■ 李興武/劉協(xié)偉

（中國(guó)國(guó)土資源經(jīng)濟(jì)研究院，北京 101149）

對(duì)地調(diào)項(xiàng)目預(yù)算管理平臺(tái)建設(shè)工作的思考

■ 李興武/劉協(xié)偉

（中國(guó)國(guó)土資源經(jīng)濟(jì)研究院，北京 101149）

隨著預(yù)算管理制度改革深化，地調(diào)項(xiàng)目預(yù)算管理模式出現(xiàn)新變化，對(duì)地調(diào)項(xiàng)目預(yù)算管理信息化提出新的需求。文章系統(tǒng)梳理和總結(jié)地調(diào)項(xiàng)目預(yù)算管理平臺(tái)建設(shè)特點(diǎn)和取得的成效，圍繞著項(xiàng)目預(yù)算管理和預(yù)算定額體系建設(shè)兩個(gè)領(lǐng)域，從加強(qiáng)預(yù)算管理數(shù)據(jù)庫和預(yù)算管理系統(tǒng)拓展研發(fā)工作，實(shí)現(xiàn)預(yù)算定額標(biāo)準(zhǔn)、預(yù)算編制和預(yù)算管理有機(jī)融合，發(fā)揮地質(zhì)調(diào)查項(xiàng)目預(yù)算管理數(shù)據(jù)庫對(duì)概預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)修訂的數(shù)據(jù)支撐作用等三個(gè)方面探討今后幾年地質(zhì)調(diào)查項(xiàng)目預(yù)算管理平臺(tái)建設(shè)方向和重點(diǎn)。

地調(diào)項(xiàng)目；預(yù)算管理；平臺(tái)建設(shè)

1 地調(diào)項(xiàng)目預(yù)算管理面臨的新形勢(shì)

隨著預(yù)算管理制度改革深化，中央部門項(xiàng)目支出預(yù)算管理進(jìn)一步加強(qiáng)，地質(zhì)調(diào)查預(yù)算定額標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)加快推進(jìn)，地質(zhì)調(diào)查項(xiàng)目管理模式出現(xiàn)新變化，對(duì)地調(diào)項(xiàng)目預(yù)算管理信息化提出新的需求。

(1)實(shí)現(xiàn)地質(zhì)調(diào)查預(yù)算管理全面規(guī)范、公開透明，需要加強(qiáng)預(yù)算數(shù)據(jù)集成開發(fā)應(yīng)用工作。2014年以來，國(guó)家陸續(xù)出臺(tái)深化預(yù)算管理制度改革的文件，實(shí)現(xiàn)預(yù)算管理全面規(guī)范、公開透明?！秶?guó)務(wù)院關(guān)于深化預(yù)算管理制度改革的決定》（國(guó)發(fā)〔2014〕45號(hào)）對(duì)預(yù)算改革進(jìn)行了全面部署，規(guī)定“貫徹落實(shí)黨的十八屆三中全會(huì)精神和國(guó)務(wù)院決策部署，深化預(yù)算管理制度改革，實(shí)施全面規(guī)范、公開透明的預(yù)算制度，是深化財(cái)稅體制改革，建立現(xiàn)代公共財(cái)政制度的迫切需要”。《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)中央部門項(xiàng)目支出預(yù)算管理的通知》（財(cái)預(yù)〔2015〕82號(hào)）提出了加強(qiáng)和改進(jìn)中央部門項(xiàng)目支出預(yù)算管理工作實(shí)施方案。地質(zhì)調(diào)查項(xiàng)目支出屬于中央部門項(xiàng)目支出，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目預(yù)算管理規(guī)范化、科學(xué)化、信息化，需要加強(qiáng)預(yù)算管理數(shù)據(jù)集成開發(fā)和應(yīng)用工作。

(2)地質(zhì)調(diào)查預(yù)算定額標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，需要加強(qiáng)預(yù)算管理信息化研究。2015年7月財(cái)政部下發(fā)《關(guān)于加快推進(jìn)中央本級(jí)項(xiàng)目支出定額標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)的通知》（財(cái)預(yù)〔2015〕132號(hào)）文件，在推進(jìn)定額標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)基本原則中指出“將項(xiàng)目支出標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)嵌入部門預(yù)算管理過程，實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)管理與預(yù)算編制管理的有機(jī)融合?！痹谕七M(jìn)定額標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)重點(diǎn)任務(wù)中指出“借助信息技術(shù)，加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)所需數(shù)據(jù)資料的收集、整理和分析，總結(jié)提煉標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)規(guī)律，探索建立更加科學(xué)規(guī)范的管理體系。加快建設(shè)項(xiàng)目支出定額標(biāo)準(zhǔn)管理信息系統(tǒng)，提高工作效率和管理信息化水平”，這些規(guī)定為地質(zhì)調(diào)查預(yù)算管理信息化工作指明了方向和重點(diǎn)。

(3)地質(zhì)調(diào)查項(xiàng)目管理模式變化對(duì)預(yù)算管理信息化提出新的需求。地質(zhì)礦產(chǎn)調(diào)查評(píng)價(jià)專項(xiàng)實(shí)施以來，地質(zhì)調(diào)查項(xiàng)目層次設(shè)置上有幾次大的變化，其中2010-2014年項(xiàng)目層次設(shè)置按照“計(jì)劃項(xiàng)目——工作項(xiàng)目”進(jìn)行分級(jí)管理，2015年度則是按照“計(jì)劃——工程——項(xiàng)目——子項(xiàng)目”四個(gè)層次分級(jí)管理。2015年國(guó)務(wù)院下發(fā)了《國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)行中期財(cái)政規(guī)劃管理的意見》（國(guó)發(fā)〔2015〕3號(hào)）文件，規(guī)定中期財(cái)政規(guī)劃按照三年滾動(dòng)方式編制。規(guī)劃實(shí)行財(cái)政部、中央部門、所屬單位三級(jí)項(xiàng)目庫滾動(dòng)管理， 在2016年項(xiàng)目申報(bào)中，是按照“一級(jí)項(xiàng)目——二級(jí)項(xiàng)目”兩個(gè)層次申報(bào)中期財(cái)政支出規(guī)劃。地質(zhì)調(diào)查項(xiàng)目管理模式這些變化，直接影響到專項(xiàng)預(yù)算建議編制，以及二級(jí)項(xiàng)目預(yù)算編制，這些都對(duì)地質(zhì)調(diào)查項(xiàng)目預(yù)算管理平臺(tái)提出了新的要求。

2 地調(diào)項(xiàng)目預(yù)算管理平臺(tái)建設(shè)特點(diǎn)及主要成效

多年以來，堅(jiān)持自主研發(fā)、與管理高度融合，地調(diào)項(xiàng)目預(yù)算管理平臺(tái)更加貼近管理需求，依托項(xiàng)目研究，建立了地調(diào)項(xiàng)目預(yù)算管理平臺(tái)，深入推進(jìn)了地質(zhì)調(diào)查項(xiàng)目預(yù)算管理規(guī)范化和信息化進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)了國(guó)土資源調(diào)查項(xiàng)目預(yù)算數(shù)據(jù)全面連續(xù)積累，為決策部門提供了大量業(yè)務(wù)支撐服務(wù)。

2.1 地調(diào)項(xiàng)目預(yù)算管理平臺(tái)建設(shè)特點(diǎn)

2.1.1 系統(tǒng)建設(shè)堅(jiān)持自主研發(fā)

系統(tǒng)建設(shè)立足自主研發(fā)，邊開發(fā)邊應(yīng)用，項(xiàng)目組人員掌握核心技術(shù)，可拓展性和可維護(hù)性較強(qiáng)，整體資金投入較少，這樣就避免了將信息系統(tǒng)研發(fā)任務(wù)全部外包導(dǎo)致的研發(fā)資金投入大、拓展維護(hù)不及時(shí)和成本過高，以及外包公司人員變動(dòng)引起的工作連續(xù)性差，后續(xù)業(yè)務(wù)對(duì)外包公司依賴性過大等缺陷。在自主研發(fā)的項(xiàng)目管理信息系統(tǒng)中，6個(gè)系統(tǒng)在2013年、2014年和2015年分別獲得國(guó)家版權(quán)局知識(shí)產(chǎn)權(quán)證書。

2.1.2 計(jì)算機(jī)技術(shù)與預(yù)算管理實(shí)踐高度融合

項(xiàng)目研究貼近管理，以業(yè)務(wù)部門當(dāng)前需要和長(zhǎng)遠(yuǎn)需求為導(dǎo)向，以計(jì)算機(jī)技術(shù)為手段，充分利用研究團(tuán)隊(duì)本身精通地質(zhì)調(diào)查預(yù)算管理業(yè)務(wù)優(yōu)勢(shì)，研究人員既是預(yù)算管理研究的直接參與者，又是系統(tǒng)研發(fā)者，對(duì)項(xiàng)目預(yù)算管理需求熟悉、理解深刻，實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)知識(shí)和軟件開發(fā)緊密結(jié)合，真正起到事半功倍的作用，并且能夠隨著管理需求的新變化，隨時(shí)隨地建設(shè)新功能，達(dá)到最佳效果。

2.2 取得的主要成效

(1)建立和積累了國(guó)土資源大調(diào)查和地質(zhì)礦產(chǎn)調(diào)查評(píng)價(jià)專項(xiàng)完整連續(xù)的項(xiàng)目預(yù)算管理基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫。經(jīng)過十幾年項(xiàng)目數(shù)據(jù)積累，形成以國(guó)土資源調(diào)查項(xiàng)目預(yù)算數(shù)據(jù)為主體、內(nèi)容完整、連續(xù)性好的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫（1999-2015年），包括1999-2009年國(guó)土資源大調(diào)查專項(xiàng)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和2010-2015年地質(zhì)礦產(chǎn)調(diào)查評(píng)價(jià)專項(xiàng)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，數(shù)據(jù)量達(dá)到40萬記錄規(guī)模。數(shù)據(jù)涵蓋約2.3萬個(gè)項(xiàng)目基礎(chǔ)信息，涉及約400個(gè)使用單位的單位信息，近2萬個(gè)的項(xiàng)目參與人員信息。依托該數(shù)據(jù)庫，及時(shí)為地質(zhì)調(diào)查管理和決策部門提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)分析和業(yè)務(wù)支撐500余項(xiàng)，其中2011-2015年300余項(xiàng)，包括地質(zhì)調(diào)查各個(gè)年度預(yù)算建議編制、地區(qū)投入分析、財(cái)政資金投入分析、費(fèi)用結(jié)構(gòu)分析等，以及其他專項(xiàng)業(yè)務(wù)支撐。

(2)注重項(xiàng)目成果產(chǎn)品化，成功開發(fā)多個(gè)業(yè)務(wù)管理信息系統(tǒng)，推動(dòng)項(xiàng)目預(yù)算管理信息化進(jìn)程。在國(guó)土資源大調(diào)查階段，基于地質(zhì)調(diào)查項(xiàng)目預(yù)算管理平臺(tái)，開發(fā)完成多個(gè)網(wǎng)絡(luò)版業(yè)務(wù)管理信息系統(tǒng)，涵蓋國(guó)土資源大調(diào)查項(xiàng)目申報(bào)采集、立項(xiàng)論證、預(yù)算編制、計(jì)劃建議編制等項(xiàng)目管理環(huán)節(jié)。近幾年圍繞地質(zhì)礦產(chǎn)調(diào)查評(píng)價(jià)專項(xiàng)，進(jìn)一步拓展了項(xiàng)目預(yù)算管理系統(tǒng)研建工作，通過系統(tǒng)開發(fā)和推廣應(yīng)用，協(xié)助中國(guó)地質(zhì)調(diào)查局完成地質(zhì)礦產(chǎn)調(diào)查評(píng)價(jià)項(xiàng)目預(yù)算查詢分析、優(yōu)選項(xiàng)目投標(biāo)談判預(yù)算基本信息采集、項(xiàng)目預(yù)算編制自動(dòng)化、中國(guó)地質(zhì)調(diào)查局中央財(cái)政項(xiàng)目結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)資金和結(jié)題情況清理等工作，推動(dòng)了項(xiàng)目預(yù)算管理信息化工作。

3 地調(diào)項(xiàng)目預(yù)算管理平臺(tái)建設(shè)下一步工作思考

3.1 加強(qiáng)預(yù)算管理數(shù)據(jù)庫和預(yù)算管理系統(tǒng)拓展研發(fā)工作

通過項(xiàng)目單位多年來不間斷地承擔(dān)地質(zhì)調(diào)查項(xiàng)目預(yù)算數(shù)據(jù)庫建設(shè)和維護(hù)，形成了連續(xù)完整的1999-2015年專項(xiàng)預(yù)算數(shù)據(jù)庫。隨著地質(zhì)礦產(chǎn)調(diào)查評(píng)價(jià)專項(xiàng)的推進(jìn)，為確保數(shù)據(jù)庫完整性，今后需要補(bǔ)充各年度專項(xiàng)最新基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，更好地發(fā)揮數(shù)據(jù)庫的作用，及時(shí)有效地為國(guó)土資源部和中國(guó)地質(zhì)調(diào)查局等部門提供業(yè)務(wù)支撐。另外，已經(jīng)開發(fā)的“國(guó)土資源地質(zhì)調(diào)查項(xiàng)目預(yù)算查詢分析系統(tǒng)”“地質(zhì)礦產(chǎn)調(diào)查評(píng)價(jià)專項(xiàng)優(yōu)選項(xiàng)目投標(biāo)談判預(yù)算基本信息采集系統(tǒng)”“中國(guó)地質(zhì)調(diào)查局中央財(cái)政項(xiàng)目清理系統(tǒng)”等，這些系統(tǒng)長(zhǎng)期應(yīng)用于專項(xiàng)優(yōu)選項(xiàng)目信息采集、項(xiàng)目清理和專項(xiàng)預(yù)算管理查詢分析工作，需要根據(jù)2016年項(xiàng)目預(yù)算管理變化，繼續(xù)拓展開發(fā)。

3.2 提升預(yù)算管理信息化水平，實(shí)現(xiàn)預(yù)算定額標(biāo)準(zhǔn)、預(yù)算編制和預(yù)算管理有機(jī)融合

地質(zhì)調(diào)查預(yù)算四項(xiàng)基礎(chǔ)定額測(cè)算研究、預(yù)算定額和預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)測(cè)算研究等都是地質(zhì)調(diào)查預(yù)算定額體系建設(shè)的重要組成，圍繞著地質(zhì)調(diào)查預(yù)算定額體系建設(shè)，建設(shè)項(xiàng)目支出定額標(biāo)準(zhǔn)管理信息系統(tǒng)，分兩個(gè)步驟完成：

第一，擴(kuò)展升級(jí)預(yù)算定額基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，重點(diǎn)解決定額標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)過程中數(shù)據(jù)源高效傳輸、規(guī)范入庫問題。首先包括圍繞地質(zhì)調(diào)查項(xiàng)目開展的各方法手段的人員配備、設(shè)備購(gòu)置、材料消耗、生產(chǎn)效率等數(shù)據(jù)，針對(duì)這些數(shù)據(jù)特點(diǎn)，建立數(shù)據(jù)模型，并充分考慮野外分散工作的特點(diǎn)，基礎(chǔ)信息采集過程中，充分利用計(jì)算機(jī)技術(shù)并結(jié)合手機(jī)運(yùn)行平臺(tái)，研建數(shù)據(jù)采集App進(jìn)行數(shù)據(jù)采集；其次還包括在實(shí)踐中，依據(jù)預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)分甲乙類編制的項(xiàng)目預(yù)算數(shù)據(jù)，可以在以往的工作基礎(chǔ)上，升級(jí)地質(zhì)調(diào)查預(yù)算編制軟件為網(wǎng)絡(luò)版，通過網(wǎng)絡(luò)編制項(xiàng)目預(yù)算，既有利于承擔(dān)單位提高編制效率，又可以完成對(duì)編制數(shù)據(jù)的自動(dòng)回收；最后，對(duì)已經(jīng)存在且正在建設(shè)的工資、材料價(jià)格等技術(shù)經(jīng)濟(jì)參數(shù)數(shù)據(jù)庫，進(jìn)一步規(guī)范和升級(jí)。

第二，預(yù)算定額基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫利用問題。根據(jù)已有預(yù)算定額、預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)測(cè)算模型，研建預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)測(cè)算輔助程序，使之具備根據(jù)不同的地質(zhì)調(diào)查工作手段隨著基礎(chǔ)定額數(shù)據(jù)的變化自動(dòng)修正預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)的能力，輔助完成預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)的建立、調(diào)整，提高工作效率。

3.3 充分發(fā)揮地質(zhì)調(diào)查項(xiàng)目預(yù)算管理數(shù)據(jù)庫對(duì)概預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)修訂的數(shù)據(jù)支撐作用

地質(zhì)調(diào)查項(xiàng)目概預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)修訂過程中，可以充分利用多年來積累的地質(zhì)調(diào)查項(xiàng)目預(yù)算管理數(shù)據(jù)庫，對(duì)多個(gè)年度的項(xiàng)目按不同的工作手段進(jìn)行分類和統(tǒng)計(jì)，對(duì)不同工作手段的主要工作量與經(jīng)費(fèi)關(guān)系進(jìn)行分析，并充分考慮項(xiàng)目工作的地區(qū)因素，最終的分析結(jié)果支撐地質(zhì)調(diào)查概預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)的修訂工作。

[1] 國(guó)務(wù)院.國(guó)務(wù)院關(guān)于深化預(yù)算管理制度改革的決定(國(guó)發(fā)〔2014〕45號(hào))[Z].北京:國(guó)務(wù)院,2014.

[2] 國(guó)務(wù)院.國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)行中期財(cái)政規(guī)劃管理的意見(國(guó)發(fā)〔2015〕3號(hào))[Z].北京:國(guó)務(wù)院,2015.

[3] 財(cái)政部.關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)中央部門項(xiàng)目支出預(yù)算管理的通知(財(cái)預(yù)〔2015〕82號(hào))[Z].北京:財(cái)政部,2015.

[4] 財(cái)政部.關(guān)于加快推進(jìn)中央本級(jí)項(xiàng)目支出定額標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)的通知(財(cái)預(yù)〔2015〕132號(hào))[Z].北京:財(cái)政部,2015.

[5] 陳光升,李興武.新時(shí)期應(yīng)加強(qiáng)地調(diào)基礎(chǔ)定額采集與核查工作[J].中國(guó)國(guó)土資源經(jīng)濟(jì),2014(12):45-47.

On Platform Construction with Regard to Budget Management of Geological Survey Projects

LI Xingwu, LIU Xiewei
(Chinese Academy of Land and Resource Economics, Beijing 101149)

The budget management pattern of geological survey projects has emerged a new change along with the deepening of the budget management system reform; and this change will set the new request tothe information of the budget management. On this basis, this paper has clarif i ed and summarized the characteristics of platform construction with regard to budget management of geological survey projects, and the results that we have achieved in this regard. It has also discussed the improvement relating to project budget management and budget quota system. In doing so, we should devote major efforts to enhancing budget management database and the expansion of the research and development of budgetary control system; bringing about the organic integration of budget ration criterion, budgeting, and budget management; making full use of budget management database as an underpinning role in budgetary estimate standard revision.

geological survey project; budget management; platform construction

F407.1；F062.1

A

1672-6995（2015）12-0040-03

2015-09-10；

2015-12-02

地質(zhì)礦產(chǎn)調(diào)查評(píng)價(jià)專項(xiàng)項(xiàng)目《國(guó)土資源調(diào)查項(xiàng)目管理綜合平臺(tái)建設(shè)》（1212011120440）

李興武（1970-），男，內(nèi)蒙古自治區(qū)赤峰市人，中國(guó)國(guó)土資源經(jīng)濟(jì)研究院研究員，理學(xué)碩士，主要從事礦產(chǎn)資源經(jīng)濟(jì)、預(yù)算定額標(biāo)準(zhǔn)方面的研究工作。