溫州市發(fā)展和改革委員會、浙江省經濟信息中心課題組

著力推進溫州社會信用體系建設

溫州市發(fā)展和改革委員會、浙江省經濟信息中心課題組

溫州市社會信用體系建設取得了一定的成績，已具備在高起點完善“信用溫州”建設的基礎和條件。

然而，基于“親緣、地緣、業(yè)緣”建立的傳統(tǒng)信用關系和信用文化仍是主導溫州經濟金融活動的主要力量，現(xiàn)代社會信用體系建設更多地停留在理論和規(guī)劃層面，在實踐中并未實質性地突破和推進，突出表現(xiàn)為“四個不匹配”：大量小微企業(yè)和民間金融信用信息結構性缺失，信用信息征集與溫州社會經濟結構不相匹配；信用大數(shù)據(jù)建設和應用滯后，與時代趨勢及創(chuàng)新社會治理的要求不相匹配；信用服務市場發(fā)展滯后，與現(xiàn)實中高速增長的信用需求不相匹配；政府主導型的建設模式與政府職能轉變的要求不相匹配。

未來十年將是溫州重塑誠信、再創(chuàng)輝煌的“黃金十年”。溫州市深化社會信用體系建設要以貫徹落實黨中央、國務院及省委省政府對加強社會信用體系建設的新部署和新要求為重點，以深入實施溫州金融綜合改革試驗區(qū)戰(zhàn)略為契機，建立接軌國際、體現(xiàn)溫州特色、符合現(xiàn)代市場經濟要求的社會信用體系，為引領和推動全國社會信用體系建設提供良好示范，為經濟社會“趕超發(fā)展、再創(chuàng)輝煌”提供堅實的制度保障和有力的環(huán)境支撐。需著力推進以下七方面重點任務：

打造“三位一體”的信用信息平臺。一是加強與人行征信系統(tǒng)和民間借貸登記備案管理系統(tǒng)的對接和協(xié)調，形成公共信用信息共享平臺、人行征信系統(tǒng)、民間借貸登記備案管理系統(tǒng)“三位一體”的信用信息平臺，促進地方政府信用信息和金融領域信用信息的交換共享。二是完善公共信用信息共享平臺，推進企業(yè)和個人公共信用信息系統(tǒng)互聯(lián)互通。推動省、市、縣三級公共信用平臺的互聯(lián)互通，實現(xiàn)與國家統(tǒng)一的信用信息共享平臺的互聯(lián)互通。建立信用信息統(tǒng)一代碼制度，借助市政府信息資源交換平臺，實現(xiàn)市公共信用信息共享平臺與企業(yè)信息公示平臺、金融非現(xiàn)場監(jiān)管系統(tǒng)、網(wǎng)上行政審批系統(tǒng)及編委辦系統(tǒng)的互聯(lián)互通，歸集全市公用事業(yè)單位的信用信息。三是優(yōu)化信用信息發(fā)布，擴大部門信用紅黑名單的公示和發(fā)布范圍，積極推進行政許可和行政處罰“七天雙公示”，加快信用溫州網(wǎng)站的功能開發(fā)和升級，以“信用溫州”網(wǎng)站為統(tǒng)一窗口，開發(fā)建設各區(qū)縣市信用頻道和行業(yè)信用頻道，構建與“信用中國”網(wǎng)站、國內主要省市、省內相關地市的信用聯(lián)網(wǎng)聯(lián)盟，通過互聯(lián)網(wǎng)、移動終端面向社會公眾提供一站式、全方位的信用信息發(fā)布、查詢及其他信用相關服務。四是推動建設信用大數(shù)據(jù)分析平臺，構建大數(shù)據(jù)監(jiān)管模型，對信用數(shù)據(jù)進行挖掘分析，分析總結市場主體的行為規(guī)律與特征，加強對市場主體的事中事后監(jiān)管。對縣市區(qū)、行業(yè)信用情況進行預判評估，提高政府科學決策和風險預判能力。

助推溫州金融改革。一是強化金融領域信用信息應用，完善金融信貸風險監(jiān)測預警。將金融機構對“三位一體”信用信息共享平臺的查詢和應用作為信貸融資的必要前提，基于共享平臺的整合信息，完善企業(yè)和個人金融信用監(jiān)測和預警、區(qū)域性、行業(yè)性金融風險監(jiān)測和預警機制。二是加強金融監(jiān)管與合作。充分發(fā)揮人民銀行征信中心溫州分中心作用，強化金融機構誠信意識，規(guī)范金融機構從業(yè)行為，維護金融消費者個人信息安全，保護金融消費者合法權益。強化聯(lián)合懲戒，開展“構建誠信、懲戒失信”專項行動，建立府院聯(lián)動機制，聯(lián)合打擊金融失信行為，維護經濟金融秩序。三是促進民間金融規(guī)范健康發(fā)展。加強民間借貸的引導和規(guī)范，增強民間借貸參與者的誠信意識和風險防控能力，鼓勵和引導小額貸款公司和融資性擔保公司參加信用評級業(yè)務。深化民間借貸登記服務中心試點，進一步完善民間融資備案管理制度和民間借貸登記服務中心試點，促進民間融資的“陽光化”和“規(guī)范化”。

推進重點領域信用信息全面應用。一是以商務應用為重點，以有效降低商務運行成本、改善營商環(huán)境為導向，全面推進生產領域、流通領域、稅務領域、交通運輸領域、電子商務領域等重要商務領域信用信息應用，提高商務誠信水平。二是以政府應用為引領示范。在地市層面率先推廣重點工程招投標領域信用報告制度；在行政審批、融資發(fā)債、評比表彰、政府采購、藥品安全、社會組織評估等領域，每年選擇1-2個重點推動信用報告應用有實質性進展。三是積極推進社會應用。以市民卡為載體，建立完善個人信用評價體系，以公交、出租、公共自行車、圖書館、醫(yī)保預約掛號等社會公共服務，保險、健身、旅游等商務消費應用為試點，不斷拓寬市民卡應用試點的范圍和領域，逐步將市民卡打造成溫州個人的“經濟身份證”。注重外來人口信用建設，建立外來人口信用評價體系，在保障房分配、外來務工人員入戶等重點領域率先使用外來流動人口的信用信息。四是加大司法領域應用。推進執(zhí)行信息公開平臺與社會誠信體系對接，加大對司法實踐中虛假訴訟、逃廢債務、逃避執(zhí)行等失信行為的公開披露力度，對列入失信名單的“老賴”，通過禁止其高消費，限制在金融機構貸款或辦理信用卡等方式，進一步完善執(zhí)行聯(lián)動機制。

健全信用法規(guī)制度及標準體系建設。一是建立完善法律規(guī)章制度。借助設區(qū)市賦予地方立法權的有利契機，堅持問題導向，按照“規(guī)范性文件——政府規(guī)章——地方性法規(guī)”循序推進的思路，將信用信息采集、整理、加工、保存、使用、公開等規(guī)范性文件上升為政府規(guī)章，并適時推動其成為地方性法規(guī)。建立信用檔案管理、信用紅黑榜管理、信用體系建設評價考核、信用爭議調查處理等系列規(guī)章制度。二是形成有效互補的信用聯(lián)合獎懲機制。綜合運用市場、行政、社會、司法等手段，鼓勵引導守信者處處受益，失信者處處受制，逐步形成優(yōu)勢互補的信用獎懲機制。三是完善信用標準體系。加快建立公民、法人和其他社會組織的社會信用統(tǒng)一代碼制度，制定全市統(tǒng)一的信用信息數(shù)據(jù)征集、分類、開放標準。參考國家、省級標準，對信用評價體系、信用服務工作規(guī)程、信用報告格式規(guī)范、人員從業(yè)規(guī)范、信用產品使用規(guī)范等進行約定。

培育和發(fā)展信用服務市場。一是大力發(fā)展社會征信業(yè)。充分利用溫州市民間資本充裕的特點發(fā)展本土征信業(yè)，依法向征信機構開放信用信息共享平臺，推動解決信息征集難、成本高的問題，通過國家和地方關于現(xiàn)代服務業(yè)和高新技術產業(yè)的優(yōu)惠政策支持，扶持本土征信業(yè)做大做強，培育全省范圍內的征信龍頭企業(yè)。二是發(fā)展評級市場。鼓勵有實力、有資質的社會機構積極投資信用評級業(yè)，吸引國內知名信用服務機構入駐溫州，建設信用服務產業(yè)園區(qū)，促進信用服務機構聚集發(fā)展。三是發(fā)展信用保理市場。加大對保理等信用產品的宣傳，讓更多的溫州中小企業(yè)了解并使用各種新型融資渠道。四是規(guī)范發(fā)展信用服務市場。通過溫州市信用協(xié)會等組織加強對信用服務機構的監(jiān)管，加強對信用服務機構從業(yè)人員的培訓，提升從業(yè)人員專業(yè)技能和公信力。

以統(tǒng)合思路推進誠信文化建設。一是推進誠信文化建設手段的統(tǒng)合。深入開展誠信宣傳，持續(xù)開展“8·8”誠信日主題宣傳活動，將其打造成為展示“信用溫州”新形象的金名片。拓展誠信宣傳新思路，以“一網(wǎng)一刊”為基礎，在“信用溫州”網(wǎng)站等媒體開辟信用宣傳專欄，創(chuàng)辦《信用溫州》內刊雜志，加大利用微博、微信等新媒體進行傳播的力度。加強信用教育和人才培育，針對“信用溫州”建設重點舉辦專題研究會和培訓班，組織各地各部門從事信用工作的同志開展輪訓；推進溫州大學、溫州職業(yè)技術學院等在溫高校加強信用管理學科專業(yè)建設，與信用服務機構、工商企業(yè)和金融企業(yè)廣泛溝通、合作共建研究和實踐基地；推動企業(yè)高管、信用從業(yè)人員加強信用管理職業(yè)培訓和專業(yè)考評。打造五馬街“誠信一條街”，傳遞誠信正能量。二是推進誠信文化建設內容的統(tǒng)合，重點是實現(xiàn)傳統(tǒng)文化與當代文化的統(tǒng)合。傳承永嘉學派倡導的“義利并重”思想，發(fā)揚溫州人自古以來重信踐諾的傳統(tǒng)美德，根據(jù)當今時代特點和要求，賦予其新的內涵和意義，促進傳統(tǒng)人文與現(xiàn)代文化相結合。

以創(chuàng)新推動保障機制建設。一是創(chuàng)新開展試點示范。深入建設全國社會信用體系建設示范城市，貫徹落實《社會信用體系建設規(guī)劃綱要（2014-2020年）》。開展綜合試點示范，積極開展縣（市、區(qū)）綜合性試點示范，大力實施信用示范縣、示范鎮(zhèn)（街道）、示范村、示范企業(yè)創(chuàng)建。開展專項試點示范，在金融信貸、食品藥品安全等社會關注度較高、誠信問題較為突出的重要領域深化試點示范，重點推進與廣大群眾日常生活和切身利益密切相關的行業(yè)領域專項信用體系建設示范建設。開展社會組織試點示范，動員和指導民間組織開展“信用聯(lián)盟”“醫(yī)藥價格誠信單位”等創(chuàng)建活動。二是加強組織保障。做實市信用辦，將市信用辦設置為有編制、有領導職數(shù)的專門機構，專職專責統(tǒng)籌推進社會信用體系建設工作。增加信用中心專職工作人員，確保信用建設工作的專業(yè)性、連續(xù)性。三是加強督查考核。制定針對縣市、市級各部門的信用建設評價考核辦法，定期督查各地區(qū)、各行業(yè)信用建設，建立和完善工作通報和協(xié)調機制。四是設立信用專項基金。根據(jù)社會信用體系建設需要，將信用建設專項經費納入財政預算予以保障。探索設立溫州市誠信獎勵基金等信用發(fā)展專項建設基金，增強對信用基礎設施建設、重點領域創(chuàng)新示范工程等方面的資金扶持。五是充分發(fā)揮協(xié)會及商會力量。充分發(fā)揮行業(yè)自律規(guī)范、交流合作、宣傳培訓的積極作用，搭建信用合作交流平臺，擴大“誠信溫州”品牌影響力。

課題組成員：方勇軍金浩陸劍鳴應瑛龔清波