周雁婷 朱培武（中國(guó)計(jì)量學(xué)院）

地方標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)組織的建設(shè)與發(fā)展探討1）基金項(xiàng)目：浙江省質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)科技計(jì)劃項(xiàng)目（20130223）。通訊作者：朱培武，碩士，研究方向：標(biāo)準(zhǔn)化工程與質(zhì)量管理。）

周雁婷 朱培武（中國(guó)計(jì)量學(xué)院）

地方標(biāo)準(zhǔn)化組織是推動(dòng)地方標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的重要力量，但是其目前在標(biāo)準(zhǔn)化工作中的作用還未得到完全發(fā)揮。通過(guò)分析地方標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)組織的現(xiàn)狀和存在的問(wèn)題，提出相應(yīng)的改進(jìn)建議，以期提高地方標(biāo)準(zhǔn)化組織的工作效率和工作效用。

地方標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)組織 標(biāo)準(zhǔn)化工作 對(duì)策建議

標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)組織作為標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)工作的重要組織類型，其布局、建設(shè)和發(fā)展情況直接影響標(biāo)準(zhǔn)化工作的效果。地方標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)組織作為負(fù)責(zé)省級(jí)專業(yè)技術(shù)領(lǐng)域內(nèi)的標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)歸口工作的主要組織形式，能整合地方領(lǐng)域內(nèi)企業(yè)、科研院所和檢測(cè)機(jī)構(gòu)等技術(shù)資源，并為專業(yè)人士的技術(shù)交流提供平臺(tái)。

地方標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)組織的發(fā)展有賴于中國(guó)各省的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，支柱產(chǎn)業(yè)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的特點(diǎn)，并且伴隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展、社會(huì)分工、地區(qū)差異，各地方標(biāo)準(zhǔn)化程度也存在差異性。某一個(gè)地區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)化工作，不僅能滿足該地區(qū)對(duì)標(biāo)準(zhǔn)化工作的個(gè)性化需求，促進(jìn)地方標(biāo)準(zhǔn)化工作深入展開(kāi)，為地方相關(guān)產(chǎn)業(yè)提供更貼合實(shí)際的技術(shù)指導(dǎo)和支持。另一方面，也有利于通過(guò)在地方特色專業(yè)領(lǐng)域內(nèi)獲得標(biāo)準(zhǔn)化工作的話語(yǔ)權(quán)和主導(dǎo)權(quán)后，積極參加全國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化工作，積極申報(bào)籌建國(guó)家級(jí)技術(shù)委員會(huì)，以點(diǎn)帶面地在國(guó)家層面推進(jìn)該領(lǐng)域的標(biāo)準(zhǔn)化工作。

1 地方標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)組織的現(xiàn)狀

據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，截至2013年底，我國(guó)共有28個(gè)省、自治區(qū)和直轄市設(shè)有572個(gè)地方專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)組織。其中，廣東專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)組織數(shù)量最多，安徽、浙江、福建、山東和北京等地?cái)?shù)量也均在20個(gè)以上，新疆、河南、甘肅、山西等省份的數(shù)量均是個(gè)位數(shù)[1]。整體來(lái)看，東部地區(qū)的地方標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)組織在數(shù)量上遠(yuǎn)超過(guò)中西部地區(qū)。

各地標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)組織覆蓋了社會(huì)產(chǎn)業(yè)的不同領(lǐng)域，主要集中在工業(yè)領(lǐng)域，近幾年新建的標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)組織則趨向于以社會(huì)公共管理為代表的服務(wù)業(yè)。

地方標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)組織秘書(shū)處的承擔(dān)單位主要以科研院所為主，以行政機(jī)關(guān)或者行業(yè)企業(yè)為輔，或者采取“聯(lián)合承擔(dān)”的模式?！奥?lián)合承擔(dān)”模式在廣東運(yùn)用得最為廣泛，主要有“行業(yè)企業(yè)+大專院?！薄翱蒲性核?大專院?！薄翱蒲性核?行業(yè)協(xié)會(huì)”“科研院所+行業(yè)企業(yè)”等模式。

2 地方標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)組織的特點(diǎn)

（1）地方標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)組織與地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展結(jié)構(gòu)相關(guān)。各地方標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)組織涉及的專業(yè)領(lǐng)域不同，但從其涉及專業(yè)領(lǐng)域與其地方產(chǎn)業(yè)分布聯(lián)系來(lái)看，整體上是地方發(fā)展較好或者具有明顯特色的領(lǐng)域，涉及的標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)組織數(shù)量也相應(yīng)較多。地方發(fā)展較好的領(lǐng)域，其擁有的技術(shù)資源、人力資源和財(cái)務(wù)資源也比較多，在標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)制修訂上也更有發(fā)言權(quán)，能夠支撐建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)組織。并且標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)工作與產(chǎn)業(yè)存在相互促進(jìn)的關(guān)系。可見(jiàn)，標(biāo)準(zhǔn)化事業(yè)的重心與地區(qū)發(fā)展的大背景趨于一致，標(biāo)準(zhǔn)化主管部門在籌建地方標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)組織時(shí)，應(yīng)基于當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀，立足于本地標(biāo)準(zhǔn)化長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的考慮與安排。

（2）地方標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)組織數(shù)量和專業(yè)領(lǐng)域范圍與地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、地方政策等相關(guān)。各地地方標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)組織的數(shù)量、涉及專業(yè)領(lǐng)域范圍與地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平之間呈現(xiàn)直接相關(guān)性。如山東、上海、廣東等東部沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，地方標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)組織數(shù)量都大于30個(gè)，涉及領(lǐng)域較為寬廣，包括基礎(chǔ)綜合類、農(nóng)業(yè)林業(yè)類、公共服務(wù)類、機(jī)械電子類、石油化工類、輕工行業(yè)類等涉及國(guó)計(jì)民生的重要產(chǎn)業(yè)；而中西部一些較為落后的地區(qū)，地方標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)組織數(shù)量少，甚至有些是個(gè)位數(shù)，涉及面也相對(duì)較窄，多數(shù)集中在機(jī)械電子類等第二產(chǎn)業(yè)框架內(nèi)。一般來(lái)說(shuō)經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度越高、地方政策引導(dǎo)力度越大、地理位置越優(yōu)越、人才資源越充足的地方，其標(biāo)準(zhǔn)化程度也越高、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)更趨于合理化，地方標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)組織的數(shù)量也越多、涉及的領(lǐng)域也相應(yīng)多。

（3）第三產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)組織處于快速發(fā)展?fàn)顟B(tài)。據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局2014年統(tǒng)計(jì)公報(bào)顯示，我國(guó)第三產(chǎn)業(yè)增加值占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重為48.2%。但是我國(guó)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展時(shí)間短，不可避免地存在產(chǎn)業(yè)鏈低端、市場(chǎng)不夠規(guī)范、技術(shù)性服務(wù)產(chǎn)業(yè)少的問(wèn)題。而根據(jù)上述標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)組織與產(chǎn)業(yè)的關(guān)系，標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)組織的出現(xiàn)在一定程度上能有效解決這些問(wèn)題，以服務(wù)業(yè)為代表的第三產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作已受到廣泛重視，呈現(xiàn)出很好的發(fā)展勢(shì)頭。目前，北京等省市公共服務(wù)類標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)組織發(fā)展快，其中山東、福建等地都已經(jīng)超過(guò)40%。

3 地方標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)組織存在的問(wèn)題

各地地方標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)組織的建設(shè)、運(yùn)行、管理等相關(guān)工作雖取得了一定的成效；但是仍受到工作規(guī)范、運(yùn)行管理機(jī)制、硬件資源、當(dāng)?shù)厝瞬潘刭|(zhì)等方面的制約，在實(shí)際運(yùn)行中存在一些問(wèn)題。

（1）現(xiàn)有管理水平跟不上地方標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)組織發(fā)展的速度。地方標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)組織數(shù)量日益增多，管理也相應(yīng)地更加復(fù)雜，對(duì)各地主管部門的管理水平提出了更高的要求。目前絕大多數(shù)省份都是參照《全國(guó)專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)組織管理規(guī)定》制修訂本地區(qū)《專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)組織管理辦法》。在對(duì)這些管理辦法研究后發(fā)現(xiàn)，仍缺乏系統(tǒng)的專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)組織評(píng)價(jià)體系，僅把工作總結(jié)和工作報(bào)表作為其考核指標(biāo)，量化的指標(biāo)少，評(píng)價(jià)過(guò)程中主觀性大，使得管理的科學(xué)性和客觀性大大降低[2]。對(duì)地方標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)組織如果缺乏有效的評(píng)價(jià)和管理，容易忽略運(yùn)行過(guò)程中存在的問(wèn)題，導(dǎo)致管理混亂，造成地方標(biāo)準(zhǔn)化工作效率下降，從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，不利于標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)組織的發(fā)展。

（2）企業(yè)在標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)組織的工作中參與度較低。企業(yè)在標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)組織的工作中參與度低表現(xiàn)在兩方面：一方面，標(biāo)準(zhǔn)化主管部門對(duì)企業(yè)在標(biāo)準(zhǔn)化工作中的重要性認(rèn)識(shí)不足，在省標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)組織選擇秘書(shū)處承擔(dān)單位時(shí)，科研院所備受青睞，如上海、廣東、福建，比例達(dá)到50%以上，而企業(yè)比例均不到20%，僅北京是以行業(yè)企業(yè)為主。另一方面，企業(yè)參與標(biāo)準(zhǔn)化的意識(shí)不夠，主動(dòng)參與地方、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作的積極性不高，也嚴(yán)重制約了企業(yè)承擔(dān)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)組織建設(shè)與主導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)制修訂工作機(jī)制的形成[3]。而企業(yè)作為專業(yè)領(lǐng)域內(nèi)與市場(chǎng)聯(lián)系最緊密的一環(huán)，企業(yè)的參與度過(guò)低就不能充分利用市場(chǎng)資源，容易造成標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)組織工作與市場(chǎng)實(shí)際情況脫節(jié)。

（3）財(cái)力和人力資源缺乏。地方標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)組織經(jīng)費(fèi)不足是地方標(biāo)準(zhǔn)化工作長(zhǎng)期面臨的主要問(wèn)題之一。標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)組織經(jīng)費(fèi)不足，自然在人力資源上的支出就相對(duì)較少，人才的待遇和地位偏低，留不住也難以吸引人才。同時(shí)現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)化工作人員的普遍專業(yè)化程度不高，也降低了人力的專業(yè)化質(zhì)量。其中由于企業(yè)參與度低，在標(biāo)準(zhǔn)化工作人員中，行業(yè)領(lǐng)軍人物的參與比例很少，明顯低于發(fā)達(dá)國(guó)家。標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)組織人力和財(cái)力資源的缺乏，使得標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)組織的基礎(chǔ)性工作，如社會(huì)調(diào)研、標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施狀況調(diào)查、標(biāo)準(zhǔn)體系構(gòu)建等不能順利開(kāi)展。

（4）標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)組織影響力還不夠。標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)組織管理不夠科學(xué)、人力財(cái)力資源缺乏的現(xiàn)狀，導(dǎo)致一大部分地方標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)組織未形成良好的運(yùn)行管理機(jī)制，組織效用得不到充分發(fā)揮。沒(méi)有有效的工作規(guī)劃和實(shí)施能力，缺乏參與標(biāo)準(zhǔn)制修訂的主觀能動(dòng)性，對(duì)本領(lǐng)域其他組織影響力不足，制約其開(kāi)展標(biāo)準(zhǔn)化工作，也難以使主管部門放心放權(quán)給地方標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)組織，以致不能形成一個(gè)正反饋的循環(huán)。

（5）各地地方標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)組織分布差異較大。東部經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的地區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化程度高，地方標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)組織建設(shè)也走在前面，在數(shù)量、質(zhì)量、工作領(lǐng)域范圍上相比中西部有著明顯的優(yōu)勢(shì)。從長(zhǎng)期發(fā)展的角度來(lái)看，這種差異會(huì)導(dǎo)致東部對(duì)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化的貢獻(xiàn)率越來(lái)越高，中西部的貢獻(xiàn)率越來(lái)越低，不利于國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化工作的全面推進(jìn)。并且基于標(biāo)準(zhǔn)和經(jīng)濟(jì)的相互作用，也在一定程度上擴(kuò)大了東西部的發(fā)展差距。

4 發(fā)展建議

（1）建立地方標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)組織績(jī)效考核體系，改進(jìn)評(píng)估機(jī)制，優(yōu)化管理方式，提高管理水平。對(duì)地方標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)組織運(yùn)行情況的準(zhǔn)確評(píng)估是改進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)組織管理的根據(jù)。而準(zhǔn)確的評(píng)估來(lái)源于一個(gè)完整而系統(tǒng)的績(jī)效評(píng)估體系，它不僅能夠覆蓋標(biāo)準(zhǔn)化工作的全周期，還能準(zhǔn)確地反應(yīng)地方標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)組織具體運(yùn)行過(guò)程中存在的問(wèn)題。

（2）多方參與，共同推進(jìn)，聯(lián)系市場(chǎng)動(dòng)態(tài)，充分調(diào)動(dòng)各方積極性和有利資源。標(biāo)準(zhǔn)化工作需要利益相關(guān)方的協(xié)同，即共同參與。地方標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)組織作為專業(yè)領(lǐng)域內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)制修訂的主要組織之一，更應(yīng)該在結(jié)構(gòu)上體現(xiàn)出相關(guān)方的利益。因此，選擇秘書(shū)處承擔(dān)單位時(shí)應(yīng)該綜合考慮，不能單一地選擇科研院所，其他研究機(jī)構(gòu)、技術(shù)領(lǐng)先或國(guó)際化程度高的企業(yè)等也應(yīng)進(jìn)入?yún)⑦x范圍。各方參與度高，其擁有的優(yōu)勢(shì)資源也會(huì)融入標(biāo)準(zhǔn)化工作中來(lái)。

（3）地方標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)組織發(fā)揮主觀能動(dòng)性，搞好自身建設(shè)，積極參與標(biāo)準(zhǔn)化工作，提升自身實(shí)力和認(rèn)可度。地方標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)組織的發(fā)展關(guān)鍵在于自身建設(shè)。首先，標(biāo)準(zhǔn)化的工作需有經(jīng)濟(jì)依托，地方標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)組織應(yīng)從當(dāng)?shù)乇绢I(lǐng)域發(fā)展的實(shí)際情況出發(fā)，選擇優(yōu)勢(shì)項(xiàng)目，有重點(diǎn)地突破，遵循標(biāo)準(zhǔn)化的原則，注重標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)結(jié)合，爭(zhēng)取在優(yōu)勢(shì)項(xiàng)目的標(biāo)準(zhǔn)化工作上，獲得國(guó)家或國(guó)際的認(rèn)可，更好地發(fā)揮引領(lǐng)作用[4]。其次，地方標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)組織主要局限在某一地區(qū)，不可避免地存在一定的局限性，需要加強(qiáng)與全國(guó)專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)組織的交流，發(fā)現(xiàn)自身存在的問(wèn)題，取長(zhǎng)補(bǔ)短，減少實(shí)力短板。地方標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)組織也要主動(dòng)參與標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)組織工作，不要被動(dòng)地承擔(dān)任務(wù)，要積極展現(xiàn)和發(fā)揮自身作用，爭(zhēng)取獲得標(biāo)準(zhǔn)化主管部門的認(rèn)可與信任。

（4）政府對(duì)中西部特色產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)化工作予以政策傾斜，帶動(dòng)地方標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)組織建設(shè)的平衡發(fā)展，提升我國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化的整體水平。從宏觀層面來(lái)看，地方標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)組織的建設(shè)發(fā)展最終是為了全面推進(jìn)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化工作。國(guó)家一方面應(yīng)積極鼓勵(lì)、扶持中西部地區(qū)在特色產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域開(kāi)展標(biāo)準(zhǔn)化工作，再循序漸進(jìn)地帶動(dòng)其他方面的標(biāo)準(zhǔn)化工作，改善原有標(biāo)準(zhǔn)化“赤貧”的局面；另一方面促進(jìn)東西部標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)組織工作交流，以東部帶動(dòng)、支持中西部的模式，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，縮小差距。

[1] 中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化研究院. 2013中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展研究報(bào)告[M]. 北京：中國(guó)質(zhì)檢出版社，2014：59-60.

[2] 唐建輝，朱培武，等. 地方標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)組織運(yùn)行績(jī)效評(píng)價(jià)體系研究[J]. 中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化，2014(10)：75-78.

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The Research for Construction and Development of the Provincial Standardization Technical Organizations

Zhou yanting, Zhu peiwu ( China Jiliang University )

The provincial standardization technical organizations is an important force to promote the local standardization construction, but its current effect in the standardization work has not been fully played. Through discussing the present situation and problems of the provincial standardization technical organizations, this paper puts forward corresponding suggestions to improve the work efficiency and influential of the provincial standardization technical organizations.

provincial standardization technical organization, standardization, countermeasures and suggestions