袁暢

信息惠民的“浙江樣本”

袁暢

2014年初，國家對(duì)實(shí)施信息惠民工程做出了重要任務(wù)部署，杭州、嘉興、溫州三市獲批建設(shè)信息惠民國家試點(diǎn)城市。經(jīng)過近一年的試點(diǎn)建設(shè)，浙江三個(gè)試點(diǎn)城市按照國家信息惠民工作的總體部署，以解決民生問題為出發(fā)點(diǎn)，以實(shí)現(xiàn)跨部門信息協(xié)同共享為抓手，在推進(jìn)信息惠民建設(shè)上保障有力、共享有效、成效顯著、特色鮮明，取得了明顯的階段性成效，形成了良好的示范帶動(dòng)效應(yīng)。

組織保障和工作機(jī)制不斷健全。試點(diǎn)城市建立起了“一把手”領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制，成立由多個(gè)相關(guān)部門共同組成的信息惠民工作組，將信息惠民工程納入城市的信息化重要戰(zhàn)略和為民辦實(shí)事項(xiàng)目，并制定工作方案和行動(dòng)計(jì)劃。組建了由專業(yè)咨詢機(jī)構(gòu)、科研院所、企業(yè)界專業(yè)人士等構(gòu)成的信息惠民專家組，指導(dǎo)惠民工程實(shí)施方案的制定和實(shí)施。

政策環(huán)境不斷優(yōu)化。試點(diǎn)城市先后制定出臺(tái)了政務(wù)信息共享管理辦法，開展了數(shù)據(jù)開放共享政策的積極探索。在行政審批及管理流程優(yōu)化方面取得了實(shí)質(zhì)性突破，其中，嘉興市先后印發(fā)行政審批及管理流程優(yōu)化相關(guān)政策文件3項(xiàng)，有效提升和優(yōu)化了相關(guān)政策環(huán)境。

資金投入和信息安全得到有效保障。試點(diǎn)城市已初步形成了政府引導(dǎo)、市場主體的多元化信息惠民資金投入機(jī)制，在加大財(cái)政專項(xiàng)資金投入的同時(shí)，積極探索代建代維、政府購買服務(wù)、社會(huì)資本參與投入等多種投資模式，建立了可持續(xù)的資金保障長效機(jī)制。試點(diǎn)城市探索建立信息資源安全保障體系，在信息安全等級(jí)保護(hù)制度建設(shè)、信息安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和測評(píng)、信息安全應(yīng)急管理制度建設(shè)等方面均有明顯成效。

信息資源開發(fā)利用水平顯著提升。信息惠民工程有效推動(dòng)了人口、法人、地理空間等基礎(chǔ)信息資源的開發(fā)利用，推動(dòng)跨部門、跨層級(jí)業(yè)務(wù)信息資源共享和協(xié)同，例如，杭州市構(gòu)建了全市政務(wù)信息資源共享和交換的基礎(chǔ)平臺(tái)，溫州市建成了全市實(shí)有人口數(shù)據(jù)庫，嘉興市在醫(yī)療、教育、社保等多個(gè)領(lǐng)域采用PPP模式與大數(shù)據(jù)挖掘公司和軟件開發(fā)公司合作，加強(qiáng)數(shù)據(jù)資源整合和開發(fā)利用。

信息共享配套支撐能力得到增強(qiáng)。試點(diǎn)城市先后制定了信息共享管理辦法，同時(shí)完善了信息共享標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，一方面積極采納國家、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，另一方面因地制宜制定地方行業(yè)規(guī)范。開展信息共享基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，按照省級(jí)政務(wù)服務(wù)網(wǎng)建設(shè)要求，建成了市級(jí)層面統(tǒng)一的政務(wù)資源交換共享平臺(tái)。

惠民服務(wù)形式實(shí)現(xiàn)多渠道拓寬。惠民服務(wù)便捷性得到了提升，建立行政服務(wù)大廳、網(wǎng)絡(luò)辦事大廳、熱線電話服務(wù)、移動(dòng)終端APP辦理等，實(shí)現(xiàn)“一站式”服務(wù)、“一條龍”服務(wù)、“一卡通”服務(wù)，不斷拓展多渠道服務(wù)的便捷性。同時(shí)，惠民服務(wù)向基層不斷延伸，建立起省、市、縣（區(qū)）、社區(qū)等多層級(jí)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，在醫(yī)療、就業(yè)、教育、安全等多個(gè)領(lǐng)域推動(dòng)公共服務(wù)事項(xiàng)和社會(huì)信息服務(wù)事項(xiàng)權(quán)限下放。

在試點(diǎn)建設(shè)過程中也暴露出信息資源應(yīng)用“縱強(qiáng)橫弱”，存在“信息孤島”，信息資源社會(huì)化開發(fā)利用的商業(yè)模式創(chuàng)新不足，信息化人才和技術(shù)支撐服務(wù)不足等問題。下一步建議：一是創(chuàng)新信息惠民建設(shè)機(jī)制。試點(diǎn)城市應(yīng)順應(yīng)大數(shù)據(jù)時(shí)代信息化發(fā)展需求，進(jìn)一步理順政府信息資源管理體制機(jī)制，開展更高效、實(shí)效組織架構(gòu)創(chuàng)新，健全各相關(guān)委辦局聯(lián)席會(huì)議制度，推進(jìn)政府管理服務(wù)流程創(chuàng)新、模式創(chuàng)新、機(jī)制創(chuàng)新。二是加快信息資源歸集共享。試點(diǎn)城市應(yīng)盡快統(tǒng)一數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，突破部門界限和體制性障礙，打破“信息孤島”格局，加大政務(wù)信息資源面向社會(huì)開放力度，逐步拓寬開放領(lǐng)域和內(nèi)容。三是突出重大項(xiàng)目工程建設(shè)。按照國家信息惠民建設(shè)目標(biāo)和九大領(lǐng)域項(xiàng)目建設(shè)要求，進(jìn)一步做好信息惠民項(xiàng)目謀劃和梳理，實(shí)施一批重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，同時(shí)做好項(xiàng)目建設(shè)資金、人才等要素支撐保障。四是強(qiáng)化信息惠民工作的績效考評(píng)。探索建立科學(xué)合理的信息惠民建設(shè)績效評(píng)估機(jī)制，形成定期跟蹤、測評(píng)和反饋機(jī)制，加強(qiáng)政府投資信息惠民項(xiàng)目的評(píng)估和監(jiān)督考核，探索建立網(wǎng)絡(luò)信息公開考核制度，完善信息披露制度，推動(dòng)以評(píng)促建。