韓保江

（中共中央黨校 經(jīng)濟(jì)學(xué)教研部，北京 海淀 100091）

黨的十八大以來，習(xí)近平總書記就新常態(tài)下的中國經(jīng)濟(jì)如何實現(xiàn)中高速發(fā)展發(fā)表了多篇講話，提出了許多新論斷、新思想。再結(jié)合黨的十八大以前他關(guān)于中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的相關(guān)論述，習(xí)近平總書記在繼承鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀中關(guān)于中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展思想精華的基礎(chǔ)上，立足新時期中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的新形勢、新情況和新任務(wù)而提出的這些新論斷、新思想已經(jīng)形成了較為完整的思想理論體系。深入系統(tǒng)地研究習(xí)近平經(jīng)濟(jì)發(fā)展思想的基本內(nèi)核、基本邏輯，認(rèn)清新常態(tài)下中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本動力，對于在新常態(tài)下實現(xiàn)中國經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量中高速發(fā)展具有很強(qiáng)的指導(dǎo)意義。

一、發(fā)展依然是“硬道理”，是“第一要務(wù)”

改革開放30多年來，由于經(jīng)濟(jì)始終保持9.8%以上的速度增長，中國的綜合國力和人民生活水平顯著提高，中國一舉成為經(jīng)濟(jì)總量僅次于美國的世界第二大經(jīng)濟(jì)體，創(chuàng)造了世界經(jīng)濟(jì)史上的“中國奇跡”，鄧小平同志提出的“三步走”戰(zhàn)略已經(jīng)取得了舉世矚目的階段性成果。黨的十八大又更加明確地提出了“兩個一百年”的宏偉奮斗目標(biāo)，即在中國共產(chǎn)黨成立一百年時全面建成小康社會，在新中國成立一百年時建成富強(qiáng)民主文明和諧的社會主義現(xiàn)代化國家。

要實現(xiàn)“兩個一百年”的奮斗目標(biāo)，實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的“中國夢”，最根本的靠什么？習(xí)近平總書記在帶領(lǐng)剛剛組成不久的新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體參觀《復(fù)興之路》展覽時就鮮明地指出：“回首過去，全黨同志必須牢記，落后就要挨打，發(fā)展才能自強(qiáng)?！盵1-1]因此，一脈相承地繼承“發(fā)展”這個中國特色社會主義理論的本質(zhì)和靈魂，自然就成了習(xí)近平總書記治國理政思想，尤其是經(jīng)濟(jì)思想的基本內(nèi)核。

馬克思主義一貫重視發(fā)展生產(chǎn)力，認(rèn)為物質(zhì)生產(chǎn)是人類社會生存和發(fā)展的基礎(chǔ)，生產(chǎn)力是人類社會發(fā)展的最終決定力量。改革開放以來，我們黨和國家對國家發(fā)展問題十分重視。鄧小平同志指出，中國解決一切問題的關(guān)鍵，是要靠自己發(fā)展，發(fā)展是硬道理。三十多年來，中國共產(chǎn)黨對發(fā)展的認(rèn)識不斷深化，從發(fā)展是硬道理，到發(fā)展是執(zhí)政興國的第一要務(wù)，到發(fā)展是科學(xué)發(fā)展觀的第一要義，始終把發(fā)展作為破解實施“三步走”戰(zhàn)略過程中面臨的各種難題和矛盾的法寶。因此，作為馬克思主義中國化最新成果創(chuàng)立者以及全面建成小康社會和實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的“中國夢”的偉大實踐的領(lǐng)導(dǎo)者，不僅會繼承好發(fā)展這一法寶，而且會根據(jù)新的實際進(jìn)一步豐富它，賦予發(fā)展更多更新的時代內(nèi)涵。

首先，“牢牢堅持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心”。人類發(fā)展與社會進(jìn)步的一般規(guī)律表明，經(jīng)濟(jì)發(fā)展是一切發(fā)展的基礎(chǔ)。對于我們這樣一個仍處在社會主義初級階段的發(fā)展中人口大國來說，就更是如此。盡管改革開放以來我們已經(jīng)取得了世人矚目的發(fā)展成就，但“我國仍處于并將長期處于社會主義初級階段的基本國情沒有變，人民日益增長的物質(zhì)文化需要同落后的社會生產(chǎn)之間的矛盾這一社會主要矛盾沒有變，我國是世界最大發(fā)展中國家的國際地位沒有變。”[2]因此，習(xí)近平總書記在2012年11月17日主持十八屆政治局第一次集體學(xué)習(xí)時就明確強(qiáng)調(diào)：“我們在任何情況下都要牢牢把握這個最大的國情，推進(jìn)任何方面的改革發(fā)展都要牢牢立足這個最大的實際?！薄拔覀冊趯嵺`中要始終堅持‘一個中心、兩個基本點’不動搖”，“牢牢抓好黨執(zhí)政興國的第一要務(wù)，始終代表中國先進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展要求，堅持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，在經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展的基礎(chǔ)上，協(xié)調(diào)推進(jìn)政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)以及其他各方面的建設(shè)?！盵1-2]2013年3月17日，習(xí)近平總書記又在第十二屆全國人民代表大會第一次會議上的講話中強(qiáng)調(diào)：“我們要堅持發(fā)展是硬道理的戰(zhàn)略思想，堅持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，全面推進(jìn)社會主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)，深化改革開放，推動科學(xué)發(fā)展，不斷夯實實現(xiàn)中國夢的物質(zhì)文化基礎(chǔ)。”[1-3]2013年11月12日，習(xí)近平總書記在中共十八屆三中全會第二次會議上講話中更加明確地指出：“我國仍處于并將長期處于社會主義初級階段的基本國情沒有變，人民日益增長的物質(zhì)文化需要同落后的社會生產(chǎn)力之間的矛盾這一社會主要矛盾沒有變，我國是世界最大發(fā)展中國家的國際地位沒有變。這就決定了經(jīng)濟(jì)建設(shè)仍然是全黨的中心工作?！币虼?，“全面建成小康社會，實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化，實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興，最根本最緊迫的任務(wù)還是進(jìn)一步解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力。”[3]

其次，“發(fā)展必須是遵循經(jīng)濟(jì)規(guī)律的科學(xué)發(fā)展，必須是遵循自然規(guī)律的可持續(xù)發(fā)展?！敝v遵循經(jīng)濟(jì)規(guī)律的科學(xué)發(fā)展和遵循自然規(guī)律的可持續(xù)發(fā)展，說到底就是不能以經(jīng)濟(jì)增長代替經(jīng)濟(jì)發(fā)展，不能以GDP排名論英雄，追求實實在在、沒有水分的經(jīng)濟(jì)增長?！凹纫此俣?，也要看增量，更要看質(zhì)量，要著力實現(xiàn)有質(zhì)量、有效益、沒水分、可持續(xù)的增長，著力在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、改善生態(tài)環(huán)境、提高發(fā)展質(zhì)量和效益中實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長”。[4]

習(xí)近平總書記在黨的十八屆一中全會的講話指出：“在前進(jìn)道路上，我們一定要堅持以科學(xué)發(fā)展為主題、以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，切實把推動發(fā)展的立足點轉(zhuǎn)到提高質(zhì)量和效益上來，促進(jìn)工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展，全面深化經(jīng)濟(jì)體制改革，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，全面提高對外開放水平，推動經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展?！盵5]習(xí)近平總書記在湖南考察時又進(jìn)一步指出：“我們這么大個國家、這么多人口，仍然要牢牢堅持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心。同時，要全面認(rèn)識持續(xù)健康發(fā)展和生產(chǎn)總值增長的關(guān)系，防止把發(fā)展簡單化為增加生產(chǎn)總值，一味以生產(chǎn)總值排名比高低、論英雄。轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)是我們發(fā)展歷程必須邁過的坎，要轉(zhuǎn)要調(diào)就要把速度控制在合理范圍內(nèi)，否則資源、資金、市場等各種關(guān)系都繃得很緊，就轉(zhuǎn)不過來、調(diào)不過來。各級都要追求實實在在、沒有水分的生產(chǎn)總值，追求有效益、有質(zhì)量、可持續(xù)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?！盵6]因此，“發(fā)展必須是遵循經(jīng)濟(jì)規(guī)律的科學(xué)發(fā)展，必須是遵循自然規(guī)律的可持續(xù)發(fā)展。各級黨委和政府要學(xué)好用好政治經(jīng)濟(jì)學(xué)，自覺認(rèn)識和更好遵循經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，不斷提高推動改革開放、領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、提高經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展質(zhì)量和效益的能力和水平”[7]。

第三，發(fā)展必須是遵循社會規(guī)律的包容性發(fā)展。所謂包容性發(fā)展，就是“堅定不移走共同富裕道路”，“努力把‘蛋糕’分好”，在共享發(fā)展中增進(jìn)人民群眾福祉。社會主義制度下的生產(chǎn)目的是為了最大限度地滿足人民日益提高的物質(zhì)文化生活需要。習(xí)近平同志在剛當(dāng)選中共中央總書記之后與中外記者第一次見面時就明確指出：“我們的責(zé)任，就是要團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全黨全國各族人民，繼續(xù)解放思想，堅持改革開放不斷解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力，努力解決群眾的生活生產(chǎn)困難，堅定不移走共同富裕的道路?！比欢?，要走好共同富裕的道路，不僅要發(fā)展經(jīng)濟(jì)，做大經(jīng)濟(jì)總量，創(chuàng)造盡可能多物質(zhì)財富，而且要處理分配問題，避免兩極分化，維護(hù)公平正義。對此，習(xí)近平總書記指出：“我們必須緊緊抓住經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個中心，推動經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，進(jìn)一步把‘蛋糕’做大，為保障社會公平正義奠定更加堅實物質(zhì)基礎(chǔ)。”[1-4]“同時還要把‘蛋糕’分好。我國社會歷來有‘不患寡患不均’的觀念。我們要在不斷發(fā)展的基礎(chǔ)上盡量把促進(jìn)社會公平正義的事情做好，······要把促進(jìn)社會公平正義、增進(jìn)人們福祉作為一面鏡子，審視我們各方面體制機(jī)制和政策規(guī)定?！盵1-5]“廣大人民群眾共享改革發(fā)展成果，是社會主義的本質(zhì)要求，我們追求的發(fā)展是造福人民的發(fā)展，我們追求的富裕是全體人民共同富裕。改革發(fā)展搞得成功不成功，最終的判斷標(biāo)準(zhǔn)是人民是不是共同享受到了改革發(fā)展成果?！盵8]

實現(xiàn)共同富裕，維護(hù)社會公平正義，從根本上說是要消除貧困，特別是農(nóng)村地區(qū)的貧困，讓每一個貧困地區(qū)的老百姓都過上小康生活。因為“消除貧困，改善民主，逐步實現(xiàn)全體人民共同富裕，是社會主義的本質(zhì)要求?！盵9]所以習(xí)近平總書記十分重視扶貧工作，掛念貧困地區(qū)的老百姓，多次反復(fù)研究布置扶貧工作。2012年12月29日—30日，習(xí)近平總書記到河北阜平看望困難群眾時的講話指出：“全面建成小康社會，最艱巨最繁重的任務(wù)在農(nóng)村，特別是在貧困地區(qū)。沒有農(nóng)村的小康，特別是沒有貧困地區(qū)的小康，就沒有全面建成小康社會?！盵10]“現(xiàn)在，距實現(xiàn)全面建成小康的第一個百年奮斗目標(biāo)只有五六年了，但貧困地區(qū)、貧困群眾還為數(shù)不少，必須時不我待地抓好扶貧開發(fā)工作，決不能讓困難地區(qū)和困難群眾掉隊?！盵11]因此，“要以更加明確的目標(biāo)、更加有力的舉措、更加有效的行動，深入實施精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，項目安排和資金使用都要提高精準(zhǔn)度，扶貧到點上、根上，讓貧困群眾真正得到實惠?！盵12]“要著力推動老區(qū)特別是原中央蘇區(qū)加快發(fā)展，決不能讓老區(qū)群眾在全面建成小康社會進(jìn)程中掉隊，立下愚公志、打好攻堅戰(zhàn)，讓老區(qū)人民同全國人民共享全面建成小康社會成果。這是我們黨的歷史責(zé)任?！盵13]

二、新常態(tài)是新時期中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大邏輯

中國經(jīng)濟(jì)在經(jīng)過了三十多年的高速增長之后，由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在支撐條件和外部需求環(huán)境都發(fā)生了深刻變化，中國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入速度換擋器、結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛期和前期刺激政策消化期“三期疊加”的“新常態(tài)”。

中國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入“新常態(tài)”的戰(zhàn)略判斷，是習(xí)近平總書記2014年5月9日—10日在河南考察時初次提出，針對人們擔(dān)心中國經(jīng)濟(jì)增長減速和國外有些學(xué)者唱衰中國經(jīng)濟(jì)的觀點，他認(rèn)為：“我國發(fā)展仍處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，我們要增強(qiáng)信心，從當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的階段特征出發(fā)，適應(yīng)新常態(tài)，保持戰(zhàn)略上的平常心態(tài)?！盵14]

那么，中國經(jīng)濟(jì)“新常態(tài)”的內(nèi)涵到是什么？2014年11月9日，習(xí)近平總書記在亞太經(jīng)合組織工商領(lǐng)導(dǎo)人峰會開幕式上的演講中給出了初步的描述，他認(rèn)為：“中國經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)新常態(tài)，有幾個主要特點。一是從高速增長轉(zhuǎn)為中高速增長。二是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化升級，第三產(chǎn)業(yè)、消費需求逐步成為主體，城鄉(xiāng)地區(qū)差距逐步縮小，居民收入占比上升，發(fā)展成果惠及更廣大民眾。三是從要素驅(qū)動、投資驅(qū)動轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動。”[15]

時隔一個月，2014年12月9日—11日，習(xí)近平總書記在中央經(jīng)濟(jì)工作會議上的講話從9個方面對中國經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的階段性特征、表現(xiàn)及應(yīng)對之策進(jìn)行了更全面系統(tǒng)地闡述。

從消費需求看，過去我國消費具有明顯的模仿型排浪式特征，現(xiàn)在模仿型排浪式消費階段基本結(jié)束，個性化、多樣化消費漸成主流，保證產(chǎn)品質(zhì)量安全、通過創(chuàng)新供給激活需求的重要性顯著上升，必須采取正確的消費政策，釋放消費潛力，使消費繼續(xù)在推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮基礎(chǔ)性作用。從投資需求看，經(jīng)歷了三十多年高強(qiáng)度大規(guī)模開發(fā)建設(shè)后，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)相對飽和，但基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通和一些新技術(shù)、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式的投資機(jī)會大量涌現(xiàn)，對創(chuàng)新投融資方式提出了新要求，必須善于把握投資方向，消除投資障礙，使投資繼續(xù)對經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)揮關(guān)鍵作用。從出口和國際收支看，國際金融危機(jī)發(fā)生前國際市場空間擴(kuò)張很快，出口成為拉動我國經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的重要動能，現(xiàn)在全球總需求不振，我國低成本比較優(yōu)勢也發(fā)生了轉(zhuǎn)化，同時我國出口競爭優(yōu)勢依然存在，高水平引進(jìn)來、大規(guī)模走出去正在同步發(fā)生，必須加緊培育新的比較優(yōu)勢，使出口繼續(xù)對經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)揮支撐作用。從生產(chǎn)能力和產(chǎn)業(yè)組織方式看，過去供給不足是長期困擾我們的一個主要矛盾，現(xiàn)在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)供給能力大幅超出需求，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)必須優(yōu)化升級，企業(yè)兼并重組、生產(chǎn)相對集中不可避免，新興產(chǎn)業(yè)、服務(wù)業(yè)、小微企業(yè)作用更加凸顯，生產(chǎn)小型化、智能化、專業(yè)化將成為產(chǎn)業(yè)組織新特征。從生產(chǎn)要素相對優(yōu)勢看，過去勞動力成本低是最大優(yōu)勢，引進(jìn)技術(shù)和管理就能迅速變成生產(chǎn)力，現(xiàn)在人口老齡化日趨發(fā)展，農(nóng)業(yè)富余勞動力減少，要素的規(guī)模驅(qū)動力減弱，經(jīng)濟(jì)增長將更多依靠人力資本質(zhì)量和技術(shù)進(jìn)步，必須讓創(chuàng)新成為驅(qū)動發(fā)展新引擎。從市場競爭特點看，過去主要是數(shù)量擴(kuò)張和價格競爭，現(xiàn)在正逐步轉(zhuǎn)向質(zhì)量型、差異化為主的競爭，統(tǒng)一全國市場、提高資源配置效率是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)生性要求，必須深化改革開放，加快形成統(tǒng)一透明、有序規(guī)范的市場環(huán)境。從資源環(huán)境約束看，過去能源資源和生態(tài)環(huán)境空間相對較大，現(xiàn)在環(huán)境承載能力已經(jīng)達(dá)到或接近上限，必須順應(yīng)人民群眾對良好生態(tài)環(huán)境的期待，推動形成綠色低碳循環(huán)發(fā)展新方式。從經(jīng)濟(jì)風(fēng)險積累和化解看，伴隨著經(jīng)濟(jì)增速下調(diào)，各類隱性風(fēng)險逐步顯性化，風(fēng)險總體可控，但化解以高杠桿和泡沫化為主要特征的各類風(fēng)險將持續(xù)一段時間，必須標(biāo)本兼治、對癥下藥，建立健全化解各類風(fēng)險的體制機(jī)制。從資源配置模式和宏觀調(diào)控方式看，全面刺激政策的邊際效果明顯遞減，既要全面化解產(chǎn)能過剩，也要通過發(fā)揮市場機(jī)制作用探索未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，必須全面把握總供求關(guān)系新變化，科學(xué)進(jìn)行宏觀調(diào)控。

這些趨勢性變化說明，我國經(jīng)濟(jì)正在向形態(tài)更高級、分工更復(fù)雜、結(jié)構(gòu)更合理的階段演化，經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入“新常態(tài)”。“新常態(tài)下，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展表現(xiàn)出速度變化、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、動力轉(zhuǎn)換三大特點，增長速度要從高速轉(zhuǎn)向中高速，發(fā)展方式要從規(guī)模速度型轉(zhuǎn)向質(zhì)量效率型，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整要從增量擴(kuò)能為主轉(zhuǎn)向調(diào)整存量、做優(yōu)增量并舉，發(fā)展動力要從主要依靠資源和低成本勞動力等要素投入轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動。這些變化不依人的意志為轉(zhuǎn)移，是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段性特征的必然要求?！盵4]因此，認(rèn)識新常態(tài)，適應(yīng)新常態(tài)，引領(lǐng)新常態(tài)，就成為當(dāng)前和今后一個時期我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大邏輯。

三、新常態(tài)下中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展要依靠“多元動力”

保持中高速發(fā)展，既是新常態(tài)下中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本特征，也是中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本要求。因為只有保持住中高速發(fā)展，才能實現(xiàn)轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生的發(fā)展目標(biāo)，才能實現(xiàn)充分就業(yè)、居民增收和社會穩(wěn)定，才能不斷夯實全面建成小康社會奮斗目標(biāo)的物質(zhì)基礎(chǔ)。

然而，要在新常態(tài)下實現(xiàn)中高速發(fā)展，單純依靠擴(kuò)大有效需求，即投資、消費、出口這“三駕馬車”拉動是不夠的，還要千方百計擴(kuò)大有效供給，通過提高各種生產(chǎn)要素的配置效率，特別是勞動生產(chǎn)率來推動和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。單純依靠資源能源和生產(chǎn)要素量的擴(kuò)張投入就不夠了，還要不斷優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，大力培植新技術(shù)和新產(chǎn)業(yè)，不斷釋放結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換動力。對此，習(xí)近平總書記指出：“新常態(tài)下中國經(jīng)濟(jì)增長更趨平穩(wěn)，增長動力更為多元?！盵15]并進(jìn)一步指出：“后國際金融危機(jī)時期，增長動力從哪里來？毫無疑問，動力只能從改革中來、從創(chuàng)新中來、從調(diào)整中來。我們要創(chuàng)新發(fā)展理念，從傳統(tǒng)的要素驅(qū)動、出口驅(qū)動轉(zhuǎn)變?yōu)閯?chuàng)新驅(qū)動、改革驅(qū)動、通過結(jié)構(gòu)調(diào)整釋放內(nèi)生動力?！盵16]

第一，科技創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展：“創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動力”。新中國建立后特別是改革開放以來后，我們黨一貫強(qiáng)調(diào)要增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力。繼鄧小平提出“科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力”的論斷后，黨中央先后于1995年、2002年、2006年分別提出科教興國戰(zhàn)略、人才強(qiáng)國戰(zhàn)略、建立創(chuàng)新型國家戰(zhàn)略。2012年，黨的十八大報告又第一次將“實現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略”寫入黨代會報告，強(qiáng)調(diào)科技創(chuàng)新是提高社會生產(chǎn)力和綜合國力的戰(zhàn)略支撐，必須擺在國家發(fā)展的核心地位。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記高度重視創(chuàng)新，重視新常態(tài)下創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展動力的培育。2013年9月30日，中央政治局專門以實現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略為題，進(jìn)行集體學(xué)習(xí)。為了喚醒全社會的創(chuàng)新意識，增強(qiáng)提高自主創(chuàng)新能力的自覺性，習(xí)近平總書記多次在不同場合強(qiáng)調(diào)技術(shù)創(chuàng)新、倡導(dǎo)創(chuàng)新驅(qū)動，希望全社會都要增強(qiáng)自主創(chuàng)新的緊迫感。2014年6月9日，習(xí)近平總書記在中科院第十七次院士大會、工程院第十二次院士大會上的講話中強(qiáng)調(diào)指出：“不能想象我們能夠以現(xiàn)有發(fā)達(dá)水平人口消耗資源的方式來生產(chǎn)生活，那全球現(xiàn)有資源都給我們也不夠用！老路走不通，新路在哪里？就在科技創(chuàng)新上，就在加快從要素驅(qū)動、投資規(guī)模驅(qū)動發(fā)展為主向以創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展為主的轉(zhuǎn)換上?！盵17]“2014年8月18日，習(xí)近平總書記在主持召開中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第七次會議時的講話又再次強(qiáng)調(diào)：“創(chuàng)新始終是推動一個國家、一個民族向前發(fā)展的重要力量。我國是一個發(fā)展中大國，正在大力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，必須把創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略實施好”。要“增強(qiáng)科技進(jìn)步對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)度，形成新的增長動力源泉，推動經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。”[18]2015年3月5日，習(xí)近平總書記在參加十二屆全國人大三次會議上海代表團(tuán)審議時的講話中更進(jìn)一步地強(qiáng)調(diào)：“創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動力。抓創(chuàng)新就是抓發(fā)展，謀創(chuàng)新就是謀未來。適應(yīng)和引領(lǐng)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，關(guān)鍵是要依靠科技創(chuàng)新轉(zhuǎn)換發(fā)展動力?！盵19]為此，一是必須破除阻礙和制約創(chuàng)新的體制機(jī)制，深入推進(jìn)科技與經(jīng)濟(jì)的緊密結(jié)合，促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研的深度融合，實現(xiàn)科技同產(chǎn)業(yè)的無縫對接，打通從科技強(qiáng)到產(chǎn)業(yè)強(qiáng)、經(jīng)濟(jì)強(qiáng)、國家強(qiáng)的通道，加快建立健全國家創(chuàng)新體系，讓一切創(chuàng)新源泉充分涌流。二是必須重視發(fā)揮人才是第一資源的作用，鼓勵大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新。正像習(xí)近平總書記所說：“人才是創(chuàng)新的根基，創(chuàng)新實質(zhì)上是人才驅(qū)動，誰擁有了一流創(chuàng)新人才，誰就擁有了科技創(chuàng)新的優(yōu)勢和主導(dǎo)權(quán)。要擇天下英才而用之，實施更加積極的創(chuàng)新人才引進(jìn)政策，集聚一批站在行業(yè)科技前沿、具有國際視野和能力的人才?！盵19]同時“要最大限度地調(diào)動科技人才的創(chuàng)新積極性，尊重科技人才的創(chuàng)新自主權(quán)，大力營造勇于創(chuàng)新、鼓勵創(chuàng)新、寬容失敗的社會氛圍?！盵20]三是必須提高自主創(chuàng)新能力。習(xí)近平總書記指出：“實施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略，最根本的是要增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，最緊迫的是要破除體制機(jī)制障礙，最大限度解放和激發(fā)科技作為第一生產(chǎn)力所蘊(yùn)藏的巨大潛能?！币驗椤爸挥邪押诵募夹g(shù)掌握在自己手中，才能真正掌握競爭和發(fā)展的主動權(quán)，才能從根本上保障國家經(jīng)濟(jì)安全、國防安全和其他安全?！薄拔覀儾荒茉谶@場科技創(chuàng)新的大賽場上落伍，必須迎頭趕上、奮起直追、力爭超越、贏得主動、贏得優(yōu)勢、贏得未來?！盵17]

第二，擴(kuò)大內(nèi)需拉動發(fā)展：“擴(kuò)大內(nèi)需是中國經(jīng)濟(jì)自主性增長的關(guān)鍵”。十八大之前的歷次黨代會，都強(qiáng)調(diào)重視開發(fā)國內(nèi)市場，強(qiáng)調(diào)最大限度地滿足國內(nèi)老百姓物質(zhì)文化生活生活水平提高的需要。特別是受1998年亞洲金融危機(jī)和2008年國際金融危機(jī)的影響，我們黨自覺把擴(kuò)大內(nèi)需確立為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本立足點和長期的戰(zhàn)略方針。黨的十八大后，以習(xí)近平為總書記的黨中央更加強(qiáng)調(diào)要用好我國經(jīng)濟(jì)的巨大韌性、潛力和回旋余地，加快構(gòu)建擴(kuò)大內(nèi)需長效機(jī)制，著力擴(kuò)大消費需求，切實把擴(kuò)大內(nèi)需作為拉動中國經(jīng)濟(jì)增長的主要動力。

擴(kuò)大內(nèi)需，難題是如何擴(kuò)大消費需求。盡管2014年居民消費對我國GDP總量的貢獻(xiàn)率已經(jīng)達(dá)到51.2%，但遠(yuǎn)低于世界61%的平均水平，同時也低于中等收入國家55%的平均水平。擴(kuò)大居民消費需求前提是要深化收入分配制度改革，逐步提高勞動所得占初次收入分配的比重和居民所得占國民收入分配的比重，確保居民收入增長不低于經(jīng)濟(jì)增長速度，同時健全社會保障制度減少居民消費的后顧之憂。對此，習(xí)近平總書記指出：“把落實收入分配制度、增加城鄉(xiāng)居民收入、縮小收入分配差距、規(guī)范收入分配秩序作為重要工作，著力解決人民群眾反映突出的問題。”[21-1]加強(qiáng)民生保障，提高人民生活水平?！耙凑铡刈〉拙€、突出重點、完善制度、引導(dǎo)輿論’的思想做好民生工作。重點是保障低收入人民群眾基本生活，做好家庭困難學(xué)生資助工作，······要加強(qiáng)城鄉(xiāng)社會保障體系建設(shè)，繼續(xù)完善養(yǎng)老保險轉(zhuǎn)移接續(xù)辦法，提高統(tǒng)籌層次。”[22]

擴(kuò)大內(nèi)需重點還是要重視擴(kuò)大投資。像我們這樣一個正處在工業(yè)化和城鎮(zhèn)化加速發(fā)展時期的發(fā)展中大國來講，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)需求仍有巨大的需求空間，進(jìn)而產(chǎn)生巨大的投資需求。習(xí)近平總書記指出：“推進(jìn)城鎮(zhèn)化是解決農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題的重要途徑，是推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的有力支撐，是擴(kuò)大內(nèi)需和促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級的重要抓手，對全面建成小康社會、加快推進(jìn)社會主義現(xiàn)代化具有重大現(xiàn)實意義和深遠(yuǎn)歷史?！盵23]特別是“城鄉(xiāng)公共基礎(chǔ)設(shè)施投資潛力巨大，要加快改革和創(chuàng)新投融資體制機(jī)制。”[24]

第三，結(jié)構(gòu)優(yōu)化提升發(fā)展：“加快由中低端向中高端邁進(jìn)”。推動經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的主線，是提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量的根本條件，更是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要動力。習(xí)近平總書記認(rèn)為：“把經(jīng)濟(jì)發(fā)展抓好，關(guān)鍵還是轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)，推動產(chǎn)業(yè)機(jī)構(gòu)加快由中低端向中高端邁進(jìn)?！盵25]國際金融危機(jī)后的世界經(jīng)濟(jì)深度調(diào)整，為迎接新工業(yè)革命而進(jìn)行的再工業(yè)化、再平衡成為潮流。因此，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整是大勢所趨，刻不容緩。國際競爭歷來是就是時間和速度的競爭，誰動作快，誰就能夠搶占先機(jī)，掌控制高點和主動權(quán)；誰動作慢，誰就會丟失機(jī)會，被別人甩在后邊?！盵26]要推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，首先就是要化解過剩產(chǎn)能，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級改造。近年來，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的一個最突出的問題是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能過剩，“兩高一資”行業(yè)尤為明顯。據(jù)有關(guān)資料顯示，目前我國工業(yè)企業(yè)產(chǎn)能利用率只有78%左右。其中，鋼鐵、水泥、電解鋁、焦炭、船舶、光伏等行業(yè)主要產(chǎn)品產(chǎn)能利用率不到50%。這不僅造成巨大的投資與資源的浪費，而且導(dǎo)致大量的環(huán)境污染。老百姓對此怨聲載道。對此，習(xí)近平總書記明確指出：“現(xiàn)在不拿出壯士斷腕的勇氣，將來付出的代價必然更大?！薄耙獩Q戰(zhàn)決勝打好調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、化解過剩產(chǎn)能這場攻堅戰(zhàn)。”[27]

第四，城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)促進(jìn)發(fā)展：“發(fā)展差距意味著發(fā)展?jié)摿Α?。?dāng)前，中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡的矛盾集中體現(xiàn)在城鄉(xiāng)之間和區(qū)域之間發(fā)展差距不斷擴(kuò)大上。差距就意味著潛力。在全面建成小康社會的決戰(zhàn)階段，不斷縮小并逐步消滅這兩大差距，不僅是實現(xiàn)全面建成小康社會的內(nèi)在要求，而且是新常態(tài)下進(jìn)一步促進(jìn)中國經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展的重要引擎。改革開放三十多年來，我國廣大農(nóng)村面貌都發(fā)生了巨大變化，但由于自然條件和發(fā)展水平不同，城鄉(xiāng)之間、農(nóng)村與農(nóng)村之間還存在著很大的發(fā)展差距，農(nóng)村真窮、農(nóng)民真苦的問題還在一些貧困地區(qū)普遍存在，要解決這個問題，習(xí)近平總書記指出：“小康不小康，關(guān)鍵看老鄉(xiāng)。一定要看到，農(nóng)業(yè)還是‘四化同步’的短腿，農(nóng)村還是全面建成小康社會的短板。中國要強(qiáng)，農(nóng)業(yè)必須強(qiáng)；中國要美，農(nóng)村必須美；中國要富，農(nóng)民必須富。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)穩(wěn)固，農(nóng)村和諧穩(wěn)定，農(nóng)民安居樂業(yè)，整個大局就有保障，各項工作都會比較主動?！盵28]因此，“我們既要有工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化，也要有農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和新農(nóng)村建設(shè)，兩個方面要同步發(fā)展。要破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，把廣大農(nóng)村建設(shè)成農(nóng)民幸福生活的美好家園?！盵29]

破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，必須協(xié)調(diào)推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、新農(nóng)村建設(shè)和新型城鎮(zhèn)化，形成雙輪驅(qū)動。一方面通過推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和新農(nóng)村建設(shè)，充分發(fā)揮億萬農(nóng)民主體作用和首創(chuàng)精神，不斷解放和發(fā)展農(nóng)村社會生產(chǎn)力，激發(fā)農(nóng)村發(fā)展活力，從而不斷增加農(nóng)民收入，最大限度地釋放農(nóng)村消費力。另一方面要在推進(jìn)城鎮(zhèn)化過程中謀劃農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展，避免“兩張皮”，努力實現(xiàn)城鄉(xiāng)規(guī)劃和基礎(chǔ)設(shè)施一體化、城居民基本權(quán)益平等化、基本公共服務(wù)均等化、城鄉(xiāng)居民收入均衡化的新局面。

我國幅員遼闊，區(qū)域發(fā)展回旋余地大，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，是新常態(tài)下推進(jìn)中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的另一重要引擎。新世紀(jì)以來，我國逐步形成了西部開發(fā)、東北振興、中部崛起、東部率先的區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略。特別是隨著主體功能區(qū)戰(zhàn)略的不斷實施，我國地區(qū)之間的發(fā)展差距呈現(xiàn)出日益縮小的趨勢。在廣大的中西部地區(qū)正逐步形成一些新的經(jīng)濟(jì)增長極。黨的十八大后，以習(xí)近平為總書記的黨中央繼續(xù)深入實施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略，堅定不移地實施主體功能區(qū)戰(zhàn)略，重視創(chuàng)新區(qū)域發(fā)展政策，著力促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，尤其重視老少邊窮地區(qū)的發(fā)展。為此，黨中央和國務(wù)院創(chuàng)造性地提出旨在促進(jìn)東中西部協(xié)調(diào)發(fā)展和西部地區(qū)對外開放的“一帶一路”、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟(jì)帶三大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略。隨著三個區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的深入實施，不僅區(qū)域發(fā)展差距會進(jìn)一步縮小，而且會形成許多新的增長極或增長帶，進(jìn)而為新常態(tài)下中國經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定健康可持續(xù)發(fā)展提供新的能量。具體到京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略，習(xí)近平總書記指出：“通過疏解北京非首都功能，調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和空間結(jié)構(gòu)，走出一條內(nèi)涵集約發(fā)展的新路子，探索出一種人口密集地區(qū)優(yōu)化開發(fā)的模式，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，形成新增長極?！盵24]

第五，生態(tài)文明推動發(fā)展：“改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力”。黨的十八大從實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興和永續(xù)發(fā)展的全局出發(fā)，首次把“美麗中國”作為生態(tài)文明建設(shè)的宏偉目標(biāo)，把生態(tài)文明建設(shè)擺上了中國特色社會主義五位一體總體布局的戰(zhàn)略位置。對此，習(xí)近平總書記指出：“建設(shè)生態(tài)文明，關(guān)系人民福祉、關(guān)乎民族未來。黨的十八大把生態(tài)文明建設(shè)納入中國特色社會主義事業(yè)五位一體總體布局，明確提出大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，努力建設(shè)美麗中國，實現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展。這標(biāo)志著我們對中國特色社會主義規(guī)律認(rèn)識的進(jìn)一步深化，表明了我國加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)的堅定意志和堅強(qiáng)決心?！盵30]

建設(shè)生態(tài)文明推動發(fā)展，首先要正確處理經(jīng)濟(jì)發(fā)展和保護(hù)生態(tài)環(huán)境的關(guān)系。習(xí)近平總書記指出：“我們既要綠水青山、也要金山銀山。寧要綠水青山、不要金山銀山，而且綠水青山就是金山銀山?！盵31]因此，“要正確處理經(jīng)濟(jì)發(fā)展同生態(tài)環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，牢固樹立保護(hù)生態(tài)環(huán)境就是保護(hù)生產(chǎn)力、改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力的理念，更加自覺地推進(jìn)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，決不能以犧牲環(huán)境為代價去換取一時的經(jīng)濟(jì)增長?！盵21-2]其次，要堅持綠色、循環(huán)、低碳發(fā)展，推動生產(chǎn)方式綠色化。從根本上緩解我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展與資源環(huán)境之間的矛盾，出路在于必須構(gòu)建起科技含量高、資源消耗低、環(huán)境污染少的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快推進(jìn)生產(chǎn)方式綠色化，有效降低經(jīng)濟(jì)發(fā)展的資源環(huán)境代價。習(xí)近平總書記指出：“節(jié)約資源是保護(hù)生態(tài)環(huán)境的根本之策?！薄按蟛糠謱ι鷳B(tài)環(huán)境造成破壞的原因是來自對資源的過度開發(fā)、粗放型使用。如果竭澤而漁，最后必然是什么魚也沒有了，因此，必須從資源使用這源頭抓起?！盵32]他強(qiáng)調(diào)，要加快發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)，形成經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展新增長點。要大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)生產(chǎn)、流通、消費過程的減量化、再利用、資源化。

第六，全面改革保障發(fā)展：“改革開放是中國發(fā)展進(jìn)步的活力之源”。改革開放三十多年來，我們黨靠什么來振奮民心、統(tǒng)一思想、凝聚力量？靠什么來激發(fā)全體人民的創(chuàng)造精神和創(chuàng)造活力？靠什么來實現(xiàn)我國經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展、在與資本主義競爭中贏得比較優(yōu)勢？靠的就是改革開放。因此，習(xí)近平總書記指出：“改革開放是當(dāng)代中國發(fā)展進(jìn)步的活力之源，是黨和人民事業(yè)大踏步趕上時代的重要法寶?！盵33]“我們正在推行的全面深化改革，既是對社會生產(chǎn)力的解放，也是對社會活力的解放，必將成為推動中國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的強(qiáng)大動力?！盵15]“我國發(fā)展走到今天，發(fā)展和改革高度融合，發(fā)展前進(jìn)一步就需要改革前進(jìn)一步，改革不斷前進(jìn)也能為發(fā)展提供強(qiáng)勁動力。”[34]

全面深化改革給中國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展帶來的強(qiáng)大動力從哪里來？一是從使市場在資源配置中起“決定性”作用和更好發(fā)揮政府作用中來。習(xí)近平總書記指出：“經(jīng)濟(jì)發(fā)展就是要提高資源尤其是稀缺資源的配置效率，以盡可能少的資源投入生產(chǎn)盡可能多的產(chǎn)品、獲得盡可能大的效益。理論和實踐都證明，市場配置資源是最有效率的形式。”[35]然而，這并不否認(rèn)政府在推動和保證經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展中的特殊作用。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“在市場作用和政府作用的問題上，要講辯證法、兩點論，‘看不見的手’和‘看得見的手’都要用好，努力形成市場作用和政府作用的有機(jī)統(tǒng)一、相互補(bǔ)充、相互協(xié)調(diào)、相互促進(jìn)的格局，推動經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展?！盵1-6]二要從繼續(xù)毫不動搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)、毫不動搖鼓勵、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，大力發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)中來。習(xí)近平總書記指出：“國有資本、集體資本、非公有資本等交叉持股、相互融合的混合所有制經(jīng)濟(jì)，是基本經(jīng)濟(jì)制度的重要實現(xiàn)形式，有利于國有資本放大功能、保值增值、提高競爭力?！盵35]同時，“鼓勵非公有制企業(yè)參與國有企業(yè)改革，鼓勵發(fā)展非公有資本控股的混合所有制企業(yè)，鼓勵有條件的私營企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度?！盵35]由此，公有制經(jīng)濟(jì)與非公有制經(jīng)濟(jì)平等競爭、相互補(bǔ)充、混合發(fā)展，進(jìn)而使各類經(jīng)濟(jì)主體的發(fā)展活力競相迸發(fā)。三是從“明確事權(quán)、改革稅制、穩(wěn)定稅負(fù)、透明預(yù)算、提高效率，加快形成有利于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、有利于建立公平統(tǒng)一市場、有利于推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化的現(xiàn)代財政制度，形成中央和地方財力與事權(quán)相匹配的財稅體制，更好發(fā)揮中央和地方兩個積極性”中來[35]。四是從政府簡政放權(quán)，擴(kuò)大市場準(zhǔn)入，實施負(fù)面清單制度，加快形成“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”的新局面中來。