□ 文/潘瑞波 張雪峰

建立法律顧問(wèn)制度
為供銷(xiāo)合作社綜合改革提供保障

□ 文/潘瑞波 張雪峰

在各級(jí)供銷(xiāo)合作社聯(lián)合社設(shè)置法律顧問(wèn)機(jī)構(gòu)，應(yīng)參照地方人民政府法律顧問(wèn)機(jī)構(gòu)的設(shè)置形式，以各級(jí)供銷(xiāo)合作社聯(lián)合社資產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)為主導(dǎo)，采取內(nèi)外兼容，以內(nèi)為主和市場(chǎng)化、契約化的兩種方式進(jìn)行設(shè)置

黨的十八屆四中全會(huì)提出，全面推進(jìn)依法治國(guó)，建立完備的法律服務(wù)體系。從內(nèi)蒙古自治區(qū)政府層面看，要求各部門(mén)建立法律顧問(wèn)制度。內(nèi)蒙古自治區(qū)供銷(xiāo)合作社聯(lián)合社于2014 年8月設(shè)立了法律顧問(wèn)室，與社有資產(chǎn)監(jiān)督管理處合署辦公，主要負(fù)責(zé)區(qū)社直屬單位重大招商引資、項(xiàng)目投資等重要合同（協(xié)議）的起草、審查、修改以及其他有關(guān)法律事務(wù)工作，指導(dǎo)、協(xié)調(diào)直屬單位重大法律事務(wù)以及產(chǎn)權(quán)糾紛調(diào)處、涉法維權(quán)等工作，同時(shí)為全系統(tǒng)提供法律咨詢服務(wù)，還處于起步階段。

充分認(rèn)清建立法律顧問(wèn)制度的重要意義

在各級(jí)供銷(xiāo)合作社聯(lián)合社建立法律顧問(wèn)制度是認(rèn)真落實(shí)依法治國(guó)基本方略，貫徹落實(shí)黨的十八屆三中、四中全會(huì)精神、促進(jìn)依法科學(xué)民主決策的重要保障，是提高各級(jí)以法治思維解決涉法事務(wù)能力的有效途徑，是加快推進(jìn)依法治社、依法治企建設(shè)步伐的重要抓手。

一是有利于提高系統(tǒng)的法制意識(shí)。當(dāng)前依法治社、依法治企意識(shí)已成為各級(jí)供銷(xiāo)合作社系統(tǒng)的普遍共識(shí)，但仍有部分企業(yè)管理人員存在法紀(jì)觀念不強(qiáng)，法制意識(shí)淡薄的現(xiàn)象，有的只注重經(jīng)營(yíng)效益的取得而忽視了管理的法治化，還有一些企業(yè)經(jīng)營(yíng)者不注重依法治企，企業(yè)內(nèi)部責(zé)任不清，制度不健全，監(jiān)督失控，有的甚至缺乏應(yīng)有的法律常識(shí)在法律面前“打擦邊球”。因而，建立法律顧問(wèn)制度，推進(jìn)法制工作在各級(jí)供銷(xiāo)合作社及出資企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理中的規(guī)范化、制度化、科學(xué)化，提高法治工作水平，使各項(xiàng)工作有章可循，有法可依，才能為推進(jìn)供銷(xiāo)合作社綜合改革、促進(jìn)各項(xiàng)工作健康發(fā)展提供制度保證。

建立法律顧問(wèn)制度，推進(jìn)法制工作在各級(jí)供銷(xiāo)合作社及出資企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理中的規(guī)范化、制度化、科學(xué)化，提高法治工作水平，才能為推進(jìn)供銷(xiāo)合作社綜合改革、促進(jìn)各項(xiàng)工作健康發(fā)展提供制度保證。

二是有利于提高系統(tǒng)的服務(wù)水平。中共中央、國(guó)務(wù)院《關(guān)于深化供銷(xiāo)合作社綜合改革的決定》中指出，供銷(xiāo)合作社要“始終把服務(wù)‘三農(nóng)’作為供銷(xiāo)合作社的立身之本、生存之基，把為農(nóng)服務(wù)成效作為衡量工作的首要標(biāo)準(zhǔn)，做到為農(nóng)、務(wù)農(nóng)、姓農(nóng)”。這一原則的提出，明確了供銷(xiāo)合作社是為農(nóng)服務(wù)的合作經(jīng)濟(jì)組織，是黨和政府做好“三農(nóng)”工作的重要載體。因此，各級(jí)供銷(xiāo)合作社系統(tǒng)必須找準(zhǔn)位置，正確處理好法律監(jiān)督與為農(nóng)服務(wù)的關(guān)系，使法制工作深入到每項(xiàng)業(yè)務(wù)工作和企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理的各個(gè)環(huán)節(jié)，在農(nóng)資供應(yīng)、農(nóng)產(chǎn)品流通、農(nóng)村服務(wù)等重點(diǎn)領(lǐng)域和環(huán)節(jié)為農(nóng)民提供便利實(shí)惠、安全優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。

三是有利于健全系統(tǒng)的監(jiān)督機(jī)制。在職能作用的發(fā)揮上，既可以充分發(fā)揮各級(jí)供銷(xiāo)合作社聯(lián)合社職能機(jī)構(gòu)在法治建設(shè)中的積極作用，又可以借助外部法律顧問(wèn)機(jī)構(gòu)實(shí)務(wù)經(jīng)驗(yàn)豐富、熟知辦案程序的業(yè)務(wù)優(yōu)勢(shì)，共同促進(jìn)依法治社、依法治企水平的有效提高。各級(jí)供銷(xiāo)合作社要充分認(rèn)識(shí)建立本級(jí)法律顧問(wèn)制度的重要性和必要性，把建立法律顧問(wèn)制度工作列入重要議事日程，確保法律顧問(wèn)制度工作取得積極成效。

四是有利于推進(jìn)企業(yè)的良性發(fā)展。在系統(tǒng)和企業(yè)的發(fā)展運(yùn)行中，不可避免地會(huì)涉及到公司治理、投資融資、產(chǎn)品（服務(wù)）質(zhì)量安全、勞動(dòng)用工、稅務(wù)、反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)、反腐敗等法律領(lǐng)域。同時(shí)，隨著供銷(xiāo)合作系統(tǒng)綜合改革步伐的不斷向前推進(jìn)，既可能給企業(yè)帶來(lái)更加豐厚的競(jìng)爭(zhēng)回報(bào)，也可能給企業(yè)帶來(lái)更多潛在的法律風(fēng)險(xiǎn)。因此，通過(guò)建立法律顧問(wèn)制度，建立健全法律風(fēng)險(xiǎn)防范和控制機(jī)制，重視和加強(qiáng)企業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)防范，是加強(qiáng)企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管理最基本的要求，也是企業(yè)適應(yīng)市場(chǎng)環(huán)境變化，創(chuàng)造市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作。法律顧問(wèn)制度的建立，可以幫助系統(tǒng)和企業(yè)實(shí)現(xiàn)科學(xué)決策，促進(jìn)管理工作規(guī)范化，有效規(guī)避經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)大膽創(chuàng)新，穩(wěn)健經(jīng)營(yíng)，獲取最大經(jīng)濟(jì)利益。同時(shí)還有助于提高企業(yè)的知名度和向心力，不斷提升企業(yè)形象。

正確選擇法律顧問(wèn)機(jī)構(gòu)的設(shè)置形式

在各級(jí)供銷(xiāo)合作社聯(lián)合社設(shè)置法律顧問(wèn)機(jī)構(gòu)，主要應(yīng)參照地方人民政府法律顧問(wèn)機(jī)構(gòu)的設(shè)置形式，以各級(jí)供銷(xiāo)合作社聯(lián)合社資產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)為主導(dǎo)，主要采取兩種方式進(jìn)行設(shè)置。一是采取內(nèi)外兼容，以內(nèi)為主的方式。采取單位推薦、個(gè)人申報(bào)、定向邀請(qǐng)、公開(kāi)選聘等方式，在本系統(tǒng)內(nèi)選取1—2名熟悉法律法規(guī)的人員并設(shè)置專門(mén)的法律顧問(wèn)室，牽頭組織法律顧問(wèn)工作，并聘任系統(tǒng)外1至2名熟悉供銷(xiāo)合作系統(tǒng)經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)、服務(wù)內(nèi)容和“三農(nóng)”工作法規(guī)政策的專家和律師擔(dān)任法律顧問(wèn)。聘任的法律顧問(wèn)要按照規(guī)定的條件和程序進(jìn)行。擬聘任的法律顧問(wèn)一經(jīng)審定，要與之簽訂聘用合同，聘任期原則上為2年，并將法律顧問(wèn)名單向系統(tǒng)和社會(huì)公開(kāi)。二是采取市場(chǎng)化、契約化的方式。各級(jí)供銷(xiāo)合作社職能部門(mén)可與社會(huì)法律服務(wù)中介機(jī)構(gòu)取得合作意向，從中選取適量人員建立法律專家和律師庫(kù)，并根據(jù)庫(kù)內(nèi)人員業(yè)務(wù)所長(zhǎng)分類建檔。當(dāng)涉及當(dāng)某一方面涉法案例和涉法事項(xiàng)時(shí)，從中選取專業(yè)對(duì)口法律服務(wù)人員介入法律事務(wù)處理，簽訂服務(wù)合同，并按合同約定支付服務(wù)費(fèi)用，向社會(huì)購(gòu)買(mǎi)法律服務(wù)。

系統(tǒng)法律顧問(wèn)機(jī)構(gòu)要針對(duì)深化供銷(xiāo)合作社綜合改革及發(fā)展創(chuàng)新等重點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，統(tǒng)籌規(guī)劃本系統(tǒng)法制建設(shè)目標(biāo)，并主動(dòng)協(xié)助、指導(dǎo)企業(yè)依法建立一套科學(xué)的生產(chǎn)、行政、經(jīng)營(yíng)管理制度和公司經(jīng)營(yíng)、合同管理、商帳處理、人力資源管理、檔案管理等維持法律事務(wù)系統(tǒng)

注重發(fā)揮法律顧問(wèn)機(jī)構(gòu)的職能作用

各級(jí)供銷(xiāo)合作社聯(lián)合社社有資產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)可代表監(jiān)事會(huì)，作為本系統(tǒng)建立法律顧問(wèn)制度工作的牽頭單位，負(fù)責(zé)建立健全法律顧問(wèn)工作相關(guān)制度；組織法律顧問(wèn)機(jī)構(gòu)承辦具體涉法事務(wù)；負(fù)責(zé)系統(tǒng)外法律顧問(wèn)的聘任、解聘的審核工作；建立法律顧問(wèn)工作檔案和管理臺(tái)賬；對(duì)已聘任的法律顧問(wèn)進(jìn)行培訓(xùn)；完成本級(jí)監(jiān)事會(huì)交辦的其他涉法事務(wù)等。所屬企事業(yè)單位也要相應(yīng)指定負(fù)責(zé)法律事務(wù)的專職或兼職人員，加強(qiáng)與系統(tǒng)內(nèi)法制機(jī)構(gòu)的協(xié)同配合，確保法律顧問(wèn)工作順利推進(jìn)、落實(shí)到位。

各級(jí)供銷(xiāo)合作系統(tǒng)設(shè)置法律顧問(wèn)機(jī)構(gòu)，在系統(tǒng)發(fā)展運(yùn)營(yíng)中應(yīng)主要承擔(dān)和發(fā)揮以下職能作用：一是法治建設(shè)目標(biāo)籌劃。系統(tǒng)法律顧問(wèn)機(jī)構(gòu)要立足推進(jìn)依法治社、依法治企建設(shè)，完善科學(xué)民主決策制度，針對(duì)深化供銷(xiāo)合作社綜合改革及發(fā)展創(chuàng)新等重點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，統(tǒng)籌規(guī)劃本系統(tǒng)法制建設(shè)目標(biāo)，科學(xué)制定改革發(fā)展策略，并主動(dòng)協(xié)助、指導(dǎo)企業(yè)依法建立一套科學(xué)的生產(chǎn)、行政、經(jīng)營(yíng)管理制度和公司經(jīng)營(yíng)、合同管理、商帳處理、人力資源管理、檔案管理等維持法律事務(wù)系統(tǒng)，建立健全各種規(guī)章制度，加強(qiáng)合同管理工作，維護(hù)企業(yè)的合法權(quán)益，預(yù)防經(jīng)濟(jì)糾紛，規(guī)避經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)。二是提供普法宣傳教育、法律咨詢服務(wù)。法制宣傳教育是全面推進(jìn)依法治國(guó)的基礎(chǔ)性工程，是傳播法律知識(shí)、培育法治信仰、弘揚(yáng)法治精神的重要途徑。法律顧問(wèn)機(jī)構(gòu)作為普法宣傳和法律咨詢的重要職能部門(mén)，要主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，立足依法治社、依法治企目標(biāo)，創(chuàng)新普法載體與宣傳形式，發(fā)揮好普法宣傳主陣地作用，采取多種方式，借助多種媒體，大力開(kāi)展法制宣傳教育活動(dòng)，從而不斷提高各級(jí)運(yùn)用法治思維和法治方式推進(jìn)供銷(xiāo)合作社綜合改革能力。在學(xué)好《憲法》的同時(shí)，重點(diǎn)學(xué)習(xí)《公司法》、《合同法》、《勞動(dòng)合同法》和必需的稅法知識(shí)。通過(guò)法制宣傳教育，增強(qiáng)各級(jí)的法制觀念，培養(yǎng)適應(yīng)用法律觀念去觀察和處理問(wèn)題的習(xí)慣，把依法辦事貫徹到各項(xiàng)業(yè)務(wù)中去，在全系統(tǒng)形成崇尚法律、信仰法律、遵守法律的良好風(fēng)尚，形成按法定程序、法定權(quán)限、法定職責(zé)行使權(quán)利的良好氛圍，切實(shí)做到有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。要把法制宣傳和法律咨詢、法律服務(wù)結(jié)合起來(lái)，把法制宣傳運(yùn)用于法律服務(wù)之中，最終構(gòu)建穩(wěn)固的法律風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制。三是傳統(tǒng)非訴、訴訟法律服務(wù)。系統(tǒng)法律顧問(wèn)機(jī)構(gòu)主要是指導(dǎo)、協(xié)調(diào)直屬單位做好重大法律事務(wù)及產(chǎn)權(quán)糾紛調(diào)處工作。對(duì)非訴訟法律事務(wù)，主要是做好四項(xiàng)工作：代為談判、代為調(diào)解、代擬合同或協(xié)議、代為審查合同對(duì)方的資信、代為調(diào)查等；代為繼承見(jiàn)證以及監(jiān)督繼承事務(wù)的履行；接受委托參加股東大會(huì)并監(jiān)督股東大會(huì)決議的履行；代辦當(dāng)事人不愿親自出面辦理的其他事項(xiàng)。對(duì)訴訟法律服務(wù)，委托訴訟代理人要符合《中華人民共和國(guó)民事訴訟法》第87條之規(guī)定，由涉法單位授權(quán)法律顧問(wèn)機(jī)構(gòu)全權(quán)代理企業(yè)參與經(jīng)濟(jì)糾紛的調(diào)解、仲裁和訴訟活動(dòng)。四是合同（協(xié)議）的起草、審查、修改把關(guān)。重點(diǎn)參與系統(tǒng)內(nèi)重大招商引資、項(xiàng)目投資等重要合同（協(xié)議）的起草、審查、修改把關(guān)以及其他有關(guān)法律事務(wù)工作。五是參與系統(tǒng)和企業(yè)經(jīng)營(yíng)決策。隨著供銷(xiāo)合作社綜合改革進(jìn)程的不斷深化推進(jìn)，改革所面臨的重大及新型法律事務(wù)將不斷增多，不僅需要法律服務(wù)機(jī)構(gòu)和人員具備專業(yè)的法律技能和綜合管理素養(yǎng)，還要求法律服務(wù)機(jī)構(gòu)和人員具備相應(yīng)的參與和指導(dǎo)經(jīng)營(yíng)決策的能力。眾所周知，凡是有生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)就有一定的經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)，具有了經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)就必然面臨相應(yīng)的法律風(fēng)險(xiǎn)。而防范、規(guī)避經(jīng)濟(jì)和法律風(fēng)險(xiǎn)的最有效手段就是要做到正確決策、科學(xué)決策、理性決策。做到這一點(diǎn)，除通過(guò)加強(qiáng)法律培訓(xùn)，提升各級(jí)依法獲取權(quán)利、行使權(quán)利和保護(hù)權(quán)利的法律意識(shí)，建立和完善各項(xiàng)規(guī)章制度外，聘請(qǐng)水平高、能力強(qiáng)的律師團(tuán)隊(duì)做為企業(yè)的法律顧問(wèn)，直接參與企業(yè)的經(jīng)營(yíng)決策，也是有效防范企業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)的必要手段。這既是建立現(xiàn)代企業(yè)制度之大勢(shì)所趨，也是提升企業(yè)經(jīng)營(yíng)和競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力的必然選擇。在參與和指導(dǎo)決策中，不僅要發(fā)揮內(nèi)部法律服務(wù)機(jī)構(gòu)和人員熟悉系統(tǒng)和企業(yè)管理狀況、經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略、運(yùn)作模式、制度流程等優(yōu)勢(shì)，還要借助外部聘任的法律顧問(wèn)專業(yè)技能嫻熟、訴訟經(jīng)驗(yàn)豐富、服務(wù)熱情周到、社會(huì)資源全面等優(yōu)勢(shì)，在重大項(xiàng)目論證、融資重組、重大合同復(fù)審、動(dòng)態(tài)管理糾紛、集中管理知識(shí)產(chǎn)權(quán)等涉及系統(tǒng)和企業(yè)重大決策方面，密切溝通、加強(qiáng)交流，開(kāi)拓視野，規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，努力提升決策的預(yù)見(jiàn)性、科學(xué)性和有效性。中小微企業(yè)還可以直接通過(guò)國(guó)家法律直通車(chē)獲取企業(yè)法律咨詢、案件委托、法律援助等服務(wù)。

內(nèi)蒙古自治區(qū)供銷(xiāo)合作社）