童素娟

體制機(jī)制是影響創(chuàng)業(yè)的關(guān)鍵因素之一。應(yīng)從創(chuàng)業(yè)驅(qū)動(dòng)機(jī)制、創(chuàng)業(yè)扶持機(jī)制、創(chuàng)業(yè)回報(bào)機(jī)制、創(chuàng)業(yè)服務(wù)機(jī)制四方面建立健全新常態(tài)下完善“大眾創(chuàng)業(yè)”體制機(jī)制

浙江創(chuàng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

創(chuàng)業(yè)工作成績(jī)顯著，創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)效應(yīng)凸顯?！笆濉币詠?lái)，以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)成為全省經(jīng)濟(jì)和就業(yè)新的增長(zhǎng)點(diǎn)。2014年新增注冊(cè)私營(yíng)企業(yè)22.7萬(wàn)家，同比增長(zhǎng)18.23%，帶動(dòng)就業(yè)206.7萬(wàn)人，同比增長(zhǎng)30.49%，新增個(gè)體工商戶52.3萬(wàn)戶，帶動(dòng)就業(yè)135.7萬(wàn)人。截至2014年底，全省經(jīng)人社部門(mén)掛牌的創(chuàng)業(yè)基地（園區(qū)）230個(gè)，已認(rèn)定大學(xué)生創(chuàng)業(yè)孵化園116家，其中國(guó)家級(jí)2家、省級(jí)17家；園內(nèi)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)企業(yè)0.7萬(wàn)家，帶動(dòng)就業(yè)7萬(wàn)人；全省各地聘用創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師2000多人，為累計(jì)3.2萬(wàn)創(chuàng)業(yè)者提供一對(duì)一和一對(duì)多的創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)服務(wù)。

創(chuàng)業(yè)政策體系逐步完善，政策措施不斷創(chuàng)新?！笆濉陂g，浙江在落實(shí)“創(chuàng)業(yè)富民、創(chuàng)新強(qiáng)省”過(guò)程中出臺(tái)了一系列創(chuàng)業(yè)扶持政策，比如2011年緊貼青年大學(xué)生創(chuàng)業(yè)就業(yè)主題的《關(guān)于開(kāi)展“青年創(chuàng)業(yè)圓夢(mèng)行動(dòng)”的通知》等10多個(gè)配套政策，2012年的《關(guān)于貫徹落實(shí)支持浙商創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新促進(jìn)浙江發(fā)展稅收配套政策實(shí)施意見(jiàn)》（簡(jiǎn)稱“浙江稅十條”）等，2013年的《浙江省高校畢業(yè)生網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)業(yè)認(rèn)定暫行辦法》等，2014年《浙江省大學(xué)生創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)計(jì)劃實(shí)施方案（2014-2017年）》等。麗水市還出臺(tái)了鼓勵(lì)農(nóng)村電子商務(wù)發(fā)展政策舉措，進(jìn)一步從政策上支持農(nóng)村青年群體從事網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)業(yè)。

創(chuàng)業(yè)投資規(guī)模逐年增加，創(chuàng)業(yè)投資效果明顯。進(jìn)一步提高政府創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金的規(guī)模，充分發(fā)揮政府創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金的使用效率，出臺(tái)一系列鼓勵(lì)民間資本參與創(chuàng)業(yè)投資的利好政策，大力促進(jìn)創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)機(jī)制的建立健全。“十二五”期間，全省創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)增長(zhǎng)迅速，備案創(chuàng)投企業(yè)的投資項(xiàng)目主要集中于新材料、新能源等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，占投資資本總額的50%以上。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，目前民間資本超過(guò)一萬(wàn)億元。浙江省政府努力打通民間資本對(duì)接產(chǎn)業(yè)資本的通道，民間資本參與創(chuàng)業(yè)投資規(guī)模逐年增加，民營(yíng)企業(yè)投資占資本總額和個(gè)人投資幅度提高較快。

創(chuàng)業(yè)形式多元化，互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)業(yè)成為新常態(tài)。隨著越來(lái)越多的青年人加入到創(chuàng)業(yè)群體，新想法、新思路讓青年創(chuàng)業(yè)的形式日趨多元化，高科技、互聯(lián)網(wǎng)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、文化創(chuàng)意等產(chǎn)業(yè)行業(yè)都成為青年創(chuàng)業(yè)的主戰(zhàn)場(chǎng)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，杭州“大創(chuàng)”企業(yè)中，IT、文創(chuàng)、電子商務(wù)等占到67%。在信息技術(shù)發(fā)達(dá)的今天，以互聯(lián)網(wǎng)為基礎(chǔ)的創(chuàng)業(yè)形式與創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目層出不窮，網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)業(yè)深受大學(xué)生等青年群體的青睞。有報(bào)告指出，淘寶網(wǎng)有一半以上的網(wǎng)店店主年齡在20-32歲，大多是剛剛畢業(yè)的大學(xué)生或在校大學(xué)生。網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)業(yè)甚至波及到許多農(nóng)村青年群體，2013年6月趕街在浙江遂昌建立了第一家趕街村級(jí)電商服務(wù)站，現(xiàn)在浙江全省10余個(gè)縣建立了800個(gè)以上的村網(wǎng)點(diǎn)，預(yù)計(jì)明年達(dá)到10000個(gè)網(wǎng)點(diǎn)。

創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺(tái)不斷拓展，創(chuàng)業(yè)環(huán)境繼續(xù)優(yōu)化。依托公共就業(yè)和社會(huì)保障服務(wù)平臺(tái)，建成了覆蓋市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）四級(jí)創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)服務(wù)體系，提供政策咨詢、項(xiàng)目開(kāi)發(fā)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、開(kāi)業(yè)指導(dǎo)、融資服務(wù)等創(chuàng)業(yè)服務(wù)。截止到2014年第四季度，全省建立創(chuàng)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)1000多個(gè)，其中公共創(chuàng)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)800多個(gè)，主要為創(chuàng)業(yè)企業(yè)提供資產(chǎn)重組、創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)、技術(shù)支持、市場(chǎng)開(kāi)拓、人才培訓(xùn)、國(guó)際合作、資金融通等創(chuàng)業(yè)服務(wù)項(xiàng)目。

浙江創(chuàng)業(yè)工作新趨勢(shì)

“生存型創(chuàng)業(yè)”向“機(jī)會(huì)型創(chuàng)業(yè)”轉(zhuǎn)變。浙江是中國(guó)創(chuàng)業(yè)最活躍的省份，按國(guó)際通行的創(chuàng)業(yè)觀察指數(shù)①指某地區(qū)每萬(wàn)人擁有新創(chuàng)私營(yíng)企業(yè)的數(shù)量。（CPEA)衡量，除上海、北京外，浙江居各省市區(qū)第一。浙江歷經(jīng)30多年的創(chuàng)業(yè)實(shí)踐，創(chuàng)業(yè)者有一定的專業(yè)經(jīng)驗(yàn)和專業(yè)知識(shí)積累，創(chuàng)業(yè)領(lǐng)域進(jìn)一步擴(kuò)展，創(chuàng)業(yè)規(guī)范性進(jìn)一步增強(qiáng)，創(chuàng)業(yè)活動(dòng)已經(jīng)從“生存型創(chuàng)業(yè)”轉(zhuǎn)向“機(jī)會(huì)型創(chuàng)業(yè)”。在發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)，一般“機(jī)會(huì)型創(chuàng)業(yè)”占2/3。從“生存型創(chuàng)業(yè)”轉(zhuǎn)向“機(jī)會(huì)型創(chuàng)業(yè)”意味著浙江的創(chuàng)業(yè)活動(dòng)已經(jīng)達(dá)到了一個(gè)較高的水平。

由“跑馬圈地”變?yōu)椤安逦粍?chuàng)業(yè)”。30多年前，創(chuàng)業(yè)常常是填補(bǔ)某個(gè)領(lǐng)域和市場(chǎng)的空白，產(chǎn)生顛覆式的效應(yīng)，而如今的創(chuàng)業(yè)者常常需要直面行業(yè)巨頭的壓力和日漸成熟的行業(yè)格局，在夾縫中求生，即所謂的“插位”創(chuàng)業(yè)。而創(chuàng)業(yè)優(yōu)勢(shì)也從“信息不對(duì)稱”變?yōu)椤皵?shù)據(jù)利用”。在當(dāng)今的創(chuàng)業(yè)環(huán)境下，尤其是互聯(lián)網(wǎng)和移動(dòng)通訊設(shè)備帶來(lái)的隨時(shí)隨地的順暢溝通和信息密集的交流，大大縮減了數(shù)字鴻溝。因此，在大數(shù)據(jù)時(shí)代，如何更好地挖掘和利用數(shù)據(jù)背后的商業(yè)信息成為接替信息資源不對(duì)稱的另一種優(yōu)勢(shì)。

青年創(chuàng)業(yè)將引領(lǐng)新一輪創(chuàng)業(yè)浪潮。隨著國(guó)家持續(xù)推出新政，創(chuàng)業(yè)已近乎“零門(mén)檻”狀態(tài)，而不斷進(jìn)行的簡(jiǎn)政放權(quán)改革激發(fā)出了市場(chǎng)的活力和社會(huì)創(chuàng)造力，生發(fā)出以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)的“新風(fēng)景”，青年創(chuàng)業(yè)進(jìn)入真正的“黃金時(shí)代”、大眾創(chuàng)業(yè)時(shí)代。從創(chuàng)業(yè)主體來(lái)講，“90后”作為一個(gè)特征鮮明的群體正在成為中流砥柱，帶來(lái)了全新的“社群經(jīng)濟(jì)”和“眾籌思維”，從生產(chǎn)關(guān)系到管理模式，產(chǎn)生了一種“破壞式”的創(chuàng)新：將“中心”邊緣化，用“自由組織”取代“結(jié)構(gòu)化”，而重新構(gòu)建一種以貢獻(xiàn)值、文化標(biāo)簽、興趣愛(ài)好為規(guī)則和約束力的生產(chǎn)關(guān)系，用“眾籌思維”獲得共贏。

草根創(chuàng)業(yè)與精英創(chuàng)業(yè)并存發(fā)展。隨著經(jīng)濟(jì)正式邁向新常態(tài)，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)從要素驅(qū)動(dòng)、投資驅(qū)動(dòng)開(kāi)始轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，極大釋放了草根和精英的共同創(chuàng)業(yè)熱情。新常態(tài)下主要有三種創(chuàng)業(yè)浪潮：簡(jiǎn)政放權(quán)推動(dòng)新一輪草根創(chuàng)業(yè)浪潮，移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)引領(lǐng)新一輪的互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)業(yè)浪潮，產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、高新區(qū)或科技園區(qū)則引領(lǐng)聚合創(chuàng)業(yè)浪潮。在三股創(chuàng)業(yè)浪潮的席卷下，草根創(chuàng)業(yè)和精英創(chuàng)業(yè)并存發(fā)展。在“大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新”的感召下，一大批新生代農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，類(lèi)似遂昌農(nóng)村電商模式將會(huì)在未來(lái)浙江農(nóng)村遍地開(kāi)花。同時(shí)，受全球金融危機(jī)影響，大量留學(xué)或海外人員選擇歸國(guó)創(chuàng)業(yè)，精英創(chuàng)業(yè)將成為落實(shí)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的有生力量和最活躍的因素。

網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)業(yè)依然是創(chuàng)業(yè)主要方式。隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的蓬勃發(fā)展和商業(yè)模式的創(chuàng)新，以及公平的創(chuàng)業(yè)環(huán)境和更廣闊的創(chuàng)業(yè)空間，催生了越來(lái)越多的創(chuàng)業(yè)者投入到互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)業(yè)中去。國(guó)內(nèi)首份《中國(guó)大學(xué)生網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)業(yè)研究報(bào)告》顯示，有高達(dá)97.62%的大學(xué)生支持和認(rèn)可網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)業(yè)，有68.78%的大學(xué)生對(duì)網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)業(yè)充滿向往。當(dāng)前許多大學(xué)畢業(yè)生，包括在校生都選擇了經(jīng)營(yíng)網(wǎng)店，即“網(wǎng)上銷(xiāo)售”這種“投資少、門(mén)檻低、見(jiàn)效快”的網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)業(yè)形式。隨著真正移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代的到來(lái)，一些依托移動(dòng)客戶端，需要重新設(shè)計(jì)商業(yè)模式，構(gòu)建新平臺(tái)或新系統(tǒng)，提供新服務(wù)的“精英型網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)業(yè)”模式將成為網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)業(yè)的重要形式。

完善體制機(jī)制是關(guān)鍵

創(chuàng)業(yè)活動(dòng)正逐漸成為拉動(dòng)浙江經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新亮點(diǎn)，也是解決就業(yè)問(wèn)題的一個(gè)重要抓手。但從全國(guó)來(lái)看，創(chuàng)業(yè)企業(yè)失敗率高達(dá)70%，這主要是受創(chuàng)業(yè)能力不足和創(chuàng)業(yè)環(huán)境兩方面的制約。因此，完善創(chuàng)業(yè)體制機(jī)制是推動(dòng)創(chuàng)業(yè)的關(guān)鍵因素之一。從創(chuàng)業(yè)驅(qū)動(dòng)機(jī)制、創(chuàng)業(yè)扶持機(jī)制、創(chuàng)業(yè)回報(bào)機(jī)制、創(chuàng)業(yè)服務(wù)機(jī)制這四方面來(lái)建立健全新常態(tài)下完善“大眾創(chuàng)業(yè)”體制機(jī)制，具有一定的戰(zhàn)略意義。

創(chuàng)業(yè)發(fā)展的機(jī)制設(shè)計(jì)。（1）創(chuàng)業(yè)驅(qū)動(dòng)機(jī)制。即通過(guò)營(yíng)造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)氛圍和提高創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)能力，激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)熱情。（2）創(chuàng)業(yè)扶持機(jī)制。最為關(guān)鍵的就是融資體系的構(gòu)建，設(shè)計(jì)和建立多種類(lèi)型的融資渠道。（3）創(chuàng)業(yè)回報(bào)機(jī)制。關(guān)注創(chuàng)新人才獲得創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)回報(bào)的途徑，如公開(kāi)上市、直接出售、員工股票選擇權(quán)計(jì)劃、管理人員買(mǎi)斷等手段。（4）創(chuàng)業(yè)服務(wù)機(jī)制。依靠民間組織、政府和教育機(jī)構(gòu)共同努力，提供創(chuàng)業(yè)管理和信息咨詢，為中小企業(yè)提供技術(shù)開(kāi)發(fā)、技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)以及法律援助等。

創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的平臺(tái)搭建。（1）產(chǎn)業(yè)集聚創(chuàng)新平臺(tái)。通過(guò)平臺(tái)完成創(chuàng)新要素的集成、協(xié)同和整合，促進(jìn)創(chuàng)新成果外溢，并逐漸商品化、產(chǎn)業(yè)化和國(guó)際化。（2）公共服務(wù)創(chuàng)新平臺(tái)。即以政府為主導(dǎo)，企業(yè)、高校、科研院所、行業(yè)協(xié)會(huì)等共同參與，依托科技中介機(jī)構(gòu)建立起來(lái)的服務(wù)平臺(tái)，主要為技術(shù)研究開(kāi)發(fā)、技術(shù)轉(zhuǎn)移、技術(shù)資源共享等提供技術(shù)性服務(wù)。（3）科技創(chuàng)新融資平臺(tái)。加大政府對(duì)科技創(chuàng)新的投資規(guī)模，獎(jiǎng)勵(lì)科技創(chuàng)新企業(yè)、專門(mén)設(shè)立創(chuàng)新基金，扶持高新技術(shù)和重點(diǎn)技術(shù)的研發(fā)，實(shí)行稅收優(yōu)惠政策。鼓勵(lì)商業(yè)銀行專門(mén)建立科技支行，開(kāi)拓科技創(chuàng)新投融資平臺(tái)的融資渠道，降低科技創(chuàng)新貸款門(mén)檻和條件，推動(dòng)科技創(chuàng)新引領(lǐng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展。

創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展的保障措施。（1）創(chuàng)業(yè)政策驅(qū)動(dòng)。不斷完善創(chuàng)業(yè)扶持政策，吸引高端人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。（2）創(chuàng)業(yè)資金扶持。搭建公益性融資平臺(tái)，充分發(fā)揮各類(lèi)創(chuàng)業(yè)基金的作用。拓展創(chuàng)業(yè)的融資渠道，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)資金多元化。（3）創(chuàng)業(yè)資源共享。建立創(chuàng)業(yè)中介機(jī)構(gòu)，提供更多社會(huì)資源。加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研政策協(xié)同，完善科技創(chuàng)新體制。健全創(chuàng)業(yè)公共服務(wù)，精準(zhǔn)對(duì)接創(chuàng)業(yè)需求。建立“浙江省創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目庫(kù)”，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)手段。（4）創(chuàng)業(yè)人才開(kāi)發(fā)。探索創(chuàng)業(yè)人才教育培訓(xùn)機(jī)制。探索創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才價(jià)值輻射機(jī)制。（5）創(chuàng)業(yè)環(huán)境優(yōu)化。營(yíng)造創(chuàng)業(yè)氛圍，弘揚(yáng)創(chuàng)業(yè)文化。加強(qiáng)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，保護(hù)創(chuàng)新企業(yè)的利益。