榮 莉

(貴州民族大學(xué)管理學(xué)院，貴陽 550025)

目前，我國絕對貧困人口在分布上呈現(xiàn)出向邊遠山區(qū)、民族聚居區(qū)、革命老區(qū)、省際交界區(qū)等區(qū)域集中的大分散、小集中態(tài)勢［1］。中國農(nóng)村的貧困人口主要集中在中國的西部地區(qū)，而西南連片特困區(qū)自然條件惡劣、貧困人口多、貧困發(fā)生廣泛，其農(nóng)村地區(qū)是我國貧困問題極為突出的區(qū)域，也是我國農(nóng)村扶貧開發(fā)的重點區(qū)域。因此重視西南連片特困區(qū)農(nóng)村地區(qū)貧困的獨特性和差異性，探索其中的規(guī)律，對現(xiàn)有農(nóng)村扶貧開發(fā)模式進行思考和創(chuàng)新，提出相關(guān)政策建議，制定具有針對性的扶貧攻堅戰(zhàn)略，對實現(xiàn)西南連片特困區(qū)農(nóng)村地區(qū)家庭脫貧致富，促進我國共同富裕和社會和諧發(fā)展具有重要的現(xiàn)實意義。

1 國內(nèi)外文獻綜述

1.1 國外研究現(xiàn)狀

貧困問題是世界性的難題，國外學(xué)者很早開始對貧困問題進行研究，且主要集中于貧困生成原因、貧困治理和扶貧開發(fā)等方面。對于貧困問題的研究，最早開始于經(jīng)濟學(xué)家馬爾薩斯。他認為，資本主義社會中的貧困根本原因在于貧困自身，不在于資本主義私有制。關(guān)于貧困生成原因，比較具有代表性的理論有:1953年羅格納·納克斯認為發(fā)展中國家貧困的原因在于其經(jīng)濟中存在著許多相互聯(lián)系與作用的“惡性循環(huán)系列”，因此提出“貧困惡性循環(huán)理論”。1957年哈維·萊賓斯坦提出“臨界最小努力理論”，該理論認為要使經(jīng)濟走出“低水平均衡陷阱”的泥潭，就必須在經(jīng)濟發(fā)展的初期實行大規(guī)模投資。岡納·繆爾達爾提出“循環(huán)積累因果關(guān)系理論”，從政治、經(jīng)濟、社會等多角度全面分析發(fā)展中國家貧困的生成原因。

在貧困治理和扶貧開發(fā)研究方面。較為著名的理論有:羅森斯坦·羅丹提出的“平衡增長理論”，他認為，發(fā)展中國家擺脫貧困可以通過“大推進”實施全面增長的投資計劃。羅斯托提出的“經(jīng)濟起飛理論”，他認為，貧困地區(qū)短期內(nèi)脫貧致富的關(guān)鍵原因在于提高資源配置效率。關(guān)于農(nóng)村扶貧問題，繆爾達爾通過綜合分析貧困生成的原因，認為要提高農(nóng)村貧困人口消費能力，應(yīng)該從土地關(guān)系、權(quán)利、教育和人口制度等方面進行改革。舒爾茨在其論著《改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)》中指出，必須增加人力資本投資，提高農(nóng)民能力，才能有效解決農(nóng)民問題。

1.2 國內(nèi)研究現(xiàn)狀

多年來，中國政府和學(xué)術(shù)界對貧困的認識有了逐步深化的過程。關(guān)于貧困的定義，童星、林閩鋼認為，貧困是由于收入低導(dǎo)致缺乏物質(zhì)資料及服務(wù)，生活狀況缺少發(fā)展的手段及機會?？禃怨庹J為，貧困是由于缺乏平等參與社會活動的機會，以至于不能獲得基本所需的物質(zhì)生活條件的一種生存狀態(tài)。隨著我國扶貧開發(fā)事業(yè)發(fā)展到全新的階段，國家對14個片區(qū)的明確劃分，片區(qū)扶貧已經(jīng)成為我國扶貧的主戰(zhàn)場，近年來學(xué)者對此進行了積極的探討和分析。

從理論層面探討片區(qū)扶貧模式創(chuàng)新。岑乾明、李樂為在2011年提出區(qū)域反貧困的一種新思路，即區(qū)域公共品協(xié)同供給模式［2］。蔣輝在2012年針對片扶貧開發(fā)提出“跨域合作、多元協(xié)同”的治理模式。呂方在2012年提出需要通過認清減貧與發(fā)展道路的獨特性，激活想象力，創(chuàng)新農(nóng)村扶貧模式，解決西南連片特困區(qū)的農(nóng)村貧困問題。李迎春等學(xué)者認為，政府支持背景下，有農(nóng)戶廣泛參與的扶貧模式，符合農(nóng)村特征，有利于改善農(nóng)村貧困狀況。從農(nóng)村地區(qū)的扶貧開發(fā)實踐來看，中國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟學(xué)會會長段應(yīng)碧總結(jié)了我國農(nóng)村扶貧工作的經(jīng)驗，并且堅持“政府主導(dǎo)、社會參與、自力更生、開發(fā)扶貧、全面發(fā)展”的基本模式。林毅夫認為，必須以提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率為主要途徑，才能解決農(nóng)村貧困問題。

2 西南連片特困區(qū)農(nóng)村扶貧面臨的主要困境

2.1 農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施薄弱

由于我國西南連片特困區(qū)的地理環(huán)境較為惡劣，同時相關(guān)投入起點低，資金需求量大，很多鄉(xiāng)村沒有公路、水力設(shè)施、供電設(shè)備等，一些主要河流長期沒有得到有效治理，小型農(nóng)田水力工程設(shè)計不完善，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施薄弱。其中在基礎(chǔ)設(shè)施投資中最難取得突破性進展的是公路建設(shè)。西南連片特困區(qū)多處于山高谷深，修建道路十分艱難，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施不健全，難以滿足現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的需要。

2.2 扶貧開發(fā)成本較高

我國西南連片特困區(qū)的大多數(shù)農(nóng)戶居住的地區(qū)自然條件惡劣、教育水平低下、信息閉塞。區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟資源匱乏，建設(shè)道路、通訊設(shè)備等需要投入較多的資金和時間，扶貧開發(fā)成本較高，消除貧困的難度較大。同時，這些地區(qū)生態(tài)環(huán)境脆弱，脆弱的生態(tài)環(huán)境與區(qū)域貧困形成一種惡性循環(huán)，開發(fā)工程需要與生態(tài)保護工程相結(jié)合，會進一步增加扶貧成本［3］。

2.3 相對貧困問題顯現(xiàn)

我國東部和中西部發(fā)展仍存在很大的差距，城鄉(xiāng)居民收入的差距也在逐漸拉大。由于貧困地區(qū)缺乏先天的發(fā)展條件，難以解決貧困地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的深層次矛盾，導(dǎo)致生產(chǎn)條件較差，城鎮(zhèn)化水平低下。從西南連片特困區(qū)來看，近年隨扶貧開發(fā)力度加大，貧困地區(qū)經(jīng)濟有所發(fā)展，貧困人口數(shù)量大幅下降，但剩余的未脫貧人口脫貧困難性加大，使得一些農(nóng)村內(nèi)部出現(xiàn)社會分化，同一區(qū)域內(nèi)農(nóng)民的貧富差距擴大，貧困鄉(xiāng)村和人口有被邊緣化的趨勢，相對貧困問題更為突出。

2.4 市場體系建設(shè)不完善

長期以來，受環(huán)境條件和地理空間的限制，西南連片特困區(qū)農(nóng)產(chǎn)品市場分散、混亂，產(chǎn)業(yè)形成緩慢，缺少整合與組織，嚴重影響了特困區(qū)農(nóng)村資源優(yōu)勢向經(jīng)濟優(yōu)勢的轉(zhuǎn)化。首先，我國西南連片特困區(qū)農(nóng)產(chǎn)品市場基礎(chǔ)設(shè)施投入不足，缺少專門從事專業(yè)批發(fā)的市場和固定設(shè)施，經(jīng)濟輻射范圍有限［4］。其次，該區(qū)域農(nóng)村發(fā)展多為農(nóng)戶自我組織經(jīng)營，極端缺乏包括市場信息交流、產(chǎn)品質(zhì)量標準化體系建設(shè)、物流體系建設(shè)等公共市場服務(wù)。最后，由于西南連片特困區(qū)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量不齊，加大了農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化難度。

3 西南連片特困區(qū)農(nóng)村扶貧模式的現(xiàn)狀分析

3.1 整體推進扶貧模式

隨著我國經(jīng)濟的發(fā)展，我國貧困人口區(qū)域分布發(fā)生變化，已相對集中于貧困區(qū)。為此，西南連片特困區(qū)農(nóng)村地區(qū)扶貧開發(fā)按照因地制宜、分類指導(dǎo)的原則，將參與式扶貧和整村推進相結(jié)合。以貧困村為單元，政府以政策引導(dǎo)和技術(shù)支持為主，充分尊重群眾意愿，鼓勵村民廣泛參與，利用較大規(guī)模的資金和其它資源，整合各種社會力量，科學(xué)制定村級綜合規(guī)劃，促進農(nóng)村經(jīng)濟、文化、衛(wèi)生等方面共同發(fā)展［5］。

整體推進扶貧開發(fā)模式的主要優(yōu)點在于:(1)可以整合農(nóng)村扶貧資源，實現(xiàn)綜合治理和扶貧開發(fā)。(2)鼓勵村民廣泛參與，通過整村規(guī)劃，有利于貧困農(nóng)戶積極實施管理和監(jiān)督，提高扶貧開發(fā)效率［6］。(3)堅持政府引導(dǎo)、群眾自發(fā)和市場需求3個基本點，有利于完善農(nóng)村扶貧開發(fā)機制，注重能力建設(shè)，提高扶貧工作效率。

但該模式也存在著不可忽視的問題，主要有:一是扶貧瞄準對象不夠準確。在扶貧開發(fā)的具體工作實踐中由于缺乏有效的公開機制和考核機制，使得在資金和項目安排上不能保證優(yōu)先考慮最貧困的人口。二是地方財政困難，扶貧資金的投資力度不夠，資金缺口大，導(dǎo)致整村推進的速度緩慢。三是農(nóng)民的認識不足，參與程度低。

3.2 產(chǎn)業(yè)化扶貧模式

產(chǎn)業(yè)化扶貧模式是指在農(nóng)村扶貧開發(fā)過程中，合理利用當(dāng)?shù)刭Y源，積極培育特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，提高貧困地區(qū)自我發(fā)展的能力［7］。具體來說，產(chǎn)業(yè)化扶貧是通過確立主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，積極引進和扶持扶貧龍頭企業(yè)發(fā)展，積極支持各種類型的農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展，提高農(nóng)村經(jīng)濟的組織化程度，提高農(nóng)戶積極性，持續(xù)穩(wěn)定地帶動貧困農(nóng)民快速致富。

產(chǎn)業(yè)化扶貧模式具有的優(yōu)點有:(1)有利于區(qū)域龍頭企業(yè)的發(fā)展，避免和降低農(nóng)戶的風(fēng)險，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織化程度，形成了公司+農(nóng)戶、基地+農(nóng)戶、合作經(jīng)濟組織+農(nóng)戶、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)+農(nóng)戶等多種類型的利益聯(lián)結(jié)機制，產(chǎn)生規(guī)模經(jīng)濟效益。(2)有利于促進特色產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，增加農(nóng)民收入，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，形成多類型、多種經(jīng)濟成分共同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)化格局。

該扶貧模式存在的問題有:一是利益聯(lián)結(jié)機制尚不健全，龍頭企業(yè)與農(nóng)戶之間還沒有建立切實有效的合同約束機制。在遭遇市場和自然風(fēng)險時，龍頭企業(yè)與農(nóng)戶之間的利益聯(lián)結(jié)機制容易偏離扶貧目標，損害貧困農(nóng)戶的利益。二是對產(chǎn)業(yè)化扶貧缺乏共識。由于產(chǎn)業(yè)化扶貧是通過培育龍頭企業(yè)，間接帶動農(nóng)村生產(chǎn)經(jīng)濟發(fā)展，因此產(chǎn)業(yè)化扶貧的長期性與農(nóng)戶脫貧的迫切性之間存在一定的矛盾。

3.3 勞動力培訓(xùn)轉(zhuǎn)移扶貧模式

勞動力培訓(xùn)轉(zhuǎn)移扶貧模式的重點在于進行勞動力培訓(xùn)，增強貧困農(nóng)民就業(yè)能力，將農(nóng)村剩余人口轉(zhuǎn)化為人力資源，有組織、有計劃地轉(zhuǎn)移勞動力［8］。我國西南連片特困區(qū)通過對農(nóng)村地區(qū)勞動力進行培訓(xùn)，不斷增加貧困地區(qū)農(nóng)民的職業(yè)技能，有效解決了農(nóng)村勞動力技術(shù)水平低下等問題，提高連片特困區(qū)農(nóng)民的工資水平和生活條件。

勞動力培訓(xùn)轉(zhuǎn)移扶貧模式的主要優(yōu)勢有:(1)有效提高西南連片特困區(qū)農(nóng)戶的就業(yè)能力，增加經(jīng)濟收入。(2)有利于將特困區(qū)經(jīng)濟導(dǎo)入新的良性循環(huán)圈。貧困農(nóng)戶實現(xiàn)跨地區(qū)就業(yè)可以使就業(yè)者學(xué)習(xí)新的生產(chǎn)技術(shù)，更新觀念，解放思想，將農(nóng)村剩余勞動人口轉(zhuǎn)化為人力資源。(3)有利于形成較為完善的勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)領(lǐng)導(dǎo)管理機制，促進其制度化和規(guī)范化。整合現(xiàn)有教育培訓(xùn)資源，形成多模式的勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)體系。

該扶貧模式目前面臨的問題有，一是培訓(xùn)體系有待完善，培訓(xùn)機構(gòu)之間缺乏溝通和協(xié)調(diào)，致使培訓(xùn)效益不高。勞動力培訓(xùn)體系在職能劃分、就業(yè)指導(dǎo)和利益分配等方面還需進一步加強。二是不能為已外出務(wù)工的農(nóng)民提供更多的后續(xù)幫助，保障其權(quán)益。三是由于特困區(qū)農(nóng)民地區(qū)的大量青壯年勞動力的外出或外遷，遷出地青壯年減少，幼齡和老齡人口比例上升，人口結(jié)構(gòu)出現(xiàn)兩頭重而中間輕的不合理狀況，不利于特困區(qū)農(nóng)村本身的發(fā)展。

3.4 異地搬遷扶貧模式

異地搬遷扶貧模式是指將環(huán)境脆弱的不宜開發(fā)地區(qū)、缺乏生存條件等地域內(nèi)的貧困人口搬遷到有條件的地方，并通過改善安置區(qū)的生產(chǎn)生活條件，調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，進行異地開發(fā)扶貧。該模式的優(yōu)點在于:(1)改善特困區(qū)貧困農(nóng)戶的生產(chǎn)生活條件。異地搬遷之后，在農(nóng)民生產(chǎn)方面，耕地、水土資源條件得到改善，農(nóng)作物單產(chǎn)提高，農(nóng)民收入提高。在生活方面，農(nóng)民的住房條件明顯改善，生活水平不斷提高。(2)可以改善部分特困區(qū)的環(huán)境。異地搬遷扶貧模式，可以減少人類活動對環(huán)境的破壞，減少水資源的使用量，減緩?fù)恋爻休d壓力，使得自然災(zāi)害的發(fā)生頻率降低，有效保護生態(tài)環(huán)境。

目前，該模式存在的問題主要有:一是對一些異地搬遷的貧困人口，由于文化、環(huán)境和自身因素，可能會不適應(yīng)新的居住環(huán)境，并出現(xiàn)生產(chǎn)恢復(fù)緩慢問題。二是在搬遷項目設(shè)計和實施過程中，很難系統(tǒng)地考慮到生產(chǎn)生活各個方面可能出現(xiàn)的問題，使得搬遷后若干年后會出現(xiàn)資源承載壓力大等問題［9］。

4 西南連片特困區(qū)農(nóng)村扶貧模式創(chuàng)新的對策建議

4.1 政府牽頭企業(yè)參與，開拓特困區(qū)扶貧市場

由于西南連片特困山區(qū)絕大部分農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)難以規(guī)?；?，僅僅按照市場經(jīng)濟規(guī)律運行將無法完成其農(nóng)林特色農(nóng)產(chǎn)品的市場開發(fā)。因此，應(yīng)該依靠政府和企業(yè)的力量來完成西南連片特困區(qū)農(nóng)林特色產(chǎn)品的市場開拓，動員社會各界積極參與，整合片區(qū)特色資源，滿足人們對食品安全的市場需求，產(chǎn)生一定的市場規(guī)模效益，同時滿足企業(yè)和個人參與公益事業(yè)，提升社會形象的需求，提升產(chǎn)業(yè)扶貧效果［10］。

4.2 打破省級行政邊界線，建立跨省扶貧協(xié)作機制

由于西南連片特困區(qū)多為省級邊界區(qū)域，且跨省連片特困區(qū)在民族、文化、地緣性等方面存在相似，有著強烈的反貧困內(nèi)驅(qū)合作動機。因此應(yīng)該打破省級行政邊界線，依據(jù)優(yōu)勢互補、合作共贏原則，建立跨省扶貧合作機制，實施移民搬遷與新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，強化教育扶貧，有效破解西南連片特困區(qū)的經(jīng)濟與生態(tài)困局，走區(qū)域合作、協(xié)同發(fā)展的道路。

4.3 完善基礎(chǔ)設(shè)施與公共服務(wù)，增強區(qū)域中心輻射能力

基礎(chǔ)設(shè)施與公共服務(wù)是西南連片特困區(qū)農(nóng)村發(fā)展的短板，促進連片特困地區(qū)經(jīng)濟快速發(fā)展的基礎(chǔ)在于完善基礎(chǔ)設(shè)施。為此，應(yīng)該建立包括組織、資金、政策支持在內(nèi)的保障體系，提高教育水平，加強新農(nóng)村合作醫(yī)療保障［11］。同時，實施產(chǎn)業(yè)傾斜、拓展新產(chǎn)業(yè)空間，培育區(qū)域中心地區(qū)，增強中心地區(qū)對周邊地區(qū)的拉動帶動作用。

［1］ 邢成舉，葛志軍．集中連片扶貧開發(fā):宏觀狀況、理論基礎(chǔ)與現(xiàn)實選擇——基于中國農(nóng)村貧困監(jiān)測及相關(guān)成果的分析與考．貴州社會科學(xué)，2013，16(5):23～25

［2］ 李樂為，岑乾明．連片貧困地區(qū)公共產(chǎn)品區(qū)域協(xié)同供給研究——基于湘鄂龍山、來鳳“雙城一體”反貧困的新思路．廣西民族大學(xué)學(xué)報，2011，33(02):153～158

［3］ 包月英，張海永，高飛．欠發(fā)達地區(qū)農(nóng)村扶貧開發(fā)問題及政策建議．中國農(nóng)業(yè)資源與區(qū)劃，2009，24(06):25～28

［4］ 劉保德．生態(tài)移民扶貧政策機制的探討．現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，2005，06(12):54～55

［5］ 劉北樺，詹玲．當(dāng)前農(nóng)業(yè)扶貧需要思考的幾個問題．中國農(nóng)業(yè)資源與區(qū)劃，2013，15(05):36～39

［6］ 張永麗，王虎中．新農(nóng)村建設(shè)機制、內(nèi)容與政策——甘肅省麻安村”參與式整村推進“扶貧模式及其啟示．中國軟科學(xué)，2007，24(04):24

［7］ 李隆琪．關(guān)于產(chǎn)業(yè)化扶貧的思考．理論試點，2007，20(06):34

［8］ 易俗，趙正洲．農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)教育的特點與發(fā)展對策研究．中國農(nóng)村教育，2007，(1-2):82～83

［9］ 王永平，袁家榆．農(nóng)村扶貧開發(fā)機制、資源整合與政策建議．改革，2008，30(04):154～157

［10］ 李周，喬召旗．西部農(nóng)村減緩貧困的進展．中國農(nóng)村觀察，2009，15(01):9～10

［11］ 徐孝勇，賴景生，寸家菊．我國農(nóng)村扶貧的制度性陷阱與制度創(chuàng)新．農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化研究，2009，30(02):187～188