● 河南省編辦

2014年以來，河南省以綜合行政執(zhí)法改革試點(diǎn)為契機(jī)，加快推進(jìn)交通運(yùn)輸綜合行政執(zhí)法體制改革，從體制機(jī)制上解決交通運(yùn)輸執(zhí)法中存在的職能交叉、多頭執(zhí)法、趨利執(zhí)法等問題，從源頭上治理公路“三亂”。2014年8月啟動(dòng)改革，2014年底省級(jí)層面的改革已完成，18個(gè)省轄市和10個(gè)省直管縣（市）2015年上半年完成改革，1/3的縣（市）已完成改革任務(wù)。

完善政策，明確改革路徑

交通運(yùn)輸、機(jī)構(gòu)編制、組織、人社、財(cái)政等部門既明確分工，又密切協(xié)作，針對(duì)改革推進(jìn)中遇到的共性和難點(diǎn)問題，加強(qiáng)政策研究，形成了“1+6”改革政策體系。“1”指以省政府文件出臺(tái)《關(guān)于全省交通運(yùn)輸行政執(zhí)法體制改革的意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》），對(duì)全省交通運(yùn)輸綜合行政執(zhí)法體制改革進(jìn)行總體部署；“6”指相關(guān)部門研究出臺(tái)《關(guān)于全省交通運(yùn)輸執(zhí)法體制改革有關(guān)機(jī)構(gòu)編制問題的通知》、《關(guān)于核定全省交通運(yùn)輸執(zhí)法機(jī)構(gòu)人員編制有關(guān)問題的通知》、《關(guān)于全省交通運(yùn)輸執(zhí)法經(jīng)費(fèi)使用和監(jiān)管的意見》、《關(guān)于交通運(yùn)輸執(zhí)法機(jī)構(gòu)有關(guān)職責(zé)界定及運(yùn)行機(jī)制的通知》、《交通運(yùn)輸執(zhí)法體制改革獎(jiǎng)懲辦法》等配套文件，落實(shí)《意見》，對(duì)交通運(yùn)輸綜合行政執(zhí)法改革涉及的職能調(diào)整、機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員核定、經(jīng)費(fèi)保障、激勵(lì)獎(jiǎng)懲等方面政策進(jìn)行細(xì)化，為改革順利推進(jìn)提供了基本遵循。

整合職能，促進(jìn)職責(zé)統(tǒng)一

將分散在各級(jí)交通運(yùn)輸管理、公路管理、農(nóng)村公路管理、道路運(yùn)輸管理以及省高速公路管理等部門的行政處罰、行政強(qiáng)制、監(jiān)督檢查等職能進(jìn)行了整合，由新組建的交通運(yùn)輸行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)承擔(dān)，推行綜合執(zhí)法。高速公路運(yùn)營(yíng)管理單位的路產(chǎn)人員繼續(xù)承擔(dān)公路保通、交通事故施救、路產(chǎn)保護(hù)等服務(wù)工作，但不再承擔(dān)行政強(qiáng)制、行政處罰等執(zhí)法工作。同時(shí)，推動(dòng)執(zhí)法重心下移到縣級(jí)。省級(jí)主要負(fù)責(zé)政策、標(biāo)準(zhǔn)的制定和業(yè)務(wù)指導(dǎo)、監(jiān)督及協(xié)調(diào)；省轄市的執(zhí)法范圍僅限于市域內(nèi)的高速公路及城市建成區(qū)；屬省轄市管理的普通公路超限檢測(cè)站，移交所在縣（市）新組建的交通運(yùn)輸行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)管理；屬省轄市城市建成區(qū)內(nèi)的超限檢測(cè)站和高速公路超限檢測(cè)站，移交省轄市新組建的交通運(yùn)輸行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)管理。執(zhí)法經(jīng)費(fèi)實(shí)行分級(jí)負(fù)擔(dān)，納入同級(jí)財(cái)政預(yù)算。嚴(yán)禁將罰沒收入與執(zhí)法機(jī)構(gòu)經(jīng)費(fèi)掛鉤，杜絕以罰養(yǎng)人現(xiàn)象。

整合機(jī)構(gòu)編制力量，推進(jìn)綜合執(zhí)法

整合現(xiàn)有各級(jí)各類公路執(zhí)法機(jī)構(gòu)和道路運(yùn)輸執(zhí)法機(jī)構(gòu)，省、市、縣三級(jí)原則上只設(shè)置一個(gè)執(zhí)法機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一機(jī)構(gòu)名稱，規(guī)范機(jī)構(gòu)設(shè)置，明確職責(zé)任務(wù)。市轄區(qū)不設(shè)置交通運(yùn)輸行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)。整合后，全省交通運(yùn)輸執(zhí)法機(jī)構(gòu)由改革前的584個(gè)減少到142個(gè)。嚴(yán)格落實(shí)中央關(guān)于“財(cái)政供養(yǎng)人員只減不增”的要求，參照交通運(yùn)輸行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，取其下限，從嚴(yán)從緊核定人員編制。市、縣交通運(yùn)輸執(zhí)法機(jī)構(gòu)的人員編制，由省轄市機(jī)構(gòu)編制部門按照事權(quán)，在省下達(dá)的總量?jī)?nèi)從嚴(yán)核定。充實(shí)和加強(qiáng)執(zhí)法一線力量，明確省轄市直交通運(yùn)輸執(zhí)法機(jī)構(gòu)的人員編制按不超過全市（含縣區(qū)）交通運(yùn)輸執(zhí)法編制總量10%的標(biāo)準(zhǔn)核定。

妥善分流，確保大局穩(wěn)定

為確保改革穩(wěn)妥推進(jìn)，河南一手抓好人員選聘、轉(zhuǎn)崗安置等改革關(guān)鍵環(huán)節(jié)，一手抓好政策解釋、氛圍營(yíng)造、教育穩(wěn)控、隱患排查等穩(wěn)定工作。對(duì)原在編在冊(cè)的路政、運(yùn)政執(zhí)法人員，采取考試考核的辦法，競(jìng)爭(zhēng)上崗，擇優(yōu)聘用。對(duì)未經(jīng)機(jī)構(gòu)編制部門、人社部門辦理正式手續(xù)的人員予以清退，明確轉(zhuǎn)崗安置配套措施和轉(zhuǎn)崗安置渠道。鼓勵(lì)各地結(jié)合實(shí)際，采取政府購買服務(wù)、拓展服務(wù)網(wǎng)絡(luò)、通過體制創(chuàng)新等方式多渠道安置富余人員，明確相應(yīng)的社會(huì)保險(xiǎn)政策，切實(shí)維護(hù)分流人員的合法權(quán)益。

試點(diǎn)探路，提振改革信心

選擇永城市作為全省交通運(yùn)輸綜合行政執(zhí)法體制改革試點(diǎn)。永城市對(duì)分散在市公路局的路政、農(nóng)村公路管理處的路政、道路運(yùn)輸管理局的運(yùn)政、海事局的航政“四大執(zhí)法”職能進(jìn)行有效整合，在原市路政管理大隊(duì)的基礎(chǔ)上組建交通行政執(zhí)法所，負(fù)責(zé)全市運(yùn)政、路政、航務(wù)等交通行政執(zhí)法工作。永城改革積累了一些經(jīng)驗(yàn)，為其他地方改革提供了借鑒。