周順驥

（福建省標準化研究院，福建 福州 350013）

《國務院關于促進市場公平競爭維護市場正常秩序的若干意見》（國發(fā)〔2014〕20號）要求縣級以上各級地方政府探索工商營業(yè)執(zhí)照、組織機構代碼證和稅務登記證“三證合一”登記制度。各地紛紛響應，但是對“三證合一”作出不同的改革解讀，提出多種不同內(nèi)容的改革方案，全國沒有形成一個統(tǒng)一的模式。3月20日，李克強總理在國家工商總局考察時，對此項改革提出更新更具體的要求——三證合一，單一號碼（即“一證一碼”）。

1 當前證碼情況

根據(jù)福建省政務信息資源目錄服務系統(tǒng)統(tǒng)計，全省共登記有190個頒證部門頒發(fā)的401種證照，同時，為了管理需要，每一種證照都編制了不同的證照編碼。當前，一個單位為了正常開展社會經(jīng)濟活動，必須持有為數(shù)眾多的證照，這既增加了持證單位的經(jīng)濟負擔，又增加了社會管理的成本?！岸嘧C合一”是今后社會改革發(fā)展的趨勢，也是創(chuàng)新社會管理的必然選擇，最終要實現(xiàn)“一證走天下，一碼通天下”。

在眾多證照中，市場主體應用最廣泛、最頻繁的是組織機構代碼證、營業(yè)執(zhí)照和稅務登記證。因此，實施“一證一碼”既是當前改革的重點，也為今后實施“多證合一”打下堅實的基礎和積累豐富的經(jīng)驗。所謂“一證”，即組織機構代碼證、營業(yè)執(zhí)照和稅務登記證合并為一本證。所謂“一碼”，即組織機構代碼、注冊號和稅務登記證號合并為一個碼。

2 推進“一證一碼”過程中存在的難題

要順利推進“一證一碼”，需要重點考慮和解決的幾個難題：

（1）三種證照覆蓋范圍不同

組織機構代碼證、營業(yè)執(zhí)照和稅務登記證三種證照覆蓋的范圍不同，但又有交集，其中組織機構代碼證覆蓋的范圍最廣，基本涵蓋營業(yè)執(zhí)照和稅務登記證的發(fā)放范圍，包括我國境內(nèi)依法設立的機關、企業(yè)、事業(yè)單位、社會團體以及其他組織機構，俗稱“單位身份證”。

（2）三種編碼規(guī)則不同

組織機構代碼是根據(jù)國家強制性標準GB 11714《全國組織機構代碼編制規(guī)則》編制，賦予每一個組織機構在全國范圍內(nèi)唯一的、始終不變的9位識別標識碼。稅務登記證號則根據(jù)《稅務登記管理辦法》規(guī)定，基于組織機構代碼，由6位行政區(qū)劃代碼＋9位組織機構代碼組成。而注冊號自成一體，且在不斷變化中，從9位變化到13位，又變化到現(xiàn)在的15位。目前的編碼規(guī)則根據(jù)國家工商總局《關于下發(fā)執(zhí)行〈工商行政管理注冊號編制規(guī)則〉的通知》（工商辦字[2007]79號）規(guī)定。

（3）三種證照發(fā)放有相應的法律法規(guī)支撐

組織機構代碼證頒發(fā)依據(jù)的法律是《組織機構代碼管理辦法》以及各省市的地方法規(guī)。營業(yè)執(zhí)照的頒發(fā)依據(jù)是《中華人民共和國公司法》，稅務登記證的頒發(fā)根據(jù)是《中華人民共和國稅收征收管理法》。因此，需盡快制定新“一證一碼”相應的法律法規(guī)。

推進“一證一碼”改革，新“一證”必須能涵蓋組織機構代碼證、營業(yè)執(zhí)照、稅務登記證的發(fā)放范圍，新“一碼”必須具備或替代組織機構代碼、營業(yè)執(zhí)照注冊號和稅務登記證號的功能。

3 推進“一證一碼”的做法與步驟

推進“一證一碼”改革，“一證”和“一碼”的選定至關重要，關系到改革的成敗。

3.1 “一證一碼”的選定

3.1.1 “一證”的選定是前提

基于組織機構代碼證、營業(yè)執(zhí)照和稅務登記證整合后設計出來的“一證”，是單位的身份證，覆蓋三證所管理的所有單位，與涵蓋所有自然人的居民身份證一起，實現(xiàn)國家“兩證管兩人”的治理目的，即居民身份證管自然人，單位身份證管法人。

當前，“三證合一”主要涉及的單位為企業(yè)，考慮與現(xiàn)行工作銜接，“一證”的紙質(zhì)載體可暫定為營業(yè)執(zhí)照。下一步推進“多證合一”時，應設計涵蓋機關、事業(yè)單位、企業(yè)、社會團體等各類組織機構的“一證”，可將新證起名為“組織機構登記證”?！耙蛔C”的電子載體選用組織機構數(shù)字證書，以滿足迅猛發(fā)展的電子商務和電子政務發(fā)展，特別是推動福建省全流程電子化登記管理方式改革，實現(xiàn)政務全流程網(wǎng)上流轉(zhuǎn)，減少紙質(zhì)證照和材料的流轉(zhuǎn)。組織機構數(shù)字證書是組織機構代碼電子副本與數(shù)字證書的“兩證合一”，是“數(shù)字福建”學習廣東先行經(jīng)驗的成果，并有相應的地方標準作為技術支撐，實現(xiàn)網(wǎng)下身份與網(wǎng)上身份的統(tǒng)一。

3.1.2 “一碼”的選定是關鍵

“一碼”應當是組織機構的唯一法定標識代碼，要具有唯一性、終身不變性和全覆蓋性等特點。基于組織機構代碼產(chǎn)生的緣由、特性以及應用等多方面原因，組織機構代碼是“一碼”的不二選擇。

（1）2013年的《國務院機構改革和職能轉(zhuǎn)變方案》和《國務院關于促進市場公平競爭維護市場正常秩序的若干意見》（國發(fā)〔2014〕20號）明確提出要“建立以公民身份號碼和組織機構代碼為基礎的統(tǒng)一社會信用代碼制度”。同時，經(jīng)過26年的發(fā)展，我國已經(jīng)建立了覆蓋所有法人和其他社會組織的組織機構代碼標識制度，組織機構代碼已在48個部門得到廣泛應用，而注冊號和稅務登記證號主要是工商和稅務部門內(nèi)部管理的證號。選擇組織機構代碼符合市場經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律和國務院的部署。

（2）組織機構代碼借鑒國際通行做法，為無含義碼，具有唯一性和終身不變性等優(yōu)良特性。此外，各應用部門可根據(jù)GB/T 31287 規(guī)則，通過在組織機構代碼前后增加組配碼的方式來滿足不同的需求，如納稅人識別號即為在組織機構代碼前增加組配碼——行政區(qū)劃代碼的組合碼。

（3）重新編碼的弊端。目前，各政府部門信息系統(tǒng)中，涉及法人單位的基本都以組織機構代碼為機構的身份標識。在組織機構代碼已能很好的發(fā)揮機構主體身份標識的情況下，如果將其推倒重來，重新編制一套編碼作為“一碼”使用，將會帶來極大的問題和嚴重的后果。一是重新編碼會割裂各類機構的統(tǒng)一標識。早在1989年國家就確立了以組織機構代碼為法定標識的統(tǒng)一代碼標識制度，對于市場主體新編一套編碼代替原來三碼，而機關事業(yè)單位、社會團體和民辦非企業(yè)等其它社會組織或沿用組織機構代碼或各自編各自的標識碼，這就等于在統(tǒng)一標識問題上走了回頭路。二是重新編碼會使各行各業(yè)面臨代價高昂的信息系統(tǒng)改造成本，極大地浪費人力、物力和時間成本。三是重新編碼還有諸多不確定性風險，比如面臨各級政府部門認可和市場考驗的問題。組織機構代碼的編碼借鑒了國際的主流做法，在編碼規(guī)則方面具有相當?shù)目茖W合理性，重新編碼不會比現(xiàn)有的組織機構代碼更為科學合理。

3.2 “一證一碼”的實施步驟

為順利推進“一證一碼”，建議先在福建省具有政策優(yōu)勢的自貿(mào)區(qū)先行試點施行，并制定相應的法律法規(guī)。在總結經(jīng)驗的基礎上，逐步在全省推開。

4 結語

“一證一碼”改革被李克強總理當作商事制度改革最難問題之一。新的“一證”和“一碼”要科學論證，凝聚各方共識，不為部門利益所左右，真正方便與市場主體，給市場主體帶來切實的利益。唯有如此，才能順利推進，真正達到改革的初衷。

[1]中華人民共和國國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局.GB/T 31287 -2014 全國組織機構代碼應用 標識規(guī)范[S].北京：中國標準出版社，2014.