● 孫 爽

（作者系北京市委黨校、北京行政學(xué)院政治學(xué)教研部講師）

一、問題的提出

目前，交通擁堵、空氣污染、水資源短缺等“大城市病”問題已嚴(yán)重影響北京的可持續(xù)發(fā)展。2014年，北京市常住人口為2151.6萬①，遠(yuǎn)遠(yuǎn)突破了《北京城市總體規(guī)劃（2004-2020）》將“城市總?cè)丝诘?020年控制在1800萬”的目標(biāo)，人口的快速集聚引發(fā)的其與北京資源環(huán)境承載力的矛盾，促使“如何破解大城市病，實(shí)現(xiàn)首都可持續(xù)發(fā)展”成為決策部門必須認(rèn)真思考的問題，亟待尋找破解途徑。

“大城市病”，是指一個(gè)城市因規(guī)模過大而出現(xiàn)的人口擁擠、住房緊張、交通堵塞、環(huán)境污染等問題。一般認(rèn)為，“大城市病”是在城市化發(fā)展到一定階段后，由于城市人口的過度集聚超過工業(yè)化和城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平造成的?！按蟪鞘胁　弊钤绯霈F(xiàn)在英國，之后，隨著各國城市化的發(fā)展及城市規(guī)模的擴(kuò)大，人口畸形集中、貧富差距擴(kuò)大、環(huán)境污染加劇、交通擁堵嚴(yán)重等“病癥”也相繼出現(xiàn)。目前，關(guān)于如何治理“大城市病”，學(xué)界有以下幾種主張：一是主張直接加設(shè)門檻，控制人口遷入和人口規(guī)模的擴(kuò)大；二是主張科學(xué)規(guī)劃城市發(fā)展空間，建立規(guī)范有序的城市空間秩序，避免“攤大餅”擴(kuò)張模式，并通過重構(gòu)城市空間，合理分布人口與產(chǎn)業(yè)，擴(kuò)大城市人口容量；三是主張加快城市公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以滿足城市人口快速增長的需求；四是主張?zhí)岣叱鞘泄芾硭?，如通過設(shè)置錯(cuò)峰上下班制度、規(guī)定單雙號機(jī)動(dòng)車不同出行時(shí)間等措施緩解交通擁堵矛盾；五是主張構(gòu)建以城市群為主體形態(tài)的城鎮(zhèn)體系，分散城市功能，緩解和避免“城市病”。②

北京為緩解“大城市病”問題，曾做出了很大努力。例如，近年來建設(shè)通州、順義、亦莊等新城，以緩解中心城區(qū)人口過度聚集問題；在城市管理方面，采取了對機(jī)動(dòng)車限購、限號出行，實(shí)行階梯電價(jià)、水價(jià)等措施來改善人居環(huán)境和緩解資源緊張；2014年，《北京市政府工作報(bào)告》首次將加強(qiáng)人口規(guī)模調(diào)控列入年度的主要任務(wù)之一，實(shí)行了史上最嚴(yán)格的人口管控措施。雖然北京采取了“多管齊下”的治理措施，但是近年來以霧霾等大氣污染為代表的“大城市病”問題仍然是北京建設(shè)和諧宜居之都的最突出障礙。

2014年《北京市政府工作報(bào)告》明確指出，在長期快速發(fā)展中，北京形成了比較明顯的“城市病”，解決體制性、結(jié)構(gòu)性矛盾，緩解發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的問題非常迫切。③2014年2月，習(xí)近平總書記視察北京時(shí)指出，北京要堅(jiān)持和強(qiáng)化首都“全國政治中心、文化中心、國際交往中心、科技創(chuàng)新中心”的核心功能，要站在國家戰(zhàn)略層面審視自身發(fā)展。他特別強(qiáng)調(diào)了京津冀協(xié)同發(fā)展對拓寬北京發(fā)展空間的重要性，認(rèn)為京津冀各地應(yīng)自覺打破“一畝三分地”的思維定式，站在更高層面從一加二大于三的角度考慮問題，推動(dòng)優(yōu)勢互補(bǔ)，發(fā)揮最大效益，推動(dòng)協(xié)同發(fā)展。④如何破解北京“大城市病”問題，促進(jìn)首都可持續(xù)發(fā)展已經(jīng)成為中央、地方政府以及民眾高度關(guān)注的問題。

二、國外首都圈的治理經(jīng)驗(yàn)與變革經(jīng)驗(yàn)

（一）國外首都圈的建設(shè)經(jīng)驗(yàn)

1. 紐約都市圈：城市間分工協(xié)作

紐約都市圈位于美國東北部、大西洋沿岸，包括波士頓、紐約、費(fèi)城、巴爾的摩和華盛頓5座核心城市和附近一些衛(wèi)星城鎮(zhèn)，圈內(nèi)共40個(gè)城市，南北長約965公里，東西寬48-160公里，總面積約13.8萬平方公里，占美國面積的1.5%，人口約6500萬，占美國總?cè)丝诘?0%，城市化水平高達(dá)90%以上。

紐約都市圈的發(fā)展特點(diǎn)主要有三個(gè)方面：第一，利用地緣優(yōu)勢不斷發(fā)展。紐約依靠其港口優(yōu)勢，通過海運(yùn)帶動(dòng)國際經(jīng)濟(jì)與貿(mào)易，并充分利用世界資源、發(fā)達(dá)國家的先進(jìn)技術(shù)、有序的區(qū)域分工格局等，迅速發(fā)展成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)的核心力量，并且通過這一核心力量不斷地向周圍區(qū)域擴(kuò)散與輻射，帶動(dòng)周邊城市的發(fā)展，形成大規(guī)模的產(chǎn)業(yè)集聚與城市的蔓延。第二，在紐約都市圈的形成過程中，市場機(jī)制有效調(diào)節(jié)了區(qū)域內(nèi)的資源配置，加強(qiáng)了城市之間功能的互補(bǔ)，加快了生產(chǎn)要素的自由移動(dòng)，增加了區(qū)域發(fā)展的收益，加快了城市群經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。第三，都市圈內(nèi)城市分工明顯，功能各異，整體上形成互補(bǔ)。紐約都市圈內(nèi)的核心城市均根據(jù)其自身特點(diǎn)，謀求與中心城市紐約的錯(cuò)位發(fā)展。華盛頓是政治中心；紐約是金融中心；波士頓憑借高等學(xué)府眾多的特點(diǎn)重點(diǎn)發(fā)展“大學(xué)產(chǎn)業(yè)”；費(fèi)城和巴爾的摩則側(cè)重發(fā)展重工業(yè)。同時(shí)，中心城市紐約始終以其金融中心的地位對其他核心城市產(chǎn)生影響。

此外，在紐約都市圈的空間結(jié)構(gòu)功能演化的動(dòng)力因素方面，城市化是都市圈形成的源動(dòng)力，交通和信息技術(shù)的進(jìn)步是都市圈發(fā)展的基礎(chǔ)，產(chǎn)業(yè)集聚和擴(kuò)散是都市圈演變的內(nèi)在動(dòng)力，政府決策是都市圈經(jīng)濟(jì)得以持續(xù)的外在推動(dòng)力。

2. 東京都市圈：交通港口一體化

東京都市圈是世界上人口密度最大的國際城市群，包括“一都三縣”，即東京都、崎玉縣、千葉縣和神奈川縣。總面積1.36萬平方公里，約占日本陸地面積的3.5%，人口3561萬，占全國人口的27.8%，國內(nèi)生產(chǎn)總值占日本全國的1/3，城市化水平達(dá)90%。⑤

東京都市圈的發(fā)展特點(diǎn)主要有三個(gè)方面：第一，東京是以政府為主導(dǎo)積極推動(dòng)城市群規(guī)劃建設(shè)并取得成功的案例。從1958年開始，以東京為核心的首都城市群規(guī)劃大約每十年修定一次，現(xiàn)已進(jìn)行了五次大規(guī)模的規(guī)劃修定。都市圈規(guī)劃每次均根據(jù)國際背景變化、國內(nèi)戰(zhàn)略要求和東京承擔(dān)的歷史使命的變遷，作出適應(yīng)性調(diào)整和完善。第二，設(shè)立城市副中心和新城，緩解中心城區(qū)人口壓力。為減輕市中心的壓力，平衡城市土地利用強(qiáng)度，東京于1958年、1982年和1987年分步驟分階段實(shí)施“副中心”戰(zhàn)略，使副中心和中心城區(qū)共同承擔(dān)東京的城市功能，逐步形成了“中心區(qū)—副中心—周邊新城—鄰縣中心”的多中心多圈層的城市格局。第三，以軌道交通為主導(dǎo)的現(xiàn)代交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)對加強(qiáng)城市群內(nèi)部聯(lián)系作用顯著。東京是世界上典型的以軌道交通為主導(dǎo)的大都市，擁有世界上客流量最大的鐵路線網(wǎng)。與紐約、巴黎等都市的主城區(qū)相比，東京交通圈公共交通出行比重達(dá)58%，工作日全天24小時(shí)進(jìn)入東京區(qū)域的機(jī)動(dòng)車出行方式中，公共交通達(dá)86%，早高峰時(shí)段達(dá)到91%⑥，形成了高效發(fā)達(dá)的區(qū)域公共交通網(wǎng)絡(luò)。

（二）國外首都圈建設(shè)經(jīng)驗(yàn)的分析

第一，以首都為中心，促進(jìn)周邊城市、城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展。國外首都圈的發(fā)展均制定了都市圈戰(zhàn)略規(guī)劃，將區(qū)域內(nèi)各個(gè)城市之間的關(guān)系由相互競爭轉(zhuǎn)變?yōu)閼?zhàn)略聯(lián)盟，其內(nèi)容涉及交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、空間布局、廢水和排放物管理及經(jīng)濟(jì)發(fā)展等多個(gè)方面。由于各方參與了規(guī)劃編制，區(qū)域規(guī)劃就為各城市追求共同利益、促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、化解矛盾和追求共生提供了基礎(chǔ)。同時(shí)，戰(zhàn)略規(guī)劃中往往涉及新城的建設(shè)，既防止外來人口進(jìn)一步向中心城市聚集，分散中心城市的一部分職能，也有助于防止中心城市的衰落。⑦

第二，首都圈戰(zhàn)略規(guī)劃均以制度為先導(dǎo)，保證了戰(zhàn)略規(guī)劃的落地。美國、日本等國家都成立了專門的機(jī)構(gòu)，例如美國成立了區(qū)域規(guī)劃協(xié)會(huì)、日本成立了首都圈建設(shè)整備委員會(huì)，通過這些機(jī)構(gòu)進(jìn)行統(tǒng)一的區(qū)域規(guī)劃，綜合考慮各地人口、環(huán)境、經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和資源的利用，并調(diào)整管理體制，以適應(yīng)空間規(guī)劃編制與實(shí)施的需要。

第三，都市圈中核心城市的規(guī)劃與建設(shè)均適應(yīng)全球競爭的戰(zhàn)略目標(biāo)。都市圈中的核心城市是整個(gè)區(qū)域的經(jīng)濟(jì)、金融和管理中心，具有區(qū)域經(jīng)濟(jì)政治引擎的功能。全球化的趨勢要求大都市區(qū)的中心城市通過不斷加強(qiáng)自身的綜合實(shí)力以獲取新的競爭優(yōu)勢。在世界大都市圈的規(guī)劃建設(shè)中，幾乎所有的大都市區(qū)的戰(zhàn)略規(guī)劃與建設(shè)都將提升核心城市或中心城市的競爭力和核心地位作為重點(diǎn)目標(biāo)。

第四，首都區(qū)形成了具有強(qiáng)大競爭力的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)并產(chǎn)生了擴(kuò)散效應(yīng)，其他城市之間形成了合理的產(chǎn)業(yè)協(xié)作體系。在城市群的形成與發(fā)展過程中，各種要素向首都區(qū)的集聚與擴(kuò)散是基本的表現(xiàn)形式。而都市圈內(nèi)部各城市則根據(jù)自身在區(qū)域背景下的優(yōu)劣勢條件承擔(dān)不同的職能，在分工合作、優(yōu)勢互補(bǔ)的基礎(chǔ)上共同發(fā)揮整體集聚優(yōu)勢，形成整體區(qū)域競爭力。

第五，發(fā)達(dá)的基礎(chǔ)設(shè)施與快捷的交通運(yùn)輸條件為城市群內(nèi)各城市高效、有序的分工協(xié)作體系提供了保障。發(fā)達(dá)的基礎(chǔ)設(shè)施與快捷的交通運(yùn)輸是都市圈不斷完善的紐帶。這有力地促進(jìn)了城市中心功能的集中、居住與工作的分離，縮短了中心城市與周邊城市、居住區(qū)與商務(wù)區(qū)的距離，推動(dòng)都市圈向一體化發(fā)展。

三、國外首都圈建設(shè)經(jīng)驗(yàn)引入的制約因素分析

國外首都圈建設(shè)經(jīng)驗(yàn)的共性特征對破解北京“大城市病”、實(shí)現(xiàn)首都可持續(xù)發(fā)展具有重要的借鑒意義。當(dāng)然，由于“本土化”等因素的影響，國外首都圈建設(shè)經(jīng)驗(yàn)引入我國還存在著諸多制約。

第一，現(xiàn)行體制機(jī)制的制約。北京是一個(gè)市域概念，首都是一個(gè)功能概念，實(shí)現(xiàn)北京“市域”向首都“功能”的轉(zhuǎn)變必須有相應(yīng)的體制機(jī)制作保障。而我國實(shí)行的是中央—地方分稅制，且以行政單位為組織經(jīng)濟(jì)發(fā)展的單元，地方都非常關(guān)注本區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。目前的“大北京”并沒有劃分出獨(dú)立的首都財(cái)政，要解決這么大規(guī)模人口的城市運(yùn)行和發(fā)展問題，就必須發(fā)展經(jīng)濟(jì)，發(fā)展產(chǎn)業(yè)。而發(fā)展經(jīng)濟(jì)必然導(dǎo)致人口集聚，進(jìn)而對城市基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)提出更大需求，經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城市建設(shè)又必然產(chǎn)生巨量能源資源消耗，并對生態(tài)環(huán)境造成壓力；為支撐更大規(guī)模城市的運(yùn)行，又需要更強(qiáng)大的財(cái)力支撐，不得不進(jìn)入新一輪的經(jīng)濟(jì)擴(kuò)張。這種現(xiàn)有財(cái)稅體制格局下的循環(huán)方式與首都核心功能“四個(gè)中心”定位的需求嚴(yán)重不符。

第二，北京功能過于集中，“虹吸效應(yīng)”突出。全國的“政治中心、文化中心、國際交往中心、科技創(chuàng)新中心”，這是首都的核心功能。雖然在北京城市總體規(guī)劃中沒有“經(jīng)濟(jì)中心”的表述，但實(shí)際上，全國的經(jīng)濟(jì)中心在北京，決定我國經(jīng)濟(jì)命脈的“中”字頭企業(yè)總部在北京。此外，四大銀行的總部在北京、三大金融監(jiān)督委員會(huì)在北京、金融資產(chǎn)集中在北京，北京還是“不提金融中心的金融中心”。也即，北京不僅是我國的政治中心和文化中心，也是經(jīng)濟(jì)和金融管理中心、高端研發(fā)中心、信息中心、交通中心、旅游中心、國際交往中心。北京的這八大功能造就了北京的超強(qiáng)集聚力。⑧北京作為綜合性功能政治中心的地位，還決定了它必然面對著人口膨脹的巨大壓力。北京的設(shè)施不僅要為全北京市人民服務(wù)，還要為全國人民服務(wù)。因此，人口持續(xù)聚集的態(tài)勢與首都環(huán)境資源承載力有限的矛盾短時(shí)期內(nèi)會(huì)更加突出。

第三，京津冀各城市貌合神離，城市壁壘嚴(yán)重。京津冀區(qū)域地緣相接、人緣相親，地域一體、文化一脈，歷史淵源深厚，但長期以來，京津冀協(xié)同發(fā)展困難重重，尚未形成統(tǒng)一的區(qū)域規(guī)劃和協(xié)作機(jī)制，一體化程度滯后于長三角、珠三角區(qū)域。京津冀存在的主要問題是圈內(nèi)行政地位或經(jīng)濟(jì)實(shí)力相當(dāng)?shù)某鞘兄g畸形競爭，存在無行政隸屬關(guān)系的城市之間的利益沖突。20世紀(jì)80年代，北京為避免對天津港的依賴，曾舍棄離它最近的天津港，選擇在河北投資修建自己的港口。在很長一段時(shí)間里，北京都不愿修筑通向河北和天津的公路和高鐵。在京津冀之間對接的公路中，“斷頭路”多達(dá)2300公里⑨。畫地為牢的行政規(guī)則，各自封閉、以鄰為壑的狹隘文化使得京津冀各地各自為政，城市壁壘嚴(yán)重。

第四，京津冀地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差異顯著，產(chǎn)業(yè)對接難度較大。北京、天津都是中國的直轄市，也是京津冀一體化的兩個(gè)核心城市。但多年以來，京津的單方面發(fā)展并沒有帶動(dòng)整個(gè)京津冀地區(qū)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。京津特別是北京的高收入及良好的生活環(huán)境對周邊城市人才、資金等資源具有極大的吸引力，使得周邊城市資源、人才缺乏，不僅不利于周邊地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，更是拉大了周邊城市與京津的差距。這種差距進(jìn)一步造成了人才、資金等資源的單向流動(dòng)，阻礙了落后地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，而這些地區(qū)經(jīng)濟(jì)的落后又反過來制約了京津地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。這種不平衡的發(fā)展方式使得京津冀地區(qū)整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不高，經(jīng)濟(jì)增長速度逐漸緩慢。⑩

第五，京津二地競合關(guān)系不清，產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化嚴(yán)重。北京具有較強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)配套能力，工業(yè)是其經(jīng)濟(jì)發(fā)展最重要的推動(dòng)力量。天津是北方最大的工業(yè)基地。兩地在以往的政策制定上存在著嚴(yán)重的趨同現(xiàn)象，導(dǎo)致各自產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)自成體系，相互之間在資源、項(xiàng)目、投資等方面展開激烈的競爭，重復(fù)投資和重復(fù)建設(shè)現(xiàn)象嚴(yán)重。京津冀區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化主要取決于京津一體化程度，而京津之間卻存在著競合關(guān)系不清、產(chǎn)業(yè)重疊等現(xiàn)象，這不利于京津冀一體化的發(fā)展。11

四、破解首都“大城市病”，著力推進(jìn)京津冀一體化的考慮

第一，貫徹落實(shí)《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》。京津冀區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化中的京、津“雙核”以及處于不同行政區(qū)的特點(diǎn)，決定了只有在國家宏觀層面建立凌駕于三方之上的權(quán)威部門和國家戰(zhàn)略層面的整體規(guī)劃，才能有效促進(jìn)京津冀的協(xié)同發(fā)展。2014年8月，國務(wù)院成立了京津冀協(xié)同發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組；2015年4月，《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》出臺。高規(guī)格領(lǐng)導(dǎo)小組的成立和國家層面的戰(zhàn)略規(guī)劃實(shí)施有力地協(xié)調(diào)了三地關(guān)系，將促使京津冀區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)入實(shí)質(zhì)性發(fā)展階段。

作為《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》中確定的“一個(gè)中心”的北京應(yīng)率先作為。2015年7月，北京市通過了《中共北京市委北京市人民政府關(guān)于貫徹＜京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要＞的意見》，指出北京將聚焦通州，加快市行政副中心的規(guī)劃建設(shè)。北京市行政副中心的遷移，是北京落實(shí)京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃、破解首都大城市病、實(shí)現(xiàn)功能疏解的關(guān)鍵和標(biāo)志性動(dòng)作，此舉不僅可以將政府的部分行政功能從過度擁擠的中心城區(qū)疏解出來，通過資源和服務(wù)的流動(dòng)帶動(dòng)遠(yuǎn)郊新的副中心的建設(shè)，而且北京市政府在涉及巨大利益調(diào)整的疏解問題上的率先帶頭，會(huì)給央企、事業(yè)單位以及天津、河北兩地起到表率作用。

值得注意的是，北京市在疏解非首都功能時(shí)，要處理好“北京財(cái)政”與“首都財(cái)政”的關(guān)系；在限制增量、調(diào)整存量的同時(shí)，重點(diǎn)做好北京市內(nèi)部的優(yōu)化，實(shí)現(xiàn)職住結(jié)合；疏解非首都功能要防止人口的回流和產(chǎn)業(yè)的回遷，防止疏解的過速和經(jīng)濟(jì)的失速，防止政府替代市場；解決好環(huán)首都建設(shè)的社會(huì)化問題，在北京周邊建立護(hù)理醫(yī)院和康復(fù)醫(yī)院，解決北京當(dāng)前老齡人口在城區(qū)聚集的困境；在“瘦身”中要重視各項(xiàng)非首都功能疏解的有序推進(jìn)，在“強(qiáng)體”中要重視傳統(tǒng)發(fā)展理念的轉(zhuǎn)變，在有序疏解中增強(qiáng)依法治國、依法行政的意識等問題。12

第二，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)錯(cuò)位發(fā)展。京津冀區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化實(shí)現(xiàn)的最終目標(biāo)是，京津冀地區(qū)的城市各自發(fā)揮地區(qū)優(yōu)勢，分工合理，形成完整的產(chǎn)業(yè)鏈，各要素根據(jù)市場規(guī)律在各城市自由流動(dòng)，實(shí)現(xiàn)各城市功能優(yōu)勢互補(bǔ)、平等合作、協(xié)調(diào)發(fā)展。北京的優(yōu)勢是首都優(yōu)勢、智力密集、交通樞紐、全國市場；天津的優(yōu)勢在于港口優(yōu)勢、制造業(yè)優(yōu)勢和濱海新區(qū)先行先試優(yōu)勢；河北的優(yōu)勢在于資源優(yōu)勢和重化工業(yè)優(yōu)勢。京津冀三地應(yīng)發(fā)揮比較優(yōu)勢，揚(yáng)長避短，錯(cuò)位發(fā)展。《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃》也對三地有了明確定位13，建議在中央頂層設(shè)計(jì)的指導(dǎo)下，發(fā)揮市場在資源配置方面的決定性作用，通過區(qū)域產(chǎn)業(yè)合作與整合，釋放區(qū)域合作紅利，實(shí)現(xiàn)京津冀區(qū)域的快速崛起。14

第三，堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展理念，發(fā)展環(huán)渤海區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟(jì)。國外首都圈建設(shè)中，都十分注重可持續(xù)發(fā)展。建議京津冀協(xié)同發(fā)展堅(jiān)持走可持續(xù)發(fā)展道路，使區(qū)域保持和諧、高效、有序、長期的發(fā)展能力。建議京津冀三地明確劃定保護(hù)地區(qū)或限制發(fā)展地區(qū)，加快環(huán)境保護(hù)與治理聯(lián)動(dòng)機(jī)制和機(jī)構(gòu)的建設(shè)；淘汰落后產(chǎn)能，加強(qiáng)技術(shù)改造，大力推廣清潔生產(chǎn)，完善環(huán)境保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，加大治污工作財(cái)政投入，綜合治理環(huán)境污染；通過法律、稅收等手段，加大環(huán)境污染處罰力度；多渠道、多途徑開展環(huán)保宣傳教育，提高公眾環(huán)保意識。

第四，建立綜合交通運(yùn)輸體系。國外首都圈建設(shè)中，注重發(fā)揮交通的基礎(chǔ)性和先導(dǎo)性作用，如世界最密集的軌道交通網(wǎng)和世界最高效的港口支撐起了整個(gè)東京都市圈，紐約都市圈也有著發(fā)達(dá)的水陸空交通體系。建議京津冀三地著眼區(qū)域整體利益，積極打造結(jié)構(gòu)優(yōu)化、便捷高效、安全可靠的綜合交通體系。目前，京津冀交通系統(tǒng)已形成一定規(guī)模，在此基礎(chǔ)上，大力發(fā)展公共交通，優(yōu)先發(fā)展軌道交通，打通區(qū)域間高速公路“斷頭路”，積極打造主要城市1小時(shí)城際軌道交通圈、主要城市3小時(shí)公路交通圈和鐵路網(wǎng)，進(jìn)一步促進(jìn)京津冀一體化的形成。

注：本文系北京市社科基金青年項(xiàng)目“城鎮(zhèn)化對中國轉(zhuǎn)型期貧富差距的影響研究”（項(xiàng)目編號：14KDC021）、北京市委黨校課題“城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化‘規(guī)律’研究”（項(xiàng)目編號：2014XQN005）的階段性成果。