牛少鳳 于新東

杭州灣新區(qū)建設(shè)的戰(zhàn)略模式與寶貴精神

牛少鳳 于新東

決定寧波杭州灣新區(qū)創(chuàng)建至今艱苦卓絕、善作善成，能成效顯著的核心與關(guān)鍵，是“六堅持六弘揚(yáng)”為主要內(nèi)容及特點(diǎn)的建設(shè)發(fā)展戰(zhàn)略模式與寶貴精神

綜觀寧波杭州灣新區(qū)這5年發(fā)展史，在積極成效的背后，最核心的理念是機(jī)遇意識強(qiáng)大、最關(guān)鍵的前提是規(guī)劃科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、最牢固的基礎(chǔ)是產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、最突出的特色是生態(tài)環(huán)境美麗、最明顯的優(yōu)勢是人民富裕安康、最誘人的魅力是發(fā)展前景光明。其發(fā)展模式及精神內(nèi)核就是，“堅持以重大機(jī)遇為聚焦點(diǎn)與著眼點(diǎn)，弘揚(yáng)善創(chuàng)業(yè)精神；堅持以科學(xué)規(guī)劃為切入點(diǎn)與進(jìn)軍點(diǎn)，弘揚(yáng)講科學(xué)精神；堅持以產(chǎn)城融合為基本點(diǎn)與支撐點(diǎn)，弘揚(yáng)肯務(wù)實精神；堅持以生態(tài)美麗為著力點(diǎn)與突擊點(diǎn)，弘揚(yáng)敢擔(dān)當(dāng)精神；堅持以美好生活為出發(fā)點(diǎn)與落腳點(diǎn)，弘揚(yáng)為人民精神；堅持以續(xù)寫藍(lán)圖為創(chuàng)新點(diǎn)與進(jìn)取點(diǎn)，弘揚(yáng)釘釘子精神”的“六堅持六弘揚(yáng)”為主要內(nèi)容及特點(diǎn)的建設(shè)發(fā)展戰(zhàn)略模式與寶貴精神。

堅持以重大機(jī)遇為聚焦點(diǎn)，搶抓寧波發(fā)展史上的重大戰(zhàn)略機(jī)遇，支撐、體現(xiàn)與弘揚(yáng)的是最可寶貴的機(jī)遇意識與創(chuàng)業(yè)精神

搶抓機(jī)遇，知易行難。說的就是，有時候機(jī)遇明明已經(jīng)出現(xiàn)并光臨駕到，卻偏偏與機(jī)遇擦肩而過。這種情形，如果把機(jī)遇特別是重大戰(zhàn)略機(jī)遇比喻成泰山的話，那么，失去機(jī)遇就真可謂“有眼不識機(jī)遇”。究其根源，就是因為缺乏了那么一種自覺而強(qiáng)大的機(jī)遇意識。這就要求有一雙敏銳而善于捕捉的眼睛，一副智慧而善于分析的頭腦。在觀察中發(fā)現(xiàn)機(jī)遇、在思考中研究機(jī)遇，把無形的機(jī)遇轉(zhuǎn)化為有形的行動方案。正是得益于發(fā)現(xiàn)并捕捉到了杭州灣跨海大橋開通所帶來的千載難逢的重大發(fā)展機(jī)遇，從而積極籌劃新區(qū)的建設(shè)發(fā)展，才得以濃墨重彩地書寫了具有歷史意義的一筆。

但光有機(jī)遇意識是不夠的，同時還必須有實干和奮斗的精神與干勁緊相隨，相互支撐、相互促進(jìn)。否則，只有坐而論道，而沒有起而行動、奮斗創(chuàng)業(yè)的實際行動，即使機(jī)遇意識再強(qiáng)，發(fā)現(xiàn)一萬次機(jī)遇，也同樣會放跑機(jī)遇；制定了一萬次把握機(jī)遇的行動方案，也永遠(yuǎn)只會是停留在紙上的機(jī)遇。關(guān)鍵在行動、在實干、在創(chuàng)業(yè)，蘊(yùn)藏?zé)o限潛力的機(jī)遇才會真正轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實的生產(chǎn)力和成長力。杭州灣新區(qū)成立之后，不是想著等、靠、要，更不是躺在機(jī)遇的懷抱里睡大覺，而是以只爭朝夕的精神、以埋頭苦干的韌勁、以奮斗創(chuàng)業(yè)的激情，開始了建設(shè)發(fā)展的實干史。

堅持以科學(xué)規(guī)劃為切入點(diǎn)，扣好新區(qū)建設(shè)發(fā)展的“第一?？圩印?，支撐、體現(xiàn)與弘揚(yáng)的是最可寶貴的責(zé)任意識與科學(xué)精神

科學(xué)規(guī)劃，扣好區(qū)域或城市建設(shè)的“第一?？圩印?，至關(guān)重要。新城建設(shè)如果沒有科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)那捌谝?guī)劃，缺乏長遠(yuǎn)前瞻的規(guī)劃考慮，不僅造成資源的巨大浪費(fèi)，而且給后續(xù)的發(fā)展帶來無限困擾，特別是一旦陷入“建了拆、拆了建，修了挖、挖了修”的怪圈，將給生產(chǎn)生活極大負(fù)面影響。要保證新城“畫好畫美”，成為一座幸福之城，科學(xué)規(guī)劃當(dāng)為第一要務(wù)。杭州灣新區(qū)以講科學(xué)的精神，從一開始就扣好“規(guī)劃”這粒新區(qū)建設(shè)的“第一?？圩印?，從而為后續(xù)各項工作的跟進(jìn)開展奠定了良好開端，成為保障新區(qū)建設(shè)發(fā)展順利進(jìn)行并獲取成功的先決性與前提性條件。

科學(xué)規(guī)劃，在強(qiáng)調(diào)美麗圖紙和實施方案形成的同時，還要強(qiáng)調(diào)遵循規(guī)律性、突出特色化、具有創(chuàng)造力，同時要一如既往地強(qiáng)調(diào)忠誠執(zhí)行規(guī)劃的嚴(yán)肅性、規(guī)范性與延續(xù)性。杭州灣新區(qū)在總體規(guī)劃的指導(dǎo)下，按照“500天編制完成50個各級各類規(guī)劃設(shè)計”的目標(biāo)，在保質(zhì)保量的基礎(chǔ)上，掛牌以來共完成了55個各級各類規(guī)劃設(shè)計，如期高效完成目標(biāo)任務(wù)，為新區(qū)有條不紊、有章有法的總體建設(shè)發(fā)展把好了關(guān)口、明確了布局、指明了方向。

放眼未來，杭州灣新區(qū)既要抓好“十三五”規(guī)劃編制，以創(chuàng)新理念開展“十三五”課題研究及專項規(guī)劃編制，探索今后一個時期新型發(fā)展道路。同時要近干遠(yuǎn)謀，前瞻性謀劃新區(qū)第二個10年的發(fā)展思路，即到2030年跨入國內(nèi)一流開發(fā)區(qū)行列，成為環(huán)杭州灣“灣區(qū)經(jīng)濟(jì)”的引領(lǐng)者。

堅持以產(chǎn)城融合為支撐點(diǎn)，實現(xiàn)城市、產(chǎn)業(yè)與人的發(fā)展相得益彰，支撐、體現(xiàn)與弘揚(yáng)的是最可寶貴的長遠(yuǎn)意識與務(wù)實精神

從歷史來看，城市化從來就是沒有離開產(chǎn)業(yè)支撐的。只不過在不同歷史時期、不同發(fā)展階段是以產(chǎn)業(yè)的各種具體形象出現(xiàn)而已。哪怕是城市化早期的小作坊業(yè)，也構(gòu)成為閃現(xiàn)于支撐城市化進(jìn)程中的關(guān)鍵身影。杭州灣新區(qū)建設(shè)發(fā)展的“產(chǎn)城人”融合正是上述規(guī)律的生動實踐?？梢哉f，“產(chǎn)城人”融合就是新區(qū)戰(zhàn)略模式的“脊梁”，支撐全局、貫穿始終。新區(qū)堅持城市建設(shè)發(fā)展與產(chǎn)業(yè)培育壯大同步進(jìn)行、協(xié)同推進(jìn)、共生共進(jìn)、互利多贏。

一是扶大扶強(qiáng)龍頭企業(yè)，壯大支撐城市發(fā)展的“骨干細(xì)胞”。強(qiáng)化“一企一策”培育，對重點(diǎn)企業(yè)“量身定制”培育政策，方太、興業(yè)盛泰、雅迪、金田、沁園等骨干企業(yè)加快發(fā)展。二是調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)支撐城市發(fā)展的持久力。2014年1-10月新材料、智能電氣、高端裝備等三大新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值之和已經(jīng)占到新區(qū)經(jīng)濟(jì)總量的20.6%。三是大力推進(jìn)“四換三名”，引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)支撐城市發(fā)展的未來方向。方太、媽咪寶、沁園等骨干企業(yè)電商銷售產(chǎn)值分別同比增長90%、58%、76%。產(chǎn)業(yè)、城市和人的有機(jī)契合度、融合度、統(tǒng)一度不斷提升。

放眼未來，杭州灣新區(qū)提出要不斷充實和完善主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)體系，并賦予其新的內(nèi)容。繼續(xù)著重培育打造汽車和通用航空2個千億級產(chǎn)業(yè)，加快培育發(fā)展智能電氣、新材料、高端裝備等3個百億級產(chǎn)業(yè)。與此同時，加快培育發(fā)展食品、生物醫(yī)藥、保健品等產(chǎn)業(yè)，做大做強(qiáng)旅游產(chǎn)業(yè)，不斷保持新區(qū)產(chǎn)業(yè)培育發(fā)展的與時俱進(jìn)。

堅持以生態(tài)美麗為著力點(diǎn)，順應(yīng)推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的發(fā)展潮流，支撐、體現(xiàn)與弘揚(yáng)的是最可寶貴的環(huán)境意識與擔(dān)當(dāng)精神

城市化絕不能只是以城市推進(jìn)去簡單擠壓生態(tài)環(huán)境空間的短視行為，而是應(yīng)該走一條城市不斷有機(jī)融入生態(tài)美麗的長期發(fā)展之路。杭州灣新區(qū)堅持把生態(tài)環(huán)境理念付之于實踐行動，以敢擔(dān)當(dāng)?shù)木?、?fù)責(zé)任的態(tài)度，為居民百姓、為子孫后代、為可持續(xù)發(fā)展而大力推進(jìn)美麗建設(shè)。一是全面實施“五水共治”。把治污水作為工作突破口，按照水岸同治、綜合施策的原則，投入17億元重點(diǎn)開展漂染園區(qū)整治。按照責(zé)任書要求，完成“垃圾河”清理，“黑河、臭河”得到明顯改善。二是深入推進(jìn)“三改一拆”。重點(diǎn)完成了“三橫”區(qū)塊6萬多平方米違章建筑的綜合整治。三是持續(xù)開展綠化造林。加快推進(jìn)新區(qū)重要廊道、重點(diǎn)區(qū)塊的綠化美化，2014年全年新增綠化面積162萬平方米。

放眼未來，杭州灣新區(qū)建設(shè)發(fā)展之路上，應(yīng)進(jìn)一步大樹特樹生態(tài)美麗的旗幟，以生態(tài)美麗為主導(dǎo)，讓新區(qū)的建設(shè)發(fā)展更加適應(yīng)自然生態(tài)環(huán)境的要求，推動和諧共贏發(fā)展。

堅持以美好生活為出發(fā)點(diǎn)，保障新區(qū)人民精神富有與物質(zhì)富裕，支撐、體現(xiàn)與弘揚(yáng)的是最可寶貴的人本意識與服務(wù)精神

城市之魂在于美好生活，而不在其大小規(guī)模。同時，美好生活既不是虛無縹緲的，也不是高高在上的。美好生活是實實在在的，是細(xì)致入微的。美好生活就是城市及城市化進(jìn)程中的每一個細(xì)節(jié)，具體結(jié)果就是看建設(shè)發(fā)展者的用心如何。杭州灣新區(qū)從順應(yīng)人民對美好生活向往出發(fā)，把群眾安危冷暖放在心上，及時準(zhǔn)確了解群眾所思、所盼、所憂、所急，真正做到細(xì)致入微、體貼備至地把群眾工作做實、做深、做細(xì)、做透。比如，研究出臺人口落戶政策，制訂新區(qū)人才引進(jìn)、購房落戶、投資落戶的實施意見；積極實施就學(xué)補(bǔ)助、住宅裝修補(bǔ)貼等政策；推出人才優(yōu)惠房、限價房、人才公寓和人才租賃房等。新區(qū)人們安居樂業(yè)，不僅集聚了人氣，更為重要的是凝聚了人心。

放眼未來，杭州灣新區(qū)明確把品質(zhì)城市塑造、服務(wù)功能完善作為發(fā)展的根本途徑，推進(jìn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化、公共服務(wù)一體化，加快推進(jìn)與群眾生活密切相關(guān)的教育、衛(wèi)生、文化、交通、商貿(mào)等事業(yè)發(fā)展，滿足現(xiàn)代人的物質(zhì)和精神需求，不斷提升城市品質(zhì)，努力打造“三生三宜”國際化新城。

堅持以續(xù)寫藍(lán)圖為進(jìn)取點(diǎn)，開創(chuàng)新區(qū)建設(shè)發(fā)展的持續(xù)輝煌局面，支撐、體現(xiàn)與弘揚(yáng)的是最可寶貴的改革意識與釘子精神

適應(yīng)新常態(tài)、引領(lǐng)新常態(tài)，杭州灣新區(qū)因時制宜、順勢而為的抉擇就是，改革改革再改革，繼續(xù)爭當(dāng)全面深化改革開放的排頭兵。杭州灣新區(qū)管委會自2010年2月成立之始，就著手開展了新區(qū)行政管理體制改革探索，以“小政府、大服務(wù)”為方向，以精簡高效為原則，以職能歸并、整合、強(qiáng)化為重點(diǎn)的杭州灣新區(qū)大部制工作體制正式確立和運(yùn)轉(zhuǎn)，實行大部門合署辦公，新區(qū)“一辦八局”九大部門正式掛牌成立。全面深化改革無窮期，下一步的關(guān)鍵之一就是要繼續(xù)發(fā)揚(yáng)釘釘子與啃硬骨頭的精神，一種對新區(qū)發(fā)展敢于破舊立新、始終追求卓越的改革勇氣與智慧。

大時代誕生大奇跡。創(chuàng)造杭州灣新區(qū)建設(shè)發(fā)展的新的更大的成效，要一如既往地昂揚(yáng)起篳路藍(lán)縷以啟山林的開拓狀態(tài)，艱難困苦玉汝于成的奮斗精神，乘勝前進(jìn)善作善成的頑強(qiáng)意志，豪氣干云一往無前的英雄氣概。果如是，奇跡再創(chuàng)、大業(yè)可期。

作者：牛少鳳，浙江財經(jīng)大學(xué)城鄉(xiāng)規(guī)劃與管理學(xué)院副教授；于新東，中共浙江省委政策研究室研究員