財政部關(guān)于印發(fā)《地方財政管理績效綜合評價方案》的通知

（2014年3月21日財預(yù)［2014］45號發(fā)出）

各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市財政廳（局）：

為全面貫徹落實黨的十八大、十八屆二中、三中全會精神，督促和引導(dǎo)地方深化財稅體制改革，建立現(xiàn)代財政制度，改進預(yù)算管理制度，加強和改進事中事后監(jiān)管，提高財政管理效率，按照推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的要求，根據(jù)《中華人民共和國預(yù)算法》、《財政部關(guān)于推進預(yù)算績效管理的指導(dǎo)意見》（財預(yù)［2011］416號），我們制定了《地方財政管理績效綜合評價方案》?，F(xiàn)予以印發(fā)。

特此通知。

附件1：

地方財政管理績效綜合評價方案

一、評價目的

通過對地方財政管理績效的綜合評價，進一步推動地方深化財稅體制改革，改進預(yù)算管理制度，提高財政資金使用效益，探索構(gòu)建符合我國國情的地方財政管理績效評價體系，不斷改進財政宏觀管理，提升財政管理科學(xué)化水平。

二、評價范圍

包括全國36個省（自治區(qū)、直轄市、計劃單列市，以下簡稱?。Ｆ渲?，計劃單列市單獨開展綜合評價，其所在省評價數(shù)據(jù)不含計劃單列市。

三、評價內(nèi)容及標(biāo)準(zhǔn)

評價內(nèi)容主要是地方財政管理情況，具體包括實施透明預(yù)算、規(guī)范預(yù)算編制、優(yōu)化收支結(jié)構(gòu)、盤活存量資金、加強債務(wù)管理、完善省以下財政體制、落實“約法三章”、嚴(yán)肅財經(jīng)紀(jì)律等8個方面，評價得分采用百分制。

（一）實施透明預(yù)算（15分）。

以省、市、縣三級政府的財政總預(yù)算、部門預(yù)算、三公經(jīng)費預(yù)算公開情況等為對象，評價地方預(yù)算公開情況，引導(dǎo)和督促地方提高預(yù)算透明度。

1.省級預(yù)算公開（7分）。

評價內(nèi)容：省級財政總預(yù)算公開、部門預(yù)算公開、三公經(jīng)費預(yù)算公開情況，分值比例為3：2：2。

某省得分=省級財政總預(yù)算公開得分+省級部門預(yù)算公開得分+省級三公經(jīng)費預(yù)算公開得分。

其中：

省級財政總預(yù)算公開得分，即省本級已向社會公開當(dāng)年財政預(yù)算報告及報表得滿分，未公開不得分。

省級部門預(yù)算公開得分=省級公開部門預(yù)算的部門個數(shù)÷省級編制部門預(yù)算的部門總數(shù)×分值。

省級三公經(jīng)費預(yù)算公開得分，即省級已向社會公開當(dāng)年三公經(jīng)費支出匯總預(yù)算得滿分，未公開不得分。

2.市級預(yù)算公開（4分）。

評價內(nèi)容：市級財政總預(yù)算公開、部門預(yù)算公開、三公經(jīng)費預(yù)算公開情況，分值比例為2：1：1。

某省得分=市級財政總預(yù)算公開得分+市級部門預(yù)算公開得分+市級三公經(jīng)費預(yù)算公開得分。

其中：

市級財政總預(yù)算公開得分=公開總預(yù)算的地（市、州）個數(shù)÷地（市、州）總數(shù)×分值。

市級部門預(yù)算公開得分=公開部門預(yù)算的地（市、州）個數(shù)÷地（市、州）總數(shù)×分值。

市級三公經(jīng)費預(yù)算公開得分=公開三公經(jīng)費支出匯總預(yù)算的地（市、州）個數(shù)÷地（市、州）總數(shù)×分值。

3.縣級預(yù)算公開（4分）。

評價內(nèi)容：縣級財政總預(yù)算公開、部門預(yù)算公開、三公經(jīng)費預(yù)算公開情況，分值比例為2：1：1。

某省得分=縣級財政總預(yù)算公開得分+縣級部門預(yù)算公開得分+縣級三公經(jīng)費預(yù)算公開得分。

其中：

縣級財政總預(yù)算公開得分=公開總預(yù)算的縣（市、旗）個數(shù)÷縣（市、旗）總數(shù)×分值。

縣級部門預(yù)算公開得分=公開部門預(yù)算的縣（市、旗）個數(shù)÷縣（市、旗）總數(shù)×分值。

縣級三公經(jīng)費預(yù)算公開得分=公開三公經(jīng)費支出匯總預(yù)算的縣（市、旗）個數(shù)÷縣（市、旗）總數(shù)×分值。

（二）規(guī)范預(yù)算編制（15分）。

以預(yù)算編制規(guī)范性、公共財政預(yù)算到位率、部門預(yù)算管理水平、提前下達轉(zhuǎn)移支付到位率等為對象，評價地方預(yù)算編制水平，引導(dǎo)和督促地方提高預(yù)算編制的科學(xué)性和規(guī)范性。

1.財政預(yù)算編制規(guī)范性（4分）。

評價內(nèi)容：省級財政預(yù)算報告表格的完整性和細(xì)化程度，分值各占1/2。

某省得分=預(yù)算表格完整性得分+預(yù)算表格細(xì)化程度得分。

其中：完整性包括收入預(yù)算和支出預(yù)算。收入預(yù)算包括地方本級預(yù)算收入、轉(zhuǎn)移性收入、調(diào)入預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金、地方政府債券和上年結(jié)余收入等；支出預(yù)算包括地方本級預(yù)算支出、轉(zhuǎn)移性支出、地方政府債券還本支出、安排地方預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金、增設(shè)預(yù)算周轉(zhuǎn)金和年終結(jié)余等。

細(xì)化程度主要是指細(xì)化到類、款、項級內(nèi)容的程度。

2.公共財政年初預(yù)算到位率（4分）。

評價內(nèi)容：公共財政收支年初預(yù)算數(shù)占決算數(shù)比重情況，收入和支出分值各占1/2。

某省得分=公共財政收入年初預(yù)算到位率得分+公共財政支出年初預(yù)算到位率得分。

計算方法：第一步，計算公共財政收支年初預(yù)算數(shù)占決算數(shù)比重。第二步，對所占比重進行標(biāo)準(zhǔn)化校正處理，使其位于0到100%之間。第三步：計算得分，校正后比重為95%及以上的，得滿分；其他地區(qū)得分=某省校正后比重÷max（各省校正后比重）×分值。

其中：

校正后比重=［1-絕對值（年初預(yù)算數(shù)占決算數(shù)比重-1）］×100%；

max（各省校正后比重）指校正后比重低于95%的各省比重的最大值。

3.部門預(yù)算管理（4分）。

評價內(nèi)容：部門預(yù)算完整性和部門預(yù)算提交人代會審議比重情況，分值各占1/2。

某省得分=部門預(yù)算完整性得分+部門預(yù)算提交人代會審議比重得分。

其中：部門預(yù)算完整性包括部門預(yù)算表格是否編列部門所有收支、支出是否分基本支出和項目支出分別編列、項目支出是否編列到具體項目等。

部門預(yù)算提交人代會審議比重得分計算方法：第一步，計算各省提交省人代會審議部門預(yù)算的部門個數(shù)占省級編制部門預(yù)算的部門總數(shù)的比重。第二步，計算得分，某省得分=某省提交省人代會審議部門預(yù)算的部門個數(shù)÷編制部門預(yù)算的部門總數(shù)×分值。

4.提前下達轉(zhuǎn)移支付到位率（3分）。

評價內(nèi)容：省級提前下達市縣的轉(zhuǎn)移支付指標(biāo)占全年下達轉(zhuǎn)移支付決算數(shù)的比重（按東、中、西區(qū)域分別評價）。

某省得分：提前下達轉(zhuǎn)移支付到位率為70%及以上的，得滿分；其他地區(qū)得分=［ max（各省提前下達轉(zhuǎn)移支付到位率差）-某省提前下達轉(zhuǎn)移支付到位率差］÷［max（各省提前下達轉(zhuǎn)移支付到位率差）-min（各省提前下達轉(zhuǎn)移支付到位率差）］ ×分值。

計算方法：第一步，計算各省提前下達市縣轉(zhuǎn)移支付指標(biāo)數(shù)占全年下達市縣轉(zhuǎn)移支付指標(biāo)決算數(shù)的比重。第二步，計算上述比重與所在區(qū)域平均到位率的差。第三步：計算得分。

其中：

某省提前下達轉(zhuǎn)移支付指標(biāo)到位率=某省提前下達市縣轉(zhuǎn)移支付指標(biāo)數(shù)÷某省當(dāng)年下達市縣轉(zhuǎn)移支付指標(biāo)決算數(shù)；

某省提前下達轉(zhuǎn)移支付到位率差=某省提前下達轉(zhuǎn)移支付指標(biāo)到位率-某省所在區(qū)域平均到位率；

max（各省提前下達轉(zhuǎn)移支付到位率差）指到位率低于70%的各省提前下達轉(zhuǎn)移支付到位率與所在區(qū)域平均到位率差的最大值；

min（各省提前下達轉(zhuǎn)移支付到位率差）指到位率低于70%的各省提前下達轉(zhuǎn)移支付到位率與所在區(qū)域平均到位率差的最小值。

（三）優(yōu)化收支結(jié)構(gòu)（15分）。

1.提高收入質(zhì)量（6分）。

以宏觀產(chǎn)業(yè)稅負(fù)、公共財政收入中稅收收入占比等為對象，評價地方財政收入質(zhì)量，引導(dǎo)和督促地方加快經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整升級，提高發(fā)展質(zhì)量和效益。

（1）宏觀產(chǎn)業(yè)稅負(fù)（3分）。

評價內(nèi)容：各省第二產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)稅收額占第二產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)增加值的比重（按東、中、西區(qū)域分別評價）。

某省得分：宏觀產(chǎn)業(yè)稅負(fù)偏離度不高于5個百分點的，得滿分；宏觀產(chǎn)業(yè)稅負(fù)偏離度高于20個百分點的，得0分；其他地區(qū)得分= ［ max（各省宏觀產(chǎn)業(yè)稅負(fù)偏離度）-某省宏觀產(chǎn)業(yè)稅負(fù)偏離度］÷［ max（各省宏觀產(chǎn)業(yè)稅負(fù)偏離度）-min（各省宏觀產(chǎn)業(yè)稅負(fù)偏離度）］ ×分值。

計算方法：第一步，計算各省宏觀產(chǎn)業(yè)稅負(fù)，即第二產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)稅收額占其第二產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)地區(qū)增加值的比重。第二步，計算各省宏觀產(chǎn)業(yè)稅負(fù)偏離度。第三步，計算得分。

其中：

宏觀產(chǎn)業(yè)稅負(fù)=（第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)稅收額÷第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)地區(qū)增加值）×100%；

宏觀產(chǎn)業(yè)稅負(fù)偏離度=絕對值（某省宏觀產(chǎn)業(yè)稅負(fù)-所在區(qū)域各省平均宏觀產(chǎn)業(yè)稅負(fù)）；

max（各省宏觀產(chǎn)業(yè)稅負(fù)偏離度）指各省宏觀產(chǎn)業(yè)稅負(fù)偏離度在5-20個百分點之間的最大值；

min（各省宏觀產(chǎn)業(yè)稅負(fù)偏離度）指各省宏觀產(chǎn)業(yè)稅負(fù)偏離度在5-20個百分點之間的最小值。

（2）公共財政收入中稅收收入占比（3分）。

評價內(nèi)容：地方公共財政收入中稅收收入占比及其年度間變化情況，包括靜態(tài)評價和動態(tài)評價，分值比例為4：1。

①靜態(tài)評價。

某省得分：公共財政收入中稅收收入占比高于全國地方平均占比10個百分點及以上的，得滿分；其他地區(qū)得分=某省公共財政收入中稅收收入占比÷max（各省公共財政收入中稅收收入占比）×分值。

其中：

某省公共財政收入中稅收收入占比=某省稅收收入÷某省公共財政收入×100%；

max（各省公共財政收入中稅收收入占比）指非滿分省公共財政收入中稅收收入占比的最大值。

②動態(tài)評價。

某省得分=［某省稅收收入占比變動水平-min（各省稅收收入占比變動水平）］ ÷［max（各省稅收收入占比變動水平）-min（各省稅收收入占比變動水平）］ ×分值。

其中：

稅收收入占比變動水平=（本年度公共財政收入中稅收收入占比-上年度公共財政收入中稅收收入占比）×上年度公共財政收入中稅收收入占比系數(shù)；

max（各省稅收收入占比變動水平）指各省稅收收入占比變動水平的最大值；

min（各省稅收收入占比變動水平）指各省稅收收入占比變動水平的最小值。

2.優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)（9分）。

以公共安全、教育、科學(xué)技術(shù)、文化體育與傳媒、社會保障和就業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生、節(jié)能環(huán)保、農(nóng)林水事務(wù)、住房保障支出等9項支出總體水平及其人均水平為對象，評價地方重點支出保障力度和支出結(jié)構(gòu)優(yōu)化程度，引導(dǎo)和督促地方切實保障和改善民生，提高財政資金使用效益。

（1）重點支出占比（4.5分）。

評價內(nèi)容：各省重點支出總體水平。

某省得分：重點支出占比超過各省平均水平10個百分點及以上的，得滿分；重點支出占比低于各省平均水平10個百分點及以上的，得0分；其他地區(qū)得分=［某省重點支出占比差 - min各省重點支出占比差）］ ÷ ［max（各省重點支出占比差）-min（各省重點支出占比差）］ ×分值。

計算方法：第一步，計算各省重點支出占公共財政支出比重。第二步，計算某省重點支出占比與各省重點支出平均占比的差。第三步：計算得分。

其中：

某省重點支出占比=重點支出÷公共財政支出×100%；

某省重點支出占比差=某省重點支出占比-各省重點支出平均占比；

max（各省重點支出占比差）指各省重點支出占比差在-10和10個百分點之間的最大值；

min（各省重點支出占比差）指各省重點支出占比差在-10和10個百分點之間的最小值。

（2）人均重點支出（4.5分）。

評價內(nèi)容：各省重點支出人均水平。

某省得分=某省校正人均重點支出÷max（各省校正人均重點支出）×分值。

計算方法：第一步，計算各省人均重點支出。第二步，考慮支出成本差異系數(shù)和中央轉(zhuǎn)移支付依賴度系數(shù)，計算各省校正人均重點支出。第三步，計算得分。

其中：

人均重點支出=某省重點支出÷某省總?cè)丝冢?/p>

校正人均重點支出=人均重點支出÷支出成本差異系數(shù)÷中央轉(zhuǎn)移支付依賴度系數(shù)；

max（各省校正人均重點支出水平）指各省校正人均重點支出的最大值。

（四）盤活存量資金（15分）

以分季度支出進度及清理壓縮結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)資金、暫存款、暫付款、專項支出財政專戶余額等為對象，評價盤活財政存量資金情況，督促和引導(dǎo)地方深挖存量資金潛力，切實提高公共資金使用效益。

1.加快支出進度（4分）。

評價內(nèi)容：一季度末、二季度末、三季度末、11月末公共財政支出進度與序時進度的比較情況，分值各占1/4。

某省得分=公共財政支出一季度末進度得分+二季度末進度得分+三季度末進度得分+11月末進度得分。

計算方法：第一步：計算各省上述各時點公共財政支出進度。第二步，分別計算上述各時點得分，達到或快于序時進度的，得滿分；其他地區(qū)得分=某省某時點公共財政支出進度÷該時點序時進度×分值。

其中：

某省某時點公共財政支出進度=某省某時點公共財政支出執(zhí)行數(shù)÷某省全年公共財政支出決算數(shù)×100%。

2.清理壓縮結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)資金（4分）。

評價內(nèi)容：公共財政年終結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)率及其年度間變化情況，包括靜態(tài)評價和動態(tài)評價，分值比例為3：1（按東、中、西區(qū)域分別評價）。

（1）靜態(tài)評價。

某省得分：公共財政年終結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)率不高于9%的，得滿分；其他地區(qū)得分=［max（各省公共財政年終結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)率差）-某省公共財政年終結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)率差］÷［max（各省公共財政年終結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)率差）-min（各省公共財政年終結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)率差）］×分值。

其中：

公共財政年終結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)率=公共財政年終結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)數(shù)÷公共財政支出決算數(shù)×100%；

公共財政年終結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)率差=某省公共財政年終結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)率-所在區(qū)域公共財政年終結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)率平均水平；

max（各省公共財政年終結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)率差）指所在區(qū)域年終結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)率高于9%的各省年終結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)率差的最大值；

min（各省公共財政年終結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)率差）指所在區(qū)域年終結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)率高于9%的各省年終結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)率差的最小值。

（2）動態(tài)評價。

某省得分：公共財政年終結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)降幅為30%及以上的，得滿分；其他地區(qū)得分=［某省公共財政年終結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)變動率-min（各省公共財政年終結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)變動率）］÷［max（各省公共財政年終結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)變動率）-min（各省公共財政年終結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)變動率）］×分值。

其中：

公共財政年終結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)變動率=（1-本年度公共財政結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)數(shù)÷上年度公共財政結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)數(shù)］×100%；

max（各省公共財政年終結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)變動率）指公共財政年終結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)降幅小于30%的所在區(qū)域各省變動率的最大值；

min（各省公共財政年終結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)變動率）指公共財政年終結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)降幅小于30%的所在區(qū)域各省變動率的最小值。

3.清理壓縮總預(yù)算暫存暫付款（4分）

評價內(nèi)容：總預(yù)算暫存暫付款率及其年度間變化情況，包括靜態(tài)評價和動態(tài)評價，分值比例為3：1。暫存款、暫付款的評價方式相同，分別計算并匯總得分（按東、中、西區(qū)域分別評價）。

（1）靜態(tài)評價。

某省得分：總預(yù)算暫存款率（暫付款率按照計算，下同）不超過5%的，得滿分；其他地區(qū)得分=［max（各省總預(yù)算暫存款率差）-某省總預(yù)算暫存款率差］÷［max（各省總預(yù)算暫存款率差）-min（各省總預(yù)算暫存款率差）］×分值÷2。

其中：

總預(yù)算暫存款率=總預(yù)算暫存款年末余額÷公共財政支出決算數(shù)×100%。

總預(yù)算暫存款率差=某省總預(yù)算暫存款率-所在區(qū)域總預(yù)算暫存款率；

max（各省總預(yù)算暫存款率差）指總預(yù)算暫存款率超過5%的各省暫存款率差的最大值。

min（各省總預(yù)算暫存款率差）指總預(yù)算暫存款率超過5%的各省暫存款率差的最小值。

（2）動態(tài)評價。

某省得分=［某省總預(yù)算暫存款變動率-min（各省總預(yù)算暫存款變動率）］÷［max（各省總預(yù)算暫存款變動率）-min（各省總預(yù)算暫存款變動率）］×分值÷2。

其中：

總預(yù)算暫存款變動率=（1-總預(yù)算暫存款本年末余額÷總預(yù)算暫存款上年末余額）×100%；

max（各省總預(yù)算暫存款變動率）指各省總預(yù)算暫存款變動率的最大值；

min（各省總預(yù)算暫存款變動率）指各省總預(yù)算暫存款變動率的最小值。

4.清理壓縮專項支出財政專戶余額（3分）。

評價內(nèi)容：專項支出財政專戶余額年度間變化情況等。

某省得分=［某省專項支出財政專戶余額變動率-min（各省專項支出財政專戶余額變動率）］÷［max（各省專項支出財政專戶余額變動率）-min（各省專項支出財政專戶余額變動率）］×分值。

其中：

專項支出財政專戶余額變動率=（1-專項支出財政專戶本年末余額÷專項支出財政專戶上年末余額）×100%；

max（各省專項支出財政專戶余額變動率）指各省專項支出財政專戶余額變動率的最大值；

min（各省專項支出財政專戶余額變動率）指各省專項支出財政專戶余額變動率的最小值。

其他評價指標(biāo)另行說明。

（五）加強債務(wù)管理（15分）

以政府性債務(wù)率、新增債務(wù)率、償債率、逾期率等為對象，評價地方政府性債務(wù)風(fēng)險程度和管理情況，引導(dǎo)和督促地方加強政府債務(wù)管理，防范和化解財政風(fēng)險。

1.政府性債務(wù)率（6分）。

評價內(nèi)容：各省政府性債務(wù)率。

某省得分：政府性債務(wù)率低于全國平均水平30個百分點的，得滿分；高于全國平均水平30個百分點及以上的，得0分；其他地區(qū)得分=［max（各省政府性債務(wù)率差）-某省政府性債務(wù)率差］÷［max（各省政府性債務(wù)率差）-min（各省政府性債務(wù)率差）］×分值。

其中：

某省政府性債務(wù)率=某省政府性債務(wù)余額÷某省綜合財力；

政府性債務(wù)余額=政府負(fù)有償還責(zé)任債務(wù)余額+（政府負(fù)有擔(dān)保責(zé)任債務(wù)余額+政府可能承擔(dān)一定救助責(zé)任債務(wù)余額）×30%；

各省政府性債務(wù)率差=某省政府性債務(wù)率-全國地方平均債務(wù)率；

max（各省政府性債務(wù)率差）指各省政府性債務(wù)率差不高于30個百分點的最大值；

min（各省政府性債務(wù)率差）指各省政府性債務(wù)率差不低于30個百分點的最小值。

2.政府性債務(wù)新增債務(wù)率（4分）。

評價內(nèi)容：各省當(dāng)年政府性債務(wù)新增債務(wù)率。

某省得分：政府性債務(wù)新增債務(wù)率低于全國平均水平30個百分點的，得滿分，新增債務(wù)余額小于等于0的地區(qū)，得滿分；高于全國平均水平30個百分點及以上的，得0分，新增綜合財力小于等于0且新增債務(wù)余額大于0的地區(qū)，得0分；其他地區(qū)得分=［max（各省政府性債務(wù)新增債務(wù)率差）-某省政府性債務(wù)新增債務(wù)率差］÷［max（各省政府性債務(wù)新增債務(wù)率差）-min（各省政府性債務(wù)新增債務(wù)率差）］×分值。

其中：

政府性債務(wù)新增債務(wù)率=某省當(dāng)年政府性債務(wù)新增債務(wù)余額÷某省當(dāng)年綜合財力；

某省政府性債務(wù)新增債務(wù)余額=政府負(fù)有償還責(zé)任債務(wù)新增余額+（政府負(fù)有擔(dān)保責(zé)任債務(wù)新增余額+政府可能承擔(dān)一定救助責(zé)任債務(wù)新增余額）×30%；

各省政府性債務(wù)新增債務(wù)率差=某省政府性債務(wù)新增債務(wù)率-全國平均政府性債務(wù)新增債務(wù)率；

max（各省政府性債務(wù)新增債務(wù)率差）指各省政府性債務(wù)新增債務(wù)率差不高于30個百分點的最大值；

min（各省政府性債務(wù)新增債務(wù)率差）指各省政府性債務(wù)新增債務(wù)率差不低于30個百分點的最小值。

3.政府性債務(wù)逾期率（3分）。

評價內(nèi)容：各省政府性債務(wù)逾期率。

某省得分：政府性債務(wù)逾期率低于全國平均水平30個百分點的，得滿分；高于全國平均水平30個百分點及以上的，得0分；其他地區(qū)得分=［max（各省政府性債務(wù)逾期率差）-某省政府性債務(wù)逾期率差］÷［max（各省政府性債務(wù)逾期率差）-min（各省政府性債務(wù)逾期率差）］×分值。

其中：

政府性債務(wù)逾期率=某省政府性債務(wù)逾期債務(wù)余額÷某省政府性債務(wù)余額；

政府性債務(wù)逾期債務(wù)余額=政府負(fù)有償還責(zé)任債務(wù)逾期余額+（政府負(fù)有擔(dān)保責(zé)任債務(wù)逾期余額+政府可能承擔(dān)一定救助責(zé)任債務(wù)逾期余額）×30%；

各省政府性債務(wù)逾期率差=某省政府性債務(wù)逾期率-全國平均政府性債務(wù)逾期率；

max（各省政府性債務(wù)逾期率差）指各省政府性債務(wù)逾期率差不高于30個百分點的最大值；

min（各省政府性債務(wù)逾期率差）指各省政府性債務(wù)逾期率差不低于30個百分點的最小值。

4.政府性債務(wù)償債率（2分）。

評價內(nèi)容：各省政府性債務(wù)償債率。

某省得分：政府性債務(wù)償債率低于全國平均水平30個百分點的，得滿分；高于全國平均水平30個百分點及以上的，得0分；其他地區(qū)得分=［max（各省政府性債務(wù)償債率差）-某省政府性債務(wù)償債率差］÷［max（各省政府性債務(wù)償債率差）-min（各省政府性債務(wù)償債率差）］×分值。

其中：

政府性債務(wù)償債率=某省當(dāng)年政府性債務(wù)還本付息額÷某省綜合財力；

政府性債務(wù)還本付息金額=政府負(fù)有償還責(zé)任債務(wù)還本付息金額×100%+（政府負(fù)有擔(dān)保責(zé)任債務(wù)還本付息金額+政府可能承擔(dān)一定救助責(zé)任債務(wù)還本付息金額）×30%

各省政府性債務(wù)償債率差=某省政府性債務(wù)償債率-全國平均政府性債務(wù)償債率；

max（各省政府性債務(wù)償債率差）指各省政府性債務(wù)償債率差不高于30個百分點的最大值；

min（各省政府性債務(wù)償債率差）指各省政府性債務(wù)償債率差不低于30個百分點的最小值。

其他評價指標(biāo)另行說明。

（六）完善省以下財政體制（15分）。

以省內(nèi)支出均衡度、省對下一般性轉(zhuǎn)移支付占全省轉(zhuǎn)移支付比重為評價對象，評價省以下財政體制運行效果，引導(dǎo)和督促地方均衡省以下財力分布，完善轉(zhuǎn)移支付結(jié)構(gòu)，促進省內(nèi)基本公共服務(wù)均等化。

1.改善省內(nèi)支出均衡度（10分）。

評價內(nèi)容：省內(nèi)人均公共財政支出均衡度及其年度間變化情況，包括靜態(tài)評價和動態(tài)評價，分值比例為4：1。

（1）靜態(tài)評價。

某省得分=［max（各省省內(nèi)人均公共財政支出均衡度差）-某省省內(nèi)人均公共財政支出均衡度差］÷［max（各省省內(nèi)人均公共財政支出均衡度差）-min（各省省內(nèi)人均公共財政支出均衡度差）］×分值。

其中：

省內(nèi)人均公共財政支出均衡度=（全省最低40%縣的人均公共財政支出÷全省市縣人均公共財政支出）×100%×中央轉(zhuǎn)移支付依賴度系數(shù)；

省內(nèi)人均公共財政支出均衡度差=某省省內(nèi)人均公共財政支出均衡度-各省省內(nèi)人均公共財政支出均衡度平均水平；

max（各省省內(nèi)人均公共財政支出均衡度差）指各省省內(nèi)人均公共財政支出均衡度差的最大值；

min（各省省內(nèi)人均公共財政支出均衡度差）指各省省內(nèi)人均公共財政支出均衡度差的最小值。

（2）動態(tài)評價。

某省得分=某省省內(nèi)人均公共財政支出均衡度變動率÷max（各省省內(nèi)人均公共財政支出均衡度變動率）×分值。

其中：

省內(nèi)人均公共財政支出均衡度變動率=本年度省內(nèi)人均公共財政支出均衡度-上年度省內(nèi)人均公共財政支出均衡度；

max（各省省內(nèi)人均公共財政支出均衡度變動率）是指各省省內(nèi)人均公共財政支出均衡度變動率的最大值。

2. 提高一般性轉(zhuǎn)移支付比重（5分）。

評價內(nèi)容：省對下轉(zhuǎn)移支付中一般性轉(zhuǎn)移支付所占比重及其提高情況，包括靜態(tài)評價和動態(tài)評價，分值比例為4：1。

（1）靜態(tài)評價。

某省得分=［某省一般性轉(zhuǎn)移支付占比差-min（各省一般性轉(zhuǎn)移支付占比差）］÷［max（各省一般性轉(zhuǎn)移支付占比差）-min（各省一般性轉(zhuǎn)移支付占比差）］×分值。

其中：

一般性轉(zhuǎn)移支付占比=省對下一般性轉(zhuǎn)移支付÷省對下轉(zhuǎn)移支付×中央轉(zhuǎn)移支付依賴度系數(shù)×100%；

一般性轉(zhuǎn)移支付占比差=某省一般性轉(zhuǎn)移支付占比-各省一般性轉(zhuǎn)移支付占比平均水平；

max（各省一般性轉(zhuǎn)移支付占比差）指各省一般性轉(zhuǎn)移支付占比差的最大值；

min（各省一般性轉(zhuǎn)移支付占比差）指各省一般性轉(zhuǎn)移支付占比差的最小值。

（2）動態(tài)評價。

某省得分=［某省省對下一般性轉(zhuǎn)移支付占比變動率-min（各省省對下一般性轉(zhuǎn)移支付占比變動率）］÷［max（各省省對下一般性轉(zhuǎn)移支付占比變動率）-min（各省省對下一般性轉(zhuǎn)移支付占比變動率）］×分值；

其中：

省對下一般性轉(zhuǎn)移支付占比=某省省對下一般性轉(zhuǎn)移支付÷某省省對下轉(zhuǎn)移支付總額×100%；

省對下一般性轉(zhuǎn)移支付占比變動率=本年度省對下一般性轉(zhuǎn)移支付占比-上年度省對下一般性轉(zhuǎn)移支付占比；

max（各省省對下一般性轉(zhuǎn)移支付占比變動率）指各省省對下一般性轉(zhuǎn)移支付占比變動率的最大值；

min（各省省對下一般性轉(zhuǎn)移支付占比變動率）指各省省對下一般性轉(zhuǎn)移支付占比變動率的最小值。

（七）落實“約法三章”（10分）。

以禁止新建政府性樓堂館所、控制財政供養(yǎng)人員增長、控制壓縮三公經(jīng)費支出等為對象，評價地方落實“約法三章”的情況，引導(dǎo)和督促地方切實兌現(xiàn)本屆中央政府的莊嚴(yán)承諾。

1.控制壓縮三公經(jīng)費支出（4分）。

評價內(nèi)容：公共財政三公經(jīng)費支出人均水平及其年度間變化情況，包括靜態(tài)評價和動態(tài)評價，分值比例為4：1（按東、中、西區(qū)域分別評價）。

（1）靜態(tài)評價。

某省得分=min（各省人均三公經(jīng)費支出）÷某省人均三公經(jīng)費支出×分值。

其中：

某省人均三公經(jīng)費支出=某省公共財政三公經(jīng)費支出÷某省標(biāo)準(zhǔn)在職財政供養(yǎng)人員數(shù)；

標(biāo)準(zhǔn)在職財政供養(yǎng)人員是指按照總?cè)丝?、面積、縣鄉(xiāng)區(qū)劃數(shù)等因素，運用多元回歸分析計算確定的財政供養(yǎng)人員數(shù)；

min（各省人均三公經(jīng)費支出）指所在區(qū)域各省人均三公經(jīng)費支出的最小值。

（2）動態(tài)評價。

某省得分=［某省三公經(jīng)費支出變動率-min（各省三公經(jīng)費支出變動率）］÷［max（各省三公經(jīng)費支出變動率）-min（各省三公經(jīng)費支出變動率）］×分值。

其中：

三公經(jīng)費支出變動率=（1-本年度公共財政三公經(jīng)費支出決算數(shù)÷上年度公共財政三公經(jīng)費支出決算數(shù)）×100%；

max（各省三公經(jīng)費支出變動率）指各省三公經(jīng)費支出變動率的最大值；

min（各省三公經(jīng)費支出變動率）指各省三公經(jīng)費支出變動率的最小值。

2.控制財政供養(yǎng)人員增長（4分）。

評價內(nèi)容：各省實際在職財政供養(yǎng)人員數(shù)與標(biāo)準(zhǔn)在職財政供養(yǎng)人員數(shù)相比的控制情況及其年度間變化情況，包括靜態(tài)評價和動態(tài)評價，分值比例為4：1。

（1）靜態(tài)評價。

某省得分：實際在職財政供養(yǎng)人員數(shù)不超過標(biāo)準(zhǔn)在職財政供養(yǎng)人員數(shù)的，得滿分；其他地區(qū)得分=（1-某省超出率）×分值。

其中：

標(biāo)準(zhǔn)在職財政供養(yǎng)人員是指按照總?cè)丝?、面積、縣鄉(xiāng)區(qū)劃數(shù)等因素，運用多元回歸分析計算確定的財政供養(yǎng)人員數(shù)；

某省超出率=（實際在職財政供養(yǎng)人員數(shù)÷標(biāo)準(zhǔn)在職財政供養(yǎng)人員數(shù)-1）×100%。

（2）動態(tài)評價。

某省得分=［max（在職財政供養(yǎng)人員變動率）-在職財政供養(yǎng)人員變動率］÷［max（在職財政供養(yǎng)人員變動率）-min（在職財政供養(yǎng)人員變動率）］×分值。

其中：

在職財政供養(yǎng)人員變動率=（某省當(dāng)年在職財政供養(yǎng)人員數(shù)÷某省上年在職財政供養(yǎng)人員數(shù)-1）×100%；

max（各省在職財政供養(yǎng)人員變動率）指各省在職財政供養(yǎng)人員變動率的最大值；

min（各省在職財政供養(yǎng)人員變動率）指各省在職財政供養(yǎng)人員變動率的最小值。

3.禁止新建政府性樓堂館所（2分）。

評價內(nèi)容：各省是否存在新建政府性樓堂館所情況。

某省得分：當(dāng)年無新建政府性樓堂館所情況的，得2分；當(dāng)年新建政府性樓堂館所的，得0分。

（八）嚴(yán)肅財經(jīng)紀(jì)律（-10分）。

以財政資金違規(guī)情況為對象，評價地方財政資金績效監(jiān)督情況，引導(dǎo)和督促地方加強行政權(quán)力運行的監(jiān)督和制約，健全懲治和預(yù)防腐敗體系。

評價內(nèi)容：財政資金違規(guī)情況。

某省得分=［某省財政資金違規(guī)率-min（各省財政資金違規(guī)率）］ ÷［max（各省財政資金違規(guī)率）- min（各省財政資金違規(guī)率）］×分值。

其中：

財政資金違規(guī)率=某省該年度財政資金違規(guī)金額÷某省該年度公共財政支出決算數(shù)×100%；

max（各省財政資金違規(guī)率）指各省財政資金違規(guī)率的最大值；

min（各省財政資金違規(guī)率）指各省財政資金違規(guī)率的最小值。

四、評價結(jié)果及應(yīng)用

財政部每年組織對上一年度地方財政管理績效進行綜合評價，評價結(jié)果作為相關(guān)轉(zhuǎn)移支付分配的重要參考依據(jù)。同時，將評價結(jié)果按得分進行排名。對得分排名前10名的省，由財政部予以通報表揚；對管理基礎(chǔ)較差、綜合得分較低的省，由財政部予以通報批評，并通過約談督促切實整改。

評價結(jié)果在財政部門戶網(wǎng)站公開，主動接受社會公眾監(jiān)督。

五、其他事項

評價數(shù)據(jù)主要采用中國統(tǒng)計年鑒、地方財政總決算、地方財政分析評價系統(tǒng)、地方政府性債務(wù)管理系統(tǒng)及其他統(tǒng)計數(shù)據(jù)。

附件2：地方財政管理績效綜合評價內(nèi)容表（略）

財政部關(guān)于印發(fā)《政府和社會資本合作項目政府采購管理辦法》的通知

（2014年12月31日財庫［2014］215號發(fā)出）

黨中央有關(guān)部門，國務(wù)院各部委、各直屬機構(gòu)，全國人大常委會辦公廳，全國政協(xié)辦公廳，高法院，高檢院，有關(guān)人民團體，各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市財政廳（局），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團財務(wù)局，各集中采購機構(gòu)：

為了貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于創(chuàng)新重點領(lǐng)域投融資機制鼓勵社會投資的指導(dǎo)意見》（國發(fā)［2014］60號），推廣政府和社會資本合作（PPP）模式，規(guī)范PPP項目政府采購行為，根據(jù)《中華人民共和國政府采購法》和有關(guān)法律法規(guī)，財政部制定了《政府和社會資本合作項目政府采購管理辦法》。現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

附件：

政府和社會資本合作項目政府采購管理辦法

第一章 總 則

第一條 為了規(guī)范政府和社會資本合作項目政府采購（以下簡稱PPP項目采購）行為，維護國家利益、社會公共利益和政府采購當(dāng)事人的合法權(quán)益，依據(jù)《中華人民共和國政府采購法》（以下簡稱政府采購法）和有關(guān)法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱PPP項目采購，是指政府為達成權(quán)利義務(wù)平衡、物有所值的PPP項目合同，遵循公開、公平、公正和誠實信用原則，按照相關(guān)法規(guī)要求完成PPP項目識別和準(zhǔn)備等前期工作后，依法選擇社會資本合作者的過程。PPP項目實施機構(gòu)（采購人）在項目實施過程中選擇合作社會資本（供應(yīng)商），適用本辦法。

第三條 PPP項目實施機構(gòu)可以委托政府采購代理機構(gòu)辦理PPP項目采購事宜。PPP項目咨詢服務(wù)機構(gòu)從事PPP項目采購業(yè)務(wù)的，應(yīng)當(dāng)按照政府采購代理機構(gòu)管理的有關(guān)要求及時進行網(wǎng)上登記。

第二章 采購程序

第四條 PPP項目采購方式包括公開招標(biāo)、邀請招標(biāo)、競爭性談判、競爭性磋商和單一來源采購。項目實施機構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)PPP項目的采購需求特點，依法選擇適當(dāng)?shù)牟少彿绞?。公開招標(biāo)主要適用于采購需求中核心邊界條件和技術(shù)經(jīng)濟參數(shù)明確、完整、符合國家法律法規(guī)及政府采購政策，且采購過程中不作更改的項目。

第五條 PPP項目采購應(yīng)當(dāng)實行資格預(yù)審。項目實施機構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)項目需要準(zhǔn)備資格預(yù)審文件，發(fā)布資格預(yù)審公告，邀請社會資本和與其合作的金融機構(gòu)參與資格預(yù)審，驗證項目能否獲得社會資本響應(yīng)和實現(xiàn)充分競爭。

第六條 資格預(yù)審公告應(yīng)當(dāng)在省級以上人民政府財政部門指定的政府采購信息發(fā)布媒體上發(fā)布。資格預(yù)審合格的社會資本在簽訂PPP項目合同前資格發(fā)生變化的，應(yīng)當(dāng)通知項目實施機構(gòu)。

資格預(yù)審公告應(yīng)當(dāng)包括項目授權(quán)主體、項目實施機構(gòu)和項目名稱、采購需求、對社會資本的資格要求、是否允許聯(lián)合體參與采購活動、是否限定參與競爭的合格社會資本的數(shù)量及限定的方法和標(biāo)準(zhǔn)、以及社會資本提交資格預(yù)審申請文件的時間和地點。提交資格預(yù)審申請文件的時間自公告發(fā)布之日起不得少于15個工作日。

第七條 項目實施機構(gòu)、采購代理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)成立評審小組，負(fù)責(zé)PPP項目采購的資格預(yù)審和評審工作。評審小組由項目實施機構(gòu)代表和評審專家共5人以上單數(shù)組成，其中評審專家人數(shù)不得少于評審小組成員總數(shù)的2/3。評審專家可以由項目實施機構(gòu)自行選定，但評審專家中至少應(yīng)當(dāng)包含1名財務(wù)專家和1名法律專家。項目實施機構(gòu)代表不得以評審專家身份參加項目的評審。

第八條 項目有3家以上社會資本通過資格預(yù)審的，項目實施機構(gòu)可以繼續(xù)開展采購文件準(zhǔn)備工作；項目通過資格預(yù)審的社會資本不足3家的，項目實施機構(gòu)應(yīng)當(dāng)在調(diào)整資格預(yù)審公告內(nèi)容后重新組織資格預(yù)審；項目經(jīng)重新資格預(yù)審后合格社會資本仍不夠3家的，可以依法變更采購方式。

資格預(yù)審結(jié)果應(yīng)當(dāng)告知所有參與資格預(yù)審的社會資本，并將資格預(yù)審的評審報告提交財政部門（政府和社會資本合作中心）備案。

第九條 項目采購文件應(yīng)當(dāng)包括采購邀請、競爭者須知（包括密封、簽署、蓋章要求等）、競爭者應(yīng)當(dāng)提供的資格、資信及業(yè)績證明文件、采購方式、政府對項目實施機構(gòu)的授權(quán)、實施方案的批復(fù)和項目相關(guān)審批文件、采購程序、響應(yīng)文件編制要求、提交響應(yīng)文件截止時間、開啟時間及地點、保證金交納數(shù)額和形式、評審方法、評審標(biāo)準(zhǔn)、政府采購政策要求、PPP項目合同草案及其他法律文本、采購結(jié)果確認(rèn)談判中項目合同可變的細(xì)節(jié)、以及是否允許未參加資格預(yù)審的供應(yīng)商參與競爭并進行資格后審等內(nèi)容。項目采購文件中還應(yīng)當(dāng)明確項目合同必須報請本級人民政府審核同意，在獲得同意前項目合同不得生效。

采用競爭性談判或者競爭性磋商采購方式的，項目采購文件除上款規(guī)定的內(nèi)容外，還應(yīng)當(dāng)明確評審小組根據(jù)與社會資本談判情況可能實質(zhì)性變動的內(nèi)容，包括采購需求中的技術(shù)、服務(wù)要求以及項目合同草案條款。

第十條 項目實施機構(gòu)應(yīng)當(dāng)在資格預(yù)審公告、采購公告、采購文件、項目合同中列明采購本國貨物和服務(wù)、技術(shù)引進和轉(zhuǎn)讓等政策要求，以及對社會資本參與采購活動和履約保證的擔(dān)保要求。

第十一條 項目實施機構(gòu)應(yīng)當(dāng)組織社會資本進行現(xiàn)場考察或者召開采購前答疑會，但不得單獨或者分別組織只有一個社會資本參加的現(xiàn)場考察和答疑會。項目實施機構(gòu)可以視項目的具體情況，組織對符合條件的社會資本的資格條件進行考察核實。

第十二條 評審小組成員應(yīng)當(dāng)按照客觀、公正、審慎的原則，根據(jù)資格預(yù)審公告和采購文件規(guī)定的程序、方法和標(biāo)準(zhǔn)進行資格預(yù)審和獨立評審。已進行資格預(yù)審的，評審小組在評審階段可以不再對社會資本進行資格審查。允許進行資格后審的，由評審小組在響應(yīng)文件評審環(huán)節(jié)對社會資本進行資格審查。

評審小組成員應(yīng)當(dāng)在資格預(yù)審報告和評審報告上簽字，對自己的評審意見承擔(dān)法律責(zé)任。對資格預(yù)審報告或者評審報告有異議的，應(yīng)當(dāng)在報告上簽署不同意見，并說明理由，否則視為同意資格預(yù)審報告和評審報告。

評審小組發(fā)現(xiàn)采購文件內(nèi)容違反國家有關(guān)強制性規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)停止評審并向項目實施機構(gòu)說明情況。

第十三條 評審專家應(yīng)當(dāng)遵守評審工作紀(jì)律，不得泄露評審情況和評審中獲悉的國家秘密、商業(yè)秘密。

評審小組在評審過程中發(fā)現(xiàn)社會資本有行賄、提供虛假材料或者串通等違法行為的，應(yīng)當(dāng)及時向財政部門報告。

評審專家在評審過程中受到非法干涉的，應(yīng)當(dāng)及時向財政、監(jiān)察等部門舉報。

第十四條 PPP項目采購評審結(jié)束后，項目實施機構(gòu)應(yīng)當(dāng)成立專門的采購結(jié)果確認(rèn)談判工作組，負(fù)責(zé)采購結(jié)果確認(rèn)前的談判和最終的采購結(jié)果確認(rèn)工作。

采購結(jié)果確認(rèn)談判工作組成員及數(shù)量由項目實施機構(gòu)確定，但應(yīng)當(dāng)至少包括財政預(yù)算管理部門、行業(yè)主管部門代表，以及財務(wù)、法律等方面的專家。涉及價格管理、環(huán)境保護的PPP項目，談判工作組還應(yīng)當(dāng)包括價格管理、環(huán)境保護行政執(zhí)法機關(guān)代表。評審小組成員可以作為采購結(jié)果確認(rèn)談判工作組成員參與采購結(jié)果確認(rèn)談判。

第十五條 采購結(jié)果確認(rèn)談判工作組應(yīng)當(dāng)按照評審報告推薦的候選社會資本排名，依次與候選社會資本及與其合作的金融機構(gòu)就項目合同中可變的細(xì)節(jié)問題進行項目合同簽署前的確認(rèn)談判，率先達成一致的候選社會資本即為預(yù)中標(biāo)、成交社會資本。

第十六條 確認(rèn)談判不得涉及項目合同中不可談判的核心條款，不得與排序在前但已終止談判的社會資本進行重復(fù)談判。

第十七條 項目實施機構(gòu)應(yīng)當(dāng)在預(yù)中標(biāo)、成交社會資本確定后10個工作日內(nèi)，與預(yù)中標(biāo)、成交社會資本簽署確認(rèn)談判備忘錄，并將預(yù)中標(biāo)、成交結(jié)果和根據(jù)采購文件、響應(yīng)文件及有關(guān)補遺文件和確認(rèn)談判備忘錄擬定的項目合同文本在省級以上人民政府財政部門指定的政府采購信息發(fā)布媒體上進行公示，公示期不得少于5個工作日。項目合同文本應(yīng)當(dāng)將預(yù)中標(biāo)、成交社會資本響應(yīng)文件中的重要承諾和技術(shù)文件等作為附件。項目合同文本涉及國家秘密、商業(yè)秘密的內(nèi)容可以不公示。

第十八條 項目實施機構(gòu)應(yīng)當(dāng)在公示期滿無異議后2個工作日內(nèi)，將中標(biāo)、成交結(jié)果在省級以上人民政府財政部門指定的政府采購信息發(fā)布媒體上進行公告，同時發(fā)出中標(biāo)、成交通知書。

中標(biāo)、成交結(jié)果公告內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括：項目實施機構(gòu)和采購代理機構(gòu)的名稱、地址和聯(lián)系方式；項目名稱和項目編號；中標(biāo)或者成交社會資本的名稱、地址、法人代表；中標(biāo)或者成交標(biāo)的名稱、主要中標(biāo)或者成交條件（包括但不限于合作期限、服務(wù)要求、項目概算、回報機制）等；評審小組和采購結(jié)果確認(rèn)談判工作組成員名單。

第十九條 項目實施機構(gòu)應(yīng)當(dāng)在中標(biāo)、成交通知書發(fā)出后30日內(nèi)，與中標(biāo)、成交社會資本簽訂經(jīng)本級人民政府審核同意的PPP項目合同。

需要為PPP項目設(shè)立專門項目公司的，待項目公司成立后，由項目公司與項目實施機構(gòu)重新簽署PPP項目合同，或者簽署關(guān)于繼承PPP項目合同的補充合同。

第二十條 項目實施機構(gòu)應(yīng)當(dāng)在PPP項目合同簽訂之日起2個工作日內(nèi)，將PPP項目合同在省級以上人民政府財政部門指定的政府采購信息發(fā)布媒體上公告，但PPP項目合同中涉及國家秘密、商業(yè)秘密的內(nèi)容除外。

第二十一條 項目實施機構(gòu)應(yīng)當(dāng)在采購文件中要求社會資本交納參加采購活動的保證金和履約保證金。社會資本應(yīng)當(dāng)以支票、匯票、本票或者金融機構(gòu)、擔(dān)保機構(gòu)出具的保函等非現(xiàn)金形式交納保證金。參加采購活動的保證金數(shù)額不得超過項目預(yù)算金額的2%。履約保證金的數(shù)額不得超過PPP項目初始投資總額或者資產(chǎn)評估值的10%，無固定資產(chǎn)投資或者投資額不大的服務(wù)型PPP項目，履約保證金的數(shù)額不得超過平均6個月服務(wù)收入額。

第三章 爭議處理和監(jiān)督檢查

第二十二條 參加PPP項目采購活動的社會資本對采購活動的詢問、質(zhì)疑和投訴，依照有關(guān)政府采購法律制度規(guī)定執(zhí)行。

項目實施機構(gòu)和中標(biāo)、成交社會資本在PPP項目合同履行中發(fā)生爭議且無法協(xié)商一致的，可以依法申請仲裁或者提起民事訴訟。

第二十三條 各級人民政府財政部門應(yīng)當(dāng)加強對PPP項目采購活動的監(jiān)督檢查，依法處理采購活動中的違法違規(guī)行為。

第二十四條 PPP項目采購有關(guān)單位和人員在采購活動中出現(xiàn)違法違規(guī)行為的，依照政府采購法及有關(guān)法律法規(guī)追究法律責(zé)任。

第四章 附 則

第二十五條 本辦法自發(fā)布之日起施行。