李明

行政事業(yè)單位須加強預算管理

李明

預算管理是行政事業(yè)單位財務管理的重要組成部分，是各項業(yè)務工作開展的基礎，是單位落實國家重大政策的有效途徑與重要手段。近年來，在各項財政管理制度改革的大力推動下，行政事業(yè)單位的預算管理取得了明顯進步，但仍存在著諸多不完善的地方亟待解決。

——預算編制缺乏科學性。目前一些行政事業(yè)單位預算編制缺乏調研論證，基礎數據、項目文本和相關資料準備不到位，且由于編制時間比較緊，很難保證預算編制能夠真實、科學、完整地反映下一年度的重點工作資金需求。一些單位為了盡可能多地申報預算，并不是以實際需求作為編制基礎，而是以預算申報結果為導向進行編報。一些單位的財務人員缺乏預算管理意識，只是為了簡單完成編報任務，在對下一年度的財務預算進行編制時往往簡單采用以上一年度的實際支出作為基數，對新增因素做一些微調整大體確定下一年度總體預算。

——預算編制與執(zhí)行脫節(jié)。一些行政事業(yè)單位沒有完全按照有關預算來組織收入，相關支出也較為隨意，不能體現預算的剛性。編制預算時想方設法多要資金，到了年底卻因花不了，使得大量資金“趴”在賬上；或者重點基建項目由于種種因素導致推進較慢，致使預算批復下來的專項資金，到了年底花不完，或造成大量結余資金，或年底突擊花錢，從而降低了財政資金的安全與效率，又容易滋生腐敗。目前雖然對結余資金的管理辦法相繼出臺，財政部門也意識到結余資金的問題較為嚴重，但在實際執(zhí)行中，真的扣減和收回的力度并不大，也就不能從根上真正解決資金沉淀的問題。

——預算管理制度、監(jiān)控體系不完善。很多行政事業(yè)單位都建立了預算管理制度，設立了監(jiān)督機構，然而現實情況往往是管理制度被束之高閣，監(jiān)督機構大多流于形式。在實際操作中也沒有專門設置預算管理崗位，配備專人負責，大都是由財務人員兼職；缺少自覺主動地定期檢查和內部通報，主要依靠地是財政部門和上級主管部門的專項檢查，這與內控制度要求的連續(xù)地、動態(tài)地監(jiān)督常常不相吻合，也使得實際的管理和控制效果大打折扣。此外，一些行政事業(yè)單位能夠意識到內部管理的重要性，卻忽略了外部監(jiān)督的作用，甚至不愿意接受來自外部的有效監(jiān)督。而外部的監(jiān)督機制與內部的監(jiān)督機制之間是互為補充的關系，內外結合的監(jiān)控體系的缺失使得監(jiān)督工作無法發(fā)揮應有的效果。

實際上，只有建立“預算編制有目標、預算執(zhí)行有監(jiān)控、預算完成有評價、評價結果有反饋、反饋結果有應用”的全過程預算績效管理機制，才能更有效地促進單位積極組織收入，合理安排支出，保障資金安全，有效配置資源，這對提高行政事業(yè)單位的資金使用效益和管理水平都有著重要意義。

一是加強預算編制的科學化管理，充分做好預算編制的基礎工作，改進傳統(tǒng)的編制方法。預算編制需要兼顧科學性和可執(zhí)行性，在具體工作中要有科學合理地預見性，充分做好預算編制的基礎工作。要與時俱進引入新的更為科學的預算編制方法，積極推進預算編制改革。要全口徑編制預算，提高部門預算的完整性，將行政事業(yè)單位的收支全部納入預算管理。

二是強化預算執(zhí)行全過程管理，建立動態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)，提高預算執(zhí)行進度和質量。在預算執(zhí)行方面，為保障資金運行均衡安全有效，進一步強化預算剛性約束機制，預算一經批復嚴格按照批準的預算執(zhí)行，原則上不得隨意調整。這就需要實際工作中加強基本支出預算管理，加強項目支出預算管理，加強預算資金的支付管理，提高預算執(zhí)行進度和質量。

三是提高相關人員的預算管理意識和業(yè)務能力。行政事業(yè)單位領導要高度重視預算管理，對本單位預算管理工作的機構設置、人員配備等方面盡量做到科學、優(yōu)化，加強財務部門與其他部門之間的溝通與協(xié)調。相關工作人員要主動作為，全面提高專業(yè)知識和業(yè)務能力，積極參加職業(yè)再教育和崗位技能培訓，熟練掌握現代化的預算管理思想和方法，從多個角度提高預算管理工作的質量。

四是強化結余資金管理，盤活存量資金。行政事業(yè)單位內部要建立健全結余資金管理規(guī)定，對當年支出進度明顯低于時間進度的延續(xù)性、經常性項目，或者延續(xù)項目有結轉資金的，要視情況適當核減下一年度相關預算經費。同時，對于執(zhí)行進度慢、效率低的項目，要及時按規(guī)定報批預算調整，將細化預算編制與消化結余相結合，將以前年度的結余和結轉資金納入下一年度預算的編制范圍，盡量統(tǒng)籌安排使用，提高財政資金配置效率。

五是健全全過程預算績效管理機制，進一步提升預算績效管理質量。一方面，加大預算執(zhí)行的監(jiān)督力度，全面實行預算執(zhí)行通報制度，利用信息化手段建立預算管理動態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)，及時監(jiān)控預算執(zhí)行動態(tài)，加強對重點單位和重大項目的緊密跟蹤，定期通報各部門預算執(zhí)行情況。另一方面，健全行政事業(yè)單位預算績效管理機制，項目資金的使用應作為重點關注對象，尤其要做好年度財政支出項目經費績效管理工作，不斷提高財政資金使用效益和公共服務的質量。

作者單位：杭州出入境檢驗檢疫局