(jí)協(xié)會(huì)成立了懲戒工作組，印發(fā)了行業(yè)懲戒工作流程和14項(xiàng)文書(shū)樣本，對(duì)于違反職業(yè)道德、執(zhí)業(yè)紀(jì)律和行業(yè)規(guī)則的行為及時(shí)給予懲戒。根據(jù)《司法部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)司法鑒定投訴處理工作的意見(jiàn)》的規(guī)定，司法行政機(jī)關(guān)可以委托司法鑒定協(xié)會(huì)協(xié)助開(kāi)展投訴處理工作，我省充分發(fā)揮協(xié)會(huì)專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢(shì)，在收到投訴件以后，由協(xié)會(huì)進(jìn)行初步審查，組織專(zhuān)家接待投訴人并提供技術(shù)咨詢、解答有關(guān)問(wèn)題，開(kāi)展?fàn)幾h調(diào)解和處理。

（六）加大對(duì)外宣傳力度

加大對(duì)投訴人的宣傳解釋?zhuān)顾麄冏叱雒つ客对V的誤區(qū)是減少投訴不可忽視的一項(xiàng)重要工作。針對(duì)社會(huì)上對(duì)鑒定相關(guān)的法律法規(guī)、司法鑒定程序、投訴受理范圍等不了解的現(xiàn)狀，要加大對(duì)法律法規(guī)和司法鑒定常識(shí)的宣傳力度，加強(qiáng)鑒定相關(guān)法律知識(shí)的普及。一是司法行政機(jī)關(guān)和行業(yè)協(xié)會(huì)要積極利用網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，探索與主流新聞媒體合作的方式；鑒定機(jī)構(gòu)可以采取編印發(fā)放鑒定常識(shí)宣傳資料的方式，開(kāi)展對(duì)司法鑒定法律法規(guī)、程序規(guī)則、救濟(jì)途徑的宣傳普及，使當(dāng)事人了解司法鑒定的性質(zhì)和相關(guān)權(quán)利的救濟(jì)途徑，引導(dǎo)投訴人依法反映利益訴求，依法依規(guī)投訴。二是要堅(jiān)持正面宣傳，大力宣傳司法鑒定的重要作用，宣傳報(bào)道司法鑒定工作的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)、先進(jìn)典型，展示司法鑒定改革發(fā)展成果，樹(shù)立司法鑒定機(jī)構(gòu)和鑒定人良好的社會(huì)形象，協(xié)會(huì)要承做這方面工作。三是要進(jìn)一步落實(shí)司法鑒定人出庭等相關(guān)責(zé)任和義務(wù)，積極引導(dǎo)投訴人通過(guò)申請(qǐng)鑒定人出庭作證或者依法申請(qǐng)重新鑒定等法律途徑解決對(duì)鑒定意見(jiàn)有異議的問(wèn)題，努力減少無(wú)效投訴。四是要積極建設(shè)規(guī)范實(shí)用的接待窗口。2013年我省下發(fā)了《湖北省司法鑒定行業(yè)便民措施》，對(duì)便民設(shè)施和窗口建設(shè)提出了明確要求，指導(dǎo)鑒定機(jī)構(gòu)按照環(huán)境優(yōu)美、設(shè)施齊備、信息公開(kāi)、高效便民的要求，加強(qiáng)窗口建設(shè)，展示鑒定機(jī)構(gòu)形象、營(yíng)造鑒定文化、推動(dòng)機(jī)構(gòu)自身發(fā)展。今年，我省還將統(tǒng)一全省司法鑒定標(biāo)識(shí)。此外，還要加快建立司法鑒定管理與使用相銜接的運(yùn)行機(jī)制，加強(qiáng)與審判機(jī)關(guān)的溝通協(xié)商和聯(lián)系，共同研究解決存在的問(wèn)題，共同推動(dòng)雙向交流和良性互動(dòng)。

四、進(jìn)一步加強(qiáng)司法鑒定投訴處理工作幾點(diǎn)建議

（一）關(guān)于投訴處理

在律師投訴處理上，司法部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)律師監(jiān)督和懲戒工作的意見(jiàn)中，明確律師協(xié)會(huì)負(fù)有“受司法行政機(jī)關(guān)的委托，對(duì)律師和律師事務(wù)所的違紀(jì)違法行為進(jìn)行調(diào)查，向司法行政機(jī)關(guān)提出行政處罰建議”和“接受當(dāng)事人的投訴，進(jìn)行調(diào)查，作出處分”的職責(zé)。實(shí)踐證明，這一職責(zé)劃分可以充分發(fā)揮協(xié)會(huì)專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢(shì)，可以有效化解矛盾糾紛。盡管目前全國(guó)性司法鑒定行業(yè)協(xié)會(huì)尚未成立，但各省區(qū)市基本上都成立了行業(yè)協(xié)會(huì)，建議借鑒律師投訴處理的成功做法，賦予協(xié)會(huì)相應(yīng)職能，真正發(fā)揮協(xié)會(huì)在處理投訴、化解矛盾糾紛中的重要作用。此外，對(duì)于投訴主體資格、投訴時(shí)效等也應(yīng)作出規(guī)定，參照《中央政法委員會(huì)關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)涉法涉訴信訪工作的意見(jiàn)》，建立司法鑒定投訴終結(jié)制度，引導(dǎo)投訴人通過(guò)司法程序解決問(wèn)題，減少無(wú)休止反復(fù)投訴。

（二）關(guān)于行政處罰

建議司法部制定專(zhuān)門(mén)的司法鑒定處罰辦法，增加、細(xì)化處罰情形，明確違法違規(guī)行為認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和自由裁量尺度，加大對(duì)違法違規(guī)執(zhí)業(yè)行為的查處力度，避免不必要的法律糾紛；將“撤銷(xiāo)登記”的處罰統(tǒng)一為《行政處罰法》規(guī)定的吊銷(xiāo)許可證；下放處罰權(quán)，將除撤銷(xiāo)登記外的行政處罰下放到地市級(jí)司法行政機(jī)關(guān)。

（三）解決司法鑒定責(zé)權(quán)不統(tǒng)一問(wèn)題

簡(jiǎn)政放權(quán)是推進(jìn)行政體制改革的總體發(fā)展趨勢(shì)，建議授權(quán)各省將延續(xù)登記、變更登記等行政審批權(quán)下放到地市級(jí)司法行政機(jī)關(guān)，賦予其對(duì)行政審批事項(xiàng)的初審權(quán)。

（四）建立司法鑒定管理與使用相銜接的運(yùn)行機(jī)制

建議修訂《司法鑒定程序通則》，進(jìn)一步規(guī)范執(zhí)業(yè)活動(dòng)，規(guī)范鑒定委托、鑒定意見(jiàn)質(zhì)證、鑒定人出庭作證、執(zhí)業(yè)監(jiān)督等，通過(guò)完善程序來(lái)預(yù)防和減少鑒定爭(zhēng)議、投訴的發(fā)生。司法行政機(jī)關(guān)與人民法院、人民檢察院、公安機(jī)關(guān)等建立定期聯(lián)系制度，及時(shí)掌握鑒定使用部門(mén)對(duì)司法鑒定機(jī)構(gòu)和司法鑒定人的評(píng)價(jià)，了解司法鑒定執(zhí)業(yè)活動(dòng)存在的問(wèn)題，以便有針對(duì)性的加強(qiáng)監(jiān)管，規(guī)范執(zhí)業(yè)活動(dòng)，提高鑒定質(zhì)量。

（責(zé)任編輯朱騰飛）