秦 剛

（中共中央黨校 科學(xué)社會(huì)主義教研部，北京 海淀 100091）

在當(dāng)今世界，國與國之間的各種競爭，在很大程度上集中體現(xiàn)為制度的競爭。國家的政局是否穩(wěn)定，社會(huì)能否形成發(fā)展的合力，民眾的訴求能否暢通表達(dá)，各種利益關(guān)系能否得到平衡，各方面人才能否通過公平競爭進(jìn)入國家領(lǐng)導(dǎo)和管理體系，都對(duì)一個(gè)國家的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展起著至關(guān)重要的作用，而這一切都與制度是否完善有著密切的關(guān)系。制度上的不斷改革或創(chuàng)新，對(duì)于一個(gè)國家發(fā)展所起的作用著越來越大。一個(gè)國家的制度有沒有優(yōu)勢，不是自詡自封的，也不取決于理論上的論證，而是取決于實(shí)踐的成效，是在比較中體現(xiàn)出來的。在改革開放中形成的中國特色社會(huì)主義制度，承接了歷史的選擇，順應(yīng)人類文明進(jìn)程和社會(huì)發(fā)展要求，為當(dāng)代中國的發(fā)展提供著根本保障。無論同傳統(tǒng)社會(huì)主義制度相比，還是同西方國家的資本主義制度相比，它都展現(xiàn)出了獨(dú)到的優(yōu)勢。

一、執(zhí)政黨與參政黨協(xié)調(diào)一致，有利于防止出現(xiàn)相互傾軋的亂象，形成推進(jìn)社會(huì)發(fā)展的合力

政黨政治是民主政治的重要體現(xiàn)，政黨制度也是很多國家政治制度的重要組成部分。共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，是中國特色社會(huì)主義制度的重要內(nèi)容。這種政黨制度，既不同于西方國家的兩黨或多黨競爭制，也有別于有的國家實(shí)行的一黨制，具有自身的特點(diǎn)，也有獨(dú)特的優(yōu)勢。

在不同的國家，由于有不同的歷史條件、不同的經(jīng)濟(jì)文化背景，各種政治力量在此消彼長中逐步衍生出了不同的政黨結(jié)構(gòu)和政黨制度。有的國家形成了非競爭性的一黨制，也有很多國家形成了競爭性的兩黨制或多黨制。這種情況出現(xiàn)，是人類政治文明發(fā)展多樣性的體現(xiàn)，也是不同國家政治發(fā)展有很大的差異性的反映。中國所形成的共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，可以說是獨(dú)樹一幟的政黨制度。

中國的政黨制度，內(nèi)生于中國革命的過程。新民主主義革命，是共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的人民大眾反帝反封建的革命。這個(gè)“人民大眾”，實(shí)際上包括四個(gè)階級(jí)的聯(lián)盟，這就是工人階級(jí)、農(nóng)民階級(jí)、小資產(chǎn)階級(jí)和民族資產(chǎn)階級(jí)。以小資產(chǎn)階級(jí)和民族資產(chǎn)階級(jí)及知識(shí)分子為主要社會(huì)基礎(chǔ)建立的民主黨派，同共產(chǎn)黨的革命目標(biāo)有一致性，而自身又無力獨(dú)立領(lǐng)導(dǎo)民主革命，在革命的過程中逐步接受了共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。新民主主義革命勝利后，各民主黨派贊同用社會(huì)主義發(fā)展中國，并與共產(chǎn)黨共同致力于國家強(qiáng)盛、民族振興、人民富裕的事業(yè)。這就使共產(chǎn)黨與民主黨派有了進(jìn)一步長期合作的政治基礎(chǔ)。社會(huì)主義制度下人民根本利益的一致性，也決定了共產(chǎn)黨與民主黨派之間不存在根本的利益沖突。在中國政黨制度的框架中，中國共產(chǎn)黨是執(zhí)政黨，處于領(lǐng)導(dǎo)地位，是中國特色社會(huì)主義事業(yè)領(lǐng)導(dǎo)核心；各民主黨派是參政黨，是建設(shè)中國特色社會(huì)主義的重要促進(jìn)力量。中國共產(chǎn)黨不是任何利益集團(tuán)和某一社會(huì)群體的代表，而是中國各族人民根本利益的忠實(shí)代表，它以維護(hù)和實(shí)現(xiàn)人民利益的實(shí)際作為贏得人民的支持和擁護(hù)。在推進(jìn)中國特色社會(huì)主義事業(yè)的過程中，中國共產(chǎn)黨也在不斷壯大，已發(fā)展成為擁有430多萬個(gè)基層組織、8700多萬名黨員的大黨，集中了全國數(shù)量眾多的先進(jìn)分子和各方面優(yōu)秀人才，具有強(qiáng)大的組織動(dòng)員力和巨大的社會(huì)影響力。各民主黨派也聯(lián)系和團(tuán)結(jié)了不同社會(huì)階層、不同社會(huì)群體的優(yōu)秀成員。有這樣眾多的先進(jìn)分子和社會(huì)優(yōu)秀成員集中在中國共產(chǎn)黨內(nèi)，團(tuán)結(jié)在中國共產(chǎn)黨周圍，使中國共產(chǎn)黨在領(lǐng)導(dǎo)建設(shè)中國特色社會(huì)主義過程中有著深厚的社會(huì)基礎(chǔ)，有著不竭的智力源泉和強(qiáng)大的戰(zhàn)斗力。建設(shè)和發(fā)展中國特色社會(huì)主義，實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化和中華民族的偉大復(fù)興，是共產(chǎn)黨與各民主黨派的最大共識(shí)，也是共同的奮斗目標(biāo)和共同利益所在。由于有著思想共識(shí)、行動(dòng)統(tǒng)一和目標(biāo)認(rèn)同的基礎(chǔ)，中國共產(chǎn)黨與各民主黨派也就形成了協(xié)調(diào)一致的政黨關(guān)系，這不僅體現(xiàn)著中國政黨制度的張力和彈性，同時(shí)也就消除了西方多黨制或兩黨制下的政黨紛爭，避免了互相傾軋?jiān)斐傻恼蝿?dòng)蕩，防止和減少了各種社會(huì)力量的內(nèi)耗，有利于形成促進(jìn)社會(huì)發(fā)展的合力。

西方國家普遍實(shí)行的是兩黨制或多黨制，這種政黨制度曾被視為民主制度的特征，也曾被許多國家移植或模仿。其理論依據(jù)是社會(huì)利益是多元的，沒有一致性的存在，要有不同的政黨或政治組織代表不同的利益群體，并通過政治競爭達(dá)到利益平衡。這種競爭性的政黨制度有助于政治公開性和透明度的提高，在一定程度上也起著調(diào)節(jié)社會(huì)政治關(guān)系和緩和階級(jí)沖突的作用，減少由利益引發(fā)的暴力對(duì)抗，但其弱點(diǎn)也十分明顯。由于各政黨代表著不同群體、集團(tuán)和階層的利益，無止休的利益競爭，不僅會(huì)帶來政治上的紛爭，還會(huì)造成社會(huì)的分離和分裂，消解整體意識(shí)和社會(huì)合力。由于取向不同、政見不同，在涉及社會(huì)利益和國家發(fā)展長遠(yuǎn)規(guī)劃等重大問題上，各個(gè)政黨之間很難達(dá)成共識(shí)，往往會(huì)把政黨利益凌駕于社會(huì)利益之上。在一些國家，多黨競爭往往是以私人資本、個(gè)人捐助為支撐，政黨或政治人物接受了私人資本的支持，獲勝后必然要給予相應(yīng)的回報(bào)，這就不可避免地會(huì)產(chǎn)生金錢左右政治、資本操縱權(quán)力的現(xiàn)象。恩格斯曾經(jīng)指出：“正是在美國，……輪流執(zhí)政的兩大政黨中的每一個(gè)政黨，又是由這樣一些人操縱的，這些人把政治變成一種生意，拿聯(lián)邦國會(huì)和各州議會(huì)的議席來投機(jī)牟利，或是以替本黨鼓動(dòng)為生，在本黨勝利后取得職位作為報(bào)酬?！盵1]盡管時(shí)間過去一個(gè)多世紀(jì)，恩格斯所揭示的這個(gè)問題依然是美國等西方國家政黨制度的弊端所在。

多年來，一些西方國家出于各種目的，不遺余力地向外輸出或推銷這樣的政黨制度。一些發(fā)展中國家盲目照抄照搬了西方的兩黨制或多黨制，不僅導(dǎo)致政黨爭斗不斷，政局動(dòng)蕩，還造成了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展嚴(yán)重倒退，其教訓(xùn)十分深刻。

二、堅(jiān)持人民利益至上，有利于從整體上把握和協(xié)調(diào)各方面的利益關(guān)系，激發(fā)社會(huì)整體和個(gè)體活力

制度的核心是利益問題，本質(zhì)是權(quán)利問題。中國特色社會(huì)主義制度，是以人民為中心、堅(jiān)持人民當(dāng)家作主的制度。堅(jiān)持人民利益至上，統(tǒng)籌兼顧整體利益與個(gè)人利益，是中國特色社會(huì)主義制度的顯著特征，也體現(xiàn)著中國特色社會(huì)主義制度在維護(hù)和協(xié)調(diào)各種利益關(guān)系方面所具有的優(yōu)勢。

資本主義制度的核心理念是個(gè)人主義，這種個(gè)人主義來自于對(duì)封建專制主義的批判。在歐洲中世紀(jì)，國家和社會(huì)生活中上有神權(quán)，下有王權(quán)。人是上帝的奴仆、王權(quán)的臣民，社會(huì)按照土地分封形成嚴(yán)格等級(jí)，人在社會(huì)生活中沒有獨(dú)立的地位。隨著商品經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，社會(huì)產(chǎn)生了相對(duì)獨(dú)立的利益群體，進(jìn)而產(chǎn)生了維護(hù)自身利益的要求。個(gè)人主義作為維護(hù)個(gè)體利益的一種理論主張逐步形成和發(fā)展起來。個(gè)人主義形成以后，在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域主要表現(xiàn)為自由主義，強(qiáng)調(diào)個(gè)人利益至高無上，個(gè)人追求自身利益是天經(jīng)地義的事情，不受任何權(quán)力的干預(yù)和控制；在政治領(lǐng)域主要表現(xiàn)為民主主義，強(qiáng)調(diào)每個(gè)人權(quán)利都平等的；在文化領(lǐng)域主要表現(xiàn)為人本主義，強(qiáng)調(diào)個(gè)人的價(jià)值、人生幸福和人生意義。個(gè)人利益、個(gè)人權(quán)利和個(gè)人價(jià)值，成為新生的資產(chǎn)階級(jí)反對(duì)封建專制主義的武器，也成為資本主義制度建構(gòu)的基本依據(jù)。從歷史的角度來看，個(gè)人主義有其進(jìn)步意義。強(qiáng)調(diào)個(gè)人利益、個(gè)人權(quán)利和個(gè)人價(jià)值，有利于促進(jìn)個(gè)性自由、自我獨(dú)立、互相尊重，有利于調(diào)動(dòng)和發(fā)揮個(gè)人的主觀能動(dòng)性。這種個(gè)人主義與私有制、市場經(jīng)濟(jì)結(jié)合在一起，一方面給社會(huì)帶來巨大的活力；另一方面也衍生出人與人之間、人與社會(huì)之間的嚴(yán)重利益對(duì)立。個(gè)人主義的無限倡導(dǎo)，很容易導(dǎo)致利己主義的盛行，利己主義很容易帶來人的私欲膨脹，造成物欲橫流，很難形成社會(huì)整體意識(shí)。對(duì)此，法國政治評(píng)論家托克維爾曾這樣說：“個(gè)人主義是一種只顧自己而又心安理得的情感，它使每個(gè)公民同其同胞大眾隔離，同親屬和朋友疏遠(yuǎn)。因此，當(dāng)每個(gè)公民各自建立了自己的小社會(huì)后，他們就不管大社會(huì)而任其自行發(fā)展了”?！袄褐髁x可使一切美德的幼芽枯死，而個(gè)人主義首先會(huì)是公德的源泉干涸?！枚弥?，個(gè)人主義也會(huì)打擊和破壞其他一切美德，最后淪為利己主義”[2]。正是面對(duì)資本主義制度產(chǎn)生的弊端和矛盾，社會(huì)主義作為一種改造社會(huì)的新主張應(yīng)運(yùn)而生。它強(qiáng)調(diào)不能把個(gè)人利益、個(gè)人權(quán)利和個(gè)人價(jià)值置于社會(huì)首位，而應(yīng)把社會(huì)整體利益、整體權(quán)利、整體價(jià)值置于社會(huì)首位，在這個(gè)前提下保障個(gè)人權(quán)利，實(shí)現(xiàn)個(gè)人利益和個(gè)人價(jià)值。在科學(xué)社會(huì)主義創(chuàng)立以前，這樣的社會(huì)主義主張以不同的流派在歐洲傳播了近三百年。馬克思恩格斯以唯物史觀為基礎(chǔ)對(duì)社會(huì)主義作了科學(xué)的論證，他們把社會(huì)整體利益的維護(hù)同無產(chǎn)階級(jí)和勞動(dòng)群眾的解放聯(lián)系在一起，闡明了社會(huì)主義的實(shí)現(xiàn)條件、發(fā)展規(guī)律和社會(huì)推動(dòng)力量。社會(huì)主義運(yùn)動(dòng)就是圍繞著實(shí)現(xiàn)和維護(hù)社會(huì)整體利益、整體權(quán)利和整體價(jià)值展開的，實(shí)現(xiàn)和維護(hù)社會(huì)整體利益、整體權(quán)利和整體價(jià)值也成為社會(huì)主義制度建構(gòu)的核心理念。堅(jiān)持人民利益至上，就是中國特色社會(huì)主義制度堅(jiān)持社會(huì)主義核心理念的體現(xiàn)。中國特色社會(huì)主義制度的形成和完善，在各個(gè)領(lǐng)域、各個(gè)環(huán)節(jié)都凸顯著這樣的理念要求。如:在經(jīng)濟(jì)建設(shè)方面，制度的完善著眼于在解放和發(fā)展生產(chǎn)力基礎(chǔ)上走向共同富裕；在政治建設(shè)方面，制度的完善著眼于保障人民當(dāng)家作主的權(quán)利和各項(xiàng)合法權(quán)益；在文化建設(shè)方面，制度的完善著眼于滿足人民的精神文化需求，不斷豐富人們的精神世界；在社會(huì)建設(shè)方面，制度的完善著眼于改善民生，實(shí)現(xiàn)社會(huì)的和諧發(fā)展。在生態(tài)文明建設(shè)方面，制度的完善著眼于人民福祉，為人民創(chuàng)造良好生產(chǎn)生活環(huán)境。

人民利益是個(gè)大范疇，它包含著許多具體的內(nèi)容。如何處理個(gè)人利益與社會(huì)整體利益，是其中一個(gè)重要內(nèi)容。在傳統(tǒng)社會(huì)主義制度構(gòu)建過程中，由于過分強(qiáng)調(diào)整體利益和集體價(jià)值，忽視或抹煞了個(gè)人利益、個(gè)人的權(quán)利，抑制個(gè)人的積極性，也束縛了個(gè)性的發(fā)展。中國特色社會(huì)主義制度在其形成和完善過程中，彌補(bǔ)以往社會(huì)主義制度忽視個(gè)人利益、個(gè)人權(quán)利的缺陷，在堅(jiān)持人民利益至上的同時(shí)，強(qiáng)調(diào)個(gè)人利益和整體利益的統(tǒng)一性。在中國特色社會(huì)主義制度下，整體是個(gè)人的集合，個(gè)人利益是社會(huì)整體利益的基礎(chǔ)，社會(huì)整體利益是個(gè)人利益的集合與有機(jī)聯(lián)系的統(tǒng)一體。社會(huì)整體利益體現(xiàn)著個(gè)人的長遠(yuǎn)的根本利益，個(gè)人利益又是社會(huì)利益的不可分割的組成部分。把社會(huì)整體利益與個(gè)人利益結(jié)合起來，注重個(gè)人利益和社會(huì)整體利益的統(tǒng)籌兼顧，既保證整體利益，又保障個(gè)人的正當(dāng)利益，促進(jìn)個(gè)人價(jià)值的實(shí)現(xiàn)，并力求使個(gè)人的個(gè)性和才能獲得全面和充分的發(fā)展。這樣，既避免了個(gè)人利益至上導(dǎo)致的人與人、人與社會(huì)之間的利益對(duì)立，也糾正了只注重整體利益而忽視個(gè)人利益的傾向，使整個(gè)社會(huì)產(chǎn)生了新的生機(jī)和活力。

三、實(shí)行民主與集中的有機(jī)結(jié)合，有利于形成統(tǒng)一意志，有效整合社會(huì)資源

政黨和國家實(shí)行民主集中制，這是中國特色社會(huì)主義制度的鮮明特點(diǎn)。實(shí)行民主和集中有機(jī)的結(jié)合，使中國特色社會(huì)主義制度既貫穿著民主性，也貫穿著集中性。其根本優(yōu)勢就在于能夠使黨和國形成統(tǒng)一意志，有效地進(jìn)行社會(huì)動(dòng)員和資源整合，集中力量辦大事辦難事，推進(jìn)國家和社會(huì)的快速發(fā)展。

民主集中制是中國共產(chǎn)黨的根本組織制度和領(lǐng)導(dǎo)制度，也是我們國家組織形式和活動(dòng)方式的基本原則。中國共產(chǎn)黨自建黨以來，全部活動(dòng)都是以民主集中制為原則。在社會(huì)主義制度建構(gòu)過程中，中國共產(chǎn)黨又把民主集中制創(chuàng)造性地運(yùn)用到國家政治生活中，并通過憲法明確規(guī)定，所有國家機(jī)構(gòu)都實(shí)行民主集中制的原則。關(guān)于民主集中制，鄧小平有個(gè)明確的說法，“就是民主基礎(chǔ)上的集中和集中指導(dǎo)下的民主相結(jié)合”[3-1]。

民主是民主集中制的中心所在，集中是民主集中制的內(nèi)在要求。實(shí)行民主，是人類政治文明的必然走向，也是社會(huì)主義制度的本質(zhì)特征；在民主基礎(chǔ)上實(shí)行集中，是民主意義的實(shí)際體現(xiàn)，也是中國特色社會(huì)主義制度在民主實(shí)踐上的深度拓展。沒有民主，黨和國家及社會(huì)肯定沒有生機(jī)和活力；沒有集中，黨和國家及社會(huì)就會(huì)失去統(tǒng)一意志，成為一盤散沙。民主可以避免重大失誤，但也有低效率的通病，很多時(shí)候面對(duì)新的問題難以迅速作出重大決策；集中可以使決策迅速、效率明顯，但也容易出現(xiàn)忽視民意、產(chǎn)生主觀專斷的現(xiàn)象。在以往的社會(huì)主義實(shí)踐中，也一度出現(xiàn)“離開民主講集中、民主太少”的不良傾向。[3-2]中國特色社會(huì)主義制度在完善過程中，著力糾正以往實(shí)踐中的偏差，堅(jiān)持民主和集中的有機(jī)結(jié)合，在民主基礎(chǔ)上尋求效率，并把這種要求貫穿于整個(gè)制度建設(shè)的各個(gè)方面，不斷推動(dòng)民主集中制的具體化、程序化，使民主集中制成為更加科學(xué)合理有效的制度。

從中國特色社會(huì)主義成功經(jīng)驗(yàn)來看，民主集中制是正確規(guī)范黨和國家政治生活、處理各種關(guān)系的基本準(zhǔn)則，是反映、體現(xiàn)黨和人民利益與愿望，保證黨和國家的大政方針正確制定和執(zhí)行的有效制度。它既能保障大眾的權(quán)利，也能強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)層的責(zé)任。堅(jiān)持集中指導(dǎo)下的民主，不僅可以保障全體人民依法管理國家事務(wù)和社會(huì)事務(wù)、管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)，使人民群眾能夠暢通表達(dá)利益要求，使社會(huì)各方面能夠有效參與國家政治生活，還有利于引導(dǎo)民眾圍繞社會(huì)利益和社會(huì)共同關(guān)注的問題建言獻(xiàn)策，使黨和政府制定的方針政策、作出的重大決策有充分的民意基礎(chǔ)。堅(jiān)持民主基礎(chǔ)上的集中，不僅可以保障黨和政府領(lǐng)導(dǎo)權(quán)威和領(lǐng)導(dǎo)作用，還有利于統(tǒng)籌兼顧各方面利益訴求，克服彼此的分歧，凝聚社會(huì)力量，最大限度地調(diào)動(dòng)和運(yùn)用各種社會(huì)資源，使黨和政府決策部署得到迅速有效的貫徹執(zhí)行。如中國制定的各種改革發(fā)展規(guī)劃，往往都是從上至下廣泛征求社會(huì)各個(gè)方面的意見，經(jīng)過民主到集中、再民主再到集中的多個(gè)過程。這種決策過程本身就是民主集中制的充分體現(xiàn)。

盡管西方國家的一些人總是對(duì)民主集中制抱有成見，也有各種各樣的非議或質(zhì)疑，但堅(jiān)持和實(shí)行民主集中制，使中國有效地防止了一些國家政治生活中出現(xiàn)的那種群龍無首、各自為政、一盤散沙的現(xiàn)象，也有效地避免了一些國家決策過程中出現(xiàn)的那種互相牽扯、議而不決、決而不行的現(xiàn)象。尤其是中國黨和政府在應(yīng)對(duì)各種挑戰(zhàn)和危機(jī)等方面的突出表現(xiàn)，在興建基礎(chǔ)設(shè)施等方面的有力作為，充分展現(xiàn)了民主集中作為中國特色社會(huì)主義制度核心機(jī)制所發(fā)揮的重大作用。

四、國家領(lǐng)導(dǎo)層的有序更替，有利于維護(hù)政局穩(wěn)定和社會(huì)穩(wěn)定，保證大政方針的持續(xù)性

國家領(lǐng)導(dǎo)層能否有序更替，是關(guān)系一個(gè)國家政局穩(wěn)定和社會(huì)穩(wěn)定的重要前提。只有政局穩(wěn)定、社會(huì)穩(wěn)定，社會(huì)才能進(jìn)步發(fā)展，民眾才能過上幸福生活。缺乏完善的制度保障，國家領(lǐng)導(dǎo)層的更替不僅會(huì)使權(quán)力交接帶有政治斷裂的風(fēng)險(xiǎn)，還會(huì)導(dǎo)致整個(gè)社會(huì)的動(dòng)蕩不安。中國特色社會(huì)主義制度的一個(gè)重要?jiǎng)?chuàng)新，就是實(shí)現(xiàn)了國家領(lǐng)導(dǎo)層的有序更替，為政局穩(wěn)定和社會(huì)穩(wěn)定提供了制度上的保障。

權(quán)力交接、領(lǐng)導(dǎo)層的更替，在封建社會(huì)普遍采用的是世襲制，到了資本主義時(shí)期，西方國家開始實(shí)行定期輪換制。以定期輪換制代替世襲制，這是一種歷史性的進(jìn)步。社會(huì)主義制度在一些國家建立以后，如何進(jìn)行權(quán)力交接、實(shí)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)層的有序更替，這是相當(dāng)長的里卻沒有解決還的一個(gè)問題，也成為困擾著社會(huì)主義國家穩(wěn)定發(fā)展的一個(gè)難題，蘇東國家直到制度瓦解也未能破解這個(gè)問題。由此，許多國家在黨和國家的領(lǐng)導(dǎo)制度方面，都產(chǎn)生和積累了權(quán)力專斷、等級(jí)特權(quán)、家長制、領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)終身制等問題。這些問題最終也成為一些國家制度瓦解的內(nèi)在因素。

社會(huì)主義制度在中國建立以后，毛澤東從鞏固社會(huì)主義制度和實(shí)現(xiàn)國家的長治久安出發(fā)，開始思考和探索這個(gè)問題。他提出了黨和國家領(lǐng)導(dǎo)層新老交替和平穩(wěn)過渡的戰(zhàn)略設(shè)想，并在組織上為以后的新老交替作了準(zhǔn)備。建立領(lǐng)導(dǎo)梯隊(duì)、創(chuàng)建集體領(lǐng)導(dǎo)制、強(qiáng)調(diào)接班人培養(yǎng)和選拔等，是他探索的重要成果。這些探索成果，也為后來黨和國家領(lǐng)導(dǎo)制度的完善提供了寶貴經(jīng)驗(yàn)、思想基礎(chǔ)和重要條件。但遺憾的是，他的許多合理設(shè)想未能得到充分落實(shí)。在后來的實(shí)踐中，他又從集體領(lǐng)導(dǎo)走向了個(gè)人專權(quán)，并由個(gè)人選定接班人，沒有形成完備的制度。在總結(jié)歷史經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，鄧小平充分地認(rèn)識(shí)到，實(shí)行國家領(lǐng)導(dǎo)層的有序更替是從制度上保證改革開放政策的連續(xù)性和國家長治久安的重大戰(zhàn)略措施。新時(shí)期伊始，他就開始探索解決國家領(lǐng)導(dǎo)層更替的制度化、規(guī)范化和程序化問題。他首先解決的問題是領(lǐng)導(dǎo)干部終身制的問題。領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)終身制的廢除，為黨和國家領(lǐng)導(dǎo)層的有序更替以及實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)干部任期制鋪平了道路。與此同時(shí)，他在恢復(fù)和完善了集體領(lǐng)導(dǎo)制度，并對(duì)黨的新一屆領(lǐng)導(dǎo)人采取集體選擇、集體考察、集體交接班的做法。隨著江澤民、胡錦濤在國家領(lǐng)導(dǎo)層有序更替制度化、規(guī)范化、程序化方面的不斷探索和創(chuàng)新，我們黨在國家領(lǐng)導(dǎo)層的制度安排方面逐步確立了集體領(lǐng)導(dǎo)、年齡限制、有限任期、定期更替、梯隊(duì)建設(shè)等一系列制度。這些制度的相繼建立，實(shí)現(xiàn)了國家領(lǐng)導(dǎo)層有序更替的制度創(chuàng)新。

這種有序更替制度，具有鮮明的中國特色。西方國家的輪換更替往往是換人換黨，中國更替是換人不換黨。西方的輪換更替制度有其靈活性，但換人換黨必?fù)Q政，缺乏穩(wěn)定性、延續(xù)性。政黨輪換更替，帶來的結(jié)果必然是國家發(fā)展政策隨之改變，經(jīng)常是反復(fù)無常。中國所形成的有序更替制度，既有彈性和調(diào)整空間，又有穩(wěn)定性和持續(xù)性。這一制度有我們自己的創(chuàng)新，也有對(duì)西方制度的借鑒，但避免了其缺陷。集體領(lǐng)導(dǎo)，可以避免個(gè)人專權(quán)、決策失誤；年齡限制和定期更替，可以給國家領(lǐng)導(dǎo)層注入新的血液，帶來新的活力；梯隊(duì)建設(shè)，可以避免斷層，使國家領(lǐng)導(dǎo)層有穩(wěn)定的后續(xù)力量。集體領(lǐng)導(dǎo)、梯隊(duì)建設(shè)、年齡限制是中國在制度上的獨(dú)創(chuàng)；有限任期、定期更替則是對(duì)西方制度的借鑒。國家領(lǐng)導(dǎo)層的這種有序更替，使國家政局穩(wěn)定、社會(huì)穩(wěn)定，也使國家的大政方針具有連續(xù)性、可靠性，并使經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略能夠長期實(shí)施。中國之所以在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展方面創(chuàng)造了穩(wěn)定中有巨變、巨變中有穩(wěn)定的奇跡，完全得益于中國特色社會(huì)主義制度具有維護(hù)國家政局的穩(wěn)定、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的優(yōu)勢。這不僅給國民帶來信心，也給世界帶來信心。

五、注重從基層實(shí)踐中選賢任能，有利于形成經(jīng)驗(yàn)豐富、務(wù)實(shí)有為的領(lǐng)導(dǎo)群體

從一定意義上說，制度競爭的背后，是執(zhí)政骨干、執(zhí)政團(tuán)隊(duì)素質(zhì)的競爭。衡量一種制度是否具有優(yōu)勢，一個(gè)很重要的標(biāo)準(zhǔn)，就是看它能否使德才兼?zhèn)?、富有?shí)踐經(jīng)驗(yàn)的優(yōu)秀人才進(jìn)入領(lǐng)導(dǎo)和管理體系。堅(jiān)持基層導(dǎo)向，注重實(shí)際歷練，注重從實(shí)踐中特別是基層實(shí)踐中選賢任能，是中國特色社會(huì)主義制度的一大特點(diǎn)。當(dāng)代中國的發(fā)展和進(jìn)步，也反映了中國特色社會(huì)主義制度在執(zhí)政骨干培養(yǎng)和選拔方面有獨(dú)到的優(yōu)勢。

領(lǐng)導(dǎo)干部是黨和國家的執(zhí)政骨干，是推動(dòng)和引領(lǐng)社會(huì)發(fā)展的主導(dǎo)力量。毛澤東很早就指出：“政治路線確定之后，干部就是決定因素?！盵4]在建設(shè)中國特色社會(huì)主義過程中，鄧小平更是把執(zhí)政骨干隊(duì)伍建設(shè)上升到戰(zhàn)略高度，把它視為關(guān)系到我們黨和國家長遠(yuǎn)利益的大問題。他曾明確強(qiáng)調(diào)：“中國的事情能不能辦好，社會(huì)主義和改革能不能堅(jiān)持，經(jīng)濟(jì)能不能快一點(diǎn)發(fā)展起來，國家能不能長治久安，從一定意義說，關(guān)鍵在人?！盵5]關(guān)鍵在人，就要關(guān)鍵能否培養(yǎng)選拔德才兼?zhèn)涞膱?zhí)政骨干，建設(shè)高素質(zhì)的執(zhí)政骨干隊(duì)伍。

領(lǐng)導(dǎo)者的選拔方式是否科學(xué)合理，直接關(guān)系一個(gè)國家事業(yè)發(fā)展的興衰成敗。在領(lǐng)導(dǎo)者的培養(yǎng)、執(zhí)政骨干的選拔方面，我們黨積累了許多寶貴經(jīng)驗(yàn)，形成了許多優(yōu)良傳統(tǒng)，并據(jù)此確立一套相應(yīng)的制度機(jī)制。其中最為重要的就是：堅(jiān)持基層導(dǎo)向，注重實(shí)際歷練，從實(shí)踐中培養(yǎng)選拔領(lǐng)導(dǎo)干部。這是我們黨和國家的執(zhí)政隊(duì)伍建設(shè)的基本途徑，也是保證黨和國家事業(yè)長久發(fā)展的重要戰(zhàn)略舉措。它包含著我們黨的成功經(jīng)驗(yàn)，也有中國傳統(tǒng)政治文化的底蘊(yùn)?！霸紫啾仄鹩谥莶?，猛將必發(fā)于卒伍”，這是前人的主張，也是現(xiàn)實(shí)的要求。實(shí)踐尤其是基層實(shí)踐，是領(lǐng)導(dǎo)者成長的搖籃。有基層實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，才能更了解民眾的疾苦，才能有處理實(shí)際問題和應(yīng)對(duì)各種復(fù)雜局面的能力。從我們黨和國家的事業(yè)發(fā)展來看，凡是在各種崗位上有所作為、成績突出的領(lǐng)導(dǎo)者，大都是實(shí)踐中成長起來的，經(jīng)過實(shí)踐磨練特別是基層實(shí)踐鍛煉。在我們黨和國家執(zhí)政骨干隊(duì)伍中，許多人都是從基層逐步成長起來的。擔(dān)任縣市主要領(lǐng)導(dǎo)的干部，大都經(jīng)過鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的歷練；擔(dān)任省級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)的干部，大都有在縣市任主要領(lǐng)導(dǎo)的經(jīng)歷。正是在實(shí)踐中經(jīng)受鍛煉，積累經(jīng)驗(yàn)，增長才干，我們黨和國家執(zhí)政骨干、領(lǐng)導(dǎo)群體才有了帶領(lǐng)人民開創(chuàng)事業(yè)能力。

堅(jiān)持基層導(dǎo)向，注重實(shí)際歷練，從實(shí)踐中選賢任能，這樣的制度機(jī)制有利于引導(dǎo)干部把對(duì)黨和國家負(fù)責(zé)和對(duì)人民負(fù)責(zé)有機(jī)地統(tǒng)一起來，能夠自覺維護(hù)黨、國家和人民的利益，使干部的成長有上下公認(rèn)兩個(gè)基礎(chǔ)。同時(shí)，這樣的制度機(jī)制也使基層實(shí)踐成為優(yōu)秀人才公平競爭的平臺(tái)，成為脫穎而出的通道。西方的制度機(jī)制，注重的是領(lǐng)導(dǎo)者的票選程序，有經(jīng)驗(yàn)有能力的人和沒有經(jīng)驗(yàn)沒有能力的人，都可以通過這樣的渠道進(jìn)入領(lǐng)導(dǎo)和管理體系。中國的制度機(jī)制，更注重的是領(lǐng)導(dǎo)者的實(shí)際作為和解決問題的能力，工作實(shí)績和群眾公認(rèn)是最主要的考察標(biāo)準(zhǔn)和衡量尺度。這樣的制度機(jī)制可以避免出現(xiàn)的那種“為了選無作為”“只會(huì)說不會(huì)干”的領(lǐng)導(dǎo)平庸化現(xiàn)象，從而有利于形成一個(gè)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)豐富、務(wù)實(shí)有為的領(lǐng)導(dǎo)群體。