潘毅剛

近些時(shí)候，在一些山區(qū)地區(qū)調(diào)研，能強(qiáng)烈感受到，這些地區(qū)處在一種非常糾結(jié)的心理狀態(tài)中。一方面，從上到下對(duì)踐行“青山綠水就是金山銀山”的認(rèn)識(shí)已深入到位，生態(tài)保護(hù)優(yōu)先處處可見(jiàn)，大家都看到了一汪碧波、連綿青山中的重大發(fā)展機(jī)遇。但另一方面，大家又發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)實(shí)遠(yuǎn)比理想復(fù)雜。綠色崛起、跨越發(fā)展，一時(shí)難以找到擺脫傳統(tǒng)工業(yè)化發(fā)展的路徑，始終跳不出、脫不開(kāi)“農(nóng)不如工、無(wú)工不富、先低后高甚至先污染后治理”的發(fā)展思維。

三句詩(shī)能很好形容這種發(fā)展約束：第一句是，青山遮不住，畢竟東流去。山區(qū)地區(qū)面臨最大的一個(gè)問(wèn)題是人口向外凈流出、空心化的問(wèn)題。一些地方守著大好山水資源、生態(tài)資源、農(nóng)業(yè)資源，卻早已出現(xiàn)了明顯的人口倒掛，常住人口遠(yuǎn)低于戶籍人口，留下的相當(dāng)比例是非勞動(dòng)人口，老齡化嚴(yán)重。發(fā)展機(jī)會(huì)缺乏，讓人口大量外流。人口凈流出，又讓地區(qū)陷入缺人難發(fā)展的惡性循環(huán)。

第二句是，山高路遠(yuǎn)坑深，山窮水復(fù)無(wú)路。雖說(shuō)酒香不怕巷子深，但經(jīng)濟(jì)發(fā)展的首要條件是交通和公共配套設(shè)施。一些地區(qū)雖然外部交通已經(jīng)有高速連接，甚至要通高鐵，但內(nèi)部交通網(wǎng)絡(luò)卻極不完善、等級(jí)較低，基本配套設(shè)施也不完善。問(wèn)，看到機(jī)會(huì)為何不想辦法連通成線，大力發(fā)展生態(tài)養(yǎng)生、休閑旅游業(yè)呢？答，沒(méi)錢(qián)，有錢(qián)也有更重要的事情要投。但這些公共設(shè)施，如果政府不投，投資商是不會(huì)愿意來(lái)做。一些資源較好的村落，沒(méi)有集體經(jīng)濟(jì)，甚至早已負(fù)債累累，只能靠上面撥下來(lái)的專項(xiàng)資金一點(diǎn)點(diǎn)完善。最后，大好山河曬著太陽(yáng)，陪著月光。

第三句是，唯恐瓊樓玉宇，高處不勝寒。一些地區(qū)生態(tài)資源充沛，但處在生態(tài)敏感地帶，一發(fā)展就成為眾矢之的，現(xiàn)實(shí)中這些地區(qū)早已即成事實(shí)有不少人口生產(chǎn)生活。有例子可以說(shuō)明這一問(wèn)題的尖銳性，某地區(qū)有個(gè)水庫(kù)關(guān)系該地區(qū)近兩三百萬(wàn)人口的飲水安全，但水庫(kù)上游和周邊多年來(lái)早集聚了10萬(wàn)余人口。政府既沒(méi)有這個(gè)財(cái)力或空間安置這些人，但原則上也不能讓他們?cè)诋?dāng)?shù)匕l(fā)展一絲半點(diǎn)經(jīng)濟(jì)，怕影響公共安全。兩三百萬(wàn)人飲水安全這個(gè)理由，讓另外10萬(wàn)人的任何勞動(dòng)致富的沖動(dòng)煙消云散、消散無(wú)形。這些局部地區(qū)能做的就是在極小空間騰挪。發(fā)展既不允許，落后即是必然。當(dāng)然這只是個(gè)極端例子，但類(lèi)似沖突全省各地并不鮮見(jiàn)。生態(tài)保護(hù)和發(fā)展富民的矛盾在這里，顯得無(wú)比具體。

習(xí)近平總書(shū)記說(shuō)得深刻，實(shí)踐中對(duì)“青山綠水就是金山銀山”中“兩座山”之間關(guān)系的認(rèn)識(shí)，要經(jīng)過(guò)三個(gè)階段：第一個(gè)階段是用綠水青山去換金山銀山；第二個(gè)階段是既要金山銀山，但是也要保住綠水青山；第三個(gè)階段是綠水青山本身就是金山銀山。目前來(lái)看，我們的發(fā)展已經(jīng)步入了第三階段，但要擺脫上述的發(fā)展約束和困境，以往老路顯然走不通，三種新思維來(lái)得尤其要緊。

第一種：功能系統(tǒng)思維。一個(gè)地區(qū)、一個(gè)省是一個(gè)系統(tǒng)，不同地區(qū)和區(qū)域承擔(dān)了不同的功能，有些要發(fā)展，有些要保護(hù)。發(fā)展的承擔(dān)責(zé)任，保護(hù)的需要補(bǔ)償。黨的十八屆三中全會(huì)決定提出，要實(shí)行資源有償使用制度和生態(tài)補(bǔ)償制度，這為重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)破除既要保護(hù)又要發(fā)展的困境，指出了明路。這類(lèi)地區(qū)就是要在明確生態(tài)產(chǎn)權(quán)基礎(chǔ)上，探索完善地區(qū)間橫向的生態(tài)補(bǔ)償制度，誰(shuí)受益、誰(shuí)補(bǔ)償。當(dāng)前，浙江省已經(jīng)給26個(gè)欠發(fā)達(dá)地區(qū)“摘帽”、也弱化了麗水、衢州、舟山GDP和工業(yè)的考核。下一步，應(yīng)在此基礎(chǔ)上，進(jìn)一步探索深化主體功能區(qū)制度和政策體系，明確省市縣三級(jí)職責(zé)，根據(jù)發(fā)展導(dǎo)向不同、生產(chǎn)力布局不同，完善政績(jī)考核體系，加大財(cái)政政策支持力度。加大縱向和橫向的生態(tài)補(bǔ)償支持，做到縱向補(bǔ)償?shù)降?，橫向補(bǔ)償成鏈。對(duì)于能在區(qū)域內(nèi)統(tǒng)籌的地區(qū)，強(qiáng)化制度約束，落實(shí)保護(hù)限制區(qū)域的補(bǔ)償；外部性較大，不能在區(qū)域內(nèi)統(tǒng)籌的，建立省級(jí)動(dòng)態(tài)補(bǔ)償和上下游跨區(qū)域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，逐步在全省范圍內(nèi)體現(xiàn)宜工則工、宜農(nóng)則農(nóng)，宜開(kāi)發(fā)則開(kāi)發(fā)、宜保護(hù)則保護(hù)的指導(dǎo)原則。

第二種：資本運(yùn)作思維。一是要重視人力資本。人是發(fā)展的目的，也是發(fā)展的手段。因此，后發(fā)地區(qū)必須把人力資源積累擺在首要位置，把人力資本積累當(dāng)作地區(qū)發(fā)展最大財(cái)富，縱然山高路遠(yuǎn)坑深，只要明確目標(biāo)，搭好事業(yè)平臺(tái)，總能引得鳳凰來(lái)。二是善用金融資本。要完善生態(tài)資源產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，探索編制自然資源資產(chǎn)負(fù)債表，健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度和用途管制制度，讓生態(tài)資源價(jià)值化為生態(tài)資本。加快建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)，促進(jìn)農(nóng)村金融改革創(chuàng)新，探索利用土地使用權(quán)眾籌等方式，吸納分散資本和社會(huì)資本，提高山區(qū)百姓財(cái)產(chǎn)性收入，推動(dòng)山區(qū)經(jīng)濟(jì)大發(fā)展。三是做強(qiáng)工商資本。就效益而言，農(nóng)不如工、工不如商。工商資本是否強(qiáng)大，反映一個(gè)地區(qū)的活力。對(duì)于限制保護(hù)地區(qū)工商資本不是引不引的問(wèn)題，而是度的把握的問(wèn)題。一些地區(qū)和部門(mén)不能把腦袋埋在沙子里當(dāng)“鴕鳥(niǎo)”，把保護(hù)作為推諉的借口，做“睜眼瞎”。要知道摒棄了部分人即使是小部分人發(fā)展權(quán)利的小康不是全面小康。發(fā)展和保護(hù)可以不矛盾，要害在于直面問(wèn)題，創(chuàng)新工作方式、手段和機(jī)制，把限制保護(hù)的工作做得更細(xì)更具體，更符合實(shí)際，找到發(fā)展保護(hù)兼顧的新路子，既堅(jiān)守底線、定位定量，又保壓并重、區(qū)別對(duì)待。要科學(xué)研究制定限制區(qū)域的水土資源、環(huán)境容量承受能力和準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，加快廢除修訂那些不適宜現(xiàn)實(shí)的法規(guī)條例，適度發(fā)展適宜技術(shù)的生態(tài)工業(yè)和商業(yè)，引導(dǎo)科學(xué)持續(xù)安全發(fā)展。

第三種：跨界融合思維。當(dāng)前趨勢(shì)下產(chǎn)業(yè)界限越來(lái)越模糊，單純的發(fā)展農(nóng)業(yè)、工業(yè)或者服務(wù)業(yè)的增長(zhǎng)模式已都不足以讓后發(fā)地區(qū)形成后發(fā)優(yōu)勢(shì)。未來(lái)地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展更加象一個(gè)特色化的生態(tài)系統(tǒng)。這個(gè)系統(tǒng)的構(gòu)建，需要在跨界融合中找到市場(chǎng)痛點(diǎn)、消費(fèi)熱點(diǎn)和利潤(rùn)增長(zhǎng)點(diǎn)，山區(qū)和農(nóng)業(yè)地區(qū)要加強(qiáng)一二三產(chǎn)跨界融合發(fā)展，以特色旅游業(yè)為龍頭，突破產(chǎn)業(yè)界限，人文與生態(tài)結(jié)合、歷史與現(xiàn)代碰撞，培育綜合優(yōu)勢(shì)、特色優(yōu)勢(shì)，宜游則游、宜養(yǎng)則養(yǎng)、宜玩則玩，用新業(yè)態(tài)、新體驗(yàn)集聚人、吸引人，并帶動(dòng)地方農(nóng)產(chǎn)品和生態(tài)服務(wù)的投資、生產(chǎn)和消費(fèi)。各級(jí)政府尤其要順應(yīng)“互聯(lián)網(wǎng)+”發(fā)展的大趨勢(shì)，抓住連接山區(qū)資源和外部市場(chǎng)兩頭的農(nóng)村電商發(fā)展大趨勢(shì)、大機(jī)遇，象重視交通設(shè)施建設(shè)一樣，在信息化公共服務(wù)、WIFI覆蓋和普及應(yīng)用等方面加大投入和補(bǔ)貼力度，吸引社會(huì)資本共同加大信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)應(yīng)用，推動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)+三農(nóng)”、“互聯(lián)網(wǎng)+旅游”、“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)村消費(fèi)”加速融合發(fā)展。