劉志媛 肖洪武

加快科技金融發(fā)展促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)

劉志媛 肖洪武

隨著全球范圍內(nèi)金融市場不斷成熟，科技創(chuàng)新日趨活躍，當(dāng)前科技金融的發(fā)展已經(jīng)處在新的階段，深化科技體制和金融體制改革、建設(shè)創(chuàng)新型國家等戰(zhàn)略部署，對(duì)科技金融體系的構(gòu)建提出了更高的要求。浙江科技金融未來發(fā)展的主要目標(biāo)應(yīng)該是：緊緊圍繞“金融強(qiáng)省”、“科技興省”的總體目標(biāo)，大力發(fā)展金融和技術(shù)服務(wù)業(yè)，著力打造全國領(lǐng)先的具有創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)力、產(chǎn)業(yè)聚集力、區(qū)域帶動(dòng)力和整體競爭力的高端戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)集群，逐步完善“六個(gè)一塊”科技投融資體系，構(gòu)建自主創(chuàng)新、特色鮮明的科技金融體系，促進(jìn)創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、資金鏈的緊密結(jié)合以及科技和金融的有效結(jié)合，實(shí)現(xiàn)科技成果轉(zhuǎn)化的產(chǎn)業(yè)化，加快浙江經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。

——科技投融資渠道更加多元。在更廣泛的區(qū)域內(nèi)成立專營化的科技金融分支機(jī)構(gòu)，豐富金融創(chuàng)新產(chǎn)品體系，拓寬適合科技創(chuàng)新發(fā)展的多層次融資渠道，構(gòu)建綜合化的科技金融服務(wù)平臺(tái)，形成一個(gè)內(nèi)含多項(xiàng)推動(dòng)力促進(jìn)其運(yùn)轉(zhuǎn)的多維度的科技金融體系。

——科技資本體系更加發(fā)展。充分發(fā)揮資本市場的資源配置作用，鼓勵(lì)科技企業(yè)到浙江股權(quán)交易中心專設(shè)的創(chuàng)新板掛牌；促進(jìn)高新技術(shù)企業(yè)發(fā)行各類債務(wù)融資工具，簡化發(fā)債流程；同時(shí)在更多市區(qū)設(shè)立中小企業(yè)直接債務(wù)融資發(fā)展基金，合理用于“區(qū)域集優(yōu)”項(xiàng)目建設(shè)。

——結(jié)合運(yùn)行機(jī)制更加創(chuàng)新。不僅要?jiǎng)?chuàng)新科技與金融結(jié)合的運(yùn)行機(jī)制，積極探索建立科技金融、創(chuàng)業(yè)金融體系獨(dú)特的“浙江模式”；同時(shí)要?jiǎng)?chuàng)新金融機(jī)構(gòu)與政府及相關(guān)部門之間相互合作的運(yùn)行機(jī)制，促進(jìn)多種聯(lián)合信貸模式的興起。

——服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)能力更加強(qiáng)大。商業(yè)科技貸款與政策性科技貸款力度加大，全力支持重大科技專項(xiàng)、國家級(jí)和省級(jí)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)等科技領(lǐng)域；加強(qiáng)科技金融服務(wù)體系建設(shè)，最大化地改善科技型中小企業(yè)“融資難、融資貴”等問題。

浙江要在成功借鑒國內(nèi)外發(fā)達(dá)地區(qū)金融支持高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，結(jié)合當(dāng)前實(shí)際的發(fā)展現(xiàn)狀和所面臨的問題，不斷創(chuàng)新，抓住重點(diǎn)，進(jìn)一步加強(qiáng)科技金融體系建設(shè)。

財(cái)稅政策

加大政府科技投入力度，有效發(fā)揮政府科技專項(xiàng)投入資金的杠桿拉動(dòng)作用。政府應(yīng)根據(jù)財(cái)政收入的增長情況，合理增加科技投入，通過無償資助、貸款貼息和風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償?shù)榷喾N方式，加大對(duì)自主創(chuàng)新的科技科研成果產(chǎn)業(yè)化的支持。同時(shí)政府有關(guān)部門要加強(qiáng)與各類金融機(jī)構(gòu)的合作，鼓勵(lì)和引導(dǎo)銀行、投資等機(jī)構(gòu)增加對(duì)科技型企業(yè)的資金投放，探索高效的財(cái)政資金、金融資本以及民間創(chuàng)業(yè)資本之間的合作方式來促進(jìn)新興科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

創(chuàng)新財(cái)政支出方式和改進(jìn)科技投入的資金管理，提高科技型中小企業(yè)支持資金的使用效益。進(jìn)一步探索創(chuàng)新券、科技券等創(chuàng)新支持模式，著力搭建科技服務(wù)大平臺(tái)，推動(dòng)政府引導(dǎo)資金最大化用于支持企業(yè)的科技自主創(chuàng)新。同時(shí)調(diào)整完善科技財(cái)政支出的管理領(lǐng)域，在立項(xiàng)環(huán)節(jié)，政府部門要組織相關(guān)行業(yè)專家和金融機(jī)構(gòu)分別進(jìn)行技術(shù)和經(jīng)濟(jì)篩選，推行財(cái)政資金后資助方式，并引入行業(yè)自評(píng)管理，嚴(yán)格產(chǎn)出管理考核。

靈活運(yùn)用政府采購的方式，支持和促進(jìn)科技金融中介服務(wù)市場和科技自主創(chuàng)新產(chǎn)品和服務(wù)市場的發(fā)展。選擇一批優(yōu)質(zhì)的科技金融中介服務(wù)機(jī)構(gòu)組織，通過政府采購的方式增加中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的收入來源，使其為科技型中小企業(yè)提供持續(xù)穩(wěn)定的科技金融相關(guān)配套服務(wù)，最終提升科技型中小企業(yè)的金融市場認(rèn)可度和融資可能性。與此同時(shí)，建立健全政府財(cái)政性資金對(duì)科技自主創(chuàng)新產(chǎn)品以及服務(wù)的采購制度，以政府采購帶動(dòng)企業(yè)采購、引導(dǎo)社會(huì)采購。

落實(shí)支持科技型企業(yè)自主創(chuàng)新的稅收政策，充分發(fā)揮稅收的調(diào)節(jié)作用。著力做好高新技術(shù)企業(yè)所得稅優(yōu)惠、國家級(jí)和省級(jí)科技企業(yè)孵化器稅收優(yōu)惠等政策的落實(shí)，明確新興科技型企業(yè)發(fā)展周期的不同階段的支持重點(diǎn)。另外，基于浙江省科技型中小企業(yè)的特點(diǎn)和特殊地位，可對(duì)納入“眾創(chuàng)空間”管理的科技企業(yè)制定專門性的稅收優(yōu)惠政策，引導(dǎo)企業(yè)利用金融資本加大技術(shù)創(chuàng)新投入，努力營造有利于促進(jìn)科技金融發(fā)展、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的政策環(huán)境。

金融政策

重點(diǎn)構(gòu)建多維度的科技金融機(jī)構(gòu)體系。鼓勵(lì)有潛在能力的地方銀行在高新產(chǎn)業(yè)園區(qū)、科技企業(yè)孵化器等科技企業(yè)密集區(qū)設(shè)立科技支行。與其他發(fā)達(dá)地區(qū)金融機(jī)構(gòu)加強(qiáng)戰(zhàn)略合作，積極引進(jìn)創(chuàng)業(yè)投資、保險(xiǎn)擔(dān)保等金融投資機(jī)構(gòu)到浙江設(shè)立分支機(jī)構(gòu)。充分利用民間資本介入科技金融體系，放寬民營資本的介入限制，開展科技小額貸款公司試點(diǎn)等，建立面向科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)的專業(yè)全面的金融機(jī)構(gòu)體系。

發(fā)展多層次的資本市場，擴(kuò)大科技企業(yè)融資規(guī)模。進(jìn)一步拓寬科技型中小企業(yè)通過集合的方式發(fā)行票據(jù)、債券等進(jìn)行融資的直接融資渠道，鼓勵(lì)并支持符合條件的科技創(chuàng)新型企業(yè)通過股份制改造到主板、中小板、創(chuàng)業(yè)板或境外上市融資。加快推進(jìn)浙江股權(quán)交易中心建設(shè)，堅(jiān)持與統(tǒng)一監(jiān)管的全國性證券市場相對(duì)接，提高工作效率，重點(diǎn)服務(wù)包括非上市企業(yè)在內(nèi)的科技型企業(yè)的公司治理和創(chuàng)新發(fā)展。

創(chuàng)新科技金融產(chǎn)品，培育發(fā)展科技金融中介服務(wù)平臺(tái)。發(fā)揮創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金等作用，完善科技型中小企業(yè)信貸體系，推廣科技保險(xiǎn)業(yè)務(wù)。加快發(fā)展構(gòu)建“無償補(bǔ)助—政策擔(dān)?！萍假J款—引導(dǎo)基金—上市培育”的科技型企業(yè)金融服務(wù)鏈，為全省科技型中小企業(yè)提供專業(yè)化、全生命周期、一站式的咨詢、推介、做市、保薦等綜合輔導(dǎo)和投融資服務(wù)。引導(dǎo)科技金融行業(yè)組建行業(yè)協(xié)會(huì)，規(guī)范發(fā)展中介服務(wù)業(yè)務(wù)，幫助科技投融資機(jī)構(gòu)更好地把握風(fēng)險(xiǎn)。

著力推廣專利權(quán)質(zhì)押貸款業(yè)務(wù)，豐富科技企業(yè)融資方式。建立健全專利權(quán)質(zhì)押融資協(xié)同推進(jìn)機(jī)制，不斷加快專利權(quán)質(zhì)押融資服務(wù)支持體系建設(shè)，持續(xù)強(qiáng)化專利權(quán)質(zhì)押融資保障體系建設(shè)。重點(diǎn)優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)，加大科技信貸投入，以點(diǎn)帶面，擴(kuò)大專利權(quán)質(zhì)押貸款覆蓋面，著重支持擁有優(yōu)質(zhì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)包括優(yōu)質(zhì)專利權(quán)的科技型中小企業(yè)的質(zhì)押貸款，加快構(gòu)建專業(yè)化的專利權(quán)融資機(jī)制，與時(shí)俱進(jìn)地完善專利質(zhì)押貸款方面的制度安排和程序設(shè)計(jì)以及風(fēng)險(xiǎn)防控。

科技政策

確立科技型中小企業(yè)的重要地位。通過政策引導(dǎo)激發(fā)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的熱情和潛能，鼓勵(lì)企業(yè)成為高新技術(shù)研發(fā)投入的重要主體。利用改革和創(chuàng)新科技計(jì)劃及經(jīng)費(fèi)支持等方式，更多地反應(yīng)出企業(yè)的重大科技需求，并且努力發(fā)展一大批積極承擔(dān)研究開發(fā)任務(wù)的牽頭企業(yè)。另外，落實(shí)高新技術(shù)企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革，幫助科技企業(yè)克服體制障礙，加快現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)，提高科技型企業(yè)的市場競爭力。

完善技術(shù)支撐體系。將技術(shù)市場從網(wǎng)上延伸到“眾創(chuàng)空間”，為科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者提供相關(guān)技術(shù)成果的信息和最新動(dòng)態(tài)。大力發(fā)展孵化器、大學(xué)科技園、高新產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)等，建立健全科研設(shè)施、研發(fā)工具等資源向科技型企業(yè)開放的運(yùn)行機(jī)制，省級(jí)科技創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)、省級(jí)以上重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室和省部屬科研院所、省級(jí)企業(yè)研究院等各類科技創(chuàng)新載體也要向科技企業(yè)開放共享科技資源，并將提供服務(wù)情況作為績效考評(píng)的重要依據(jù)。

其他政策

加快培育科技金融創(chuàng)新的復(fù)合型人才。加強(qiáng)科技金融人才的教育培訓(xùn)，吸引高端人才進(jìn)入創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)領(lǐng)域，提高整體素質(zhì)。強(qiáng)化推進(jìn)科技金融的政策導(dǎo)向，鼓勵(lì)高校、科研院所和科技型企業(yè)中既掌握科學(xué)技術(shù)前沿，還了解企業(yè)經(jīng)營和金融運(yùn)作的人員從事科技金融服務(wù)，重視對(duì)海外科技金融人才的引進(jìn)，逐步建立一支專業(yè)化、信息化、國際化的科技金融人才隊(duì)伍，提高科技金融服務(wù)的質(zhì)量和水平。

探索建立科技型企業(yè)信用評(píng)價(jià)體系。科技和金融各有關(guān)部門之間存在著信息不對(duì)稱，嚴(yán)重影響了科技金融工作的深入推進(jìn)。要在央行企業(yè)征信系統(tǒng)和浙江省企業(yè)聯(lián)合征信系統(tǒng)的基礎(chǔ)上，積極拓展數(shù)據(jù)采集面，進(jìn)一步統(tǒng)籌分散在相關(guān)部門的科技型企業(yè)信用信息，強(qiáng)化信用信息統(tǒng)計(jì)分析功能，逐步優(yōu)化科技型企業(yè)信用評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，提高科技型企業(yè)信用信息系統(tǒng)影響力，促使金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)優(yōu)質(zhì)守信科技型企業(yè)的支持力度。

建立政府、產(chǎn)業(yè)園區(qū)和金融機(jī)構(gòu)之間的合作機(jī)制。完善組織協(xié)調(diào)機(jī)制，建立試行科技金融改革創(chuàng)新的產(chǎn)業(yè)示范區(qū)與政府相關(guān)部門、金融機(jī)構(gòu)的科技金融結(jié)合工作聯(lián)動(dòng)機(jī)制，形成合力。政府部門積極推動(dòng)金融與科技機(jī)構(gòu)、金融機(jī)構(gòu)之間的合作，有機(jī)銜接各項(xiàng)措施和政策，提高科技金融服務(wù)效率，進(jìn)一步總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、完善機(jī)制、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，貫徹落實(shí)相關(guān)政策措施，創(chuàng)新合作模式，促進(jìn)科技與資本的對(duì)接，為科技金融發(fā)展與創(chuàng)新提供全方位的公共服務(wù)。

（本文得到浙江省科技金融發(fā)展研究人才培養(yǎng)項(xiàng)目2013F20012的資助）

作者單位：劉志媛，浙江理工大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院；肖洪武，浙江省科技信息研究院